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1、第三章第三章 法定公文写作法定公文写作第一节第一节 公公 报报 一、公报的适用范围一、公报的适用范围条例：公报，用于公开发布重要决定或者重大事件公报是党的机关公文、知照性公文使用范围较小，使用频率不高新闻公报有政治严肃性的新闻体裁，不属于公文中国水资源公报、中国近岸海域环境质量公报等，是杂志或刊物名称 二、公报的特点二、公报的特点1.法定的权威性2.事项的公开性3.发布的新闻性4.语词的庄严性 三、公报的分类三、公报的分类1.会议公报2.事项公报第二节第二节 命令（令）命令（令） 一、命令（令）的适用范围一、命令（令）的适用范围办法：命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大
2、强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员行政公文，指挥性下行公文。使用权限受到严格限制，县级以上各级人民政府 二、命令（令）的特点二、命令（令）的特点1.执行的强制性2.发布的权威性3.内容的严肃性 三、命令（令）的分类三、命令（令）的分类按用途分为：发布令、行政令、嘉奖 四、命令（令）的结构与写法四、命令（令）的结构与写法由标题、令号、正文、签署、日期构成嘉奖令的内容：嘉奖令的内容：1.介绍主要的先进事迹，说明发令的原因和根据，即交待为什么发令，经什么机关或什么会议决定；2.奖励的内容，即给予何单位或何人何种奖励；3.发出向先进学习的号召或提出要求五、范文及案例评析五、范文及案例评析中华人民共和国
3、国务院令中华人民共和国国务院令（第419号）中华人民共和国行政监察法实施条例已经2004年月日国务院第63次常务会议通过，现予公布，自2004年10月日起施行。总理温家宝二四年九月十七日【评析评析】此为政府领导人颁布的发布令，结构采用篇段合一方式，内容清楚，文字简练。全文仅一句话，包含了三个层次的内容，颁布的对象，颁布的依据，最后写命令决定，即“现予公布，自2004年10月日起施行”嘉嘉 奖奖 令令市回民中学：欣闻你校高中二年级李恒敏同学于2003年12月29日在深圳举办的世界模特精英大赛中荣获季军，为我市乃至我省和我国争得了荣誉。这是你校多年来积极推进素质教育，创办合格加特色学校方面取得的成
4、果。为此，特向李恒敏同学和全体师生致以热烈的祝贺，并予以通令嘉奖。希望你校继续发扬优良传统，再接再厉，戒骄戒躁，勇于创新，锐意进取，在“创名校、做名师、育名生”的活动中做出更加辉煌的成就。市教育局2003年12月31日【评析评析】此为越权使用文种的典型病例公文，其错误在于：1.“教育局”无权使用“命令（令）”文种发文2文种选用错误，如果以教育局的名义发文对争得荣誉的同学予以表彰，视其发文的范围，范围大（全县）则选用“通报”文种，范围小（回民中学）则选用“决定”文种，而不能选用“命令（令）”文种来发文。3落款错误。单一机关的发文，只标识成文日期，不标识发文单位4成文日期标识错误，应使用汉字数字标
5、识年月日。5从内容、写法以及用词上来看，该文应以公关礼仪文书的“贺信”发送第三节第三节 议议 案案 一、议案的适用范围一、议案的适用范围办法规定：议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项1993年正式列入行政公文文种，报请性公文 二、议案的特点二、议案的特点1.事项的法规性2.主体的规定性3.法定的程序性4.内容的特定性5.建议的可行性6.行文的定向性7.事项的单一性 三、议案的分类三、议案的分类1.按内容可分为：立法案、罢免案、质询案、预算案、事项案。常用的主要有立法案和事项案2.按时间可分为：平日议案会期议案 四、议案的结构与写法四、议案的结
6、构与写法标题、编号、主送机关、正文、落款标题完全式标题。发文机关事由文种编号议案顺序编号，相当于发文字号主送机关即议案的审议机关正文包括案由、方案和结语1.案由：提请审议批准事项的理由和依据2.方案提请审议的实际对象，包括对议案所提问题的解决途径和办法3.结语用程式化的祈使语句表明审议请求，结束全文，如“请审议”、“现提请审议”等落款包括签署、成文日期并加盖印章签署，指首脑签名国务院关于提请邹家华等三位同志职务任命的议案国务院关于提请邹家华等三位同志职务任命的议案国函199116号全国人民代表大会：根据工作需要，提请任命邹家华、朱鎔基同志为国务院副总理，提请任命钱其琛同志为国务委员。请审议决定
7、。 国务院总理李鹏一九九一年三月二十二日【评析评析】这是一篇提请审议人事任免事项的议案，是国务院按照国家人事任免权限进行的例行有关法律程序，因此其行文简单，“因工作需要”作为案由，然后写明要求审议任命何人担任何职或免去何人已任的何职。最后以“请审议决定”作结，全文正文不到50字，简洁明了第四节第四节 决决 定定 一、决定的适用范围一、决定的适用范围办法规定：决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤消下级机关不适当的决定事项1.党政公文、指挥性下行文，2.“变更或撤消下级机关不适当的决定事项”的功用是由命令（令）文种调整而来3.决定文种的制发单位不受限制 二、决定的
8、特点二、决定的特点1.内容的规定性2.事项的重要性3.使用的广泛性4.行文的单一性 三、决定的分类三、决定的分类据内容：决策性决定奖惩性决定事务性决定 四、决定的结构与写法四、决定的结构与写法决定的结构由标题、题注、主送机关、正文、生效标志等组成。题注和主送机关是可选择的要素1.标题发文机关、事由、文种三要素，如：中共中央关于加强党的执政能力建设的决定2.题注题注 由会议通过做出的决定，则加由会议通过做出的决定，则加“题题注注”，用圆括号标注，内容为：什么时间和什，用圆括号标注，内容为：什么时间和什么会议通过么会议通过3.主送机关除会议通过且予以公布的决定外，其他的决定应标明主送机关。4.正文
9、由缘由、事项、结语三个部分构成5.生效标识，标明成文时间并加盖制发机关印章表彰决定正文内容表彰决定正文内容 表彰对象的基本情况表彰对象的基本情况 表彰的原因和目的表彰的原因和目的 决定的事项决定的事项 提出希望、发出号召提出希望、发出号召惩戒决定正文内容惩戒决定正文内容被处理者及犯错误的基本情况错误性质、程度分析给予处罚的依据具体的处理意见提出要求、吸取教训五、范文及案例评析五、范文及案例评析市人民代表大会常务委员会市人民代表大会常务委员会关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定（2004年6月28日市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）市第
10、二届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了市人民政府关于提请审议取消调整和保留部分地方性法规中的行政许可项目的议案，根据中华人民共和国行政许可法第八十三条第二款的规定，决定取消37件地方性法规中设定的64项行政许可项目（见附表）。本决定自2004年7月1日起施行。二四年六月二十八日取消部分地方性法规中的行政许可项目表（略）【评析评析】此为决策性决定。它是根据同级政府提请的议案而对“取消部分地方性法规中行政许可项目”一事作出了明确的决策性答复。其结构严谨，发文的依据、目的、决定的事项、施行的时间（生效时间）等清楚明了，全文只有100多字，行文简洁、明快，事项清楚明白，用词准确无误，属“保留”的不
11、再赘述，只就取消的项目予以公布，不容产生歧义，即可执行教育部教育部 中国福利会中国福利会 宋庆龄基金会宋庆龄基金会关于颁发第六届宋庆龄奖学金的决定关于颁发第六届宋庆龄奖学金的决定教基200412号为促进中小学生德、智、体、美等方面全面发展，经各省、自治区、直辖市教育行政部门推荐，教育部、中国福利会和宋庆龄基金会决定向刘等742名学生颁发第六届宋庆龄奖学金。希望各地教育行政部门和学校大力宣传宋庆龄奖学金获得者的先进事迹，号召广大中小学生向他们学习，进一步发挥宋庆龄奖学金在推进素质教育，促进学生全面发展中的积极作用，激励学生奋发图强，刻苦学习，努力成为社会主义事业建设者和接班人。附件：第六届宋庆龄
12、奖学金获奖者名单二四年七月七日【评析评析】这是一份三家单位联合发出的表彰决定。在缘由部分，简要写明了发文的目的，根据和决定的事项。全文具有高度的概括性，发出的号召既针对各地教育行政部门和学校，又针对广大中小学生。全文篇幅不长，内容充实，逻辑严密，结构分明，语言精炼、朴实、庄重，集中体现了决定的基本特点学会学会“九九五五”研究课题调整决定研究课题调整决定学术委员会主任委员教授经学术委员会委员讨论并投票通过，决定对“九五”研究课题进行如下调整：B类课题即B5“关于建设中国学位与研究生教育学”升为A类课题；C类课题即C11“关于西北地区研究生教育与经济发展关系”升为B类课题；A9课题“建设中国学位与
13、研究生教育信息系统”承担单位所做的实际工作与原提出要求有一定出入。其中服务面向、对象、指导思想不一致，此课题暂不支持，希望信息工作委员会重新研究后，提出要求、目标，与承担单位协商后再做决定。其它课题均按原计划进行。【评析评析】该文是一篇事项性决定。文中存在的错误和问题如下：1.标题错误。表现在：发文机关简称不规范。“学术委员会”不能简称为“学会”，“九五”研究课题不明确。事由不清2.无发文字号。且“决定”不能以个人名义发布。3.无主送机关。4.表述不清楚。按理，文中的B类课题包含B5，C类课题包含C115.无生效标识。市人民政府文件府2000号撤销你县关于兴建娱乐服务场所决定的决定县人民政府：
14、查你县2000号文件，决定于年底动工兴建一座娱乐服务场所。但根据2000年6月公安部、监察部、文化部、工商局联合发出的“意见”，规定从该意见发布之日起，各地一律不得再审批新的娱乐服务场所。为此，现撤销你县该份决定，你县须立即停止兴建新的娱乐场所。第五节第五节 指指 示示 一、指示的适用范围一、指示的适用范围条例规定：指示“用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求”党的公文，指挥性、下行公文2000年办法取消了行政公文的“指示” 二、指示的特点二、指示的特点1.法定的权威性2.内容的指导性3.行文的主动性4.制发的时效性 三、指示的种类三、指示的种类1.按适用范围分为：全局性指示、局部性
15、指示，如中共中央国务院关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示、中共中央国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示2.按内容分为：政策性指示和业务性指示，如中共中央国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示 六、指示与其他文种的区别六、指示与其他文种的区别1对发文机关级别的要求不同。基层单位无权发布命令、决议，县以上党的的领导机关对所属机关均有权发布指示2内容的重要程度不同。命令、决议、决定等指挥性的下行文，涉及的内容都是法规规章、重要事项、重大行动，本身就有很强的方针政策性。而指示涉及的事件或问题通常比较具体，是对上级机关的某一方针政策进行贯彻落实，是对下级机关布置工作并阐明工作活动的原则，以指导
16、下级更好地完成工作任务3行文的语气、措辞不同。指示的强制性和法规效力没有命令、决议、决定那么强，因此语气比较和缓，没有上述文体那么强硬，措辞也比较灵活第六节第六节 决议 一、决议的适用范围一、决议的适用范围条例：决议用于经会议讨论通过的重要决策事项2000年办法取消行政公文中的“决议”文种 二、决议的特点二、决议的特点1.严格的程序性2.法定的权威性3.效用的长期性 三、决议的种类三、决议的种类1.审批性决议如中国共产党第十五次全国代表大会关于十四届中央委员会报告的决议2.指示性决议如中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议3.论断性决议如中国共产党中央委员会关于建国以来的若干历史问
17、题的决议 四、决议的结构与写法四、决议的结构与写法1.标题：完全式标题，由发文机关（会议名称）、内容、文种组成。如中国共产党第十五次全国代表大会关于的决议。2.题注：在标题之下注明决议通过的时间和通过决议的会议名称，并加圆括号。如全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于建立香港回归祖国纪念碑的决议（1996年5月25日全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会第三次会议通过）3.正文：基本内容分为三部分分析情况，包括揭示问题的真相和实质，剖析发生问题的原因和影响作出结论，阐明什么是正确的，说明什么是错误的作出规定，从所述问题的经验和教训中作出相应的的决定和规定 五、五、决议与决定的区别决议与
18、决定的区别同属于对重大问题作出决策时使用的公文文种，都是下行文，具有权威性和约束力。两者的区别是：1.形成过程不同2.制发机关不同3.内容不同4.用语有所差异5.使用频率不同6.发布形式不同 六、范文及案例评析六、范文及案例评析中国共产党第十六次全国代表大会中国共产党第十六次全国代表大会关于关于中国共产党章程（修正案）中国共产党章程（修正案）的决议的决议（2002年11月14日中国共产党第十六次全国代表大会通过）中国共产党第十六次全国代表大会审议并一致通过十五届中央委员会提出的中国共产党章程（修正案），决定这一修正案自通过之日起生效。大会一致同意在党章中明确规定大会认为大会一致同意大会认为大会
19、要求【评析评析】 这是一份典型的审批性决议。该文按照批准修正案同意修正案关于肯定并强调报告（方案）的主导思想肯定并强调修正案提出的党的性质、指导思想、奋斗目标、入党要求等提出要求这一逻辑顺序安排结构，并用“大会一致同意”、“大会认为”、“大会要求”等段首用语领起各自然段，提示段落中心，使全文结构简明，层次清楚。该文语言朴实、自然，表述准确，态度鲜明、语气坚决。由于大量使用无主句，使语言表达十分简明中学第二届教职工代表大会决议中学第二届教职工代表大会决议中学第二届教职工代表大会于2005年2月27日下午4点召开。共有21名代表参加了会议，会后代表们就徐钢同志所做的“中学社会主义精神文明建设三年规
20、划”进行了充分的讨论。会议通过如下决议：一、“三年规划”期间我校的社会主义精神文明建设要紧紧围绕“质量强校”这个中心，深化学校精神文明建设两项载体文明学科组，文明年级组活动。二、开展创建精神文明模范党员，精神文明模范教师，精神文明模范学生活动。三、加强思想道德建设，学校环境建设，新型教育理念建设，民主法制建设。四、努力实现学校管理水平的提高，教育质量的提高，师德水平的提高，学生基础道德水平的提高，学校在社会集体形象的提高。会议号召全体教职员工，振奋精神，努力工作，从我做起，从一点一滴的小事做起，为实现精神文明建设的新跨越而努力。中学第二届教代会 2005年3月6日【评析】这是一篇会议决议，但不
21、是党的机关公文。该决议由于事项单一，因此文字简短，条理清楚，其结构和写法基本符合决议文种的结构方式和写法。事实上，现在很多行政机关和部分召开比较重大的会议，都常用“决议”文种发文，这是由于原来行政公文中有决议文种所致。2000年办法取消“决议”文种，诸多单位的文字工作者或文秘部门的工作人员没有认真学习办法，因而导致出现决议文种这样的误用。如以行政机关发文，准确的文种选择可选用“决定”，其功用和效力基本与决议等同。该决议应在标题下标注题注，即说明时间经什么会议通过。关于表彰关于表彰2003年度年度“双文明双文明”建设建设先进集体、先进个人的决议先进集体、先进个人的决议各成员单位、部，室：2003
22、年，面对繁重的生产经营任务与改革任务，集团公司全体干部职工认真积极开展了企业“双文明”建设活动并取得丰硕成果。为大力弘扬先进精神，巩固所取得的成果，经集团“双文明”竞赛委员会二四年元月十二日研究，做出如下决议：授予长寿技术工程有限公司为集团优胜单位荣誉称号；授予苏等八名同志为集团标兵荣誉称号；授予计控公司一炼钢站等七个单位为集团优胜车间荣誉称号；授予计控公司生产设备部等三个单位为集团优胜科室荣誉称号；授予计控公司三炼钢连铸班等九个班组为集团样板班组荣誉称号；授予瞿等九名同志为集团好班长荣誉称号。希望受到表彰的先进集体和先进个人继续发扬成绩，团结和带领广大职工积极投身企业“双文明”建设活动，为把
23、武钢工程技术集团建成具有强大市场竞争能力的武钢高新科技龙头企业再立新功。二四年元月十四日【评析评析】这是一篇表彰先进的下行公文，该文存在明显错误：1.标题未标识发文机关名称2.文种选用错误。企业单位不能使用党的机关公文文种“决议”3.无发文字号4.简称不规范。物质文明和精神文明不能简称为“双文明”。5.主送机关分类错误。成员单位与部和室各为一类6.文中时间标识不一致。按照公文对时间标识的惯例，公文内容中出现时间，应用阿拉伯数字标识7.层次混乱。文中将先进集体和先进个人混杂表彰，顺序混乱，应归类，先表彰先进集体，后表彰先进个人8.数字错用。文中的汉文数字应改用阿拉伯数字9.成文日期错误。不应使用
24、“元月”，“元月”是中国农历的称法，公文的成文日期应使用公历称法，“元月”改为“一月”第七节第七节 公告 一、公告的适用范围一、公告的适用范围办法：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项知照性、行政公文，发布者多为高层领导机关，如全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其部委、省级人大常委会、省级政府机关。其他被授权的职能机关或执法机关（如公安机关、司法机关、工商行政管理机关、税务机关等）针对法定事项也可以发布公告。 二、公告的特点二、公告的特点法定的权威性行文的庄严性事项的规定性表达的慎重性发布的公开性 三、公告的分类三、公告的分类按内容分为：重要事项公告法定事项公告按发布范围分为：国内
25、公告国外公告 四、公告的结构与写法四、公告的结构与写法结构包括标题、正文、落款三部分。1.标题：有四种形式：“发文机关事由文种”，如中共中央组织部人事部关于中央、国家机关2006年考试录用公务员和机关工作人员公告“发文机关文种”，如全国人民代表大会公告。“事由文种”，如关于在全省实施第一次全国经济普查的公告。文种式，即只写公文文种“公告”二字。2正文：由公告的缘由、公告事项、结语组成。缘由部分一般言简意赅地写明公告依据、原因、目的；事项部分说明公告决定和要求；结语一般单独设段，用“现予公告”或“特此公告”等惯用语3落款。写明发布机关名称和成文日期并加盖印章五、范文及案例评析五、范文及案例评析中
26、国人民银行公告中国人民银行公告2005第3号依据中华人民共和国中国人民银行法、中华人民共和国行政许可法和中国人民银行行政许可实施办法，中国人民银行制定了银行业金融机构进入全国银行间同业拆借市场审核规则，现予公布实施。未进入全国银行间同业拆借市场的银行业金融机构从事同业拆借业务，须报所在地中国人民银行分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行备案，具体办法由中国人民银行分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行另行制定。二五年一月二十一日 银行业金融机构进入全国银行间同业拆借市场审核规则银行业金融机构进入全国银行间同业拆借市场审核规则【评析评析】此为法规事项公告。篇段合一结构。第一自然段交待发文
27、的根据，文件形成的过程，公布予以实施。第二自然段是对所公告的法规做补充说明该公告一文一事，不枝不蔓，行文简洁明了，用词准确，语言精练，不罗嗦，无歧义公公 告告 各位家长：“市区国强学校”因无证办学，被我区法院撤销，希望各位家长及早为孩子办理重新选择学校手续，以免耽误孩子的前途。8月35日共有888位已在“国强学校”预交订位费的学生办理了退款和重新选择学校的手续。尚未办理有关手续的学生家长，请持身份证及交费原件在指定补办时间内到棠景街中心学校办公室办理。办理时间：8月25、26日上午9：0011：30下午：15：0017：00办理地址：棠溪西街50号棠溪小学内联系人：卢老师、周老师电话：8654
28、7864区教育局二五年八月五日【评析评析】这是一篇越权发文，错用文种的典型公文从内容来看，国强学校因无证办学被法院撤销，学生需转学读书。而且大部分学生家长以为自己的子女办理相关转学手续，告知的对象是部分学生家长。因此，尽管学生转学读书是一件大事，是一件涉及社会稳定的大事，但决不是需要用公告来向部分学生家长告知转学事宜，因为它不是需要国内外宣布重要事项或者法定事项，因此，该文应选用“通告”文种为宜第八节第八节 通通 告告 一、通告的适用范围一、通告的适用范围办法：通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项知照性、行政公文 二、通告的特点二、通告的特点内容的广泛性内容涉及各种证件审验、道路
29、交通管制、单位更名、周年庆典、办公地址迁移、电话号码变更应用的普遍性国家领导机关，基层单位均可使用事项的规定性具有法律效力和行政约束力发布的公开性广播、电视、报纸、网络 三、通告的分类三、通告的分类按照内容和性质分为：周知类通告遵守类通告 四、通告的结构与写法四、通告的结构与写法 1.标题：有四种构成形式由发文机关、事由、文种构成。如山东省通信管理局关于进一步做好非经营性互联网信息服务备案工作的通告由发文机关、文种构成；如四川省大学中专招生委员会办公室通告文种式标题，只写文种“通告”二字。事项要求紧迫，可在文种前冠以“紧急”，如重庆市电信局紧急通告。2.正文由缘由、事项和结尾三部分组成。3.生
30、效标识标明成文时间，加盖发文机构印章 五、公告与通告的区别五、公告与通告的区别均属普发性行政公文，具有宣布应知晓的事项的作用，其告知的对象一般都没有直接的隶属关系。都可以不标识主送机关。区别在于：1.适用范围不同2.发文机关的权限不同3.公布事项的重要性不同4.公布的范围不同市人民政府办公厅关于召开市人民政府办公厅关于召开我市对外开放工作公开评议大会的通告我市对外开放工作公开评议大会的通告府办200558号为了进一步改善我市投资环境，促进我市对外开放，推行政务公开，提高行政效率，强化行政监督，经市政府同意，定于2005年月日上午点正，在会议室召开“市对外开放工作公开评议大会”，对市公安局、市工
31、商行政管理局、市规划局、市土地房屋管理局四个部门在各自职责范围内的对外开放工作情况进行社会公开评议。届时，四个被评议部门的负责人将到会接受评议并直接听取公众的意见和建议。大会还将设立投诉接待处，现场受理并处理企业及社会各界的投诉。欢迎关心我市对外开放工作的社会各界人士、新闻单位和企业代表参加公开评议。二五年三月十八日【评析评析】这是一篇事项性通告，是政府综合部门针对对外开放工作举行公开评议大会而制发的公文。该通告事项单一，不涉及其他内容；其结构完整、规范，事项内容清楚、具体，语言准确、简洁，平实，语气平和、诚恳，有鼓动而不作硬性规定，让人乐意接受。古镇镇人民政府办公室古镇镇人民政府办公室关于严
32、厉查处关于严厉查处“三无三无”企业的通告企业的通告 去年，在镇政府的统一部署下，我镇开展了大规模打击无证经营专项行动，取得一定效果，市场秩序得到有序、规范发展。但是今年以来，无证照经营行为在我镇有所抬头，特别是在居住区内，一些无证经营者为了逃避检查，关起门来生产。这一违法行为不仅干扰居民的正常生活，而且严重扰乱我镇的社会经济秩序，破坏中国灯都的声誉。为了严厉查处“三无”企业及关门拒检违法经营行为，营造更加公平、公正、有序的市场经营环境，决定在全镇开展打击无证照关门违法经营专项行动。此次行动将重点查处“三无”企业及关门拒检企业。凡无证照经营者，必须立即停止无照经营的违法行为，并到工商行政管理机关
33、办理营业执照。对查处的无证照关门经营者将依照有关法律和规章采取停水、停电的强制措施，并从重从严进行处罚。特此通告，请各知照执行。古镇镇规范市场经营环境办公室市工商行政管理局古镇分局二五年九月一日评析评析此为遵守类通告，但其错误非常明显，具体表现在：1.发文机关主体不明，标题中的发文机关与落款单位不一致2.概念混淆。“三无”企业无照经营3.标题事由概括不准4.结构混乱5.缘由不清，依据不明6.条理不清7.表述含混不清。文中使用了“去年”、“今年”的模糊时间概念，公文忌用。应该为“2004年”和“2005年”8.语言含义不明、逻辑性差9.结尾用语“请各知照执行”多余，可删去通通 告告 根据上级文件
34、精神，2005年度汽车养路费，客运附加费即将开征，现将有关事项通告如下：一、我市2005年汽车养路费，客运附加费的开征时间为2004年12月1日，年统缴办理截止时间为2004年12月31日，凡在统缴期间统缴的车辆，一年可按10个月优惠计征，逾期不予优惠。二、符合免征养路费的在册车辆，办理免费证的时间从2004年12月1日开始，截止日期为2004年12月31日。三、凡缴纳2005年养路费的载货类汽车，须凭行驶证原件办理缴费手续，如果车辆的质量参数（整备质量、载质量、总质量）符合国家发改委2004年第31号公告，则按行驶证的吨位征收。其他车辆一律按原有的计量及其核定原则计征。四、车辆公路规费的征收
35、实行票款分离后，现金收费已不适应当前的征费形式，自通告之日起，全部逐步实行非现金收费。因此，所有车主一律先到农行营业所办理借记卡，再到公路征稽部门办理缴费业务。五、各车属单位和个体车主，应依法按时到公路征稽部门自觉缴纳养路费、客运附加费。对各种逃漏、拖欠公路养路费、客运附加费的行为公路征稽部门将依法追缴和处罚。特此通告市公路管理局分局2004年11月7日【评析评析】这是一份事项性通告。标题以文种作题，结构比较规范，条理也比较清楚，文字也比较简洁，但仍存在一些问题，具体如下：1无发文字号。2发文根据不准确。一是“上级文件”比较模糊，应具体引出文件标题。二是引文不规范，国家发改委2004年第31号
36、公告3语词使用不当，语义不明。如下：“开征”是“开始征收”的简称，这里不能随意简称“行驶证的吨位”搭配不当“缴费业务”不符合文意，应改为“缴费手续”4语句表述不准确。如下：“其他车辆一律按原有的计量及其核定原则计征”，应改为：“其他车辆一律根据核定原则按原有的计量计征。”“全部逐步实行非现金收费”，“非现金收费”表述不准，让人难以理解。“全部”又“逐步”相顶撞，根据文意，应改为：“全部实行银行缴费制度（方式）”。5成文日期应改为汉字数字标识。即“二五年十一月七日”第九节第九节 通通 知知 一、通知的适用范围一、通知的适用范围办法规定：通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的
37、公文、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。”指挥性下行文，发文机关与受文机关之间具有隶属关系。使用范围最广，使用频率最高既作下行文，也作平行文，不可作上行文 二、通知的特点二、通知的特点使用的广泛性执行的强制性作用的时效性 三、通知的分类三、通知的分类按受文对象分为：专发性通知、普发性通知按适用范围分为：批转性通知、发布性通知、部署性通知、事务性通知、任免性通知四、通知的结构与写法四、通知的结构与写法结构：标题、主送机关、正文、结语、生效标志1.标题拟制时应注意：对重要的法规、规章选用“颁布”或“发布”；对一般性、试行或暂行规章或有关资料选用“印发”、“公布”被转发
38、或发布的文件系法规、规章时，应加上书名号；“转发”或“批转”公文的标题中，只要一个“关于”，一般保留“转发”或“批转”公文标题中“关于”，而前面的“关于”多层批转、转发时应省去中间环节。如：县人民政府关于转发市关于转发省政府关于转发国家外事办关于认真做好外事接待工作的通知的通知转发、批转联合发文，只需写明源文件标题中的主要发文机关，其它机关可用“等”表示。如某省人民政府用通知批转该省教委、建委、计经委、财政厅、国土局联合制发的关于加快解决教职工住房问题的意见时，其标题可拟制为某省人民政府批转省教委等部门关于加快解决教职工住房问题的意见的通知在文种名称前可加说明性文字：一是事项十分紧急，可加“紧
39、急”二字；二是由多个机关单位联合发出，可加“联合”三是继前一公文发出后因故须再发一个补充通知时，可将“补充”二字写入标题2主送单位应具体写明受文单位名称。属普发性的通知则应写上规范化的统称。主送机关较多，可用相应的规范化统称3正文由缘由、事项、执行要求构成4结语采用惯用结尾用语作结。如“特此通知”、“专此通知”5生效标志如前公文文种所述。通知的写法通知的写法1批转性通知分为照批照转通知、强调补充批转通知照批转通知正文内容往往只用一句话来表述，交待什么材料或公文，经什么机关或单位同意获批准，转发给哪些单位、部门执行，然后将批转的文件装订于文后例：国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建
40、设新机制的意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部关于建立农田水利建设新机制的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二五年一月六日发展改革委财政部水利部农业部国土资源部关于建立农田水利建设新机制的意见(略)强调补充批转通知其正文通常由2-3个自然段构成第一自然段与照批转通知的正文相仿。第二自然段对批转文件内容作适当介绍、评价或强调有关问题的重要性或意义，第三自然段写贯彻执行的办法或对有关问题作补充、完善2发布性通知通知的本身只起按语作用，即有关法规、规定或某方面的管理办法经什么机关研究决定、批准或同意，现予印发
41、。例：市人民政府关于印发市全面推进依法行政五年工作规划的通知各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：现将市全面推进依法行政五年工作规划印发给你们，请遵照执行。二六年八月九日市全面推进依法行政五年工作规划（略）市人民政府办公厅文件办2006189号市人民政府办公厅关于印发全市食品市场加工业质量安全整顿工作方案的通知各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：为进一步规范我市食品生产加工业的生产经营行为，切实从生产加工源头做好食品安全隐患的防范工作，根据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号）精神，市政府决定在全市开展食品生产加工业质量安全整顿工作。经市政府同意
42、，现将全市食品市场加工业质量安全整顿工作方案印发给你们，请认真遵照执行。二六年九月六日全市食品市场加工业质量安全整顿工作方案3部署性通知侧重于交待任务，提出要求，制定措施和方法。其缘由部分要理由充分，依据明确，以及通知内容的重要性、必要性和意义。其事项要清楚完整，使受文者清楚的知道通知要求做什么，为什么做，如何做，做到什么程度等等，如国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知开头：开头：概述2004年取得的成绩：阶段性成果，减轻了农民负担，促进了粮食增产、农业增效、农民增收；说明2005年是改革攻坚关键年，任务是“继续调整国家与农民的分配关系，进一步推进以农村税费改革为主要内容的农村综
43、合改革试点，促进农村经济社会全面进步；目的是“为做好2005年农村税费改革试点工作”；承启语：现将有关问题通知如下” 主体：主体：分七个部分：一、明确任务和要求，扎实做好今年农村税费改革试点工作；二、加强分类指导，继续加大减免农业税力度；三、开展农村综合改革试点，探索建立农村经济社会发展新机制；四、坚决制止发生新的乡村债务，做好乡村债务的核实和化解工作；五、以加强小型农田水利建设为重点，探索建立农村基础设施建设和公益事业投入新机制；六、推进国有农场税费改革和管理体制改革，减轻农场职工负担；七、加强农村税费改革督察和农民负担监督管理，建立防止农民负担反弹的长效机制4事务性通知主要交待清楚所通知的
44、事项，如何办理、有什么要求等。它起传递信息，沟通情况，知照办理的作用。如机构的设立或变动，印章的启用，召开会议，安排活动等一个较完整的会议通知首先要交待开会的原因、依据、目的以及会议的名称等，接着要交待会议有关的五项事宜：会议的时间和地点。其中时间往往要写清楚报到时间、开会时间和会议期限；地点不仅要写明大地名，最好写明哪栋楼哪个会议室。会议的内容或议题。着重交待会议的性质，是工作会、总结表彰会、学术研讨会或是商品贸易会，会议的议程和任务等。参会人员及条件。应写明出席人的范围、资格、数量及有无特殊要求。会前准备工作。是否要准备书面发言资料，一式多少份，什么时间交给谁，是否需要准备有关文件及学习材
45、料。其它事项：主要包括会议经费、食宿、活动项目、往返交通线路、联系电话和联系人，有的还要设计一张会议回执表附后。任免性通知包括干部的任命、免职和一般人员的聘用和解聘。任命通知：只有任命事项没有免职事项只免职通知：有免职事项没有任命事项任、免内容俱有的通知可合而为一，但必须做到任职在前，免职在后。 五、通知写作注意事项五、通知写作注意事项1.行文要根据权限2.标题要规范3.正文要简明，条理化，要求要具体，便于受文者贯彻执行。 六、通知与通报的异同六、通知与通报的异同通知和通报都属于法定公文文种，都具有知照的作用，但二者有着显著的区别。1.适用范围不同2.行文目的不同3.行文要求不同4.行文效果不
46、同市人民政府办公厅文件市人民政府办公厅文件府办200557号市人民政府办公厅关于印发市人民政府办公厅关于印发市人民政府办公厅公文拟制规定市人民政府办公厅公文拟制规定的通知的通知各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：现将市人民政府办公厅公文拟制规定发给你们，请按照执行。 年月日市人民政府办公厅公文拟制规定（略）【评析评析】此为印发性通知。结构规范，语言简练。标题拟制正确，主送清楚，正文由作出决定和执行要求两部分组成，符合印发性通知的写作要求。关于举办全国理工科高校繁荣哲学社会科学研讨会的通知关于举办全国理工科高校繁荣哲学社会科学研讨会的通知为了深入贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进大学
47、生思想政治教育的意见和中共中央关于繁荣哲学社会科学的意见精神，强化理工科高等学校思想政治理论课课程建设，进一步繁荣哲学社会科学，深化文化素质教育，增加横向交流，教育编辑部和北京大学将联合举办“全国理工科高校繁荣哲学社会科学”研讨会，现将有关事项通知如下。一、会议主题：新形势下理工科高等学校繁荣哲学社会科学的方略二、参加人员：全国理工科高学哲学社会科学类学院院长或学术带头人，每单位限派12人参加。三、会议主题及征文范围：1理工科高校加强哲学社会科学教育的特色与路径2理工科高校科学（专业）教育与人文教育的结合与融通。3哲学社会科学类专业教师与“两课”教师的关系及其制度安排。四、会议主要内容：1请专
48、家做报告2高校做大会主题发言3优秀论文作者和与会代表进行学术研讨和交流五、会议时间、地点会议时间：2005年11月4日22月6日，会期2天会议地点：北京大学科技大厦多媒体报告厅六、预期成果：1由中国高等教育杂志刊发会议综述，选登会议部分优秀论文2出版理工科院校发展文科的方略与路径论文集3酝酿并发起理全国理工科高等院校哲学社会科学学科建设与发展研究会七、会议承办方及联系方式本次会议委托北京大学学院承办，联系人为该院老师。地址：北京海淀区路10号电话：010传真：010Email:。评析：评析：此为会议通知，存在以下问题：1标题中无发文单位。2缺发文字号。3引据不准，引文没有引发文字号。4称谓不一
49、致，如文中出现了“高等学校”、“高等院校”、“高校”、“院校”。5标点符号使用不当：会议名称“全国理工科高校繁荣哲学社会科学”研讨会，应为“全国理工科高校繁荣哲学社会科学研讨会”。6无报到时间、报到地点。7无会议其他事项的说明，如食宿安排、会务费、差旅费等。大学关于批准后勤集团下属机构设置的通知大学关于批准后勤集团下属机构设置的通知校办200567号后勤集团：参照大学关于校部机关、直属机关科级机构设置和科级领导干部聘任的通知，经研究，批准你单位提出的机构设置方案。即：一、商贸服务中心：主任1名二、行政办公室：主任1名三、（略）特此通知大学校长办公室二五年十一月十八日2.文种选用错误。该文是就后
50、勤集团设立若干科室方案的答复。因此不能使用“通知”文种发文。按照文种选用应行文关系来确定的原则，针对批准性事项，该文的文种选用应分两种情况：一是后勤集团隶属学校，且不是法人单位，则无论是以大学或大学校长办公室的名义对其发文都可使用“批复”文种。二是后勤集团虽隶属学校，但却是法人单位，如是大学校长办公室对其发文，则应使用“函”文种3.表达不准确，对词义把握不准是该文的明显不足。表现在：标题中的表达不准确。如前所述。“参照”一句搭配不当，“参照”无法搭配“通知”，属病句。应该为“根据通知精神”。“经研究”表述不准确。校长办公室就管理权限既无权研究，也无权批准，而要“批准”或“同意”，必须经权力机关
51、或决策会议决定。因此，应改为“经学校研究”或“经校长办公会研究”。用词不准。“即”后面的机构名称和干部职数只是方案的核心内容，但不是方案的全部，不能等同。将“即”改为“机构名称及相应干部职数如下”更为准确。4标题中的发文机关“大学”与落款的发文机关“大学校长办公室”不一致，应删去后者。第十节第十节 通通 报报 一、通报的适用范围一、通报的适用范围办法规定：通报“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况”告知性下行文，事项具有典型示范和普遍教育、警戒意义知晓范围比表彰性决定更大更广 二、通报的特点二、通报的特点1.事项的典型性2.目的的教育性3.告知的广泛性 三、通报的分类三、通报的分类按其
52、作用和内容分为表彰性通报批评性通报情况类通报四、通报的结构与写法四、通报的结构与写法由标题、主送机关、正文、生效标识构成。标题有两种构成方式。发文机关事由文种事由文种主送机关根据通报的内容的重要性和需要周知的面而指明通报的范围。正文通报由通报事实、事实分析、提出要求等构成。直述式写法：直接叙述表彰或批评内容，包括四部分：简述基本事实分析性质意义说明有关决定提出要求和希望陕西省人民政府关于表彰创建国家环保模范城市的通报陕西省人民政府关于表彰创建国家环保模范城市的通报陕政函2005124号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：近年来，在各级政府和有关部门的高度重视及社会各界的广泛参与
53、下，我省创建国家环保模范城市和环保重点城市（以下简称“双创”）工作取得了一定的成绩。2001年以来，宝鸡市以环境建设为突破口，认真开展城市“双创”活动，在生态系统和城市环保基础设施建设、环境综合治理、市容卫生整治等方面开展了卓有成效的工作，城市面貌焕然一新，在6月5日世界环境日期间，被国家环保总局正式命名为全国环保模范城市，成为我省率先荣获这一称号的城市，省政府决定对宝鸡市政府予以通报表彰，并奖励人民币50万元。希望宝鸡市珍惜荣誉，再接再厉，通过更加扎实有效的工作，巩固创建国家环保模范城市的成果，保持和发挥先进典型的示范和带动作用，进一步做好环境保护工作。各级政府和有关部门要以宝鸡市为榜样，按
54、照党中央提出的科学发展观要求和省委、省政府的决策部署，加强领导，广泛宣传，齐心协力，认真做好环境保护工作，进一步推进城市“双创”工作，努力为人民群众创造良好的生产生活环境，营造构建和谐社会的良好氛围，促进全省经济社会发展再上新台阶。二五年九月三十日评析：评析：此为表彰性通报。全文分两个自然段，第一段写通报的事实，概述宝鸡市开展城市“双创”活动取得佳绩，成为全国环保模范城市，写明表彰决定内容。第二段主要是提出希望，发出号召。全文400余字，结构简单，立意高远，文字简洁，简称规范。通通 报报为了搞好全区企业退休人员社会化管理服务工作，加快社区企业退休人员台帐和数据库的建立，根据市劳动和社会保障局(
55、劳社养发2004113号)关于进一步做好企业退休人员社会化管理试点社区工作的通知文件精神，我局就此下发文件，要求各街道办事处认真执行。但是，时至今日，部分街办完成了任务，但仍有部分街道办事处没有完成，为此，现就我区六个街办60个社区所辖区域内企业退休人员信息表录入微机的情况通报如下：街办名称转入人数微机录入人数完成率北营3232183357%黄陵1204115996%合计214271227657%信息表录入情况在各级领导的高度重视下，取得了较好成绩，名列我区位居全市第四位。各街办劳保所，社区劳保站要积极配合，加快进度，在九月底前完成所辖区内企业退休人员信息录入工作。区劳动和社会保障局二OO四年
56、九月十四日评析：评析：这是一篇批评类通报。从全文的主旨来看，表面上是就“企业退休人员信息录入情况”进行通报，实际上是对为完成任务的单位提出批评，只是文章的语气比较平和，用词比较委婉，但受文单位实际上非常明白，未完成任务被通报决不是什么好事、光荣的事。该通报基本把握了通报文种的写作结构，把所要通报的情况写清楚了，但存在以下问题：1.标题过于简单，从文章的内容来看，应使用完全式标题较好。标题可改为“区劳动和社会保障局关于企业退休人员信息录入情况的通报”。然后取消落款中的单位名称。2缺主送机关。应为“各街道办事处”。3.引文错误，应先引文件标题，后引发文字号4成文日期错误。应将“零”写为“”，而不能
57、写为“0”。5表述不简洁。应在文章第一段将“我局就此下发文件，要求各街道办事处认真执行。但是，时至今日，部分街办完成了任务，但仍有部分街道办事处没有完成，为此”、第三段的“在各级领导的高度重视下，取得了较好成绩”等内容删除，同时，在“加考进度”加上“信息录入”，这样，文字将更为简洁，且不改变原文意思。6.使用不规范简称。“街道办事处”简称为“街办”，而没有明确指出。7.前后称谓不一致。前面是“街道办事处”办事，后面缺要求“街办劳保所，社区劳保站要积极配合”，应将“街办劳保所，社区劳保站要积极配合”删去。8.用词不准。“信息表录入”应改为“信息录入”；因为录入的是“信息”，而不是“信息表”；“微
58、机”应改为“计算机”，因为“微机”是一个模糊概念，而使用计算机则更为准确。第十一节第十一节 报报 告告 一、报告的适用范围一、报告的适用范围办法规定：报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问”。报请性、呈阅性的上行文新增意见后，报告不再有“提出意见和建议”下级机关应向上级机关呈送报告的情况：1.工作中发生重大变化或出现重大情况；2.工作中有重大失误或发生重大事故；3.上级机关询问、核实有关问题或情况；4.某一方面或某项重要工作结束；5.一个时期结束，按照工作惯例应该将这个时期的工作向上级汇报。在报告中不能夹带请示事项 二、报告的特点二、报告的特点1.行文的单一性2.内容的包
59、容性3.表达的陈述性4.事项的汇报性 三、报告的分类三、报告的分类1.按其内容分为：工作报告情况报告答复报告2.按其性质分为：综合报告专题报告 四、报告的结构与写法四、报告的结构与写法由标题、主送机关、正文和生效标识构成。1.标题三种构成方式：完全式，如粮食部关于当前占用国家粮食仓库的情况和处理意见的报告。事由文种式，如关于全市企业用工情况的报告机关名称文种，如县人民政府工作报告，可加时间，如局2005年度工作报告2.主送机关：发文机关的上级机关3.正文包括报告缘由、报告内容和结语报告缘由用概括性语言简明扼要的陈述报告事项的总体情况，说明报告的原因、目的和依据。常以“现将工作情况报告如下”、“
60、现将有关情况报告如下”、“现报告如下”等过渡语引出报告主体。有的报告需要对受文对象提出要求，如年度工作报告、政府工作报告，则用“请各位代表审议”或“请予审议”引出报告主体。报告内容就是需要汇报、反映的工作事项或情况。这是正文的重点，一般包括基本情况陈述，成绩问题反映，经验教训总结，今后的安排或措施。4.结语多用惯用语作结 五、范文及案例分析五、范文及案例分析县统计局关于报送县统计局关于报送行政效能建设工作总结行政效能建设工作总结的报告的报告统字（2004）47号县政府：根据县政府办政办发（2004）22号文件关于开展行政效能建设的通知精神，我局精心策划、周密部署，扎实工作，使行政效能建设工作取
61、得了阶段性成果，干部工作作风得到明显转变，服务意识明显增强、工作效率明显提高。现将我局行政效能建设工作情况总结如下：一、加强领导，周密部署。二、按照四结合的原则，全面作好行政效能建设工作。（一）、坚持行政效能与政府中心工作相结合的原则，推进工作不断创新，再上新台阶。三、加强内部管理和制度建设，规范从政行为。四、强化服务意识，切实转变作风，提高行政效能。五、加强统计干部队伍建设，提高行政建设的主观能动性。六、严格要求，高质量的完成各项统计业务工作，以实际行动提高行政效能。总之，行政效能建设是一项综合性、长期性的工作，内容丰富，意义深远，我们将进一步巩固前一阶段的工作成果，大胆探索，使行政效能建设
62、在改善行政管理，推动统计工作创新，促进经济发展方面发挥更大的作用。县统计局二四年八月十七日评析评析此为呈报报告，现不用。存在问题：1.标题错误。错用书名号，出现“总结”，冲淡了主题不应作为“报送报告”，报送公文、材料被“函”取代2.发文字号错误。“字”系多余。年份号应用3.引文错误，应先引标题，后引发文字号4.标点符号错用。核心句的句尾用句号多余。数字标识错用顿号，如“（一）、”、“1、”，应全部删去顿号“、”，其中，“1、”应为“1”。简称未用引号，如“双创”5语句逻辑不清，语义含糊，难以理解6用词不当。“总结如下”应为“报告如下”；“现时办结制”应为“限时办结制”，；“微机”应为“计算机”
63、；“有书面学习新的体会”应为“有书面的学习体会”；“向兄弟县区交流”应为“与兄弟县区交流”镇关于要求解决抗旱资金的报告镇关于要求解决抗旱资金的报告县人民政府：今年5月份以来，我镇遭受高温少雨天气，气候干燥，加上入梅无雨，全镇已出现严重的旱情，部分山塘水库已干涸，蓄水严重不足，给农田灌溉带来重大影响。目前，正值单季晚稻插种时期，据统计，我镇仍有3200余亩粮田因缺水而无法耕种，农民焦急万分。面对日益严峻的旱情，镇党委、政府高度重视，把抗旱工作作为当前一项重要工作来抓，并投入大量的人力、物力、财力组织抗旱。但由于我镇经济欠发达、财政十分薄弱，难以保证抗旱资金。为确保我镇的粮食生产工作，实现抗旱保丰
64、收，恳请市政府能根据我镇的实际困难，解决抗旱资金为盼。特此报告镇人民政府2005年6月27日评析评析此为上行文。存在多处错误：1.标题错误。无发文机关名称标识不完整，应为“镇人民政府”。文种选用错误2.无发文字号3.上行文无签发人姓名4逻辑错误，有3处：“入梅无雨”“全镇已出现严重的旱情，部分山塘水库已干涸，蓄水严重不足”“目前，正值单季晚稻插种时期，据统计，我镇仍有3200余亩粮田因缺水而无法耕种，农民焦急万分。面对日益严峻的旱情，镇党委、政府高度重视，把抗旱工作作为当前一项重要工作来抓，并投入大量的人力、物力、财力组织抗旱”两句，其意颠倒5成文日期错误6全文的逻辑顺序混乱，表达不清，应作全
65、面修改镇人民政府文件镇人民政府文件府2005号签发人：镇人民政府关于要求解决抗旱资金的请示镇人民政府关于要求解决抗旱资金的请示县人民政府：2005年5月份以来，我镇气候干燥，受持续高温无雨天气影响，全镇的水库、山塘出现蓄水严重不足情况，部分甚至已经干涸，这种日益严峻的旱情不仅到农田的灌溉，直接危及单季的晚稻插种，而且还给广大农民的生活造成了较大的困难。对此，镇党委、政府高度重视，把抗旱工作作为当前一项重要工作来抓，并投入大量的人力、物力、财力抗旱。尽管如此，我镇仍有3200余亩稻田因缺水而无法耕种，部分地区的人畜饮水还存在较大困难。要较好地解决这些困难，确保我镇抗旱工作取得胜利、农民生活正常，
66、据测算，尚需抗旱资金万元。鉴于我镇经济欠发达、财政十分薄弱，无力解决这项数额较大的抗旱资金，为此，特恳请市政府划拨专项资金解决。专此请示，请批复二五年六月二十七日第十二节第十二节 请请 示示 一、请示的适用范围一、请示的适用范围办法规定：请示适用于向上级机关请求指示、批准报请性、上行公文，具有呈批性和期复性的特点须向上级请示的情况有：1.属上级明确规定必须请示批准的事项2.对政策、制度不了解、难以掌握尺度的事项3.工作中发生的新情况、新事件、新问题4.情况特殊，难执行现行规定的事项5.意见分歧，难于开展工作的事项6.事关重大的事项7.超出本级权限的事项两条原则：一文一事事前行文 二、请示的特点
67、二、请示的特点1.行文的呈请性2.目的的期复性3.时机的超前性4.事项的单一性 三、请示的分类三、请示的分类按其内容和目的分为：请求指示的请示、请求审批的请示、请求解决问题的请示 四、请示的结构与写法四、请示的结构与写法1.标题完全式，由发文机关、事由、文种构成2.主送机关发文机关的直属上级机关只能主送一个上级机关，不得多头请示受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复应根据隶属关系逐级请示，不得越级请示，因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被超过的上级机关请示一般不直接送领导个人3.正文由请示缘由、请示事项和尾语构成请示缘由概述事项的背景、原因和根据，阐明理
68、由，引出请示事项具体内容请示事项具体要求上级明确什么政策，批准什么项目，帮助解决什么困难。做到既符合政策、法规，又具有建设性、可行性；多种解决问题的方法和途径，请示者必须确定一种倾向性的意见，不能模棱两可结语常用惯用语结尾。用“以上（请示）当否，请批示”，“妥否，请批示”，“专此（特此）请示，请批复”。不能用“以上请示，请尽快批！”“请速批复、审批”作结 五、请示与报告的异同五、请示与报告的异同同属上行文，首页须注明签发人，通常情况均可省略发文机关。区别：1.性质和行文目的不同2.篇幅容量不同3.行文时间不同4.处理原则不同镇人民政府文件镇人民政府文件府200537号签发人：镇人民政府关于小城
69、镇土地开发优惠政策的请示镇人民政府关于小城镇土地开发优惠政策的请示 县人民政府：我镇小城镇建设得到县委、县政府的政策支持，通过近几年的努力，成功走出了一条“以路促房，以房扩客，以土地置换资金，实现滚动发展”的小城镇建设路子，我镇被列入全州25个经济强镇之一和省级重点镇，2004年2月被国家建设部、发改委、民政部、国土资源部、科技部六部委列为全国重点镇，现我镇小城镇建设已进入“巩固提高，全面推进”的新阶段，各项建设急需大量的资金投入。根据省国土资源厅关于加强土地管理促进小城镇健康快速发展的意见（国土资发2004100号）文件中关于“小城镇存量建设用地的有偿使用收益留给镇级财政，统一用于小城镇的土
70、地开发和基础设施建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，经批准后可优先用于重点小城镇补充耕地，实现耕地占补平衡”的精神，为切实加快小城镇建设和发展，特向县人民政府申请“小城镇用地的有偿使用收益，全部用于小城镇开发建设”的优惠政策，我镇将严格财经管理，加强预算约束，切实用好、用活土地有偿使用收益，以实现我镇小城镇建设更快、更好地发展。可否，请批示！ 二五年六月三十日主题词：城乡建设政策请示评析评析此为请求批准的请示。内容共分三部分，第一部分是陈述小城镇建设的基本情况、取得的成绩、存在的问题和请示的理由，为下文请示给予相关政策奠定基础；第二部分说明请示的根据，提出请示要求，表明态度；第三部分是结尾
71、，用习惯结尾用语做结，简洁、干净、明快。写作特点如下：1.一文一事。只讲城镇建设资金问题，内容集中，文字简短2.意见明确。对发文的根据、目的以及所提出的要求，都清楚明白。3.格式完整。该请示的格式完全按照公文上行文的格式制发，要素齐全。4.用词准确。该文未使用模糊语词，词意明确，贴切。市土产进出口公司关于解决生产名贵中成药所需犀角来源问题的请示市外贸局：犀角是我国出口名贵中成药所需药材原料，目前，犀角进口货源紧张，价格业不断上涨，今后业不易进口。经查，历史上本市的犀角及犀角制品有以下来源：一、市首饰公司在本市及外埠可收购部分犀角及犀角制品。二、工艺品公司出口九工艺品中也常有犀角及其制品三、历史
72、文物部门有部分不够历史文物及艺术保存价值的残坏犀角制品鉴于此，为支援中成药生产出口，为国家多创外汇收入，经研究意见如下：请局协助同以上有关单位联系，对上述犀角及制品后支调公司生产中成药出口考虑目前进口和国内价格差距很大及外贸兄弟公司出口任务的实际情况，是否可以按出口外汇价值结算，也可按进口价格折人民币结算。以上意见当否，请审核批示中国土产进出口公司分公司二年三月六日评析：评析：该文的错误主要在于正文结构和语言文字方面正文结构不合理1.首段未开宗明义点题，让人难以理解，造成了歧义2.主次不分，层次安排失当，结构层次顺序使用错误。“货源”只是一层意思，不应用三个自然段。货源使用第一层次序数:“一、
73、二、三”，请示主体部分却用第二层次序数，明显不妥。语言文字欠规范1.用语不确切。经查据了解向同对将差距相差不够不属支调调剂2.文字详略不适当。“价格也，今后也”删去前“也”；“犀角及犀角制品”过多，可适当删减；可删去“有关”、“对上述”、“收进后”、“审核”等；“进口和国内价格”的“进口”后应加“价格”；折折合3.同一概念不一致。犀角及犀角制品、犀角及制品、犀角及其制品4.有语病。经研究（特提出）意见如下、不够（属)历史文物及艺术保存价值、支调公司生产中成药出口5.语言逻辑有错。“是否可以按”表达模棱两可，违反排中律，应该为：“可按”6.发文机关名称前后不一致关于举行关于举行海南省海南省商会商
74、会揭牌仪式的请示报告揭牌仪式的请示报告省委、省人大、省政府、省政协办公厅：遵照省委、省政府提出的“跳出、发展”的战略方针，我们在海南省的近8万人，投资兴办了各类民营工商企业千余家，主要从事制药、房地产、商贸、农业开发、水产养殖、餐饮旅游及个体工商诸方面，经十多年的创业，许多企业已成为海南省的利税大户和行业龙头，为海南省的经济发展作出了积极的贡献，树立了我们人的良好形象，为了做好驻琼企业的协调、服务工作，维护驻琼企业的合法权益，经琼两省政府主管部门同意，海南省民政厅于2004年8月9日批准成立了海南省浙江商会。现在广大驻琼工商企业积极关注商会的工作，大家切盼省领导在今年5月适当时候赴琼，为海南省
75、商会揭牌，以示省委、省政府对在琼广大工商企业的关怀与支持。特此专题请示报告，切盼满足广大驻琼企业的心愿。 海南省商会 二五年三月十八日评析评析此为人民团体发文而错用文种的典型案例。文中错误表现在：1.文种选用错误，公文没有“请示报告”文种，该文属生造文种。从内容来看，该文宜用“请示”较为准确、恰当2.标题错误使用标点符号。书名号只针对法规性文件使用。3.无发文字号4.无签发人姓名。上行文应标识签发人姓名。5.主送机关错误。该文的主送机关多达4个，属典型的多头越级主送请示，不符合公文行文规范。第一，按照管理权限，人民团体的主管单位应是民政部门，因此，该文的主送单位应为“省民政厅”。第二，请求有关
76、省领导出席揭牌仪式，应由民政部门向省领导机关请示，基层单位在一般情况下无权直接向非主管部门的领导机关请示。6.称谓不一致。海南省简称琼，文中的简称没有错，但前面用海南省，后面用简称琼，前后不一致，不符合公文要求。应在海南省第一次出现时加上“以下简称琼”用圆括号括起来，就不会有歧义了，文章的表述也更严谨了。7.落款中的发文单位名称多余，应删去8.无主题词。上行文应标注主题词。第十三节第十三节 批批 复复 一、批复的适用范围一、批复的适用范围 办法规定：批复适用于答复下级机关的请示事项答复性下行文，党政公文 二、批复的特点二、批复的特点1.法定的权威性2.内容的针对性3.工作的指导性4.答复的简要
77、性5.行文的被动性6.事项的单一性 三、批复的分类三、批复的分类按行文的目的分为：指导性批复批准性批复答复性批复 四、批复的结构与写法四、批复的结构与写法由标题、主送单位、正文以及生效标志构成标题两种构成形式。1.由发文机关、事由、收文机关和文种构成，如：市物价局关于物业管理收费标准给水仙花园的批复发文机关事由收文机关文种2.由发文机关、事由和文种构成，如：国务院关于同意开放航空口岸的批复发文机关事由文种事由写法：事由写法：一是用“关于”加上事项来表述，如中华人民共和国水利部四川省人民政府关于绵阳市节水型社会建设试点方案的批复；二是用动词“同意”来表明态度，如国务院关于同意财政部发行主权外债的
78、批复主送机关请示的发文机关正文由批复引据、批复内容和结语组成1.批复引据引述来文，办法规定，“引用公文应当先引标题，后引发文字号”。引述方法有三种：引来文标题和发文字号，如：局关于的请示（办20056号）收悉结合请示的日期引述，如：你单位年月日的请示收悉引述来文日期和请示事项，如：你单位年月日关于问题的请示收悉第种不加书名号说明批复的依据，如“经办公会研究”、“经研究”或者“根据有关规定”用承起语“现批复如下”引出下文批复内容批复主体，针对下级机关请示的事项表明上级机关的态度，分三种情况：批准或完全同意，只写肯定性意见，对请示原文内容就不再复述，写“经研究，同意（批准）你们的意见（请示）”即可
79、部分同意，则将同意的哪些意见写明，对不同意的部分也要写明，对不同意的部分，则一般要写明不同意的理由、原因或根据不同意，即完全否定，须说明意见的理由、原因或根据结尾分两种情况：以“此复”或“特此批复”作结，可省略不写强调补充，有的批复，为了引起下级机关注意，或者让下级机关更好的贯彻执行批复的精神，则可点明意义，提出希望和执行要求 五、范文及案例评析五、范文及案例评析国务院关于同意设立遵义海关的批复国务院关于同意设立遵义海关的批复国函200512号贵州省人民政府：你省关于设立遵义海关的请示(黔府20044号)收悉。现批复如下：一、同意设立遵义海关(正处级)，隶属贵阳海关。二、核定遵义海关人员编制2
80、5名，在海关系统现有编制内调剂解决，不另增加编制。以上人员主要从应届大学毕业生、军队转业干部及地方党政机关现有人员中选调，不从社会上招收。三、遵义海关所需办公、生活用房和开办费、交通工具、通信设备由你省负责解决，检查检验设备由海关总署负责配备。有关具体事宜，请与海关总署商办。二五年二月二十四日评析评析此为批准性批复。是国务院就贵州省人民政府在遵义设立海关这一事项给予答复的批复，正文要素齐全批复引据，交待收文情况，表述规范。然后用承启语“现批复如下”引出批复的具体内容批复主体。第一，表明国务院对贵州省人民政府设立遵义海关请示的的态度，并明确了其主管部门；第二，明确遵义海关的编制及人员的来源范围；
81、第三，明确海关开办所需的房屋、经费、交通工具、通信设备等必要硬件的解决途径结尾，干净利落，“商”字为全句的核心，涵盖了全句话的意思，既精炼，又准确。该文批复意图明了，态度明确，界定准确，措施可行，便于执行。其结构清晰，层次分明，态度鲜明，语句精炼关于梧桐路工程重新立项的批复关于梧桐路工程重新立项的批复发改投资200599号市城市建设投资发展总公司：报来关于市梧桐路工程项目建议书报审的报告（城建投报文2005123号）收悉，经研究，现批复如下：一、梧桐路位于我市西部相思湖开发新区，梧桐路工程项目原经我委南计投资20047号文批复立项，由于项目设计过程中建设规模及投资发生变化，同意梧桐路工程重新立
82、项，同时取消我委计投资20047号文对该项目的立项批复。二、建设规模及技术指标。梧桐路起于大学路西段延长线，止于相思湖北路，道路走向为南北向。道路全长1461米，红线宽度40米。道路等级为城市次干路I级。三、项目主要建设内容包括道路工程、排水（雨水）工程、征地拆迁及配套绿化、路灯、交通设施等附属工程。四、项目总投资5103万元，资金来源为银行贷款及多渠道筹措。五、请据此批复开展下一步工作。此复二00五年八月三十一日评析评析此为指导性批复，基本把握住了批复的结构，但文中出现多处错误：1.标题未标识发文机关，应为“市发展和改革委员会”2.文种选择有待商榷。是否用批复文种，应视发文机关与受文机关的关
83、系。属隶属关系，则用批复，其标题应改为“市发展和改革委员会关于梧桐路工程重新立项的批复”不相隶属机关，则用函，其标题应改为“市发展和改革委员会关于梧桐路工程重新立项的复函”3.发文字号冗长、复杂，包括引据中的发文字号4.引据自身有错。批复只针对请示作出。报告是呈阅性公文，不需要批复。如，引据应改为市城市建设投资发展总公司关于梧桐路工程重新立项的请示，如，引据应改为市城市建设投资发展总公司关于报请梧桐路工程重新立项的函5.引文错误。正文只引发文字号“计投资20047号”，而不标引公文标题，让人不知所云。6.表述不准确，引据一句缺主语，应加上“你单位”或“你公司”。7.“五、请据此批复开展下一步工
84、作。”一句多余，应删去。8.成文日期的“00”应写为“”。省人民政府教育厅关于大学开设新闻专业的批复（）教学第51号大学校务委员会：你校关于20年暑假开设新闻专业的报告（校2018号）收悉。限于目前校舍和经费有一定困难，经请示省委文教部，决定暂缓开设。等20年1月再另行研究决定。二年三月九日评析：评析：此为某大学教材中的一篇范文，其错误在于：1.标题：事由与正文内容意思相反2.发文字号：不符合规范3.正文“报告”应为“请示”“经请示省委文教部”说法欠妥，省文教部与省教育厅是党政不同机关的同级部门，不宜用“请示”一词，可改为“经与省委文教部研究”或“经研究”“限于”改为“鉴于”更为准确“另行研究
85、决定”改为“另行研究答复”第十四节第十四节 意意 见见 一、意见的适用范围一、意见的适用范围办法：意见适用于对重要问题提出意见和处理办法1.2000年国务院办法把“意见”正式确定为行政机关公文文种。2.意见的行文具有多向性，国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题的处理意见（国办函20011号）规定，“意见可以用于上行文，下行文和平行文。”3.用“意见”行文，体现了灵活性和可操作性4.“意见”可批转，作为批转通知的主体，如“市人民政府批转局关于的意见的通知” 二、意见的特点二、意见的特点1建议性意见是对某一事项、某一问题的处理、解决提出的具有参谋和指导作用的建议和看法。意见文种基本没有强制性，主
86、要是为受文单位提供决策和参考。作为上行文，相当于“请示”，是下级机关向上级领导机关就某个问题或某项工作提出倾向性的建议和措施，呈报上级机关采纳、批准或批转执行作为下行文，相当于“指示”或“通知”，是上级机关对工作做出部署安排、阐明指导方针、提出具体意见。作为平行文，相当于“函”，是向平行机关和不相隶属机关提出咨询、阐明主张或征求意见，提供对方作为参考。2多向性作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考 三、意见的分类三、意见的分类按写作目的和内容分为：指导性意见、建设
87、性意见、征询性意见四、意见与请示、报告的写作联系四、意见与请示、报告的写作联系意见与请示的写作联系写作角度：请求批准性请示与建设性意见联系密切。下级遇到新情况，新问题，要采取相应的重大举措，而又不便擅自行动，需要得到上级机关的批准后才能实施时，须用请示或意见行文。用请示行文，则只提出倾向性建议，用意见行文，则把见解或处理意见作为中心内容。请示的写作以向上级“要人、要钱、要物”为主，对新问题寻求解决办法，提出实施意见以“意见”这为主。写作内容：请示写作必须一文一事，意见则可涉及方多面需要解决的问题或需要向有关部门、单位请求配合协调等。请示可简到只交代请示的理由和请示的具体事项即可，而意见可以针对
88、具体事项、问题提出具体的看法或实施意见，留有让上级领导选择的余地。第十五节第十五节 函函 一、函的适用范围一、函的适用范围办法规定：函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。办法第十五条规定：“政府各部门依据部门可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题，审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。“函”的效力：由制发机关的权限决定。函的形式：有信函格式和公文格式两种。信函格式式只标识发文机关名称，而不标识“文件”二字，是一种处理日常事务的公文。 二、函的特点二、函的特点1使用范围广泛平级机关或不相隶属机关之间商谈公务，接
89、洽工作，询问事情，答复问题，催办事务等；向无隶属关系的业务主管部门请求批准某一事项；业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请求事项；单位对个人的公务联系。2篇幅短小，内容单一，写作简单、灵活3行文的多向性，以平行为主上行，似“报告”，汇报工作，联系事务，报送材料等；下行，似“批复”，答复下级的询问、批准有关要求等；平行，似“通知”，传递信息、通报情况，介绍动态。 三、函的分类三、函的分类1.按性质：公函和便函。公函：内容多系公务活动，具有法定效力，须按正式文件格式要求制发，并要编号归档。便函：主要用于单位、领导之间处理日常具体事务，以“信函格式”制发，不加标题，可编号，可不编号，不需存档，但需
90、加盖公章。2.按行文方向，发函和复函发函：就某一事项或问题主动向受文机关的发文。复函：回答或批准来函提出的问题或事项的发文。3.按写作目的和内容请批函向有关业务主管部门请求批准某些事项。如建筑用地需报国土部门批准，建筑选址要报城建规划批准，建筑消防设施要报消防部门等等。商洽函用于平行机关和不相隶属机关之间商洽业务，协调工作，联系事项，互相支援等。应写明商洽事项的缘由、商洽的事项和己方的态度或意见，提供对方参考。告知函直接写明告知的事项，将本机关的某一决定或某项意图、活动告知需要了解的单位，使受文者知晓。询问函向有关部门征询、了解一些本单位不清楚的问题时使用的函。写明询问事项和疑点，征询对方意见
91、。答复函对来函单位予以回复。应针对来函所提问题、意见或请求批准的事项，作出解答、说明或批准的回复。 四、函的结构与写法四、函的结构与写法结构：标题、主送单位、正文和生效标识。写法：函在行文上要注意措辞得体，表明谦恭之态，文字力求简短。要多使用诚恳、谦和语词，不要恭维奉承，更不宜生硬或傲慢，做到以礼待人，不卑不亢。1.标题三种构成方式一是由发文机关、事由、文种构成，多用于“文件格式”。如：机械厂关于商聘历史教师业余兼课的函；二是由事由、文种构成，多用于“信函格式”。如：关于商洽选派人员参加在职研究生进修班的函；三是由发文机关、事由、收文机关和文件构成，如是对来函的回复，则可在“函”前加“复”字即
92、“复函”，如：国务院办公厅关于悬挂国徽问题给湖北省人民政府的复函。2.主送机关专发公文，只有一个主送机关，一般不抄送。3.正文由函告缘由、函告事项和结语构成。一文一事，力求简短，行文要简洁明快，开门见山，直陈其事，落笔入题。函告缘由主动去函，则写明函告的缘由和目的，即表明商洽工作、询问问题或请求批准的理由；被动复函，则扼要写明复函的依据，其写法同批复开头。函告事项具体写明所商洽、询问或请求批准的事项。复函，须针对来函的问题、要求写出明确的意见。对请求批准的回复，须写明同意、批准或者不同意、不批准的依据，使受文者信服。结语根据函告内容的不同，可选择适当的结语。请批函“请予批准”、“望予审批”、“
93、请批复”；商洽函“请予考虑”、“望予支持”；告知函“特此函告”、“专此函达”；询问函“请予函复”、“盼复”、“敬请函复”；答复函“此复”、“特此复函”。 五、函写作的注意事项五、函写作的注意事项1要正确使用文种2要正确使用书名号3格式要规范4要一事一函，一函一个主送机关5内容要简洁6用语要得体7引文要规范8要求要明确，态度要鲜明 六、函与请示的区别六、函与请示的区别相同：“一文一事”，都可用作请求解答、指导和批准区别：1.适用范围不同2.行文关系不同3.内容的重要性不同 七、批复与函的区别七、批复与函的区别相同：都有答复询问和解答问题的功能，针对性强区别：1.行文方向不同2.隶属关系不同3.针
94、对的来文不同4.内容的重要程度不同 八、范文及案例评析八、范文及案例评析中华人民共和国建设部办公厅关于中华人民共和国建设部办公厅关于对对建设工程项目经理岗位资格管理守则建设工程项目经理岗位资格管理守则中有关问题的复函中有关问题的复函建办市函2005648号北京市建设委员会：你委关于对建设工程项目经理岗位资格管理守则中有关问题的请示（京建科教2005943号）收悉。经研究，函复如下：2003年，我部印发了关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知（建市200386号），明确规定了建筑业企业项目经理资质管理制度与建造师执业资格制度的关系。中国建筑业协会制定的建设工程项
95、目经理岗位资格管理守则（建协200510号）不能作为建设行政主管部门在人员资格管理、招标投标管理、市场监管等行政管理的依据。二五年十一月一日【评析评析】此为解答函。结构完整、规范，措词得体、简短。标题采用省略式，正文由函告缘由、函告事项两部分构成，全文简洁明快，开门见山，直陈其事，给请示者以明确解答，无歧义。关于增补推荐关于增补推荐“市科学技术奖励评审专家市科学技术奖励评审专家”的函的函各有关单位；为进一步贯彻落实国家科技奖励制度改革精神，充分发挥专家作用，提高科学技术奖励工作的权威性、科学性和准确性，保证我市科学技术奖励评审工作的顺利实施，经研究，决定对我市科学技术奖励专家库进行一次数据更新
96、和补充。请各推荐单位高度重视并认真组织好我市科学技术奖励评审专家人选（以下简称专家人选）的增补推荐工作，严格按照通知要求推荐优秀的合适人选。现将有关事宜通知如下：一、推荐的评审专家人选应当符合下列条件1.遵守国家有关法律、法规、规章和政策规定，热心科学技术奖励事业，具有良好的科学道德、职业道德，认真严谨，秉公办事，客观公正，能按时参加并完成我市科学技术奖励的有关评审工作。2.具有较高的专业知识水平、实践经验和较强的科学判断能力，熟悉国内外相关领域的科技发展状况；3.原则上以具有正高级（教授、研究员等）职称的科研人员和博士生导师为主，工程技术类具有高级职称以上的人员亦可；推荐专家年龄一般不超过6
97、5周岁；4.脱离科技专业工作3年以上的不能推荐为本专业专家；二、推荐办法此次推荐以地市级以上单位为主，无名额、专业限制，不包括县、县级市单位，中央驻单位按属地原则由各县（市、区）组织推荐。各推荐单位应结合本单位、各专业的实际情况，在严格保证评审专家人选学术水平的前提下，注重推荐高水平学术尖子和一线从事科学研究和技术开发工作的中青年骨干作为专家人选。请按填表说明认真、细致填写市科学技术奖励评审专家推荐表。该推荐表填报系统已链接至我市科技网站（http:/www.），请推荐专家直接在网上填写，填写完毕后请上传电子版，书面推荐表可直接在网上打印（以前已推荐的专家也可重新填写此表），打印后加盖推荐专家
98、所在工作单位公章，由推荐单位审查汇总，于十月二十日前统一报送市科协科技成果处（具体操作流程及部分指标说明见系统使用说明）。市科协二五年九月二十五日【评析评析】此为需要受文单位办理的公文。文中结构和写法都比较符合公文规范。存在的具体问题：1.标题错误。标题未标注发文机关名称。2.文种选用错误。理由如下：受文单位与本机关虽无隶属关系，但事项内容属却是一对多。主送机关如是“各有关单位”，则属普发性公文，不应使用“函”。未弄清行文关系。科协与受文机关没有隶属关系，但有指导关系。用语与文种要求不一致。比较“通知如下和“函告如下”。3.界定不准确。主送机关是“各有关单位”，而文中却是“各推荐单位”。“推荐
99、专家年龄一般不超过65周岁”一句有歧义。主送机关是“各有关单位”与限制推荐单位的级别相冲撞。4.具体要求与全文主旨要求相悖。5.对同一对象因操作方式的差异而要求不一致。6.称谓不一致。7.正文中的时间标识错误按公文规定应标识为“10月20日”。8无联系人、联系电话、通讯地址、邮编等信息。关于严格执行国家重点电煤合同的函关于严格执行国家重点电煤合同的函交通部水运司、中国煤炭运销协会、中能电力燃料公司：今年以来，煤炭需求持续大幅增长，特别是电煤供应紧张的矛盾十分突出。据了解，在此形势下，仍有部分港口按照煤炭供需双方的要求，将月度港口平衡会上确定的国家重点电煤合同计划，到港后直接变更为高价市场煤或转
100、给其他用户，致使港口中转的国家重点电煤合同兑现率不断下降。上述作法，如不迅速加以制止，将给电煤的产运需衔接造成严重影响。为此，请你们紧急通知有关港口、煤炭、电力企业提出明确要求：（1）有关企业要讲政治、顾大局，充分认识严格执行国家重点电煤合同的重要性，加强组织，明确不胜任，确保兑现。（2）对港口中转的国家重点电煤合同各有关单位一律不得办理变更手续。（电力企业之间的电煤调剂需经合同当事人协商一致后，方可变更）（3）煤炭企业要严格按照国家重点电煤合同提报运输计划，地方国有及乡镇煤矿要在月度平衡会前与电力企业协商好价格，如意见不一致，将不再以国家重点电煤合同的名义提报进港计划，按其他行业供煤对待。电
101、力企业要加强与煤炭、港航企业的沟通，做好电煤供应工作。（4）对令行不止的企业要进行通报批评，严肃追究有关领导的责任。 二四年五月十二日【评析评析】此为要求相关单位办理的公文。其结构、用词、用语都较规范。存在错误：1无发文机关名称（标题或落款）。2错用文种。函不适用对多个单位发文。内容涉及的事项是需要有关单位执行，适合通知需要有关单位周知或者执行的事项的规定。业务范围属指导和指导关系。事项事关全局，非常重要。要求的语气强硬。3没有发文字号。4表示层次的数码标识错误。第十六节第十六节 会议纪要会议纪要 一、会议纪要的含义一、会议纪要的含义办法规定：会议纪要“适用于记载、传达会议情况和议定事项。”是
102、对会议讨论事项进行归纳、整理的实录性公文。主要作用：通报会议精神、反映情况、汇报工作，统一认识、指导工作，沟通情况、交流经验事项，以及记载凭证等。 二、会议纪要的特点二、会议纪要的特点1内容的纪实性2表述的概括性3作用的特定性4段首的特定性 三、会议纪要的分类三、会议纪要的分类1按会议的性质分（1）日常例会纪要。如行政办公会议（局长、主任办公会议）、党委办公会议（党组会议）等。（2）专题会议纪要。工作会议、座谈会、研讨会以及为处理某一重大问题、贯彻领导重要指示而专门召开的会议所作的纪要。2、按会议内容与作用分（1）决策性会议纪要（2）讨论性会议纪要（3）指示性会议纪要 四、会议纪要的结构与写法
103、四、会议纪要的结构与写法会议纪要一般由标题、正文两部分构成。1.标题。有三种构成形式：公文式：由会议名称、事由和文种构成，如：市人民政府办公厅关于平抑粮油价格工作的会议纪要；常规式：由机关名称、会议名称和文种构成，有的还在会议名称前标明会议的届次，如市人民政府第次市长办公会议纪要；正副式（复式）：正题揭示会议主要内容或精神，副标题由会议名称和文种组成，如以精神为指导，开创新局面会议纪要。这类标题多见诸于媒体。2.正文。由开头、主体、结尾三部分组成。（1）开头，又称导言。简介会议情况，包括会议的指导思想、目的、时间、地点、会议名称、召开单位、主持人、主要议题和成果等；还可交待会议的依据（谁批准或
104、决定开会）或召开会议的背景。两种写法：叙述式条款式（2）主体。详细具体地写明会议的主要精神和议定事项，工作要求等。常见的有三种写法：综合式。把会议议定事项综合成几个方面，分层次分段写出。条款式。把研究的问题和决定的事项分条列项表述摘要式。直接摘录发言要点，按内容性质归类或发言顺序编排。（3）结尾。提出要求、希望或发出号召；或对会议作简要评价。日常例会纪要：无落款。采用特定格式表达。会议纪要可不加印章，如需盖章，可由主办单位代章。发文字号标识的两种情况：一是机关代字后加“会”字，如“府会20059号”；二是按会议召开的届期编号，如“第15号”。 五、会议纪要写作注意事项五、会议纪要写作注意事项1
105、.做好会前准备。弄清会议目的、任务、内容和形式等，领会精神，掌握会议主旨，汇集有关资料。2.做好会议记录，了解和掌握会议的全部情况，如实记录会议对有关事项的研究、讨论的结果性意见、决定。3.准确概括会议要点，突出主题。要围绕会议主题，抓住要点，简明扼要地把会议主要情况反映出来。4.要准确集中会议讨论的意见。要认真分析对某一事项的不同意见，按照会议的主旨选择有代表性的带结论性的意见进行归纳整理。分歧意见除报道性的会议纪要外，一般不要写。不要以领导的好恶或意图任意增加减少内容。不能凭主观取舍、概括、提炼与会者的意见。不能断章取义篡改或臆造中心议题、与会者的观点。 六、会议纪要与其他近似文种的区别六
106、、会议纪要与其他近似文种的区别1.会议纪要与决议的区别相同：都是由会议产生的具有指导性的公文。区别：重要程度不同：决议涉及的是比较重大的事项和问题，会议纪要涉及的问题可大可小。执行要求不同。决议一经作出便有约束力，必须按要求执行。会议纪要在执行要求上有一定的灵活性。决议只反映共同的观点和意见，纪要则无此限制。2.会议纪要与会议记录的区别性质和功用不同。纪要是法定公文，具有指导性和一定的约束力；记录是事务文书，只起资料和备忘作用，是写作会议纪要的基础性材料。写法与要求不同。会议纪要需整理归纳，于会议议程完毕后写出，且确有需要才行文外发；会议记录是每会必录，按会议议程逐项记录，反映的是会议原始面貌
107、，不作任何加工。中国地方志指导小组三届三次会议纪要中国地方志指导小组三届三次会议纪要中国地方志指导小组三届三次会议于2004年2月16日在北京举行。这次会议是指导小组主要领导和部分成员因工作变动而进行调整后召开的首次会议。新任指导小组组长、中国社会科学院院长陈奎元和新任副组长陈进玉（国务院副秘书长）到会并作重要讲话。新任副组长葛东升（全军军事志指导小组副组长、军事科学院副院长）、副组长毛福民，以及李盛霖等19位新老成员出席了会议。会议由常务副组长朱佳木主持。14位成员因事请假。陈奎元在讲话中强调，新编地方志工作是一项符合社会需要、具有强大生命力的重要事业，陈奎元指出，要大力推进地方志工作的法制
108、化建设，从根本上解决影响整个地方志事业健康发展的各种问题，如发展不平衡，陈奎元要求会上，中国地方志指导小组秘书长兼办公室主任秦其明汇报了指导小组办公室2003年工作总结和指导小组办公室2004年工作安排设想。汇报指出会议听取了会议经过讨论，原则通过了最后，朱佳木对会议作了总结，他说，【评析评析】一、此为专题会议纪要。二、该文结构完整、规范，语言精炼。1.标题标识完整。2.正文由开头、主体两部分构成开头：简明扼要地介绍了会议名称、会议召开的时间、地点、背景、主持人、重要领导人、参加者等情况。主体：采用综合式写法，使用段首用语引领各段，突出每段的中心，把会议研究和决定的事项分段进行表述，内容清楚明
109、白，结构清晰自然。校委办公会议纪要校委办公会议纪要2005（7）（总第89期）5月16日上午，常务副校长郑同志主持召开2005年第9次校委办公会议。会议内容纪要如下： 一、研究先进性教育群众提出意见和建议的整改措施一、研究先进性教育群众提出意见和建议的整改措施在先进性教育分析评议阶段，群众提出了6个方面、127条意见和建议。会议经充分讨论，形成了比较一致的初步整改措施。要求校先进性教育办公室将会议形成的初步整改措施整理后，在5月底向全校通报。会议认为，郑同志强调 二、研究关于将两套存量公有住房出售给现住户毕二、研究关于将两套存量公有住房出售给现住户毕、杨、杨的的问题问题 三、研究购置饭堂四楼空
110、调机问题三、研究购置饭堂四楼空调机问题 四、关于邀请孙四、关于邀请孙博士来校讲学的问题博士来校讲学的问题【评析评析】这是一篇例会会议纪要。其格式基本符合会议纪要的规范，但也存在一些不足之处。表现在：1标题中发文机关名称错误，“校委”简称不规范。2版头缺会议纪要的印制日期。3无会议参加人员、列席人员以及缺席人员。4党政不分。主持人系行政领导，研究的内容有党务工作，也有行政工作。5引文有误。引文“穗房改办200211号关于出售存量公有住房的通知”6段落的层次不清，中心不突出。会议纪要会议纪要2003年3月19日上午，按刚开完的县政府常务会议要求，县委常委、政府常务副县长孙主持召开了县长办公会议，县
111、委常委邵出席了会议，县城建局副局长王、县建筑公司经理王参加了会议。会议专题研究了商业步行街开发有关事宜。会议议定：一、商业步行街开发设计必须请县外高级设计院来设计，设计方案必须经县政府常务会议和县委常委会议审查后才能确定。二、步行街下水等一切施工由开发单位来承办，其他单位一律不准插手。三、关于步行街的收费事宜，由县政府确定统一收取标准，其他单位一律不准私自增收。【评析评析】 此为专题会议纪要。其写作基本符合公文写作要求，但存在问题：1.标题错误。该会属专题会议，一般不使用固定的会议纪要版头，因此，应在标题中将事由标识清楚。2.无制发机关名称。按理，其制发机关应为“县人民政府办公室”。3.用词不
112、准。是“决定”而非“议定”。“决定”必须按此执行和办理，要求较严格；“议定”是可参照执行的，要求较宽松。“请县外高级设计院来设计”系口语，“高级”系模糊词语，应有准确界定。“步行街下水等一切施工由开发单位来承办，其他单位一律不准插手”一句，“下水”应为“下水道”；“来承办”改为“负责”，“不准”应改为“不得”；“插手”系口语，应用书面语“介入”。“其他单位一律不准私自增收”有严重的歧义，其他单位不能私自增收，难道县政府就可以？“私自增收”的是收费项目还是提高收费标准？4.政策把握不准。“关于步行街的收费事宜，由县政府确定统一收取标准”的收费涉及两个问题，一是收费项目，二是收费标准。按照管理权限
113、，国家已明确规定的收费项目和收费标准，则由主办单位申报，物价部门核准，如无，则由主办单位申报，物价部门根据国家政策和地方经济状况以及工作实际情况核定，报县政府批准，县政府确定收费标准，实际上是越俎代庖。“收取”应为“收费”。统一的只能是收费，而不是收取。第十七节第十七节 条条 例例 一、条例的适用范围一、条例的适用范围条例规定：“条例，用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。”1.党的机关公文，制定党规党纪，效力仅次于党章，如中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例。2.作为行政法规文书，国家行政机关、国家立法机关也经常使用，主要是为了实施有效的管理，或对某方面的工作、或
114、对某机构的组织职权、或对某类专门人员的任务权限等，作出全面系统的原则性规定。3.行政机关使用“条例”有限制。4.行政机关使用“条例”不能直接发布，必须以行政公文的命令、通知等文种予以公布。 二、条例的特点二、条例的特点1.制发机关的特定性2.效力的权威性3.内容的法规性4.作用的长效性 三、条例的分类三、条例的分类党内条例。法规性条例 四、条例的结构与写法四、条例的结构与写法结构：标题、题注、正文。党的机关公文“条例”文种可直接发布，行政机关发布“条例”多采用“命令（令）、”“公告”、“通知”文种发布，“条例”附后。1标题完全式：如中国共产党党员权利保障条例；省略式：事由+文种，如重大动物疫情
115、应急条例。暂行或试行，应在文种前或后标明，如中国共产党党内监督条例(试行)、企业国有资产监督管理暂行条例2题注（如前）3正文章条式：总则分则附则；章中设条，章断条连。条款式：总体结构同章条式，正文不设章，只设条，分条列述。原则：应有条有例、条前例后、以条为主、正反相成。“条”是从正面作规定、提要求；“例”即“例设”是从反面着笔，作出禁止性或处罚性规定。行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。 五、条例写作注意事项五、条例写作注意事项1遵守有关法规。要全面掌握党和政府的有关路线、方针、政策，用以作为制定条例的理论和政策根据。2规定要明确可行。哪些可以做，那些不能做，要有准确的界定；如
116、有功绩或违反，应给予怎样的奖惩。3结构要严谨。要有效安排条和例的表述顺序。4层次要分明，标识要准确。国务院颁发、自2002年1月1日起施行的行政法规制定程序条例（国务院令第321号）规定：“行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。”5语言要准确简明，语气宜肯定坚决，切忌罗嗦含糊、模棱两可或自相矛盾。党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例（中共中央2002年月日印发） 第一章第一章 总总 则（则（交待目的，根据，原则，要求，适用范围和组织实施） 第二章第二
117、章 选拔任用条件选拔任用条件 第三章第三章 民主推荐（民主推荐（方式、有效期限、参加人员、程序） 第四章第四章 考考 察（察（方式、内容、程序） 第五章第五章 酝酝 酿酿 第六章第六章 讨论决定（讨论决定（权限、程序、规定） 第七章第七章 任任 职（职（公示、试用制度、任职时间的计算方法） 第八章第八章 依法推荐、提名和民主协商依法推荐、提名和民主协商 第九章第九章 公开选拔和竞争上岗（公开选拔和竞争上岗（方式、范围、组织、实施、程序）第十章第十章 交流、回避交流、回避 第十一章第十一章 免职、辞职、降职免职、辞职、降职 第十二章第十二章 纪律和监督纪律和监督 第十三章第十三章 附附 则（则（
118、补充有关事项，说明条例的解释权限和生效时间）【评析评析】此为中共中央发布的规范性条例。写作特点如下：1结构严谨，层次分明。该文采用的是章条式写法。全文共13章74条，第一章总则写明制定条例的目的、依据，原则、适用范围和人员；第二章至第十二章，从选拔任用条件、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职、依法推荐提名和民主协商、公开选拔和竞争上岗、交流回避、免职辞职降职、纪律和监督等11个方面做出具体的规定；第十三章附则对有关事项作补充，说明条例的解释权限和生效时间。2规定明确，指导性强。分则中对领导干部的选拔任用根据中国共产党章程和有关法律、法规，依照选拔任用的程序、方法分门别类做出明确的、原则性规定
119、。3内容集中。集中体现在领导干部的选拔任用上。4表达具体、明确，逻辑性强，语言表述准确，没有模糊语和歧义语。大学本科考试工作条例大学本科考试工作条例校发教字200528号第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 组织与领导组织与领导 第三章第三章 考试方式与命题考试方式与命题第七条考试方式考试方式包括闭卷、开卷（一页纸开卷或完全开卷）考试，口试，上机考试，案例（实验）设计，撰写论文等。第四章第四章 考务工作考务工作 第五章第五章 成绩评定与管理成绩评定与管理 第六章第六章 监考职责监考职责 第七章第七章 考试纪律考试纪律 第八章第八章 违纪、作弊的认定违纪、作弊的认定 第九章第九章 附则附则第三
120、十一条本条例于2005年8月起实施，由教务处负责解释。第三十二条其它文件或管理规定中有与本条例相关的内容，自本条例实施之日起自行废止。【评析】全文在结构上采用章条式谋篇布局，基本符合规定性文书的写作，语词使用得当，语言也比较简洁、平实、顺畅。但存在以下问题：1.文种选用错误。2.发文字号中的机关代字有错。错用“发”、“字”3.发布的方式有错。行政机关制定的“条例”应用“通知”印发。4.无制定“条例”的根据。5.该“条例”的适用范围不清楚。6.分类不清楚。闭卷、开卷为理论考试，口试，上机考试，案例（实验）设计，撰写论文为实践性环节考试7.前后规定相悖。8.规定不合理。9.省略不当。10.生造词语
121、。如“判卷”、“判阅试卷”属生造。11.实施的日期不合常规。8月学校已放假12.附则的顺序不当。第十八节规定 一、规定的适用范围一、规定的适用范围规定“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范”。1.党的机关公文。2.使用范围最广、使用频率最高。3.须贯彻执行的法规性公文。内容细致，可操作性较强。4.行政机关及其他合法社会组织制发规定，不属法定公文，是法规或规章文书，应用如命令（令）、通知文种发布。 二、规定的特点二、规定的特点1较强的约束力。2内容的针对性。3应用的广泛性。三、规定的分类三、规定的分类党内规定。用于对一定范围内的领导干部作出的某方面行为规范，如关于党政机关县(处)
122、级以上领导干部收入申报的规定。行政规定。指立法机关、行政机关及其部门所制定的规定。具有法规性质，如国务院关于在香港特别行政区同时升挂使用国旗区旗的规定。 四、规定的结构与写法四、规定的结构与写法1标题完全式：如如中华人民共和国外汇管理规定、中共区委区人民政府关于优化投资环境吸引投资的规定。在规定与文种间加助词“的”，表突出和强调。省略式：主要内容文种，如互联网电子公告服务管理规定；对文种“条例”可加诸多修饰、限定词语，如“暂行”、“试行”、“若干”、“几项”、“九条”、“有关”、“补充”等。如中共中央纪委、监察部颁布的关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定。2题注：参看决定。3正文：缘由
123、项、规范项和其他项构成。写法同“条例”，常用章条式和条款式。开头：缘由项，说明制订该规定的目的、依据；主体：规范项，提出处理某事项、解决某问题的原则性要求和约束措施。结尾：交待对规定的解释权、施行要求及施行日期等。 五、规定写作注意事项五、规定写作注意事项1.制定规定要及时、有针对性。2.注意行文的内在逻辑性。先规定原则性要求，后叙说约束性措施；先关键性、基本性原则，后一般性、具体性原则。3.遵循制发程序。4.语言要准确、简明，表达要缜密、坚定，无空话，无歧义。 五、规定和条例的异同五、规定和条例的异同1.相同同属党内的法定公文，都可用来制定党规党纪，对党的组织和党员具有较强的约束力。两者都有
124、特定的制发机关。在党内，发布条例的机关是党的中央组织，发布规定的机关可以是党的中央组织，也可以是各级党委。2.不同制发机关的级别有所不同。内容的重要性有所不同。约束力大小不同。公开选拔党政领导干部工作暂行规定公开选拔党政领导干部工作暂行规定中办发200413号 第一章第一章 总则总则第一条（目的）。第二条（对公开选拔是党政领导干部作界定）。第三条（公开选拔党政领导干部工作必须遵循的原则）。第四条（公开选拔的适用范围）。第五条（须公开选拔党政领导干部的情况）。第六条（公开选拔工作的程序）。第七条（公开选拔工作的组织实施）。 第二章第二章 公告、报名和资格审查公告、报名和资格审查 第三章第三章 考
125、试考试 第四章第四章 组织考察组织考察 第五章第五章 决定任用决定任用 第六章第六章 纪律和监督纪律和监督 第七章第七章 附则附则【评析】此为党的机关对干部选拔任用而作出的规定，是党政领导干部选拔任用工作条例的具体化。该规定在写作上有以下特点：1.结构完整严密。该规定采用章断条连的写法，其正文由总则、细则、附则三部分构成，第一部分总则，交待发文的目的、根据，干部选拔任用的方式、原则、适用范围；应当进行公开选拔的情形，选拔的程序以及选拔的组织实施部门。第二部分按照干部选拔任用的法定程序依次写明相关要求和具体做法，作出明确的规定。第三部分补充说明其他事宜，交待负责解释的部门和施行日期。2.内在逻辑
126、性强。写作顺序按照干部选拔任用的法定程序逐一提出要求和作出规定，体现了严密的逻辑性。3.条文规定具体明确，既具有指导性，又具有可操作性。指导作用体现在，各级各类机关单位可根据本机关、本单位的实际，参照此规定作出符合本机关、本单位实际的干部选拔任用规定。可操作性体现在，规定对干部选拔任用的各种形式、各种情况都做了明确的说明和规定，各级各类机关单位据此就可进行干部选拔任用工作。4.语言简洁、明快，没有深奥、生僻语词和语句，浅显易懂。关于优化投资环境吸引投资的若干规定关于优化投资环境吸引投资的若干规定中共区委区人民政府1制定规定的目的2组织实施机构35扶持、优惠、奖励规定。6对各类工业园区的规定。7
127、保障措施。8土地支持。9办证责任。10服务承诺11安全保障12其他保障。13.招商引资奖励14施行期限。15解释权。【评析评析】此为行政规定。采用条款式写法，基本符合规定写作规范，语句也比较简明，但存在如下问题：1该规定没有用行政公文文种发布。2未标识发文字号或题注。3标序不当，应用“第一条、第二条”标识条款。4未准确交待制定该规定的目的、依据以及适用范围等规定的必要因素。第一条应改为三条，第一条交待目的，第二条交待适用的范围。第三条交待鼓励范围5对附则部分的条款安排顺序不当。规定的解释权应放在规定施行日期之前。6个别用词不准，致使表述不准。7“二五年元月一日”应改为“2005年1月1日”。物
128、业管理处楼宇使用及维护管理规定为保障住宅区内的房屋和公共设施的合理使用。一、业主（房屋使用人）当遵守下列规定：1、未经房管部门批准，不得擅自改变房屋结构、外貌和用途：2、不得侵害他人的正当权益。1）违者罚款一百元。二、住宅区房屋的维修责任，按下列规定划分：三、管理处定期安排对住宅区主要的公共设施和房屋共用部分的养护，规定如下：一）公共设施部分：二）房屋专用部分：做到大修有计划安排，小修随时处理，房屋不破不漏，管道不堵，公共设施、机电设备运作、保养良好。【评析】此为住宅住宅小区物业管理处制发的物业使用和维护的规定，其结构采用公文的结构形式，首先交待做出规定的目的，然后分条列出具体的规定，但文中不
129、规范之处比比皆是，具体表现在：1.标题错误。使用主体不当。物业管理处与物业小区有分别。事由概括不准，楼宇使用及维护管理与物业使用及维护管理有区别2.无制发规定的根据。3.结构不合理。公文式结构无法涵盖几个方面，宜采用章条式结构。4.层次不清。未按照管理的层次、顺序来安排，同类事项安排在几个条款中，逻辑上显得混乱不堪。5.条款的标识错误。文中使用“一）”、“1、”、“1）”标识条款。6.数字标识错误，如“五十元”、“一百元”。7词句表达不准，逻辑不严密。“进行违章凿、拆、搭、占、建”中的“违章”与后句的“违者”相顶撞，应删去“违章”；“严禁在休息时间高声地播放音乐”中的“高声”是一个模糊词，表述应更准确。“严禁随意停放车辆和鸣号”应为“严禁车辆随意停放和鸣号”；“涂划”应为“涂画”。8.无“附则”来交待解释权和施行日期
