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1、煤矿重大灾害抢险救灾预案煤矿重大灾害抢险救灾预案自救、互救与现场急救自救、互救与现场急救本章培训与考核要点：本章培训与考核要点：1.熟悉我国煤矿事故应急救援体系；熟悉我国煤矿事故应急救援体系；2.了解煤矿救护队的任务、组织；了解煤矿救护队的任务、组织；3.熟悉重大危险源的辨识、评价与监控熟悉重大危险源的辨识、评价与监控4.熟悉煤矿重大事故应急救援预案编制的方法，内容和熟悉煤矿重大事故应急救援预案编制的方法，内容和要求；要求；5.掌握煤矿灾害预防和处理计划编制与实施的方法，内掌握煤矿灾害预防和处理计划编制与实施的方法，内容和要求；容和要求；6.掌握煤矿重大事故抢险救灾决策要点；掌握煤矿重大事故抢
2、险救灾决策要点；7.熟悉现场急救基本知识。熟悉现场急救基本知识。第一部分第一部分煤矿事故应急体系煤矿事故应急体系4矿山应急救援体系依据矿山应急救援体系依据安全生产法安全生产法、矿矿山安全法山安全法、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例和其他法和其他法律法规的规定而建立的。律法规的规定而建立的。矿山应急救援体系：矿山应急救援体系：矿山矿山应急救援应急救援管理管理系统系统矿山应急救援矿山应急救援组织组织系统：救护队和医疗队系统：救护队和医疗队矿山应急救援矿山应急救援技术支持技术支持系统：负责提供技术系统：负责提供技术和培训服务和培训服务矿山应急救援矿山应急救援装备保障装备保障系统：购置先进就在系统：购
3、置先进就在设备等设备等矿山应急救援矿山应急救援信息信息系统：抢险救灾通讯信息系统：抢险救灾通讯信息网络网络煤矿救护队煤矿救护队应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院第第第第5 5页页页页矿山救护队矿山救护队n矿山救护队是煤矿事故救援体系的重要组织体制之一；是处理矿井火、瓦斯、矿山救护队是煤矿事故救援体系的重要组织体制之一；是处理矿井火、瓦斯、煤尘、水、顶板等灾害的专业队伍；是煤矿井下一线特种作业人员。煤尘、水、顶板等灾害的专业
4、队伍；是煤矿井下一线特种作业人员。n原则原则：“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”n任务任务：n（1）救护井下遇险遇难人员；）救护井下遇险遇难人员；n（2）处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故；）处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故；n（3）参加危及井下人员安全的地面灭火工作；）参加危及井下人员安全的地面灭火工作；n（4）参加排放瓦斯、震动性爆破，封闭火区、反风演习）参加排放瓦斯、震动性爆破，封闭火区、反风演习和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作；和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作；n（5）参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞
5、好）参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作；安全和消除事故隐患的工作；n（6）负责辅助救护队的培训和业务指导工作；）负责辅助救护队的培训和业务指导工作；n（7）协助煤矿搞好职工救护知识的教育。）协助煤矿搞好职工救护知识的教育。6矿山救护队组织：矿山救护队组织：救护大队（救护大队（本矿区的救护指挥中心、演习训练、本矿区的救护指挥中心、演习训练、培训中心培训中心） 2个中队组成。个中队组成。独立作战的基层单位。由独立作战的基层单位。由3个个以上救护小队组成。以上救护小队组成。由由9人以上组成。人以上组成。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心7重大危险源辨识、评价与
6、监控重大危险源辨识、评价与监控重大危险源：重大危险源：长期地或临时地生产、加工、长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。数量等于或超过临界量的单元。分类：分类：生产场所重大危险源生产场所重大危险源和和储存区重大危险源储存区重大危险源辨识指标：辨识指标：（1）单一品种时，该物质的数量等于或超过相应）单一品种时，该物质的数量等于或超过相应的临界量时，则定为重大危险源。的临界量时，则定为重大危险源。（2）为多品种时，计算公式为：）为多品种时，计算公式为：q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn 1应急体系建设与预案编
7、制国家安监局安科中心8重大危险源评价重大危险源评价（1）资料收集：资料收集：国内外相关法规和标准，同类设备、国内外相关法规和标准，同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。及社会环境状况等。（2）危险危害因素的辨识和分析：）危险危害因素的辨识和分析：根据所评价的设备和设根据所评价的设备和设施、场所地地理与气象条件、工程建设方案、工艺流程、装施、场所地地理与气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的物理化置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的物理化学性质等，辨
8、识和分析可能发生的事故类型、原因和机制。学性质等，辨识和分析可能发生的事故类型、原因和机制。（3）划分评价单元：划分评价单元：在危险分析的基础上，对重大危险源在危险分析的基础上，对重大危险源划分评价单元，对事故发生的可能性和严重程度进行定性和划分评价单元，对事故发生的可能性和严重程度进行定性和定量评价，在此基础对重大危险源分级，以确定管理重点。定量评价，在此基础对重大危险源分级，以确定管理重点。（4）安全对策安全对策: :根据评价和分析结果，对高于标准值的重大根据评价和分析结果，对高于标准值的重大危险源必须采取特殊的工程技术和组织管理措施，降低和控危险源必须采取特殊的工程技术和组织管理措施，降
9、低和控制危险。制危险。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心9重大危险源监控重大危险源监控l政府部门对于重大危险源的宏观监控政府部门对于重大危险源的宏观监控l企业对重大危险源的监控企业对重大危险源的监控重大危险源所在企业的重大危险源所在企业的法定代表人法定代表人为重大危险源申报和管理为重大危险源申报和管理的责任人，主要履行如下职责：的责任人，主要履行如下职责：（1）掌握企业重大危险源的分布情况，了解发生事故的可）掌握企业重大危险源的分布情况，了解发生事故的可能性及其严重度，负责现场安全管理；能性及其严重度，负责现场安全管理；（2）对职工进行安全教育和培训，提高安全意识，进行安）对职工进行安全
10、教育和培训，提高安全意识，进行安全标识；全标识；（3）进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变）进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变化情况；化情况；（4）及时变更管理制度，在各种因素发生变化之前进行危）及时变更管理制度，在各种因素发生变化之前进行危险分析和安全评价；险分析和安全评价；（5）编制场内事故应急救援处理预案，配足充足和必需的）编制场内事故应急救援处理预案，配足充足和必需的应急救援器材和工具，每年至少进行一次预案演习。应急救援器材和工具，每年至少进行一次预案演习。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心10煤矿事故应急救援预案的编制煤矿事故应急救援预案的编制事故应急救援
11、的事故应急救援的基本原则基本原则：预防为主，统一指挥，分级负责，区域为主，单预防为主，统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合；位自救和社会救援相结合；事故应急救援的事故应急救援的基本任务基本任务：（1）营救受害人员、组织撤离、保护危害区域内）营救受害人员、组织撤离、保护危害区域内的其他人员；的其他人员；（2）及时控制危险源，对造成事故的危害进行检）及时控制危险源，对造成事故的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险性质及危验、监测，测定事故的危害区域、危险性质及危害程度。害程度。（3）做好现场清洁，消除危害后果。）做好现场清洁，消除危害后果。（4）查清事故原因，评估危害程度
12、。）查清事故原因，评估危害程度。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心11煤矿应急救援预案编制步骤煤矿应急救援预案编制步骤（1）成立编写组织机构成立编写组织机构：各方面专业人员组成编各方面专业人员组成编写小组，矿长任组长。写小组，矿长任组长。（2）危险危害分析和应急能力评估危险危害分析和应急能力评估：辨识存在的：辨识存在的重大危险源、可能发生的重大事故风险，并进行影重大危险源、可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析。响范围和后果分析。（3）编制应急预案编制应急预案：基于危险危害因素分析和应基于危险危害因素分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。急能力评估的结果，确定最佳的应急
13、策略。（4）应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布：内部评审和外部评内部评审和外部评审，确保应急预案的科学性、合理性、可操作性。审，确保应急预案的科学性、合理性、可操作性。（5）应急预案的实施应急预案的实施：组织落实预案中的各项工：组织落实预案中的各项工作作:如预案宣传、全员教育和培训等。如预案宣传、全员教育和培训等。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心12应急救援预案的核心内容应急救援预案的核心内容煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，主要内容和格式
14、为：主要内容和格式为：1.应急预案概况应急预案概况2.预防程序预防程序3.准备程序准备程序4.应急程序应急程序5.恢复程序恢复程序6.预案管理与评审改进预案管理与评审改进应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心13矿井灾害预防和处理计划的编制与实施矿井灾害预防和处理计划的编制与实施规程规定：煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。编制原则：1.贯彻执行预防为主的方针，坚持防治结合的原则，保障矿井安全生产。2.作为事故处理和抢救人员的行动纲领。3.便于将事故消灭在初始阶段或防止事故扩大，将损失
15、减少到最低程度。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心14矿井灾害预防和处理计划的编制与实施矿井灾害预防和处理计划的编制与实施计划内容： 矿井重大灾害的评价和确定，重大灾害的针对性预防措施、灾区人员撤离与自救的组织实施，处理事故必需的资料和各有关人员的职责。1.文字说明：2.安全迅速撤退人员的措施3.有关的各种必备的技术资料及附图应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心15煤矿重大灾害事故抢险救灾煤矿重大灾害事故抢险救灾有效抢救人员、控制和缩小事故影响范围、减少伤有效抢救人员、控制和缩小事故影响范围、减少伤亡和损失，救灾工作是关键。亡和损失，救灾工作是关键。一、瓦斯爆炸事故抢险救灾决策要点一
16、、瓦斯爆炸事故抢险救灾决策要点1、必须了解的内容：爆炸地点、波及范围、人员、必须了解的内容：爆炸地点、波及范围、人员分布及伤亡情况，通风情况，灾区瓦斯情况，是否分布及伤亡情况，通风情况，灾区瓦斯情况，是否发生火灾，主要通风机工作情况等。发生火灾，主要通风机工作情况等。2、必须分析判断的内容：通风系统的破坏程度、必须分析判断的内容：通风系统的破坏程度（根据通风机房水柱计增大和减小判断是通风系统（根据通风机房水柱计增大和减小判断是通风系统堵塞还是风流短路？），可能产生的原因分析；堵塞还是风流短路？），可能产生的原因分析；是否会发生连续爆炸？是否会诱发火灾？可能的是否会发生连续爆炸？是否会诱发火灾？
17、可能的影响范围等。影响范围等。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心163 3、必须作出的决定并下达的命令：、必须作出的决定并下达的命令：（1 1）切断灾区电源）切断灾区电源（2 2）撤出灾区和可能影响区的人员）撤出灾区和可能影响区的人员（3 3）向矿务局汇报并召请救护队）向矿务局汇报并召请救护队（4 4）成立抢救指挥部，并制定救灾方案）成立抢救指挥部，并制定救灾方案（5 5）保证主要通风机和空压机正常运转）保证主要通风机和空压机正常运转（6 6）保证升降人员的井筒正常提升）保证升降人员的井筒正常提升（7 7）清点井下人员，控制入井人员）清点井下人员，控制入井人员（8 8）救护队到现场后，按
18、照救灾方案布置救护队）救护队到现场后，按照救灾方案布置救护队抢救遇险人员、侦查灾情，扑灭火灾，恢复通风抢救遇险人员、侦查灾情，扑灭火灾，恢复通风系统，防止再次爆炸。系统，防止再次爆炸。（9 9）命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救）命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。伤员。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心17冒顶事故抢险救灾决策要点冒顶事故抢险救灾决策要点主要是抢救遇险人员和恢复通风。主要是抢救遇险人员和恢复通风。1、抢救遇险人员：用呼叫、敲打、抢救遇险人员：用呼叫、敲打、使用音探听器等确定遇险人员所在的使用音探听器等确定遇险人员所在的位置及人数；给遇险人员输送新鲜空位置及人
19、数；给遇险人员输送新鲜空气、食物等。气、食物等。2、抢救的同时注意救护人员的安全，、抢救的同时注意救护人员的安全，感觉再次发生冒顶时，要先加强支护，感觉再次发生冒顶时，要先加强支护，有准备的做好安全退路，注意瓦斯变有准备的做好安全退路，注意瓦斯变化等。化等。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心18水灾事故抢险救灾决策要点水灾事故抢险救灾决策要点（1）迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突水水量、补给水源及有影响的地面水体。（2）掌握灾区范围，搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员；（3）关闭有关地区的防水闸门，切断灾区电源
20、；（4）积极采取“排、堵、截水”措施，启动全部排水设备加速排水，防止矿井被淹，注意水位变化。（5）不能及时解救井下人员时，要向井下避灾人员输送压缩空气。（6）加强通风，防止瓦斯和其他有害气体积聚。（7）排水后进行侦察、抢险时，要注意冒顶、掉底和二次突水。（8）抢救和运送长期被困井下的人员时，防止突然的环境改变造成人体的不适，发生不应有的伤亡。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心19处理爆炸事故的一般措施处理爆炸事故的一般措施1、抢救遇险遇难人员是工作中心，人员没有被就出之前，抢救工作不能停止；2、爆炸引起火灾而灾区有遇难人员时，必须采取直接灭火法灭火。只有确定人员全部遇难时，才可采取封闭火
21、区的方法。3、遇险遇难人员未全部救出前，清除巷道堵塞物的工作一刻也不能停止。4、爆炸产生有毒有害气体威胁到回风侧工作人员时，只有进风侧人员已安全撤离的情况下，才可考虑反风措施。5、在确定没有二次爆炸危险后，为抢救遇险人员，可加强通风，排除有毒有害气体。6、切记“用活人换死人”。7、救灾工作结束后，恢复通风后，组织有关人员对灾区进行全面调查，查清事故原因。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心20处理火灾的一般措施处理火灾的一般措施（1 1）控制烟雾的蔓延，不致危及井下人员安全。）控制烟雾的蔓延，不致危及井下人员安全。（2 2）防止火灾扩大；）防止火灾扩大；（3 3）防止引起瓦斯、煤尘爆炸，防
22、止火风压引起）防止引起瓦斯、煤尘爆炸，防止火风压引起风流逆转而造成危害；风流逆转而造成危害；（4 4）保证救灾人员的安全，并有利于抢救遇险人）保证救灾人员的安全，并有利于抢救遇险人员；员；（5 5）创造有利的灭火条件。）创造有利的灭火条件。采取的措施一般有：采取的措施一般有：（1 1）通风措施限制火风压：控制风速、调节风量、）通风措施限制火风压：控制风速、调节风量、减少回风侧风阻或设水幕洒水措施。还要注意防止减少回风侧风阻或设水幕洒水措施。还要注意防止风速过大造成煤尘飞扬，从而引起煤尘爆炸。风速过大造成煤尘飞扬，从而引起煤尘爆炸。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心21（2 2）在处理火灾
23、事故的过程中要注意顶板的变化，）在处理火灾事故的过程中要注意顶板的变化，防止因燃烧使支架损坏，造成顶板垮落伤人。或者防止因燃烧使支架损坏，造成顶板垮落伤人。或者是顶板跨落后造成风流方向风量变化，而引起灾区是顶板跨落后造成风流方向风量变化，而引起灾区一系列不利于安全抢救的连锁反应。一系列不利于安全抢救的连锁反应。（3 3）在火灾初期，根据现场实际情况，积极组织）在火灾初期，根据现场实际情况，积极组织人力、物力、控制火情。或用砂子、水、黄土、干人力、物力、控制火情。或用砂子、水、黄土、干粉、泡沫等直接灭火。粉、泡沫等直接灭火。（4 4）采用挖掘火源的方法灭火时，应先将火源附）采用挖掘火源的方法灭火
24、时，应先将火源附近的巷道加强支护。近的巷道加强支护。（5 5）扑灭瓦斯燃烧引起的火灾时，可采用砂子、）扑灭瓦斯燃烧引起的火灾时，可采用砂子、岩粉、惰性气体，用多台灭火机要沿瓦斯的整个燃岩粉、惰性气体，用多台灭火机要沿瓦斯的整个燃烧线一起喷射。烧线一起喷射。（6 6）火灾范围大，火势发展很快，人员难以接近）火灾范围大，火势发展很快，人员难以接近火源时，应采用高倍数泡沫灭火机和惰气发生装置火源时，应采用高倍数泡沫灭火机和惰气发生装置等大型灭火设备直接灭火。等大型灭火设备直接灭火。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心22处理透水事故的一般措施处理透水事故的一般措施强排水措施：强排水措施：应急体系
25、建设与预案编制国家安监局安科中心23井下避灾与现场急救井下避灾与现场急救事故发生后，救护队不可能立即到达现场进行抢救。事实证明，在事故初期，事故现场人员如能及时采取措施，正确开展自救互救，则可减少事故危害程度，减少人员伤亡。井下避灾的行动原则：1.及时报告灾情；发现灾情预兆，及时汇报；不能不汇报而自行处理灾变。2.积极抢救：利用现场材料和条件，保证自身安全前体现全力抢险，严禁各行其是或单一行动；严禁冒险蛮干，并注意气体和顶板变化。3.安全撤离：沉着冷静、认真组织、团结互助、选择正确避灾路线、撤退时注意风向及风量变化。4.妥善避灾：避难硐室外留矿灯、衣物；室内只留一盏矿灯；发出求救信号等。应急体
26、系建设与预案编制国家安监局安科中心24自救器使用自救器使用规程规程规定：入井人员必须随身携带自规定：入井人员必须随身携带自救器。救器。自救器分为：过滤式、隔离式两类。自救器分为：过滤式、隔离式两类。化学氧化学氧压缩氧压缩氧应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心25过滤式自救器防护特点：过滤式自救器防护特点：（1 1）仅能将）仅能将COCO氧化成氧化成COCO2 2（2 2）对其他毒气（氰化氢、氮化氢）不起防护作业）对其他毒气（氰化氢、氮化氢）不起防护作业（3 3）不提供人呼吸所需的氧气）不提供人呼吸所需的氧气（4 4）要求逃生路线中氧气浓度大于）要求逃生路线中氧气浓度大于18%18%和一氧化
27、碳浓度不和一氧化碳浓度不大于大于1.5%1.5%。使用时注意事项：使用时注意事项：（1 1）发现爆炸、火灾等，第一时间佩戴自救器）发现爆炸、火灾等，第一时间佩戴自救器（2 2）吸气时出现干、热现象，切不可取下自救器）吸气时出现干、热现象，切不可取下自救器（3 3）佩戴时要求行走速度不超过）佩戴时要求行走速度不超过5.5km/h5.5km/h，严禁狂奔，不，严禁狂奔，不能取下鼻夹、口具或通过口具讲话。能取下鼻夹、口具或通过口具讲话。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心26隔离式自救器：隔离式自救器：提供人呼吸所需氧气，呼吸在人身提供人呼吸所需氧气，呼吸在人身和自救器之间循环进行，与外界空气无
28、关，能防护各种毒气。和自救器之间循环进行，与外界空气无关，能防护各种毒气。1.化学氧隔离式自救器特点化学氧隔离式自救器特点（1）提供人员逃生时所需氧气）提供人员逃生时所需氧气（2）整个呼吸在人体与自救器之间循环进行，与外界空气成）整个呼吸在人体与自救器之间循环进行，与外界空气成分无关，能防护各种毒气；分无关，能防护各种毒气；（3）用于从火灾、爆炸、突出的灾区中逃生。）用于从火灾、爆炸、突出的灾区中逃生。2.压缩氧隔离式自救器特点：压缩氧隔离式自救器特点：（1）提供人员逃生时所需氧气，能防护各种毒气）提供人员逃生时所需氧气，能防护各种毒气（2）可反复多次重复使用；）可反复多次重复使用；（3）用于
29、有毒气或缺氧的环境条件下；）用于有毒气或缺氧的环境条件下；（4）可用于压风自救器的配套装备。）可用于压风自救器的配套装备。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心27现场急救现场急救现场急救现场急救原则原则（三先三后）：（三先三后）：（1）窒息或心跳呼吸骤停的：先进行）窒息或心跳呼吸骤停的：先进行人工呼吸或心脏复苏，后搬运；人工呼吸或心脏复苏，后搬运；（2）对出血伤员，先止血，后搬运）对出血伤员，先止血，后搬运（3）对骨折伤员，先固定，后搬运）对骨折伤员，先固定，后搬运现场急救的现场急救的关键：关键：及时。及时。2min2min内急救，成功率内急救，成功率70%70%5min5min内急救，成
30、功率内急救，成功率43%43%15min15min以后，成功率低。以后，成功率低。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心28现场急救的方法：现场急救的方法：人工呼吸、心脏复苏、止血、创伤人工呼吸、心脏复苏、止血、创伤包扎、骨折临时固定和伤员搬运。包扎、骨折临时固定和伤员搬运。对不同伤员的现场急救：对不同伤员的现场急救：1.1.对中毒或窒息人员的急救对中毒或窒息人员的急救（1 1）立即将伤员从危险区抢运到新风中，平卧。）立即将伤员从危险区抢运到新风中，平卧。（2 2）立即将伤员口、鼻内的粘液、血块、泥土、）立即将伤员口、鼻内的粘液、血块、泥土、碎煤等除去，解开上衣和腰带，脱掉胶鞋。碎煤等除去，
31、解开上衣和腰带，脱掉胶鞋。（3 3）用衣服覆盖伤员身上取暖。）用衣服覆盖伤员身上取暖。（4 4）根据心跳、呼吸、瞳孔等特征和伤员的神志）根据心跳、呼吸、瞳孔等特征和伤员的神志情况，初步判定伤情的轻重。情况，初步判定伤情的轻重。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心29（5）当伤员出现眼红肿、流泪、畏光、）当伤员出现眼红肿、流泪、畏光、喉痛、咳嗽、胸闷现象时，说明是喉痛、咳嗽、胸闷现象时，说明是SO2中毒；中毒；l当出现眼红肿，流泪、喉痛、头发发当出现眼红肿，流泪、喉痛、头发发黄，说明是中了黄，说明是中了NO2的毒；的毒；l当嘴唇呈樱桃红色，两颊有红斑点，当嘴唇呈樱桃红色，两颊有红斑点，说明说
32、明CO中毒。中毒。l对对SO2、NO2中毒者只能进行口对口中毒者只能进行口对口的人工呼吸，不能进行压胸或压背法的的人工呼吸，不能进行压胸或压背法的人工呼吸。人工呼吸。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心30对外伤人员的急救：对外伤人员的急救：l烧伤人员：包扎伤面烧伤人员：包扎伤面l出血人员：止血出血人员：止血l骨折人员：固定骨折人员：固定对溺水者的急救：对溺水者的急救：（1）转送：转送至比较温暖和空气流动的地方，松开）转送：转送至比较温暖和空气流动的地方，松开腰带，脱掉湿衣服，盖上干衣服保温。腰带，脱掉湿衣服，盖上干衣服保温。（2）检查：检查溺水者口鼻，清理污泥和堵塞物。）检查：检查溺水者
33、口鼻，清理污泥和堵塞物。（3）控水）控水（4）控水失效后采用俯卧压背法人工呼吸或口对口吹）控水失效后采用俯卧压背法人工呼吸或口对口吹气，或胸外心脏按压。气，或胸外心脏按压。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心31对触电者的急救：对触电者的急救：（1 1）立即切断电源，或者使触电者脱离电源；）立即切断电源，或者使触电者脱离电源；（2 2）迅速观察伤员有无呼吸和心跳。如发现已停）迅速观察伤员有无呼吸和心跳。如发现已停止呼吸或心音微弱，应立即进行人工呼吸或胸外心止呼吸或心音微弱，应立即进行人工呼吸或胸外心脏按压。脏按压。（3 3）弱呼吸和心跳都已停止，应同时进行人工呼）弱呼吸和心跳都已停止，应同
34、时进行人工呼吸和胸外心脏按压。吸和胸外心脏按压。（4 4）对遭受电击者，如有其他损伤，如跌伤，出）对遭受电击者，如有其他损伤，如跌伤，出血等应作相应的急救处理。血等应作相应的急救处理。应急体系建设与预案编制国家安监局安科中心紧急情况紧急情况（Emergency，Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1 1 1 1）不确定性）不确定性）不确定性）不确定性（偶然性偶然性偶然性偶然性) ) ) ) 2) 2) 2) 2) 必然性必然性必然性必然性( (
35、( (規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素）規律性、人为因素） 3 3 3 3）突发性）突发性）突发性）突发性 4 4 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果重大后果重大后果的事故（灾的事故（灾的事故（灾的事故（灾害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件 什么是应急什么是应急rescuen应急一般是指针对突发、具
36、有破坏应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。动与计划。n应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。织恢复正常状态。应急救援的基本任务应急救援的基本任务1、立即组织、立即组织营救营救受害人员、组织受害人员、组织撤离撤离或者或者采取其他措施采取其他措施保护保护危害区域内的其他人员危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、
37、迅速、迅速控制控制事态，并对事故造成的危害事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，进行检测、监测，测定测定事故的危害区域、事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除消除危害后果，做好现场恢复。危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，、查清事故原因，评价评价危害程度。危害程度。事故应急救援的要求事故应急救援的要求迅速迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。物资等）、迅速建立统一指挥与协调系
38、统。准确准确：有相应的应急决策机制、正确预测事：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性物资、预案、外部增援的充分性恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急管理应急管理（EmergencymanagementEmergencymanagement）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措
39、施内容与措施预防预防无论事无论事故是否发故是否发生，企业生，企业和社会都和社会都处于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将
40、发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和财产，稳命和财产，稳定和控制事态定和控制事态一系列行动一系列行动。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状态，包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程世界上主要发达国家的应急救援体系世界上
41、主要发达国家的应急救援体系n美国：国土安全部美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署前身为联邦紧急管理署FEMA独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全的应急事的应急事务。务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会。会。俄罗斯：联邦紧急事务部俄罗斯：联邦紧急事务部直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责个区域性中心，负责89个州的救个州的救灾工作。各区域和州设有指挥控制中心
42、。灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理监日本：在内阁设立危机管理监国土厅国土厅“中央防灾会议中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应负责应对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大臣。臣。英国：设立非军事意外事件秘书处英国：设立非军事意外事件秘书处（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上
43、搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担救援人员约救援人员约救援人员约救援人员约4 4 4 4千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车170170170170余列，轨道余列，轨道余列，轨道余列，轨道起重机约起重机约起重机约起重机约200200200200台。台。台
44、。台。（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四） 海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七） 铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八） 民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场
45、，多以消防队形式存在公安警察公安警察公安警察公安警察2500250025002500多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约2000200020002000人，医务人员人，医务人员人，医务人员人，医务人员1400140014001400多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车120120120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车60606060多辆。多辆。多辆。多辆。 (1) (1)观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正
46、落实观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实“ “以人为本以人为本以人为本以人为本” ”的思想的思想的思想的思想（11.24)11.24) ( (2)2)部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.2(12.23)3) ( (3)3)应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓 ( (4)4)应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差 ( (5
47、)5)应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全 ( (6)6)应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差 ( (7)7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏( (如广东汕头火灾如广东汕头火灾如广东汕头火灾如广东汕头火灾) ) (8) (8) 重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清不清不清
48、不清 应急工作中存在的问题1.1.1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；2.2.2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.3.3.3.增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；4.4.4.4.确确确确保保保保应应应应急急急急救救救救援援援援在在在在国国国国家家家家政政政政治治治治、经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会生生生生活活活活中中
49、中中不不不不可可可可替代的位置；替代的位置；替代的位置；替代的位置；5.5.5.5.应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；6.6.6.6.重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求n安全生产将成为中国的一项基本国策，纳安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中入国家社会的总体发展规划中目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心6个区域、个区域、6大应急救援基地大应急救援基地国家生
50、产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作应急救援体系的建立应急救援体系的建立设计原则设计原则顶层设计顶层设计统筹规划统筹规划资源共享资源共享平战结合平战结合分级负责分级负责第二部分第二部分预案编制预案编制什么是应急预案什么是应急预案应急预案又称应急计划，是针对应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。有关计划或方案。应急预案的基
51、本概念应急预案的基本概念 应急预案是应急预案是应急预案是应急预案是针对可能针对可能针对可能针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失
52、和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，析的基础上，析的基础上，析的基础上，预先制定预先制定预先制定预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排具体安排具体安排具体安排。 应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼： Emergency plan, Emergency management plan, E
53、mergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response planEmergency response planEmergency response planEmergency response plan 应急预案应急预案应急预案应急预案, , , ,应急处理预案应急处理预案应急处理预案应急处理预案, , , ,应急处置预案应急处置预案应急处置预案应急处置预案,
54、 , , ,应急救援预案。应急救援预案。应急救援预案。应急救援预案。 后果严重度后果严重度后果严重度后果严重度发生频率发生频率发生频率发生频率极显著极显著极显著极显著轻微轻微轻微轻微不显著不显著不显著不显著预预防防措措施施保护措施保护措施显著显著显著显著应急应急应急应急风险风险风险风险( ( ( (R) = R) = R) = R) = 可能性可能性可能性可能性( ( ( (F) F) F) F) 严重度严重度严重度严重度( ( ( (C)C)C)C)应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第1717条条: :生生生生产产产产经经经
55、经营营营营单单单单位位位位的的主主主主要要要要负负负负责责责责人人人人具具有有组组织织制制定定并并实实施本单位的生产安全事故应急救援施本单位的生产安全事故应急救援预案预案预案预案的的职责职责职责职责；第第3333条条: :生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位对对重重大大危危险险源源应应应应当当当当制制制制定定定定应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案，并并告告告告知知知知从从从从业业业业人人人人员员员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当当采采取的相应措施。取的相应措施。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本单单位位重重大大
56、危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民民政政府府负负责责安全生产监督管理的部门和有关部门安全生产监督管理的部门和有关部门备案备案备案备案。第第6868条条：“县县级级以以上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制制制定定定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。”危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第4949条条：县县级级以以上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府
57、府负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的的部部门门会会同同同同级级有有关关部部门门制制制制定定定定危危险险化学品事故应急救援化学品事故应急救援预案预案预案预案，报本级人民政府批准后实施。，报本级人民政府批准后实施。第第5050条条：危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品单单单单位位位位应应当当制制制制定定定定本本单单位位事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，配配配配备备备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器器器材材材材和和设设备备，并并定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。危危险险化化学学品品事事故故应应急急预预救救援援预预案
58、案应应当当报报设设区区的的市市级级人人民民政政府府负负责责化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作的部门作的部门备案备案备案备案。 关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定( (国国务务院院302302令令) )第第7 7条条：市市（地地、州州），县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须须制制定本地区特大安全事故应急处理预案。定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例国务院特种设备安全监察条例第第3131条条：特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故故应应急措施和救援预案。急措施和救援预案。国国务务院院使
59、使用用有有毒毒物物品品作作业业场场所所劳劳动动保保护护条条例例规规定定：“从从事事使使用用高高毒毒物物品品作作业业的的用用人人单单位位，应应当当配配备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，制制制制定定定定事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，并并根根据据实实际际情情况况变变化化对对应应急急预预案案适适时时进进行行修修修修订订订订，定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。事事故故应应急急救救援援预预案案和和演演练练记记录录应应当当报报当当地地卫卫生生行行政政部部门门、安安全生产监督管理部门和公安部门全生产监督管理部门和公安部门备案备案备案备案。”中中
60、华华人人民民共共和和国国职职业业病病防防治治法法规规定定：“用用人人单单位位应应当当建建立、健全职业病危害事故应急救援立、健全职业病危害事故应急救援预案预案。”中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法规规定定：“消消防防安安全全重重点点单单位位应应当当制定灭火和应急疏散制定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。紧急状态法紧急状态法2.应急预案的分类 （3 3 3 3）按灾害种类）按灾害种类）按灾害种类）按灾害种类自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难突发卫生事件突发卫生事件突发卫生事件突发卫生事件突发社会事件突发社会事件突发社会事件突发社会事件
61、（1 1 1 1）按行政区域分）按行政区域分）按行政区域分）按行政区域分国家预案国家预案国家预案国家预案省预案省预案省预案省预案市预案市预案市预案市预案企业预案企业预案企业预案企业预案（2 2 2 2）按责任主体分）按责任主体分）按责任主体分）按责任主体分政府预案政府预案政府预案政府预案企业预案企业预案企业预案企业预案2.应急预案的分类（续） （4 4 4 4）按功能类别）按功能类别）按功能类别）按功能类别综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场预案现场预案现场预案现场预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危
62、化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n核心内容核心内容v明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；v应急各方的职责；应急各方的职责；v应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；v应急措施；应急措施；v应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；v现场恢复现场恢复v其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、其他，如应急教育、培训、训练、
63、演习、预案的管理、法律法规的要求等。法律法规的要求等。3.应急预案的核心内容和要素 1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演习 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应急响应4 4.1 .1 接警与通知接警与通知4 4.2 .2 指挥与控制指挥与控制4 4.3 .3 警报和紧急公告警报和紧急公告4 4.4 .4 通讯通讯4 4.5 .5 事态监测与评估事态监测与评估4 4.6 .6 警戒与治安警戒与治安4 4.7 .7 人群疏散与安置
64、人群疏散与安置4 4.8 .8 医疗与卫生医疗与卫生4 4.9 .9 公共关系公共关系4 4.10 .10 应急人员安全应急人员安全4 4.11 .11 消防和抢险消防和抢险4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进应急预案的核心要素 本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地地地地质质质质、气气气气象象象象
65、、水水水水文文文文等等等等不不不不利利利利的的的的自自自自然然然然条条条条件件件件（如如如如地地地地震震震震、洪洪洪洪水水水水、台台台台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以
66、及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。重点突出，反映本地区的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；共性与个性的结合；共性与个性的结合；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。避免预案相互孤立、交叉和矛盾。避免预案相互孤立、交
67、叉和矛盾。避免预案相互孤立、交叉和矛盾。4.4.预案策划时应考虑的因素预案策划时应考虑的因素五个步骤：五个步骤：五个步骤：五个步骤：成成成成立立立立预预预预案案案案编编编编制制制制小小小小组组组组；指指指指定定定定小小小小组组组组领领领领导导导导，制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。
68、应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。5.5.编制过程编制过程综合综合综合综合预案预案预案预案= =基本基本基本基本预案预案预案预案+ +应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作标准操作标准操作标准操作支持附件支持附件支持附件支持附件6.6.预案的基本结构预案的基本结构第三部分第三部分应急演习应急演习应急演习的必要性应急演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预
69、案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；改改改改善善善善各各各各应应应应急急急急部部部部门门门门
70、、机机机机构构构构、人人人人员员员员之之之之间间间间的的的的协协协协调调调调；提提提提高高高高整整整整体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；增增增增强强强强应应应应对对对对突突突突发发发发重重重重大大大大事事事事故故故故救救救救援援援援的的的的信信信信心心心心和和和和提提提提高高高高社社社社会会会会应应应应急急急急意识。意识。意识。意识。应急演习类型应急演习类型 q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习1、桌面演习、桌面演习目的：目的：没有时间压力情况下没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分
71、问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“走
72、一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低图片模型文字说明桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具2、功能演习、功能演习功功功功能能能能演演演演习习习习是是是是指指指指针针针针对对对对某某某某项项项项应应应应急急急急响响响响应应应应功功功功能能能能或或或或其其其其中中中中某某某某些些些些应应应应急急急急响应行动举行的演练活动。响应行动举行的演练活动。响应行动举行的演练活动。响应行动举行的演练活动。分为分为分为分为单项演习单项演习单项演习单项演习和和和和组合演习组合演习组合演习组合演习。目的目的目的目的: : : :是是是是为了熟练和检验某些基本操作或为了熟练和检验某些基本操作或为了熟
73、练和检验某些基本操作或为了熟练和检验某些基本操作或 完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单单单单项项项项演演演演习习习习：通通通通讯讯讯讯联联联联络络络络、通通通通知知知知、报报报报告告告告程程程程序序序序；资资资资源源源源调调调调配配配配，人人人人员员员员、装装装装备备备备及及及及物物物物资资资资器器器器材材材材( ( ( (装装装装车车车车) ) ) )到到到到位位位位；化化化化学学学学监监监监测测测测与与与与侦侦侦侦察察察察；现现现现场场场场警警警警戒戒戒戒；人人人人群群群
74、群疏疏疏疏散散散散；医医医医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组组组组合合合合演演演演习习习习：可可可可将将将将具具具具有有有有较较较较紧紧紧紧密密密密联联联联系系系系的的的的多多多多个个个个应应应应急急急急功功功功能能能能或或或或任任任任务务务务组组组组合合合合在在在在一一一一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演习，以加强各应
75、急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。全全面面演演习习针针对对应应急急预预案案中中全全部部或或大大部部分分应应急急响应功能开
76、展演练。响应功能开展演练。全全面面演演练练一一般般要要求求持持续续几几个个小小时时，采采取取交交互互式式方方式式进进行行，演演练练过过程程要要求求尽尽量量真真实实，调调用用更更多多的的应应急急人人员员和和资资源源，来来开开展展实实战战性性演演练练，以以检检验验相互协调的总体反应和应急能力。相互协调的总体反应和应急能力。 3、全面演习、全面演习参与部门多使用道具齐全全面演习全面演习象真实事故一样循环往复循环往复桌桌面面功能功能全面全面参演人员参演人员n n演习人员演习人员n控制人员n模拟人员n评价人员n观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具
77、体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应应熟熟悉悉应应急急响响应应体体系系和和所所承承担担的的任任务务及行动程序及行动程序编写演习方案编写演习方案 演习计划演习计划演习计划演习计划情景说明书情景说明书情景说明书情景说明书 序列情景事件总清单序列情景事件总清单序列情景事件总清单序列情景事件总清单评价计划评价计划评价计划评价计划演习控制指南演习控制指南演习控制指南演习控制指南演习人员手册演习人员手册演
78、习人员手册演习人员手册通讯录等。通讯录等。通讯录等。通讯录等。 演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。 情景设计情景设计情景设计情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列是针对假想事故的发展过程，设计出一系列是针对假想事故的发展过程，设计出一系列是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相
79、应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。定的演习目标。定的演习目标。定的演习目标。 情景事件情景事件情景事件情景事件主要通过发布主要通过发布主要通过发布主要通过发布控制消息控制消息控制消息控制消息来通知演习人员。来通知演习人员。来通知演习人员。来通知演习人员。 消息的类别消息的类别消息的类别消息的类别：演习前预先准备的消息；演习前预先准备的消息；演习前预先准备的消息；演习前预先准备的消息；以及以及以及以及演习过程中自然产
80、生的消息，演习过程中自然产生的消息，演习过程中自然产生的消息，演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据由控制人员、模拟人员根据由控制人员、模拟人员根据由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。 消息的内容消息的内容消息的内容消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传：消息来源、传递方式、内容、接收方、传：消息来源、传递方式、内容、接收方、传：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等递时间等递时间等递时间等 传递方式传递方式传递方式传递
81、方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等达等达等达等 思考题1.应急预案的核心要素和基本结构2.应急预案的编制过程3.介绍你所在部门或单位的应急系统构成和功能，并对其指挥系统的科学性与可操作性做出评价，在应急响应职责分配时是否存在交叉或遗漏。4.用图形或表格的形式表示你所在部门或企业应急预案的结构，并在图形或表格上标明应急预案的核心要素分布在预案的哪一部分。5.针对可能出现的办公室火灾，请你做出一份火灾应急逃生计划。谢谢！谢谢！有备无患，永保平安！有备无患，永保平安！
