3.1 3.1 美国的联邦制美国的联邦制 导学题纲：导学题纲：1、美国历史上邦联制有何特点、美国历史上邦联制有何特点 ？弱点？弱点？2、美国从邦联制到联邦制转变的原因？、美国从邦联制到联邦制转变的原因？3、、美国联邦制的特点？联邦制的利和弊？美国联邦制的特点？联邦制的利和弊？ 单一制与复合制比较单一制与复合制比较单一制国家单一制国家复合制国家复合制国家法律体系法律体系一部宪法一部宪法联邦宪法之外，各组成部联邦宪法之外，各组成部分也有自己的宪法分也有自己的宪法国家机构组成国家机构组成 一个立法机关，一个立法机关，一个中央政府一个中央政府联邦政府外，各组成部分联邦政府外，各组成部分也有中央政权机关也有中央政权机关公民国籍公民国籍一种国籍一种国籍联邦国籍与成员国国籍联邦国籍与成员国国籍中央与地方权中央与地方权力划分力划分地方权力中央地方权力中央授予，接受中授予，接受中央统一领导央统一领导国家权力由成员单位让予，国家权力由成员单位让予，成员单位有较大自主权成员单位有较大自主权对外关系对外关系中央政府统一中央政府统一行使外交权行使外交权联邦是外交主体，其成员联邦是外交主体，其成员也有某些外交权也有某些外交权 注意：注意：一个国家采取何种一个国家采取何种结构形式，是由地理特点、构形式，是由地理特点、历史史传统、、经济发展和政治展和政治统治等多种因素决定的。
治等多种因素决定的 一、从邦联制到联邦制从邦联制到联邦制1 1、、历史上的邦史上的邦联制：制：17811781年北美独立年北美独立战争争结束，《邦束，《邦联条例》条例》邦邦联制制唯一机构：唯一机构：邦邦联国会（国会（权利微弱）利微弱）（（1 1）美国）美国实行邦行邦联制：美利制：美利坚合众国由合众国由1313个州个州组成，各州成，各州保持其主保持其主权、自由和独立邦、自由和独立邦联仅仅是州之是州之间的的联合体，合体，而不是而不是现代意代意义上的国家上的国家现代意义上的邦联制？现代意义上的邦联制？ （（2 2）特点：）特点：真正真正权力在州，中央力在州，中央权力力软弱弱 ①①邦邦联国会的国会的组成及代表性成及代表性质当当时，作，作为邦邦联政府唯一机构的邦政府唯一机构的邦联国会，由国会，由各州代表各州代表组成各州代表相当于独立的各州派出成各州代表相当于独立的各州派出的大使②②中央与各州的中央与各州的权力分配力分配国家真正的国家真正的权力在各州，中央的力在各州，中央的权力很力很软弱，弱，对各州的公民没有直接管各州的公民没有直接管辖权，邦，邦联国会国会颁发的的任何法令任何法令须得到州政府同意后，才能得到州政府同意后，才能对该州人民州人民产生生约束力。
束力 （（3）弱点：）弱点：①①政治上政治上——松散的联盟；松散的联盟；最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟只是各州之间的松散联盟②②经济上经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；在财政和经济方面，邦联政府既无权权在各州；在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州③③军事上军事上——国防依靠各州民兵的支持国防依靠各州民兵的支持再次，在国防上，邦联也十分软弱邦联政府拥再次，在国防上，邦联也十分软弱邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持兵的支持 首先、首先、最根本的：不是国家，只是松散最根本的：不是国家，只是松散联盟盟其次、其次、财政政经济方面：邦方面：邦联政府无政府无权征税，征税，只是按比例只是按比例摊派派再次、再次、国防上：国防上：软弱，弱，规模小模小 2、从邦联制到联邦制转变的原因：、从邦联制到联邦制转变的原因：（（1）应付危机，加强统治）应付危机，加强统治（（2）法律保障）法律保障——1787年年《《美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法》》 17871787年美制宪会议制定年美制宪会议制定《《美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法》》 邦联制 联邦制 邦联制 联邦制 各州：各州：保持主权，保持主权，自由，独立自由，独立各州：各州：把国家权力的一把国家权力的一部分部分转让给转让给联邦中央政联邦中央政权，联邦成为权，联邦成为充分充分主权主权国家国家一、从邦联制到联邦制（一、从邦联制到联邦制（1781--1787））2、联邦制的形成、联邦制的形成经济衰退经济衰退社会动荡社会动荡外部军事威胁外部军事威胁特别是特别是1786年谢司起义年谢司起义应对危机应对危机 二、美国的联邦制1、美国美国联邦制的特点邦制的特点联邦制下的美国，邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
特征1 1））联邦与州分享政治邦与州分享政治权力①①联邦政府行使邦政府行使————宪法明确列法明确列举的的权力，以及根据最高法院力，以及根据最高法院解解释可以从可以从““列列举的的权力力””中引申出来的中引申出来的权力②②州政府州政府拥有有““保留的保留的权力力”” （（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力①①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉②②两种宪法、两种法律体系两种宪法、两种法律体系③③人员任命、施政行为互不干涉人员任命、施政行为互不干涉3）联邦地位高于州）联邦地位高于州①①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守国范围内适用，各州必须遵守②②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
触者一律无效③③州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效触者一律无效 注意：注意：不能认为联邦和州根据宪法的规定，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的力，两者的地位就是平等的联邦联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位法律的地位 注意：注意：•虽然然联邦的地位高于州，但邦的地位高于州，但联邦与州之邦与州之间不是不是严格意格意义上上的中央和地方的关系，而是在各自的中央和地方的关系，而是在各自规定的定的权限范限范围内都享内都享有最高的有最高的权力，相互力，相互间不得不得进行任何干涉行任何干涉 特点内容特点内容联邦政府联邦政府州政府州政府分享分享政治政治权力权力各自各自的权的权利范围内利范围内享有享有最高最高权力权力联邦地位联邦地位高于高于州州 宪法明确宪法明确“列举的权列举的权力力”及及引申出的权力引申出的权力保留的权力保留的权力，州范，州范围内的事务围内的事务最高最高立法、行政、司立法、行政、司法机关，统一宪法法法机关，统一宪法法律，律，国际交往主体国际交往主体。
不能任命、监督、考不能任命、监督、考核州官员或施政行为核州官员或施政行为有立法、行政、司有立法、行政、司法机关，宪法、法法机关，宪法、法律不干涉联邦事律不干涉联邦事务务联邦宪法联邦宪法全国全国范围范围适用适用相抵触时无效相抵触时无效发生冲突时发生冲突时联邦宪联邦宪法优先法优先 涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征，内政方面如征收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟等等条约和联盟等等 各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的权力，务的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福借债，管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、治安、教养、一般的民刑案件，设立并监利、救济、治安、教养、一般的民刑案件，设立并监督地方政府等等督地方政府等等 联邦的权力联邦的权力州的权力州的权力 联邦制下设联邦制下设“5050个个小政府小政府”，做不到，做不到“全国一盘棋全国一盘棋”，，更谈不上更谈不上“全国人全国人民一条心民一条心”，因而，因而是一种低效的国家是一种低效的国家结构形式，不可取。
结构形式，不可取不受制约的权力是危险不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就的，高效率的政府也就是危险的政府联邦制是危险的政府联邦制好比是系在野马头上的好比是系在野马头上的缰绳缰绳 20052005年年9 9月月1515日日 ““卡特里娜卡特里娜””飓风袭击美国，美飓风袭击美国，美国遭受有史以来最严重的自然灾害，经济损失约国遭受有史以来最严重的自然灾害，经济损失约15001500亿美元，受灾最严重的是路易斯安那州的新奥尔良市亿美元，受灾最严重的是路易斯安那州的新奥尔良市《《华盛顿邮报华盛顿邮报》》９月４日透露，９月４日透露，布什政府布什政府曾在２日向曾在２日向路依斯安那州州长路依斯安那州州长布兰科发出最后通牒，要求他将新布兰科发出最后通牒，要求他将新奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦政府，以便联邦奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦政府，以便联邦政府政府统一管理统一管理当地警察和国民警卫队然而，布兰科当地警察和国民警卫队然而，布兰科为了州政府的独立性竟拒绝了布什的要求在飓风袭为了州政府的独立性竟拒绝了布什的要求在飓风袭击后的第三天，大批国民警卫队仍未到达新奥尔良市击后的第三天，大批国民警卫队仍未到达新奥尔良市进行救援。
新奥尔良市的那金市长，面对电视镜头强进行救援新奥尔良市的那金市长，面对电视镜头强烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动作缓慢：烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动作缓慢：而布兰科州长和布什总统则相互而布兰科州长和布什总统则相互推卸责任推卸责任 试结合上述材料分析美国联邦制具有哪些特征？试结合上述材料分析美国联邦制具有哪些特征？请评价美国联邦制的利弊请评价美国联邦制的利弊 （２）美国联邦制的最大优点在于，（２）美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性最大的最大的弊端是弊端是效率不高效率不高，联邦政府与各州政府之间各自为政由，联邦政府与各州政府之间各自为政由于联邦、州和县实行三级分权管理，相互间不得干涉，面于联邦、州和县实行三级分权管理，相互间不得干涉，面对飓风灾害来临时，市长、州长和总统之间不能有效协调，对飓风灾害来临时，市长、州长和总统之间不能有效协调，整个救援工作处于低效运转之中，致使造成了巨大的生命整个救援工作处于低效运转之中，致使造成了巨大的生命和财产损失。
和财产损失１）联邦制的特点：在美国的联邦制下，联邦和州政府（１）联邦制的特点：在美国的联邦制下，联邦和州政府分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得进行任何干涉材料中布什总统向州长发出间不得进行任何干涉材料中布什总统向州长发出“通牒通牒”，要求联邦政府获得对当地撤离行动的指挥权，以便统，要求联邦政府获得对当地撤离行动的指挥权，以便统一协调指挥，但遭到布兰科州长的拒绝就充分体现了联邦一协调指挥，但遭到布兰科州长的拒绝就充分体现了联邦制的上述特点制的上述特点 2、联邦制的利弊：、联邦制的利弊：（（1）形成的历史原因）形成的历史原因——民主思想和历史环境民主思想和历史环境（（2）联邦制的优点：）联邦制的优点： ①①保持国家的强大和统一保持国家的强大和统一——是最大的优点是最大的优点 ②②确保州的灵活性和创造性确保州的灵活性和创造性 (3)联邦制的弊端：联邦制的弊端：主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政推诿，各州政府各自为政美国各州政府各自为政，以美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以车牌为例，除了尺寸统一以外，外，每个州都有不同的设计每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆美国各州的车牌上根据车辆总数，有总数，有7 7个字码的，也有个字码的，也有6 6个字码的，排列完全按自己个字码的，排列完全按自己州的需要。
如果一个人跨州州的需要如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法换新车牌才算合法 阿拉斯加州车牌阿拉斯加州车牌 爱达荷州车牌爱达荷州车牌 联邦政府与州政府的联邦政府与州政府的关系关系中央政府与地方政府的中央政府与地方政府的关系关系权利来源权利来源产生产生独立性上独立性上3、联邦政府与州、联邦政府与州VS单一制中央与地方单一制中央与地方各自由宪法确认各自由宪法确认来自中央来自中央原有或选举产生原有或选举产生中央建立的中央建立的州机构设置，官员州机构设置，官员的任命，财政自行的任命，财政自行解决，联邦不干涉解决，联邦不干涉来自中央来自中央 ◆◆美国的联邦制美国的联邦制特特点点利利弊弊①①联邦与州联邦与州分享分享政治权力政治权力②②联邦与州在联邦与州在各自各自范围内享有范围内享有最高权力最高权力③③联邦地位联邦地位高于高于州州(表现表现)(表现表现)(表现表现)①①调和矛盾的有效形式调和矛盾的有效形式②②最大优点最大优点:在保持联邦是一个强大、统一在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
国家的同时，确保州的灵活性和创造性联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政各州政府之间各自为政 思考题：思考题：1、美国历史上邦联制有何特点、美国历史上邦联制有何特点 ？弱点？弱点？2、美国从邦联制到联邦制转变的原因？、美国从邦联制到联邦制转变的原因？3、美国联邦制的特点？联邦制的利和弊？、美国联邦制的特点？联邦制的利和弊？ 。