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1、 建设项目环境保护管理政建设项目环境保护管理政策与法规策与法规李宇红2012.4.9主主 要要 内内 容容一、建设项目环境保护管理概论一、建设项目环境保护管理概论二、建设项目竣工环境保护验收管二、建设项目竣工环境保护验收管 理办法释义理办法释义 三、省厅建设项目管理程序简介三、省厅建设项目管理程序简介四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验收管理和验收管理 重点工作重点工作一、建设项目环境保护管理概论一、建设项目环境保护管理概论1 1、建设项目环境管理基本概念、建设项目环境管理基本概念2 2、建设项目环境影响评价制度、建设项目环境影响评价制度3 3、建设项目、建设项目“三同时三同时
2、”制度制度4 4、建设项目竣工环境保护验收法规体系、建设项目竣工环境保护验收法规体系5 5、建设项目环境保护管理程序简介建设项目环境保护管理程序简介6 6、建设项目工程环境监理、建设项目工程环境监理1、 建设项目环境管理基本概念建设项目环境管理基本概念建设项目的定义建设项目的定义 我国从七十年代起将建设项目纳入了环境管理。法我国从七十年代起将建设项目纳入了环境管理。法律对律对“建设项目建设项目”无明确定义无明确定义, ,沿用了原国家有关计沿用了原国家有关计划部门文件中关于建设项目的概念。划部门文件中关于建设项目的概念。 19981998年国务院颁布的年国务院颁布的建设项目环境保护管理条例建设项
3、目环境保护管理条例对对“建设项目建设项目”以列举形式概括为：以列举形式概括为：中华人民共和中华人民共和国境内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文国境内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境有影响的一切基本建教、科研、旅游和市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目，包括设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目，包括涉外项目（合资、合作、独资）。涉外项目（合资、合作、独资）。1、 建设项目环境管理建设项目环境管理基本概念基本概念建设项目的内涵建设项目的内涵：是扩大生产或新增工程效益的固定资产投资活动。是扩大生产或新增工程效益的固定资产
4、投资活动。按增加工程效益的方式不同，分为基本建设项目按增加工程效益的方式不同，分为基本建设项目和技术改造项目两大类。和技术改造项目两大类。称固定资产投资建设项目更为准确，包括新建、扩称固定资产投资建设项目更为准确，包括新建、扩建、技改、迁建等建设项目建、技改、迁建等建设项目环境影响评价：环境影响评价：19641964年年, ,在加拿大召开的环境质量评价会上在加拿大召开的环境质量评价会上, ,学学者提出了者提出了”环境影响评价环境影响评价”的概念的概念. .19721972年年, ,联合国斯德哥尔摩人类会议后联合国斯德哥尔摩人类会议后, ,我国由我国由高校引进了高校引进了“环境影响评价环境影响评
5、价”这一概念，进这一概念，进行了研究和探讨。行了研究和探讨。 2 2、建设项目环境影响评价制度、建设项目环境影响评价制度2、建设项目环境影响评价制度、建设项目环境影响评价制度环境影响评价：环境影响评价：环境影响评价法第二条定义：环境影响评环境影响评价法第二条定义：环境影响评价是价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。制度。 2、建设项目环境影响评价制度、建设项目环境影响评价制
6、度环境影响评价定义：环境影响评价定义： -是对拟议中的可能对环境产生影响的人为活动是对拟议中的可能对环境产生影响的人为活动（包括制定政策和经济社会发展规划，资源开发（包括制定政策和经济社会发展规划，资源开发利用、区域开发和单个建设项目等）进行环境影利用、区域开发和单个建设项目等）进行环境影响的分析和预测，并进行各种替代方案的比较响的分析和预测，并进行各种替代方案的比较（包括行动方案），提出各种减缓措施，把对环（包括行动方案），提出各种减缓措施，把对环境的不利影响减少到最低程度的活动。境的不利影响减少到最低程度的活动。2、建设项目环境影响评价制度、建设项目环境影响评价制度环境影响评价制度：环境影
7、响评价制度：19791979年年9 9月月1313日通过并公布的中华人民共和国环日通过并公布的中华人民共和国环境保护法境保护法( (试行试行) )第六条规定第六条规定在进行新建、在进行新建、改建和扩建工程时改建和扩建工程时, ,必须提出对环境影响的报告必须提出对环境影响的报告书书, ,经环境保护部门和其他部门审查批准后才能经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计进行设计”.”.标志着我国正式建立了标志着我国正式建立了环境影响评价制度环境影响评价制度”.”.2、建设项目环境影响评价制度、建设项目环境影响评价制度环境影响评价制度：环境影响评价制度：建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理
8、办法19861986年原国务院环年原国务院环委会、国家计委和经委联合发布委会、国家计委和经委联合发布; ;建设项目环境保护管理条例国务院建设项目环境保护管理条例国务院253253号令号令; ;中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 2003 2003年年9 9月月1 1日日起实施起实施. .不断完善了环境影响评价制度。不断完善了环境影响评价制度。环境影响评价制度环境影响评价制度-国家通过法定程序，以法律法规形式确国家通过法定程序，以法律法规形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。立的对环境影响评价活动进行规范的制度。 3、建设项目、建设项目“三同时三同时”制度制度“三同时
9、三同时”制度制度逐步建立阶段逐步建立阶段19731973年国务院下发的关于保护年国务院下发的关于保护和改善环境的若干规定首次提出和改善环境的若干规定首次提出三同时三同时” 制度制度：一切新建、扩建和改建的企业必须执行：一切新建、扩建和改建的企业必须执行“三同时三同时”,”,正在建设的企业没有采取污染防治措施正在建设的企业没有采取污染防治措施的的, ,必须补上必须补上, ,各级环保部门要参与审查设计和竣各级环保部门要参与审查设计和竣工验收工验收. .19791979年环境保护法（试行）以法律形式对年环境保护法（试行）以法律形式对“三同时三同时”制度作了规定制度作了规定3、建设项目、建设项目“三同
10、时三同时”制度制度“三同时三同时”制度制度不断发展与完善阶段不断发展与完善阶段198198年由国务院环委会、年由国务院环委会、国家计委和经委联合颁发建设项目环境保护管国家计委和经委联合颁发建设项目环境保护管理办法，具体规定了理办法，具体规定了“三同时三同时”内容内容年以后国家环保局陆续颁发了部门行政规章，年以后国家环保局陆续颁发了部门行政规章，地方及行业也颁发了地方法规和行业行政规章等地方及行业也颁发了地方法规和行业行政规章等 。3、建设项目、建设项目“三同时三同时”制度制度“三同时三同时”制度制度渐趋成熟阶段渐趋成熟阶段19981998年国务院颁布的建设项目年国务院颁布的建设项目环境保护条例
11、，对执行环境保护条例，对执行“三同时三同时”制度做出较制度做出较具体规定中华人民共和国环境保护法第二具体规定中华人民共和国环境保护法第二十六条规定：十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用用”。各时期单项环保法律均作出相应规定。各时期单项环保法律均作出相应规定。3、建设项目、建设项目“三同时三同时”制度制度“三同时三同时”制度制度“三同时三同时”制度逐步形成了以浓度控制为基制度逐步形成了以浓度控制为基础，重点抓住控制污染物排放总量，污染础，重点抓住控制污染物排放总量，污染防治与生
12、态保护并重的良性运转局面，为防治与生态保护并重的良性运转局面，为实现环境质量目标起着重要作用实现环境质量目标起着重要作用 3、建设项目、建设项目“三同时三同时”制度制度三同时三同时”制度的内涵制度的内涵同时设计同时设计- - 指建设单位在委托设计单位进行项目设计指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计。承担设计任时，应将环境保护设施一并委托设计。承担设计任务的单位必须依照环境保护设计规范的要求，编制务的单位必须依照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的环评文件，落实防环境保护篇章，并依据经批准的环评文件，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环保设施
13、投资概治环境污染和生态破坏的措施以及环保设施投资概算。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，算。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。设计单位应予拒绝。3、建设项目、建设项目“三同时三同时”制度制度三同时三同时”制度的内涵制度的内涵同时施工同时施工-指建设单位在委托施工任务时，应同时委指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施的施工任务；建设单位和施工单位托环境保护设施的施工任务；建设单位和施工单位必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金的落实。做好环保工程设施的施其建设进度和资金的落实。做好环保工程
14、设施的施工建设工建设、资金使用等资料资金使用等资料、文件的整理建档以备检文件的整理建档以备检查，并以季报形式将环保工程进度报告环保部门查，并以季报形式将环保工程进度报告环保部门3、建设项目、建设项目“三同时三同时”制度制度三同时三同时”制度的内涵制度的内涵同时投产同时投产-指建设单位必须把环境保护设施指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入使用，不仅是指建设与主体工程同时投入使用，不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用，还包项目建成竣工验收后正式投产使用，还包括建设项目试生产和试运行中，环境保护括建设项目试生产和试运行中，环境保护设施也应同时投产使用。设施也应同时投产使用。 3、建设
15、项目、建设项目“三同时三同时”制度制度环境影响评价制度与环境影响评价制度与“三同时三同时”制度是我国制度是我国预防为主环保政策的重要体现，两项制度预防为主环保政策的重要体现，两项制度相互衔接，构成了对建设项目环境保护全相互衔接，构成了对建设项目环境保护全过程管理的两项基本制度过程管理的两项基本制度4、建设项目竣工环境保护验收法规体系、建设项目竣工环境保护验收法规体系环保验收法律依据环保验收法律依据19941994年年-建设项目环境保护设施竣工验收管理规定建设项目环境保护设施竣工验收管理规定(国家环保局国家环保局14号令号令)1995年-建设项目环境保护竣工验收监测办法建设项目环境保护竣工验收监
16、测办法(试行试行) 后又进行过修订。后又进行过修订。19981998年年-建设项目环境保护建设项目环境保护管理管理条例第条例第2020条、第条、第2222条、第条、第2323条规定了环境保护设施的竣工验收制度。条规定了环境保护设施的竣工验收制度。4、建设项目竣工环境保护验收法规体系、建设项目竣工环境保护验收法规体系竣工环保验收法律依据竣工环保验收法律依据2000年年-关于建设项目环境保护设施竣工关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知验收监测管理有关问题的通知(环发环发200038号号)2001年年-建设项目竣工环境保护验收管理建设项目竣工环境保护验收管理办法办法(环保总局环保总
17、局13号令号令,对原对原14号令的修订号令的修订) 4、建设项目竣工环境保护验收法规体系、建设项目竣工环境保护验收法规体系上述法规及部门规章均规定上述法规及部门规章均规定,建设项目竣工后建设项目竣工后环境保护行政主管部门依据环境保护验收监环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核测或调查结果，通过现场检查等手段，考核建设项目的各项环保设施及生态保护措施是建设项目的各项环保设施及生态保护措施是否达到环境影响评价及批复的要求。否达到环境影响评价及批复的要求。5、建设项目环境保护管理程序简介、建设项目环境保护管理程序简介基本建设项目管理程序基本建设项目管理程序国家通
18、过行政法规等国家通过行政法规等, ,对基本建设项目从决策、设对基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程的工作次序作出的规计、施工到竣工验收全过程的工作次序作出的规定定. .凡是在我国领域内的一切基本建设项目凡是在我国领域内的一切基本建设项目, ,都必都必须按照该程序办须按照该程序办, ,总体上分为五个阶段总体上分为五个阶段: :(1)(1)项目建议书项目建议书( (预可行性研究预可行性研究) )阶段阶段. .环保主要内环保主要内容容项目建议书中要有环境影响简要说明项目建议书中要有环境影响简要说明; ;5、建设项目环境保护管理程序简介、建设项目环境保护管理程序简介基本建设项目管理程序基本建
19、设项目管理程序(2)(2)可行性研究阶段可行性研究阶段. .环保主要内容环保主要内容编制环境影编制环境影响报告书响报告书( (表表),),并经过环保行政主管部门批准并经过环保行政主管部门批准. .(3)(3)设计阶段设计阶段. .环保主要内容环保主要内容初步设计、施工图初步设计、施工图设计中按照环评报告及批复规定编写环境保护篇设计中按照环评报告及批复规定编写环境保护篇章章, ,并经过审查并经过审查. .5、建设项目环境保护管理程序简介、建设项目环境保护管理程序简介基本建设项目管理程序基本建设项目管理程序(4)(4)施工阶段施工阶段. .环保主要内容环保主要内容施工中落实各项污施工中落实各项污染
20、防治和生态保护措施染防治和生态保护措施, ,需要环境监理的工程可结需要环境监理的工程可结合工程监理或其他方式开展合工程监理或其他方式开展. .(5)(5)试生产及竣工验收阶段试生产及竣工验收阶段. .环保主要内容环保主要内容办理办理试生产和竣工环境保护验收手续试生产和竣工环境保护验收手续. .5、建设项目环境保护管理程序简介、建设项目环境保护管理程序简介建设项目环境保护管理程序建设项目环境保护管理程序纳入建设项目基本建设程序中纳入建设项目基本建设程序中, ,主要依靠环境影响主要依靠环境影响评价和评价和三同时三同时”制度来贯彻落实制度来贯彻落实. .具有三个特具有三个特点点: :(1)(1)以基
21、本建设程序为主体以基本建设程序为主体, ,贯穿整个基本建设程贯穿整个基本建设程序的全过程序的全过程, ,并在基本建设程序的每一工作步骤中并在基本建设程序的每一工作步骤中均有要求均有要求. .5、建设项目环境保护管理程序简介、建设项目环境保护管理程序简介建设项目环境保护管理程序建设项目环境保护管理程序(2)(2)建设项目环境保护管理程序具有广泛的社会性建设项目环境保护管理程序具有广泛的社会性, ,涉及面很广涉及面很广, ,计划计划、工商工商、金融金融、建设建设、土地规划土地规划单位等单位等. .(3)(3)建设项目环境保护管理的三大阶段中建设项目环境保护管理的三大阶段中, ,环境保环境保护行政主
22、管部门对环境保护管理工作行使独立的护行政主管部门对环境保护管理工作行使独立的审批权和监督权审批权和监督权. .6、建设项目环境监理、建设项目环境监理1、国家环保总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司联合发布了关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知（环发2002141号），公布了国家十三个重点建设项目先期开展工程环境监理。2、省环保局、省建设厅联合发布了关于在建设项目中加强工程环境监理的通知（陕环发2004243号）我省第一次提出了“工程环境监理”的概念。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理3、2006年12月3日省人大通过了陕西省实施中华人民共和国环境影响
23、评价法办法，其第三十一条规定：“已经批准的施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在其建设过程中应当进行环境监理。”要求“建设单位应当根据设计文件中的环境保护要求，在施工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任。”6、建设项目环境监理、建设项目环境监理4、接着省环保局、省建设厅再次联合发布了关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知（陕环发200814号），规定了环境监理范围，即“按照环评法实施办法的规定，对施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等5个行业的建设项目，在其建设过程中应当进
24、行环境监理。”6、建设项目环境监理、建设项目环境监理4、明确了管理机构和实施单位。即“各级环保、建设行政主管部门负责环境监理工作的组织管理，建立和推行环境监理制度，明确各方面的责任。建设单位应当在接到环境影响评价批复文件之后，通过公开招标的方式，委托符合环境监理条件的单位实施环境监理，建设单位和施工单位应配合环境监理单位，并各负其责，共同做好施工阶段的污染防治和生态保护工作。”6、建设项目环境监理、建设项目环境监理4、提出了环境监理的内容。“主要包括建设项目初步设计和施工设计中是否全面落实了环境影响报告书及其批复文件的要求；建设项目的施工过程是否落实了环境影响报告书及其批复文件的要求；建设项目
25、施工期间的环境质量、污染物排放是否符合国家和地方规定的标准；环境保护投资是否落实到位。”6、建设项目环境监理、建设项目环境监理4、对环境监理文件的管理做了要求。环境监理单位应依据环境影响报告书、环境影响评价批复、工程设计等文件的有关要求，制定施工期环境监理规划。建设单位在施工招标文件、施工合同、环境监理招标文件和监理合同中明确施工单位、环境监理单位的环境保护责任和目标任务。环境监理文件作为建设项目竣工环境保护验收的依据，应当开展而未开展环境监理的建设项目，环保部门不予办理竣工验收手续。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理4、另外规定了环境监理单位的廉政要求。环境监理单位应当依法开展建设项目环
26、境监理业务，除按合同约定的收费外，不得额外收取其它任何费用，不得转借资质证书承揽监理项目，一经发现依法严肃处理。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理5、省环保厅印发了关于加强建设项目环境监理单位资质备案管理的通知（陕环函2009267号）。6、省环保厅以陕环发200984号印发了关于加强建设项目试生产核查管理工作的通知，指出“建设项目竣工环境保护试生产核查是指建设项目竣工后，环境保护主管部门根据企业提出的试生产申请，6、建设项目环境监理、建设项目环境监理,6、依据该建设项目环境影响评价文件（环境影响报告书、表，环境影响登记表）及批复和初步设计（或施工图）等相关资料和文件，组织或委托有关单位通
27、过现场检查等手段，核查建设项目在建设过程中是否落实了环评提出的环保措施，执行“三同时”是否到位。”6、建设项目环境监理、建设项目环境监理6、试生产核查工作是建设项目竣工环境保护验收的重要组成部分和前提条件。建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，建设单位应当向审批该项目环评文件的环保主管部门书面提出试生产申请。建设单位在提出试生产申请时应当同时附送以下材料：6、建设项目环境监理、建设项目环境监理6、（一）书面申请；（二）环境影响评价文件及批复；（三）环境监理总结报告；（四）项目初步设计或施工设计文件；（五）项目环评审批承诺事项的落实报告；（六）其他与本项目有关的环境保护审批文件或证明材料。
28、6、建设项目环境监理、建设项目环境监理7、环保部关于印发环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）的通知（环发2009150号）第九条监督检查和日常监督管理以建设项目环境影响评价文件及其审批文件为依据，主要内容包括：（一）建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺以及防治污染、防止生态破坏的措施是否发生重大变动；6、建设项目环境监理、建设项目环境监理7、第九条（二）环境保护设施和措施与主体工程设计、施工、投产使用是否同步；（三）施工期污染防治和生态保护情况；（四）施工期环境监理的实施情况；（五）施工期环境监测的实施情况；（六）前次监督检查和日常监督管理的整改要求落实情况
29、；（七）限期整改和行政处罚决定等落实情况。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理7、第十一条环境影响评价审批文件要求开展施工期环境监理的建设项目，建设项目建成后，环境监理单位应当编制施工期环境监理报告，作为该建设项目竣工环保验收的依据之一。第十六条建设项目建成后，省级环境保护行政主管部门依据环境影响评价文件及其审批文件、日常监督管理记录、施工期环境监理报告，对环境保护设施和措施落实情况进行现场检查。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理8、环保部以环发2011150号印发了关于加强西部地区环境影响评价工作的通知，强调强化建设项目环境监理。鼓励和支持西部地区根据管理需求开展建设项目环境监理，培育
30、环境监理队伍，推荐环境监理工作开展较好的省份作为环境监理试点省。对涉及国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家重点生态功能区、世界遗产地、饮用水水源保护区等环境敏感区域的矿产资源开发、水利水电、公路、铁路、石油采运等工程，以及污染较重或环境风险较高的石化化工、钢铁、有色等建设项目，应强化环境监理工作。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理8、严把试生产和环境保护验收关。将“三同时”监督检查报告和环境监理报告作为批准试生产和环境保护验收的重要依据。应对需进行试生产建设项目的环境保护设施和措施进行现场检查，未按要求建成环境保护设施和落实措施的，不得同意试生产。根据行业特点确定分期或分阶段验收项目的
31、环境监测或调查重点，确保环境保护设施与主体工程同步建成运行。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理9、关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知（环办20125号）文件中，明确我省是第二批建设项目环境监理试点省份之一，指出了开展环境监理试点的建设项目类型。在后面的讲课中将有老师专项讲解。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理10、在陕西省环境保护厅转发环境保护部关于加强西部地区环境影响评价工作的通知（陕环发201224号）中，进一步明确了作为环境监理试点省份，我省要强化建设项目环境监理。对化工、电力、交通、水利、矿产资源开发五大类建设项目；涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建
32、设项目；6、建设项目环境监理、建设项目环境监理10、农药、医药、危险废物（含医疗废物）集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色及其他涉及重金属污染物排放的建设项目，应开展环境监理工作。将环境监理报告作为批准试生产和环境保护验收的重要依据。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理11、省建设项目环境监督管理站以陕环建发20127号印发了陕西省建设项目环境监理资格备案证书管理规定（试行）和陕西省建设项目环境监理从业人员岗位证书管理规定（试行），对陕环函2009267号文进行了细化。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理11、陕西省建设项目环境监理资格备案证书管理规定（试行）第三
33、条规定：陕西省建设项目环境监督管理站负责统一核发资格备案证书，资格备案证书包括正本和副本，有效期为2年。资格备案证书实行动态管理。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理11、第四条规定：第四条规定：资格备案证书的行业范围包括水利、交通运输、建材火电、化工石化医药、采掘、冶金、轻工化纤（印染业和食品、饮料、酒类的制造及加工）、社会区域（生活垃圾集中处置、危险废物集中处置等）、输变电共9个类别。第五条规定：第五条规定： 资格备案证书持证单位须在资格备案证书规定行业范围内从事建设项目环境监理业务。6、建设项目环境监理、建设项目环境监理11、同时对资格备案证书核发、资格备案证书持证单位管理以及对持证单
34、位的监督与处理、从业人员岗位证书的管理都做了相应的规定。二、二、建设项目竣工环境保护建设项目竣工环境保护验收验收管理办法释义管理办法释义 1 1、“验收管理办法验收管理办法”编制依据和原则编制依据和原则 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义1 1、“验收管理办法验收管理办法”编制依据和原则编制依据和原则1 1 编制依据：编制依据：建设项目环境保护管理条例第二十条规定建设项目环境保护管理条例第二十条规定: :建建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的影响报告书、环境影
35、响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收设的环境保护设施竣工验收1 1、“验收管理办法验收管理办法”编制依据和原则编制依据和原则1 1编制依据：编制依据：环境保护设施竣工验收，应当与主体工程验收同时进环境保护设施竣工验收，应当与主体工程验收同时进行需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建行需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起个月内，向审批该建设项设项目投入试生产之日起个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登目环境影响报告书、环境影响报
36、告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收配套建设的环境保护设施竣工验收1 1、“验收管理办法验收管理办法”编制依据和原则编制依据和原则1 1编制原则编制原则: :（1 1）以污染物排放为主的项目与以生态影响为）以污染物排放为主的项目与以生态影响为主的项目主的项目并重的原则并重的原则，重点加强以生态破坏为主，重点加强以生态破坏为主建设项目的竣工验收管理。建设项目的竣工验收管理。 （2 2）建设项目环境保护）建设项目环境保护分类管理原则分类管理原则, ,建设建设项目环境保护分类管理名录项目环境保护分
37、类管理名录 1 1、“验收管理办法验收管理办法”编制依据和原则编制依据和原则1 1编制原则编制原则: : （3 3）建设项目竣工环境保护验收）建设项目竣工环境保护验收分级管分级管理原则理原则。环境保护验收工作管理权限按建。环境保护验收工作管理权限按建设项目环境影响报告书（表）或者建设项设项目环境影响报告书（表）或者建设项目环境影响登记表的审批权限。目环境影响登记表的审批权限。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第二条第二条 本办法适用于环境保护行政主管部门本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）或者环境负责审批环境影响报告书（表）或者环境影响登
38、记表的建设项目竣工环境保护验收影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。管理。 适用范围适用范围环保部门审批过环评文件的建环保部门审批过环评文件的建设项目。设项目。 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第四条第四条 建设项目竣工环境保护验收范围包括：建设项目竣工环境保护验收范围包括： ( (一）与建设项目有关的各项环境保护设施，包一）与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；设备、装置和监测手段，各项生态保护设施； （二）环境影响报告书（表）或者环
39、境影响登记（二）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。境保护措施。 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义明确了不仅对环境保护设施进行验收，同时也对生明确了不仅对环境保护设施进行验收，同时也对生态保护措施和其它环保措施的落实情况进行核查态保护措施和其它环保措施的落实情况进行核查和验收，其中包括：管理制度、污染物总量控制、和验收，其中包括：管理制度、污染物总量控制、“以新带老以新带老”，清洁生产、施工期工程环境监理，清洁生产、施工期工程环境监理等。主要体现了强化对生态保护措施
40、和环境管理等。主要体现了强化对生态保护措施和环境管理的监督检查。的监督检查。 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第六六条条 建建设设项项目目的的主主体体工工程程竣竣工工后后，其其配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施必必须须与与主主体体工工程程同同时时投投入入生生产产或或者者运运行行。需需要要进进行行试试生生产产的的，其其配配套套建建设设的的环环境境保保护设施必须与主体工程同时投入试运行。护设施必须与主体工程同时投入试运行。 该该条条重重申申“三三同同时时”的的规规定定，需需要要注注意意的的是是明明确确要要求求环环境境保保护护设设施施必必须须与与主主体体
41、工工程程同同时时投投入入试试生生产产或试运行。或试运行。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第七七条条 建建设设项项目目试试生生产产前前，建建设设单单位位应应向向有有审审批批权权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。的环境保护行政主管部门提出试生产申请。 对对国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门审审批批环环境境影影响响报报告告书书（表表）或或环环境境影影响响登登记记表表的的非非核核设设施施建建设设项项目目，由由建建设设项项目目所所在在地地省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责受受理理其其试
42、试生生产产申申请请，并并将将其其审审查查决决定定报报送送国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管部门备案。管部门备案。 核核设设施施建建设设项项目目试试运运行行前前，建建设设单单位位应应向向国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门报报批批首首次次装装料料阶阶段段的的环环境境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。影响报告书，经批准后，方可进行试运行。 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义建建设设项项目目试试生生产产前前或或试试生生产产期期间间应应遵遵守守下下列列要要求求：建建设设单单位位应应会会同同施施工工单单位位、设设计计单单位位检检查查其其环环境境
43、保保护护设设施施是是否否符符合合”三三同同时时”要要求求, ,并并将将检检查查结结果果和和建建设设项项目目准准备备试试生生产产的的开开始始时时间间报报告告当当地地县县级级、地地市市级级、省省级级, ,经经当当地地环环保保部部门门检检查查同同意意后后, ,建建设设项目方可进行试生产。项目方可进行试生产。 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第九九条条 建建设设项项目目竣竣工工后后，建建设设单单位位应应当当向向有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门，申申请请该该建建设设项项目目竣竣工工环境保护验收。环境保护验收。 对对竣竣工工环环境境保保护护验
44、验收收的的分分级级管管理理作作出出规规定定，即即由由负负责责审审批批该该建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价文文件件的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门同同时时负负责责该该项项目目的的竣竣工工环环境境保保护护验收工作（或由其委托下一级环保部门进行验收工作（或由其委托下一级环保部门进行）。）。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第十十条条 进进行行试试生生产产的的建建设设项项目目，建建设设单单位位应应当当自自试试生生产产之之日日起起3 3个个月月内内，向向有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。主管部门申请该
45、建设项目竣工环境保护验收。 对对试试生生产产3 3个个月月内内确确不不具具备备环环境境保保护护验验收收条条件件的的建建设设项项目目，建建设设单单位位应应当当在在试试生生产产的的3 3个个月月内内，向向有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门提提出出该该建建设设项项目目环环境境保保护护延延期期验验收收申申请请，说说明明延延期期验验收收的的理理由由及及拟拟进进行验收的时间。行验收的时间。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长的期限最长不超过一年不超过一年。核
46、设施建设项目试生产。核设施建设项目试生产的期限最长的期限最长不超过二年不超过二年。建设项目环境保护管理条例对验收时限已有建设项目环境保护管理条例对验收时限已有规定，规定，本办法增设了对延期验收的规定。本办法增设了对延期验收的规定。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义暂不具备验收的条件判别原则暂不具备验收的条件判别原则暂不具备验收的条件判别原则暂不具备验收的条件判别原则 ：（1 1 1 1）一些建设项目的工艺比较复杂，生产工况短期）一些建设项目的工艺比较复杂，生产工况短期）一些建设项目的工艺比较复杂，生产工况短期）一些建设项目的工艺比较复杂，生产工况短期内难以稳定达
47、到正常水平，这样导致配套的污染内难以稳定达到正常水平，这样导致配套的污染内难以稳定达到正常水平，这样导致配套的污染内难以稳定达到正常水平，这样导致配套的污染治理设施不能正常、有效地运行；治理设施不能正常、有效地运行；治理设施不能正常、有效地运行；治理设施不能正常、有效地运行；（2 2 2 2）一些生态类项目，其对生态的破坏较严重且在）一些生态类项目，其对生态的破坏较严重且在）一些生态类项目，其对生态的破坏较严重且在）一些生态类项目，其对生态的破坏较严重且在短期内难以恢复，无法达到验收合格要求；短期内难以恢复，无法达到验收合格要求；短期内难以恢复，无法达到验收合格要求；短期内难以恢复，无法达到验
48、收合格要求；2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义暂不具备验收的条件判定原则：暂不具备验收的条件判定原则：暂不具备验收的条件判定原则：暂不具备验收的条件判定原则：（3 3 3 3）生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验）生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验）生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验）生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验收监测时工况的要求；收监测时工况的要求；收监测时工况的要求；收监测时工况的要求；（4 4 4 4）其它一些特殊原因，经有审批权限的环境保护）其它一些特殊原因，经有审批权限的环境保护）其它一些特殊原因，经有审批权限的环境保护）其
49、它一些特殊原因，经有审批权限的环境保护主管部门认可。主管部门认可。主管部门认可。主管部门认可。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第十十一一条条 根根据据国国家家建建设设项项目目环环境境保保护护分分类类管管理理的的规规定定，对对建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收实实施施分分类类管管理理。建建设设单单位位申申请请建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收，应应当当向向有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门提提交交以以下下验验收材料：收材料： （一一）对对编编制制环环境境影影响响报报告告书书的的建建设设项项目目，为为建建设设
50、项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请报报告告，并并附附环环境境保护验收监测报告或调查报告；保护验收监测报告或调查报告； 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义 （二二）对对编编制制环环境境影影响响报报告告表表的的建建设设项项目目，为为建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请表表，并并附附环环境境保保护护验收监测表或调查表；验收监测表或调查表； （三三）对对填填报报环环境境影影响响登登记记表表的的建建设设项项目目，为为建建设项目竣工环境保护验收登记卡。设项目竣工环境保护验收登记卡。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内
51、容释义实施分类管理：实施分类管理：环环境境影影响响报报告告书书-验验收收申申请请报报告告（附附监监测测报报告告或或调调查报告）查报告）;环环境境影影响响报报告告表表-验验收收申申请请表表（附附监监测测表表或或调调查查表表);环境影响登记表环境影响登记表-验收登记卡。验收登记卡。建建设设项项目目按按类类别别提提交交竣竣工工环环境境保保护护验验收收材材料料，有有工工程监理的，还应当提交工程监理总结报告。程监理的，还应当提交工程监理总结报告。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第十十二二条条 对对主主要要因因排排放放污污染染物物对对环环境境产产生生污污染染和和危危害害
52、的的建建设设项项目目，建建设设单单位位应应提提交交环环境境保保护护验验收收监监测测报报告告（表表）。对对主主要要对对生生态态环环境境产产生生影影响响的的建建设设项项目目，建建设设单单位位应应提提交交环环境境保保护护验验收收调调查查报报告告（表（表）。 以环境影响类型分以环境影响类型分以环境影响类型分以环境影响类型分: : : : “ “ “ “污染型建设项目污染型建设项目污染型建设项目污染型建设项目”-”-”-”-验收监测报告；验收监测报告；验收监测报告；验收监测报告； “ “ “ “生态影响型建设项目生态影响型建设项目生态影响型建设项目生态影响型建设项目”或或或或“非污染型建设项目非污染型建
53、设项目非污染型建设项目非污染型建设项目-验收调验收调验收调验收调查报告。查报告。查报告。查报告。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第十十三三条条 环环境境保保护护验验收收监监测测报报告告（表表），由由建建设设单单位位委委托托经经环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门批批准准有有相相应应资资质质的环境监测站或环境放射性监测站编制。的环境监测站或环境放射性监测站编制。 环环境境保保护护验验收收调调查查报报告告（表表），由由建建设设单单位位委委托托经经环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门批批准准有有相相应应资资质质的的环环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相
54、应境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义资资质质的的环环境境影影响响评评价价单单位位编编制制。承承担担该该建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价工工作作的的单单位位不不得得同同时时承承担担该该建建设设项项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。 承承担担环环境境保保护护验验收收监监测测或或者者验验收收调调查查工工作作的的单单位，对验收监测或验收调查结论负责。位，对验收监测或验收调查结论负责。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第十六条第十六条 建设项目竣工
55、环境保护验收条件是：建设项目竣工环境保护验收条件是： （一一）建建设设前前期期环环境境保保护护审审查查、审审批批手手续续完完备备，技术资料与环境保护档案资料齐全；技术资料与环境保护档案资料齐全； （二二）环环境境保保护护设设施施及及其其他他措措施施等等已已按按批批准准的的环环境境影影响响报报告告书书（表表）或或者者环环境境影影响响登登记记表表和和设设计计文文件件的的要要求求建建成成或或者者落落实实，环环境境保保护护设设施施经经负负荷荷试试车车检检测测合合格格，其其防防治治污污染染能能力力适适应应主主体体工工程程的需要；的需要； 2 2、“验收管理办法验收管理办法”主要内容释义主要内容释义 （三
56、三）环环境境保保护护设设施施安安装装质质量量符符合合国国家家和和有有关关部部门门颁颁发发的的专专业业工工程程验验收收规规范范、规规程程和和检检验验评评定定标准标准（这一条是工程环境监理需要重点关注的）；（这一条是工程环境监理需要重点关注的）；（四四）具具备备环环境境保保护护设设施施正正常常运运转转的的条条件件，包包括括：经经培培训训合合格格的的操操作作人人员员、健健全全的的岗岗位位操操作作规规程程及及相相应应的的规规章章制制度度，原原料料、动动力力供供应应落落实实，符符合交付使用的其他要求；合交付使用的其他要求； 2 2、“验收管理办法验收管理办法”主要内容释义主要内容释义 （五五）污污染染物
57、物排排放放符符合合环环境境影影响响报报告告书书（表表）或或者者环环境境影影响响登登记记表表和和设设计计文文件件中中提提出出的的标标准准及及核核定的污染物排放总量控制指标的要求；定的污染物排放总量控制指标的要求； （六六）各各项项生生态态保保护护措措施施按按环环境境影影响响报报告告书书（表表）规规定定的的要要求求落落实实，建建设设项项目目建建设设过过程程中中受受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义 （七七）环环境境监监测测项项目目、点点位位、机机构构设设置置及及人人员员配配备备，
58、符符合合环环境境影影响响报报告告书书（表表）和和有有关关规规定定的的要求；要求； （八八）环环境境影影响响报报告告书书（表表）提提出出需需对对环环境境保保护护敏敏感感点点进进行行环环境境影影响响验验证证，对对清清洁洁生生产产进进行行指指标标考考核核，对对施施工工期期环环境境保保护护措措施施落落实实情情况况进进行行工工程环境监理的，程环境监理的，已按规定要求完成；已按规定要求完成； 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义 （九九）环环境境影影响响报报告告书书（表表）要要求求建建设设单单位位采采取取措措施施削削减减其其他他设设施施污污染染物物排排放放，或或要要求求建建设
59、设项项目目所所在在地地地地方方政政府府或或者者有有关关部部门门采采取取“区区域域削削减减”措措施施满满足足污污染染物物排排放放总总量量控控制制要要求求的的，其其相相应应措施得到落实。措施得到落实。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义该该条条是是建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收合合格格需需具具备备什什么么条条件件? ?是是考考核核建建设设项项目目是是否否符符合合环环境境保保护护要要求求的的主主要要内内容容。（八八）、（九九）两两款款是是新新增增内内容容。因因此此验验收收条件也随之扩展。条件也随之扩展。应注意的几个问题：应注意的几个问题： 1 1、环环
60、境境敏敏感感目目标标; ; 2 2、清清洁洁生生产产; ; 3 3、施施工工期期环环境境监理监理;4;4、总量控制、总量控制;5;5、环境风险预案。、环境风险预案。 2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 主要内容释义主要内容释义第第十十七七条条 建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请报报告告、建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收申申请请表表或或者者建建设设项项目目竣竣工工环环境境保保护护验验收收登登记记卡卡未未经经批批准准的的建建设设项项目目，不得正式投入生产或者使用不得正式投入生产或者使用。建建设设项项目目正正式式投投入入生生产产或或使使用用的的前前提提必必
61、须须通通过过环境保护验收。环境保护验收。2 2、“验收管理办法验收管理办法” ” 内容释义内容释义第第十十八八条条 分分期期建建设设、分分期期投投入入生生产产或或者者使使用用的的建建设设项项目目，按按照照本本办办法法规规定定的的程程序序分分期期进进行行环环境境保保护护验收。验收。对对分分期期建建设设、分分期期投投入入生生产产和和使使用用的的建建设设项项目目的的环环保保设设施施的的竣竣工工验验收收提提出出的的原原则则要要求求. .具具体体竣竣工工验验收程序遵守一般项目的竣工验收程序收程序遵守一般项目的竣工验收程序. . 三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍 1 1、环评审批流程、环评
62、审批流程 2 2、验收审批流程、验收审批流程 3 3、环评审批、环评审批 4 4、竣工环保验收竣工环保验收 三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍1 1、陕西省建设项目环境影响评价审查、陕西省建设项目环境影响评价审查工作流程工作流程（1）环评编制及技术评估阶段建设单位按照建设项目环境保护分类管理名录的规定，委托环评机构编制环境影响报告书或报告表，或由建设单位自己填写登记表。报告书或需要评估的报告表建设单位委托陕西省环境工程评估中心开展技术评估。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍1、（2）受理阶段登记表由建设单位向省环保厅行政许可统一窗口报送审批请示文件，并附登记表。建设
63、单位向省环保厅行政许可统一窗口报送审批请示文件，并附报告书、报告表及市局初审意见、评价标准、总量指标、统计表、公众参与、评估意见等相关材料。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍行政许可统一窗口向建设单位出具行政许可受理通知书或不予受理通知书。行政许可统一窗口将受理后的材料移交省厅环评处。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍1、（3）审查阶段登记表由环评处直接起草审批文件。报告书、报告表先进行7天的受理公示。若在此期间没有收到公众意见，报告表再进行5天的拟审批公示，没有收到公众意见的环评处就可起草审批文件。三、三、我厅项目管理程序介绍我厅项目管理程序介绍而报告书需召开厅务
64、会议或环评审查委员会会议，对项目进行审查，未通过审查的，下达暂缓审批或不予审批文件。通过审查的，再进行5天的拟审批公示，没有收到公众意见的环评处起草审批文件。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍1、（4）批复及送达阶段环评批复文件报厅领导审批。环评处将批复文件送达行政许可统一窗口。行政许可窗口将批复文件送达申请人。环评处定期在省环保厅网站公示审批项目清单。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍2 2、陕西省建设项目竣工环境保护验收、陕西省建设项目竣工环境保护验收工作流程工作流程（1）申请和监测阶段建设项目主体工程及其配套的环境保护设施完工后，建设单位申请该建设项目竣工环境
65、保护验收。按建设项目环境保护管理条例的要求，不需要进行试生产的建设项目，直接进入现场验收和受理阶段。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍需要进行试生产的建设项目，建设单位提出试生产的申请，经环评处审查后，委托相关部门开展核查。不符合条件的，下达不同意试生产的通知，经整改后符合条件的，重新提交试生产申请；三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍符合条件的，下达同意试生产通知书，建设单位在试生产期间内，委托环境监测机构开展监测并编制监测报告或委托开展生态调查并编制生态调查报告。试生产期满后，仍不具备验收条件的，停产整改后重新办理试生产。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程
66、序介绍2、（2）现场验收和受理阶段环评处组织相关处室及单位，赴现场与市、县环保部门联合召开验收会议，并形成验收组意见。未通过验收的，建设单位经整改后，重新履行验收程序。通过验收的，建设单位向行政许可统一窗口报送申请材料。行政许可统一窗口将受理后的材料移交给环评处。三、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍2、（3）审查阶段对报送建设项目竣工环境保护验收登记卡的，环评处直接起草验收批复文件。对报送建设项目竣工环境保护验收申请表的，对拟批准的建设项目进行公示7天，公示后无异议的项目，环评处起草验收批复文件；另外对公示后群众反映的问题提出处理意见，并进行反馈，无异议后环评处起草验收批复文件三、
67、三、省厅项目管理程序介绍省厅项目管理程序介绍2、（4）批复及送达阶段验收批复文件报厅领导审批。环评处将正式批复文件送达行政许可统一窗口。行政许可窗口将批复文件送达申请人。环评处定期在省环保厅网站公示验收项目清单。3 3、环评审批、环评审批为加强和规范建设项目环境影响评价文件审批，为加强和规范建设项目环境影响评价文件审批，提高审批效率，明确审批权责，提高审批效率，明确审批权责，20092009年初，环年初，环境保护部修订并发布了建设项目环境影响评境保护部修订并发布了建设项目环境影响评价文件分级审批规定价文件分级审批规定( (部部5 5号令号令) )及环境保护及环境保护部直接审批或委托省级环境保护
68、部门审批环境部直接审批或委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（影响评价文件的建设项目目录（20092009年本）年本）( (部部7 7号令号令) )；三、省厅项目管理程序介绍三、省厅项目管理程序介绍三、省厅项目管理程序介绍三、省厅项目管理程序介绍环保准入政策：环保准入政策：对环境污染严重、产品质量低劣、高能耗、高物对环境污染严重、产品质量低劣、高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能达标排放的项目一律不耗、高水耗、污染物不能达标排放的项目一律不批；批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有污染对环境质量不能满足环境功能区要求、没有污染物排放总量指标的一律不批；物排放总量指标的一律不
69、批；国家明令淘汰、停止建设、不符合国家产业政策国家明令淘汰、停止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批；的项目一律不批；三、省厅项目管理程序介绍三、省厅项目管理程序介绍位于自然保护区核心区、缓冲区的项目一位于自然保护区核心区、缓冲区的项目一律不批。律不批。低水平重复建设、低水平重复建设、“两高一资两高一资”和产能过和产能过剩项目作为剩项目作为“高压线高压线”.”.三、省厅项目管理程序介绍三、省厅项目管理程序介绍4 4、竣工环保验收、竣工环保验收环保部于环保部于20092009年年1212月月1818日颁发了环境保日颁发了环境保护部建设项目护部建设项目“三同时三同时”和竣工环保验收和竣工环保验收
70、管理规程（试行）（环发管理规程（试行）（环发20091502009150号）号）, ,我厅以陕环函我厅以陕环函201073201073号向地市环保部门号向地市环保部门及相关单位进行了转发及相关单位进行了转发. .三、省厅项目管理程序介绍三、省厅项目管理程序介绍（1）背景监管机制缺失，突出表现为：一是法律、法规或部门规章均没有任何关于“三同时”过程监管的具体规定；二是未建立起“三同时”过程监管机制，现场监管职责也没十分明确；三是对“三同时”违法案件的查处呈现很大的随意性。三、省厅管理程序介绍三、省厅管理程序介绍（2）基本定位初步建立环保部审批的建设项目“三同时”监管机制，进一步完善验收管理程序和
71、要求，认真兑现“七项承诺”中强化验收的承诺。三、省厅项目管理程序介绍三、省厅项目管理程序介绍（3）管理职责划分环评处建设项目竣工环境保护验收工作，组织审核验收文件，提出审批建议；环监局组织省厅审批的建设项目“三同时”监督检查工作；监测处参与建设项目“三同时”验收中的环境监测工作；三、省厅管理程序介绍三、省厅管理程序介绍（4）试生产管理省建设项目环境监督管理站（原省环保产业中心）和省辐射站负责国家审批和省厅审批的建设项目的试生产核查。特别提出试生产检查主要依据环境影响评价文件及其审批文件、日常监督管理记录和施工期环境监理报告。三、省厅管理程序介绍三、省厅管理程序介绍（5）适用范围我厅负责审批的环
72、境影响评价文件的建设项目（不含核与辐射设施建设项目）“三同时”监督检查和竣工环保验收管理。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作1、总体要求、总体要求2、环保部近期重点工作、环保部近期重点工作3、环境监理重点关注点、环境监理重点关注点四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验收和验收管理重点工作管理重点工作1 1、总体要求、总体要求周生贤部长强调，要强化验收，全程监管。要强化验收，全程监管。进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，加快实行分类管理，建立健全现场督查机加快实行分类管理，建立健全现场督查机制。要
73、推进和规范环境影响后评价和环境制。要推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，扭转监理工作，扭转“重审批轻监管重审批轻监管”的被动的被动局面。局面。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验收和验收管理重点工作管理重点工作1 1、总体要求、总体要求吴晓青副部长对验收工作给与高度关注，他在全国环境影响评价工作会议上提到：（1）建设项目竣工环保验收是环评管理工作中较建设项目竣工环保验收是环评管理工作中较为薄弱的环节。重审批、轻监管的现象有一定的为薄弱的环节。重审批、轻监管的现象有一定的普遍性，环保验收的历史欠账较多。力争用普遍性，环保验收的历史欠账较多。力争用2 23 3年时间，把验收工作
74、落后被动的局面得到根本改年时间，把验收工作落后被动的局面得到根本改善，各地要及早作出安排。善，各地要及早作出安排。四、当前四、当前“三同时三同时”和验收重点工作和验收重点工作1 1、总体要求、总体要求（2）要把总量控制作为环保验收基本要求，确要把总量控制作为环保验收基本要求，确保了污染物减排措施的落实。各级环保部门将保了污染物减排措施的落实。各级环保部门将“以新带老以新带老”、“上大关小上大关小”、污染治理工程等减、污染治理工程等减排措施作为建设项目竣工环保验收的重要内容。排措施作为建设项目竣工环保验收的重要内容。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验收和验收管理重点工作管理重点
75、工作1 1、总体要求、总体要求（3 3）这项工作总的要求是要完善验收机制、落实）这项工作总的要求是要完善验收机制、落实全过程监管。一是研究制定建设项目分类验收管全过程监管。一是研究制定建设项目分类验收管理办法，充分发挥地方各级环保部门和各督查中理办法，充分发挥地方各级环保部门和各督查中心作用，上下联动、形成合力。二是切实提高环心作用，上下联动、形成合力。二是切实提高环评审批质量和验收效果，健全项目环评审批与环评审批质量和验收效果，健全项目环评审批与环保验收的信息共享机制和反馈联动机制。保验收的信息共享机制和反馈联动机制。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验收和验收管理重点工作管
76、理重点工作1 1、总体要求、总体要求三是尽快改变施工期环评监管滞后的状况，建立三是尽快改变施工期环评监管滞后的状况，建立“三同时三同时”现场督查机制，加强试生产环节的管现场督查机制，加强试生产环节的管理。现场督查和监管要充分发挥地方监察、各督理。现场督查和监管要充分发挥地方监察、各督查中心两支队伍的作用，环评司要根据新查中心两支队伍的作用，环评司要根据新“三定三定”方案对方案对“三同时三同时”管理拿出切实方案。管理拿出切实方案。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验收和验收管理重点工作管理重点工作1 1、总体要求、总体要求四是建立施工期环境监理制度，施工期环境监理四是建立施工期环
77、境监理制度，施工期环境监理报告应当作为试生产和环保验收的重要依据之一。报告应当作为试生产和环保验收的重要依据之一。五是做好环保验收与日常环保监管的衔接，将环五是做好环保验收与日常环保监管的衔接，将环保验收结论作为项目投运后污染物总量核定、排保验收结论作为项目投运后污染物总量核定、排污许可证发放等日常管理的重要依据。六是继续污许可证发放等日常管理的重要依据。六是继续开展环境影响后评价试点，进一步完善开展环境影响后评价试点，进一步完善“区域限区域限批批”相关管理办法。相关管理办法。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验收和验收管理重点工作管理重点工作1 1、总体要求、总体要求（4 4
78、）为了把加强验收工作落到实处，首先）为了把加强验收工作落到实处，首先要对要对“十五十五”以来审批的建设项目进行全以来审批的建设项目进行全面清理，所有未经环保验收擅自投运的项面清理，所有未经环保验收擅自投运的项目要一律限期验收，所有目要一律限期验收，所有“三同时三同时”落实落实不到位的项目要一律限期改正，所有整改不到位的项目要一律限期改正，所有整改不力的项目要依法严肃查处。不力的项目要依法严肃查处。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作2 2、环保部近期重点工作、环保部近期重点工作（1 1）规范全国环保验收管理工作）规范全国环保验收管理工作逐步建立包
79、括检查计划、检查内容、违法行为查逐步建立包括检查计划、检查内容、违法行为查处以及建立监管档案等处以及建立监管档案等“三同时三同时”现场监督检查现场监督检查机制，进一步理顺验收管理程序。同时，修改、机制，进一步理顺验收管理程序。同时，修改、建立配套的管理程序。建立配套的管理程序。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作2 2、环保部近期重点工作、环保部近期重点工作（2 2）加大检查力度，严格查处违法项目）加大检查力度，严格查处违法项目对未严格落实环保措施的违规项目，一律下达限对未严格落实环保措施的违规项目，一律下达限期改正；期改正；对所有未依法申请环保
80、验收的违规项目，一律要对所有未依法申请环保验收的违规项目，一律要求限期补办手续；求限期补办手续；对逾期未完成整改要求的违规项目，移交环监局对逾期未完成整改要求的违规项目，移交环监局依法予以行政处罚。依法予以行政处罚。对严重违规项目予以曝光。对严重违规项目予以曝光。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作2 2、环保部近期重点工作、环保部近期重点工作（3 3）推进环境监理工作）推进环境监理工作在省级环保部门推荐的基础上，以公告的在省级环保部门推荐的基础上，以公告的方式公开推荐一批环境监理单位。方式公开推荐一批环境监理单位。启动建设项目施工期环境监理技术
81、导则编启动建设项目施工期环境监理技术导则编制工作。制工作。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作2 2、环保部近期重点工作、环保部近期重点工作(4)(4)逐步规范验收调查和验收监测技术队伍逐步规范验收调查和验收监测技术队伍和人员，为今后资质管理奠定基础。和人员，为今后资质管理奠定基础。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作3 3、环境监理重点关注点、环境监理重点关注点环境监理的重点关注点要考虑到如何能使建设项目顺利通过竣工环保验收，这是环境监理的终极目标。监理单位不仅要为建设单位服好务，还要为环保部门把
82、好关。我是这么理解的，如果项目没有顺利通过竣工环保验收，那监理单位的工作就没有做到位。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（1）建设项目设计和施工过程中，项目的性质、规模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动。如果发生重大变化，原环评批复就不适用了，需要重新办理环评手续，有可能选址就不合适了，规模就不合理了，排放总量有可能变大等等。容易使建设单位遭受不必要的损失，如项目重新环评不能通过等。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作举个例子：某企业未经许可其焦化装置平面布置发生了变化，向居民点方向
83、靠近了一定距离，这样一来，原来环评确定的卫生防护距离内的居民户数就会相应增加，原来计划的搬迁费用就不够了，加大了企业的负担。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（2）主要环保设施与主体工程建设是否同步问题。一些企业不重视环保问题，将环评批复作为敲门砖，在设计和建设过程中环保设施设计和建设滞后，致使项目主体工程建成后，由于环保设施建设不到位，一直不能进行环保验收，使项目不能投产运行。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（3）环境风险防范与事故应急设施与措施的落实情况。如没有按规范设计和建设足够规模的事
84、故池、围堰等，废水及初期雨水收集系统不完善，存在极大的环境风险隐患。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（4）与环保相关的重要隐蔽工程。如防渗防腐工程、收水排污管网、回用水管网、污水排污口等的设计与建设等。也许大家都听说了，曾经有个企业将污水排污口建到渭河中，致使未经处理的污水直接排入渭河多年，各级环保部门之前都没有发现。如果当初有工程环境监理，也许这种情况就可以避免。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（5）项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施。如过鱼通道、生活垃圾及危险废物集中处置项目的防渗
85、工程等。假如防渗工程未建或没有达到相关设计规范的要求而项目投入运营，一些有害物质极有可能污染地下水，严重时会污染饮用水水源。导致不可预见的灾难。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（6）项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响的防范措施和要求。如施工作业对野生动植物的保护措施，动物栖息地、鱼类“三场”的避让和保护，自然保护区、水源保护区、风景名胜区的避让和保护等，这些都是功在当代、利在千秋的。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（7）项目建设和运行过程中与公众环境权益密切相关、社会关注度高的环
86、保措施和要求。如防护距离内居民搬迁等。大家都知道闹的沸沸扬扬的“凤翔血铅”事件，这一事件已成为许多场合的案例，这就是“防护距离内居民未搬迁”引起的环境污染事件；还有煤矿开采过程中居民搬迁的问题等，已成为社会关注度极高的问题。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作（8）“以新带老”、落后产能淘汰等环保措施和要求。按环评报告和批复要求，有些项目是需要“以新带老”的，有些项目是需要淘汰落后产能的，这些都是试生产和竣工环保验收的前提条件，希望大家在环境监理过程和报告编写过程中引起足够的重视。四、当前建设项目四、当前建设项目“三同时三同时”和验和验收管理重点工作收管理重点工作最后，需要强调的是，工程环境监理任重而道远，监理报告的编写一定要事实求实，不能只回答做了什么，还要回答是否做到了环评报告、环评批复、按规范进行的设计等提出的要求，这也是竣工环保验收的关注重点。希望我们共同努力，完成历史赋予我们的光荣而艰巨的使命！
