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1、 9/15/20241目 录第一章 工程量清单计价介绍 第一节 工程计价的历史沿革 第二节 工程量清单计价改革的必要性 第三节 工程量清单计价的基本知识 一、清单规范简介 二、工程量清单定义 三、分部分项工程量清单 四、措施项目工程量清单 五、其他项目工程量清单 第四节 工程量清单与定额计价的区别第二章 招标阶段工程量清单基建管理与审计第三章 施工阶段工程量清单计价与审计 第一节 工程量清单与合同管理 第二节 工程款支付管理与审计 第三节 变更洽商索赔的现场管理与审计 第四节 工程设备材料管理与审计第四章 竣工阶段工程量清单计价管理与审计第五章 全过程造价控制与审计简介9/15/20242第一
2、节 我国工程计价的历史沿革 序号序号时间阶段时间阶段造价管理历史沿革造价管理历史沿革备注备注119501957 借鉴苏联经验，形成标准设计和定额管理制度19581966 逐步确立工程造价管理机构和概预算定额体系 行业、地方分级管理19661976 取消工程造价管理机构和概预算定额体系219771992 恢复工程造价管理机构和逐步建立造价管理制度 83年国家计委标准定额局，88年建设部标准定额司；全过程、全方位造价控制和动态管理31992-1997 量价分离的定额管理方式改革 控制量、指导价、竞争费19972003 初步确立中国特色的工程造价管理体制 国家宏观调控、市场形成造价为主、项目法人负责
3、、协会和中介积极参与；1999年颁布，2000年实施招标投标法。42003年 GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范 2003年7月1日正式实施9/15/20243第二节 工程量清单计价改革的必要性一、中国入世后与国际接轨的需要：一、中国入世后与国际接轨的需要：1.国内外投资人都熟悉的计价方法国内外投资人都熟悉的计价方法2.规范和主导国内工程计价行为规范和主导国内工程计价行为3.国内企业参与国际竞争的需要国内企业参与国际竞争的需要9/15/20244二、深化工程造价改革的需要：二、深化工程造价改革的需要：1.适应投资多元化的需要适应投资多元化的需要2.市场形成价格的需要市场形成价格
4、的需要3.促进企业技术进步的需要促进企业技术进步的需要4.招投标公开、公平和公正的需要招投标公开、公平和公正的需要5.政府工程造价管理职能转变的需要政府工程造价管理职能转变的需要9/15/20245第三节 工程量清单计价的基本知识一、清单规范简介二、工程量清单定义三、分部分项工程量清单1.分部分项工程量清单编制要求2.分部分项工程的项目名称3.分部分项工程的数量4.分部分项工程的单价5.分部分项工程的总价 四、措施项目工程量清单 五、其他项目工程量清单9/15/20246一、清单规范简介一、清单规范简介总则工程量清单编制工程量清单计价工程量清单及其计价格式附录ABCDE术语计价规范计价规范的范
5、围框图的范围框图9/15/20247计价规范计价规范中的重要概念中的重要概念 1.所有计价规范中加重字体的条款都是强制性条文。2.包括土建、装饰、市政、安装、园林（矿业）五部分。各部分可以互相借用。3.分部分项清单编制的项目代码、项目名称、计量单位和工程量计算规则“四统一”原则。4.附录是规范的组成部分，与正文具有同等效力。5.编制能力或资质的要求。计价规范 ：1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.6 本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E应作为编制工程量清单的依据。3.1.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相
6、应资质的中介机构进行编制。9/15/20248国有资金：国家财政性的预算内资金或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金，国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借的主权外债所筹集的资金。国有资金投资为主：国有资金占总投资额50%以上或虽不足50%，但国有资金资产投资者实质上拥有控股权的工程。9/15/202491 总 则 1.0.1 为规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国招标投标法及建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法，制订本规范。1.0.2 本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。
7、9/15/202410二、工程量清单的定义二、工程量清单的定义工程量清单，又称工程量表，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单格式由下列内容组成： 1 封面；2 填表须知；3 总说明；4 分部分项工程量清单；5 措施项目清单；6 其他项目清单；7 零星工作项目表。9/15/2024111、分部分项工程量清单编制要求工程名称：*工程第1页共8页序号项目编码项目名称计量单位工程量1统一的规范编码前9位+自编码统一的分项工程项目名称（以下为不同的清单项目特征描述）1、清单项目的设计概述2、施工材料要求3、指定工艺做法4、工程内容叙述统一的清单计量单位
8、统一的计算规则计算的清单工程量二、分部分项工程量清单简介9/15/2024122、分部分项工程的项目名称1.1.原则：原则：让投标人与招标人理解一致。让投标人与招标人理解一致。2.2.根据项目特征描述需要施工工艺方面的知识。根据项目特征描述需要施工工艺方面的知识。3.3.项目列项太粗给将来计算变更费用带来麻烦；列项太细则可能加大编制项目列项太粗给将来计算变更费用带来麻烦；列项太细则可能加大编制和评标时间。和评标时间。京造定京造定20053号：号： 二、工程量清单中工程量的确定二、工程量清单中工程量的确定 1.工程量清单中的工程量按计价规范的要求由招标人提供。工程量清单中的工程量按计价规范的要求
9、由招标人提供。 2.发承包双方按计价规范签订施工合同时，宜采用固定单价合同方式，若采用发承包双方按计价规范签订施工合同时，宜采用固定单价合同方式，若采用固定总价合同方式固定总价合同方式，投标人应在开标前复核工程量清单，投标人应在开标前复核工程量清单中工程量的准确性，招标人应提供合理的复核时间：建筑面积在中工程量的准确性，招标人应提供合理的复核时间：建筑面积在25万平方米的工程，复核时间不得少于万平方米的工程，复核时间不得少于30天；天；5万平方米以上万平方米以上的工程，复核时间不得少于的工程，复核时间不得少于50天；其它项目单项工程招标投资额在天；其它项目单项工程招标投资额在20005000万
10、元的工程，复核时间不得少于万元的工程，复核时间不得少于30天，天，5000万元万元以上的工程，复核时间不得少于以上的工程，复核时间不得少于50天。天。 3.招标人和投标人在开标前，对工程量清单中工程量的准确性不能确认时，应在招标人和投标人在开标前，对工程量清单中工程量的准确性不能确认时，应在合同中约定清单中工程量出现差异合同中约定清单中工程量出现差异时的调整办法。时的调整办法。 9/15/2024133、分部分项工程的数量1.1.原则：原则：核算结果与清单数量一致核算结果与清单数量一致 2.2.列项的依据：工程实体部分列项的依据：工程实体部分- -图纸数量图纸数量3.3.用暂定数量获得固定单价
11、用暂定数量获得固定单价4.4.工程数量不能修改工程数量不能修改 9/15/2024144、分部分项工程的单价1.1.原则原则: :使其清楚计算的范围和依据；使其清楚计算的范围和依据；2.2.清单综合单价包括人机料直接费、间接费、利润为除清单综合单价包括人机料直接费、间接费、利润为除规费、税金之外的综合单价。规费、税金之外的综合单价。3.3.产品质量标准或产品档次未确定的项目，常用于甲供产品质量标准或产品档次未确定的项目，常用于甲供材和甲指乙供材的项目。材和甲指乙供材的项目。 4.4.发生的变更与合同项目相同，使用相同的单价；发生的变更与合同项目相同，使用相同的单价；5.5.发生的变更与合同项目
12、类似，在合同单价的基础上加发生的变更与合同项目类似，在合同单价的基础上加上市场价差。上市场价差。6.6.发生的变更与合同项目不同，使用定额耗量和市场价、发生的变更与合同项目不同，使用定额耗量和市场价、投标费组价确定。投标费组价确定。9/15/2024155、分部分项工程的总价（说明） 1. 暂定金额：业主将作为指定分包工程或在招标时无法定量定价的分部分项工程，在招标时先以暂定金额列项；2.评标时先检查是否有计算错误，然后横向比较投标人的分部分项单价，随后横向比较投标人的分部分项汇总价，随后比较投标人的总报价，最后比较投标人在“其他”项上的补充报价；3.每个分部分项的最后可以有“其他”项供投标人
13、补充列项；4.投标人的补充列项由其单独合计，不列入清单的总计中，以便比较和评标 。9/15/2024166、分部分项工程量清单编制要求示例 编码项目名称项目特征单位工程内容010201001 预制钢筋混凝土桩 土壤级别单桩长度、根数桩截面板桩面积管桩填充材料种类桩倾斜度混凝土强度等级防护材料种类m/根 桩制作、运输打桩、试验桩、斜桩送桩管桩填充材料、刷防护材料清理、运输 020102001 石材楼地面 垫层材料种类、厚度找平层厚度、砂浆配合比 防水层厚度、材料种类填充材料种类、厚度结合层厚度、砂浆配合比面层材料品种、规格、品牌、颜色嵌缝材料种类防护层材料种类酸洗、打蜡要求m2 基层清理、铺设垫
14、层、抹找平层防水层铺设、填充层铺设面层铺设嵌缝刷防护材料酸洗、打蜡材料运输 9/15/202417100100清单工程量定额工程量自然地坪截桩头钢桩尖24.4kg桩基础示例图1预制管桩D40095，c80充填混凝土9/15/202418分部分项工程量清单示例表工程名称：*工程第1页共8页序号项目编码项目名称计量单位工程量1010201001001预制钢筋混凝土桩1、场地土壤为一级土2、预制管桩D40095A，桩身强度C803、桩长暂定30m，共547根4、钢桩尖，每个重24.4kg5、桩构置，焊钢桩尖，柴油锤施打6、管桩顶1200mm高内填充C30商品混凝土7、微膨胀商品混凝土构置，捣制m16
15、102010201001002预制钢筋混凝土桩1、场地土壤为一级土2、预制管桩D500100A，桩身强度C803、桩长暂定30m，共547根4、钢桩尖，每个重24.4kg5、桩构置，焊钢桩尖，柴油锤施打6、管桩顶1200mm高内填充C30商品混凝土7、微膨胀商品混凝土构置，捣制m16103010201002001接桩1、D4002、焊接个4010201002002接桩1、D5002、焊接个9/15/202419三、措施费项目的概念 1.原则：让投标人清楚计算的范围和依据；2.非实体部分-现场数量 ，可以从施组或施工方案中获得数据的；3.招标文件中应提供措施范围说明，告诉投标人每项措施费将包括的
16、范围：a）扬尘污染控制:防止施工扬尘和遗洒、现场覆盖、现场垃圾清运、生活和生产烟尘排放等措施费用；b）安全措施: 现场“四口五临边”的设立和拆除、安全警告标记和标识、施工人员的安全防护用品、电动机具的安全防护措施。京建施2005802号 4.措施费项目的数量为 1,计量单位为“项”，一般不作调整 ；5.招标人应约定措施费的支付方法。 9/15/202420四、其他项目的概念 其他项目名称:分部分项工程项目和措施项目以外的各种项目发生的费用。 1、总包管理费：有固定费用和根据指定合同总价调整费用两种。 总包管理费=某项指定分包合同总价X总包服务费率。2. 预留金：只有发包人有权动用，投标人可以以
17、此为基数计算税金，并为承包合同总价的一部分。3. 零星工作项目：根据图纸和施工方案无法事先估算，但可能发生的零星费用。9/15/202421确定项目名称进行项目特征描述选择施工方法确定措施项目费确定项目标码确定项目计量单位计算工程量完成分部分项清单编制建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003确定综合单价汇总计算工程造价 工程量清单计价工作内容示意图9/15/202422 清单计价与定额计价的主要区别表序号序号计价特点的主要区别计价特点的主要区别备备 注注区别点区别点清单计价清单计价定额计价定额计价1工程量计算方法不同以实体安装就位的净尺寸计算，不包括施工预留两按定额规定的计算规则，包
18、括人为规定的预留量桩基础2单价构成不同综合单价，包括人、机、材和管理费、利润，并考虑风险因素；完全反映分部分项工程价格。预算单价，不包括人、机、材和管理费、利润及风险因素；不完全反映分部分项工程价格3计价程序和定价机制不同招标人提供统一的工程量清单，投标人自主报价，市场定价。先计算工程量，套用定额计算直接费，然后套用费率定额计算间接费、利润，最后在确定优惠率，政府定价。4项目的划分与定价权属不同划分综合，企业自主定价相对较细化，不能反映项目实际第四节 清单计价与定额计价的区别与联系9/15/202423第二章 招标阶段工程量清单基建管理与审计第一节 清单计价管理模式第二节 清单计价方式的招标管
19、理简介第三节 工程量清单编制的审核第四节 工程量清单报价的审核9/15/202424计价规范的计价关系框图计计价价范范规规 招标人招标人 投标人投标人工程量清工程量清单的编制单的编制工程量清工程量清单计价单计价清单计清单计价格式价格式综合综合单价单价 第一节 清单计价管理模式9/15/202425建设工程工程量清单计价规范招标要求和施工图纸工程量清单工程造价施工方案造价信息定额资料及其他造价资料企业定额 工程量清单计价操作程序示意图9/15/202426项目审批、招标核准等招标准备（包括决定招标方式、选择代理机构）编制资格审查文件、招标文件（包括工程量清单、施工合同、标底）*发布招标公告资格预
20、审发售招标文件踏勘现场、答疑*编制投标文件收标、开标*评标、定标*签订合同清单计价模式下招投标管理示意图 第二节 清单计价方式的招标管理简介9/15/202427第三节 工程量清单编制的审核工程量清单编制的审核重点：1.编制规范性的复核性审核格式要求的符合性2.清单编制内容的完整性3.清单编制说明的审核与合同文件、招标文件的统一性 4.工程量清单编制质量的审核： 项目分部分项子目漏项分部分项子目漏项。工程内容及单价范围描述问题：子目内容没有被详细介绍子目内容没有被详细介绍, ,投标人不能理解投标人不能理解项目特征的内容；子目太粗项目特征的内容；子目太粗, ,给计算变更带来麻烦。给计算变更带来麻
21、烦。工程量计算误差：开标前核对后统一包干，作为变更项目，调单价开标前核对后统一包干，作为变更项目，调单价。措施项目、其他项目清单以及零星工作项目清单编制缺陷。清单编制说明缺陷。9/15/202428收集招标信息并调研投标决策研究招标文件制定施工方案复核工程量清单编制投标报价确定投标策略调整并确定投标报价以信取胜、以快取胜、以廉取胜、以退为进、长远发展；不平衡报价清单计价模式下投标管理示意图第四节 工程量清单报价的审核9/15/202429工程量清单报价的审核工程量清单报价的审核重点：1.偏差审查：即对照招标文件，查看投标单位的投标文件是否完全响应招标文件，有无偏差以及偏差程度。2.符合性审查：
22、主要对各投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查。3.计算错误审查：对中标单位的投标报价是否存在算术性错误进行审查。4.合理价分析：对中标单位的投标报价中工程量大的单价和单价过高或过低的项目进行重点审查、分析，评价是否存在明显的不平衡报价。5.措施费用审查：对投标单位的投标报价中措施费用的合理性进行审查。9/15/202430第三章 施工阶段工程量清单计价与审计 第一节 工程量清单与合同管理 第二节 工程款支付管理与审计 第三节 变更洽商的现场管理与审计 第四节 洽商索赔的现场管理与审计 第五节 工程设备材料管理与审计9/15/202431第一节 工程量清单与合同管理工程量清单是
23、合同的组成部分工程量清单在合同管理中居重要地位作用9/15/202432一、清单、招标文件及合同之间的关系1.合同协议书2.中标通知书3.投标书及答疑文件4.总包合同条件(合同专用条件)5.分包合同条件(合同通用条件)6.工程规范、标准和技术说明7.合同图纸（附图纸目录）8.工程量清单9.变更工程报价单或预算书9/15/202433二、工程量清单在合同管理中的重要作用1.工程量清单是确定工程造价的基础； 工程量、综合单价2.工程量清单是调整和确认工程量的依据； 图差3.工程量清单实计算工程变更价款和追加合同价款的依据 组价；4.工程量清单是承发包双方履约的依据； 计量、支付5.工程量清单是工程
24、索赔的重要依据。漏项、错误9/15/202434第二节 工程款支付管理与审计预付款工程款质保金9/15/202435一、工程预付款支付管理基数：施工价款部分、合同价、安全文明施工措施费比例限额抵扣方式9/15/202436二、工程进度款支付管理进度款：按月、分段，计量、计价与支付区别图差调整变更、索赔是否计入措施费支付:造价比例、里程碑比例、按进度分部分项支付：区分情况区分情况支付比例：6090%9/15/202437三、工程质保金支付管理 基数（结算价、合同价）比例限额预留比例9/15/202438第三节 变更洽商的现场管理与审计一、一、计价规范计价规范中关于变更的规定中关于变更的规定二、通
25、常变更类型区分及审核关注点二、通常变更类型区分及审核关注点三、变更经常发生的地方三、变更经常发生的地方9/15/202439一、计价规范中关于变更的规定 4.0.9 4.0.9 合同中综合单价因工程量变更需要调整时，除合同另有约定外，应合同中综合单价因工程量变更需要调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：按照下列办法确定：1.1.工程量漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包工程量漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。人提出，经发包人确认后作为结算的依据。2.2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增
26、减，属合同约定由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认后，作为结算的依据。9/15/202440二、通常变更类型区分及审核关注点发包人（含设计、监理）提出：1.选择变更方案，确定变更设计，需要进行技术经济分析；2.确定变更后工程的数量、单价以及由此引起的措施费差价的索赔。承包人提出：1.
27、承包人违约；2.方便施工。9/15/202441三、变更经常发生的地方三、变更经常发生的地方1.招标文件中承包范围的边界含糊；2.合同中有多种价格但没有说明之间的关系；3.两个合同的交叉部分；4.图纸说明含糊，而且没有图示，后出详图；5.图纸深化产生的费用，后出的详图可能是深化图纸，也可能是变更图纸；6.图纸粗糙、清单编制粗糙、合同条款粗糙；7.多个承包商在一个工作面施工,相互影响。8.注：如果一张图纸分别有总包和指定分包的工作内容，则应明确标识。9/15/202442第四节 洽商索赔的现场管理与审计一、索赔经常发生的原因一、索赔经常发生的原因二、索赔管理的审核重点二、索赔管理的审核重点三、变
28、更与索赔费用审核三、变更与索赔费用审核9/15/202443一、索赔经常发生的原因一、索赔经常发生的原因1.一方违约使另一方蒙受损失，受损失方向对方提出赔偿要求：合同约定的义务：提供施工条件 场地、环境、图纸、指令；工程内容取消、设计变更、追加工作。2.发生应有发包人承担责任的特殊风险或遇到不利的自然条件等情况使承包人蒙受较大的损失而小发包人提出的补偿损失的要求；3.不可抗力和客观障碍 地质断层、政策、法律、法规变更以及动乱、战争等；4.承包人本人应获得的利益由于没能及时得到发包人的确认和支付，而提出的索赔。9/15/202444二、变更索赔管理的审核重点二、变更索赔管理的审核重点1.遵守合同
29、约定的程序2.有规定的时间限制3.规定索赔意向、报告4.规定时间的答复5.规定的费用9/15/202445 三、变更与索赔费用审核三、变更与索赔费用审核审核变更及索赔费用的支付依据：审核变更及索赔费用的支付依据：1.1.合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；款；2.2.合同中只有类似于变更工程的价格合同中只有类似于变更工程的价格( (一般为质量标准和品牌的变更一般为质量标准和品牌的变更) )，原合同类似材料或设备单价加上或减去一个市场价差。，原合同类似材料或设备单价加上或减去一个市场价差。3.3.合同中没有类似的变更价格，由承包人根据市场价提出，发包人确合同中没有类似的变更价格，由承包人根据市场价提出，发包人确认。实践中常用现行预算定额加信息价，但取费标准如不同应事先认。实践中常用现行预算定额加信息价，但取费标准如不同应事先约定。约定。9/15/202446第五节 工程设备材料管理与审计（略）9/15/202447第四章第四章 工程结算管理与审核工程结算管理与审核（略）（略）结算的条件：验收合格结算方式：符合合同约定结算管理：审价结算审价重点：未施项目及变更洽商。9/15/2024489/15/202449
