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1、中国政府机构的基本状况中国政府机构的基本状况刘旭涛刘旭涛刘旭涛刘旭涛国家行政学院国家行政学院国家行政学院国家行政学院1中国政府的基本状况中国政府的基本状况一、中国政府基本概况一、中国政府基本概况二、政府机构改革与自身建设二、政府机构改革与自身建设2一、中国政府基本概况一、中国政府基本概况1、政府的含义、政府的含义2、中央政府的基本架构、中央政府的基本架构3、中央政府与各级地方政府的关系、中央政府与各级地方政府的关系4、政府部门之间的关系、政府部门之间的关系5、政府部门内设机构、政府部门内设机构6、政府运行机制、政府运行机制31 1、政府的含义、政府的含义n广义：广义： 泛指所有行使公共权力的机
2、关，类似于公共部门、泛指所有行使公共权力的机关，类似于公共部门、国家机关等概念。国家机关等概念。 包括：国家行政机关（政府）、国家权力机关（人包括：国家行政机关（政府）、国家权力机关（人大）、国家司法机关（法院、检察院）大）、国家司法机关（法院、检察院）n狭义：狭义： 仅指国家行政机关，依据仅指国家行政机关，依据宪法宪法： 第八十五条第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。政机关。 第一百零五条第一百零五条 地方各级人民政府是地方各级国家权地方各级人民政府
3、是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关41.11.1、宪法规定的各国家机关的关系、宪法规定的各国家机关的关系全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会国家主席国家主席国务院国务院最高人民法院最高人民法院最高人民检察院最高人民检察院中央军事委员会中央军事委员会51.21.2、国家权力机关与行政机关之间的关系、国家权力机关与行政机关之间的关系全国人全国人大及其大及其常委会常委会国务院国务院所属各工所属各工作部门作部门地方各级地方各级人大及其人大及其常委会常委会地方各地方各级人民级人民政府政府所属各工所属各工作部门作部门6全
4、国人全国人大及其大及其常委会常委会地方各级地方各级人大及其人大及其常委会常委会国务院国务院地方各地方各级人民级人民政府政府所属各工所属各工作部门作部门所属各工所属各工作部门作部门中央政治局中央政治局及其常委会及其常委会地方各级地方各级党委党委1.31.3、国家机关与党委会之间的关系、国家机关与党委会之间的关系71.41.4、其他相关机构、其他相关机构党群机关。中共及各民主党派（党群机关。中共及各民主党派（8大民主党派及工商联）大民主党派及工商联）机关，各群众团体（工会、共青团、妇联以及其他社机关，各群众团体（工会、共青团、妇联以及其他社团）团）党政机关。党群机关和政府机关党政机关。党群机关和政
5、府机关事业单位。归属于各级政府及其所属行政机构，开支事事业单位。归属于各级政府及其所属行政机构，开支事业经费。共有业经费。共有9类：教育单位，科研单位，规划和勘类：教育单位，科研单位，规划和勘探勘察设计单位，文化新闻出版单位，卫生单位，农探勘察设计单位，文化新闻出版单位，卫生单位，农业事业单位，城市公用事业单位，社会中介组织，机业事业单位，城市公用事业单位，社会中介组织，机关后勤服务单位关后勤服务单位公职机关或公共部门。公职机关或公共部门。“吃财政饭吃财政饭”、“吃皇粮吃皇粮”机关机关基层群众自治组织。不属于国家一级政权基层群众自治组织。不属于国家一级政权8国务院办公厅（1）协 助 国 务院
6、领 导 处理 国 务 院日常工作；设 立 由 国务 院 组 织法规定组成部门（28）履 行 国 务院 基 本 的行 政 管 理职 能 ； 设立 由 全 国人 大 或 人大 常 委 会决定组成部门管理的国家行政机构（12）由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定直属机构（18）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定办事机构（6）总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定议事协调和临时机构（27）承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制.国务院直属特设机构2 2 2 2
7、、中央政府基本架构、中央政府基本架构、中央政府基本架构、中央政府基本架构92.12.1、组成部门（、组成部门（2828）外交部外交部国防部国防部国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会教育部教育部科学技术部科学技术部国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会公安部公安部国家安全部国家安全部监察部监察部民政部民政部司法部司法部财政部财政部人事部人事部劳动和社会保障部劳动和社会保障部国土资源部国土资源部建设部建设部铁道部铁道部交通部交通部信息产业部信息产业部水利部水利部农业部农业部商务部商务部文化部文化部卫生部卫生部国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委
8、员会中国人民银行中国人民银行审计署审计署102.22.2、直属机构（、直属机构（1818）海关总暑国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署（国家版权局）国家体育总局国家统计局国家林业局国家食品药品监督管理局国家安全生产监督管理总局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局112.32.3、办事机构（、办事机构（4 4）国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院研究室国务院台湾事务办公室（列入中央序列）国务
9、院台湾事务办公室（列入中央序列）国务院新闻办公室（列入中央序列）国务院新闻办公室（列入中央序列）122.42.4、直属事业单位（、直属事业单位（1414）新华通讯社新华通讯社中国科学院中国科学院中国社会科学院中国社会科学院中国工程院中国工程院国务院发展研究中心国务院发展研究中心国家行政学院国家行政学院中国地震局中国地震局中国气象局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国家自然科学基金委员
10、会133 3、中央政府和各级地方政府之间的关系、中央政府和各级地方政府之间的关系世界各国两种类型：单一制和联邦制世界各国两种类型：单一制和联邦制中央政府与各级地方政府关系中央政府与各级地方政府关系改革趋势改革趋势 明确各级政府职能明确各级政府职能143.13.1、中央和各级地方政府的关系、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府中华人民共和国中央政府省省 政政 府府自治区政府自治区政府直辖市政府直辖市政府特别行政区政府特别行政区政府地区行政公署地区行政公署地级市政府地级市政府自治州政府自治州政府自治县政府自治县政府县县 政政 府府县级市政府县级市政府市辖区政府市辖区政府县县 政政 府府市
11、辖区政府市辖区政府镇镇 政政 府府乡乡 政政 府府民族乡政府民族乡政府街道办事处街道办事处153.23.2、北京市人民政府机构、北京市人民政府机构市信息化工作办公室市信息化工作办公室首都绿化委员会办公室首都绿化委员会办公室市人民防空办公室市人民防空办公室市人民政府研究室市人民政府研究室市委市政府信访办公室市委市政府信访办公室市人民政府法制办公室市人民政府法制办公室市人民政府侨务办公室市人民政府侨务办公室市人民政府外事办公室市人民政府外事办公室市旅游局市旅游局市安全生产监督管理局市安全生产监督管理局市药品监督管理局市药品监督管理局市园林局市园林局市统计局市统计局市体育局市体育局市文物局市文物局市
12、新闻出版局市新闻出版局市广播电视局市广播电视局市农业局市农业局市工业促进局市工业促进局市水利局市水利局市环境保护局市环境保护局市质量技术监督局市质量技术监督局市工商行政管理局市工商行政管理局市地方税务局市地方税务局市国资委市国资委市审计局市审计局市人口和计生委市人口和计生委市卫生局市卫生局市文化局市文化局市商务局市商务局市农村工作委员会市农村工作委员会市交通委员会市交通委员会市市政管理委员会市市政管理委员会市建设委员会市建设委员会市规划委员会市规划委员会市国土资源和房屋管理局市国土资源和房屋管理局市劳动和社会保障局市劳动和社会保障局市人事局市人事局市财政局市财政局市司法局市司法局市民政局市民政
13、局市监察局市监察局市公安局市公安局市民族事务委员会市民族事务委员会市科学技术委员会市科学技术委员会市教育委员会市教育委员会市发展和改革委员会市发展和改革委员会市人民政府办公厅市人民政府办公厅163.33.3、四川省人民政府组成部门、四川省人民政府组成部门四川省审计厅四川省审计厅 四川省计划生育委员会四川省计划生育委员会 四川省卫生厅四川省卫生厅 四川省文化厅四川省文化厅 四川省对外贸易经济合作厅四川省对外贸易经济合作厅 四川省林业厅四川省林业厅 四川省农业厅四川省农业厅 四川省水利厅四川省水利厅 四川省交通厅四川省交通厅 四川省建设厅四川省建设厅 省大型水电工程移民领导小组办公室省大型水电工程
14、移民领导小组办公室 四川省国土资源厅四川省国土资源厅 四川省劳动和社会保障厅四川省劳动和社会保障厅 四川省人事厅四川省人事厅 四川省财政厅四川省财政厅 四川省司法厅四川省司法厅 四川省民政厅四川省民政厅 四川省监察厅四川省监察厅 四川省国家安全厅四川省国家安全厅 四川省民族事务委员会四川省民族事务委员会 四川省科技厅四川省科技厅 四川省教育厅四川省教育厅 四川省经济贸易委员会四川省经济贸易委员会 四川省发展计划委员会四川省发展计划委员会 四川省信息产业厅四川省信息产业厅 174 4、政府部门之间的关系、政府部门之间的关系政府部门设置的基本原则政府部门设置的基本原则 职能优先、完整统一、权责一致
15、、职能优先、完整统一、权责一致、 精简与效能、依法设置精简与效能、依法设置各部门须有各部门须有“三定三定”规定规定 职能配置、机构设置和人员编制职能配置、机构设置和人员编制改革趋势改革趋势 职责法定化，部门组织法职责法定化，部门组织法185 5、政府部门内设机构、政府部门内设机构国务院行政机构层级图国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或部级或副部级副部级司局级司局级处级处级国务院195.15.1、省级人民政府层级图、省级人民政府层级图省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级厅局级处级处级省级省级205.25.2、
16、地市级人民政府层级图、地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处级处级科级科级地市级地市级215.35.3、市县级人民政府层级图、市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级科级股级股级县处级县处级225.45.4、乡镇级人民政府层级图、乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级股级乡科级乡科级236 6、政府运行机制、政府运行机制领导体制和决策体制领导体制和决策体制 首长负责制，领导分管体制首长负责制，领导分管体制 民主集中制，科学民主决策民主
17、集中制，科学民主决策会议制度会议制度 常务会议，全体会议，办公会议常务会议，全体会议，办公会议文件制度文件制度法治型政府（依法行政）法治型政府（依法行政）24二、政府机构改革与自身建设二、政府机构改革与自身建设1、政府机构改革成效、政府机构改革成效2、政府自身建设面临的任务、政府自身建设面临的任务251 1、政府机构改革成效、政府机构改革成效适应和促进了社会主义市场经济体制的适应和促进了社会主义市场经济体制的建立建立 政府职能转变取得初步成效政府职能转变取得初步成效 依法行政水平有了较大提高依法行政水平有了较大提高 政府和公务员服务意识有了很大提高政府和公务员服务意识有了很大提高 公务员素质有了很大提高公务员素质有了很大提高262 2、政府自身建设面临的任务、政府自身建设面临的任务进一步转变政府职能，切实解决政府职能进一步转变政府职能，切实解决政府职能的到位问题的到位问题政府管理理念有待进一步提高政府管理理念有待进一步提高政府及公务员的素质能力有待进一步提高政府及公务员的素质能力有待进一步提高27
