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1、CompanyLOGO西方政治制度西方政治制度思维导入课v第二章 v西方政治制度的基本原则Company Logo第一节、主权在民原则（又称人民主权原则）第一节、主权在民原则（又称人民主权原则）v一、主权理论的提出与发展v1、主权：国家独立自主处理内外事务而不受他国干预或限制的最高权力。v布丹：国家论六卷，明确将国家概念界定为主权者与臣民，将公民视为主权者的服从，主权则是指“不受法律约束的、对公民臣民进行统治的最高权力”v布丹提出主权学说实际上是为了论证君主制的至高无上性，张扬的是君主主权。Company Logo2、从君主主、从君主主权到民主主到民主主权v（1）君主主权：霍布斯，利维坦，如果
2、没有一种最高的主权权力存在，人类将生活在自然状态下。这个最高的、不受限制的、不可分割的主权权力，只能掌握在君主手中。v（2）洛克的会议主权v洛克：主张自然权利，强调建立有限政府。认为人民订立契约成立国家时，人民仍保留生命权、自由权与财产权三项不可放弃、不可转让的天赋权利。v（3）卢梭的人民主权：v卢梭人民主权论来源社会契约论，他认为，人类为了自身的自由与幸福通过社会契约形式，建立某种政治共同体，这个共同体就是国家。国家主权应属于全体人民，这就是人民主权。v民族主权的主要内容：就是公意。即国家全体成员的经常意志。Company Logo二、主权在民原则在西方各国的确立二、主权在民原则在西方各国的
3、确立v1、最早把民主主权原则写进宪法而确定下来的是法国，法国是主权在民思想的发源地。v2、主权在民的平价：西方资本主义国家的宪法虽然标榜主权在民原则，但人民事实上很难行使国家主权，最高权力照例掌握在经济上占统治地位的少数财团及其代理人手中，广大民众始终处于无权地位。Company Logo三、主权在民原则与政治合法性三、主权在民原则与政治合法性v1、主权在民是现代政治合法性的基础和关键v2、政治合法性的含义与意义：v（1）政治合法性的含义：又叫政府合法性、政权合法性，指某个政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题。统治的正当性和对统治者的认同的总和就构成了政治合法性。v（2）政治合法性的
4、意义：1）政治合法性关系到公共权力的顺利行使。2）有助于减少统治和管理成本。v3、主权在民与政治合法性的基础v主权在民是现代政治合法性的基础和关键v（1）从理论上讲，人民主权理论是一种论证政治合法性的理论。v（2）从实践上看，建立在人民主权原则基础上的民主政治是一种具有合法性的政治制度。v政治权利的来源及其获得方式：1）宣称国家一切权力来源于人民，这是一切政治合法性所在。2）选举也是人民控制政府的有力武器。Company Logo第二节、代议制原则第二节、代议制原则v代议制：指人民不直接行使国家的权力，而是通过选举代表组成代议机关来行使国家权力。相对之间民主制度，代议制是间接民主制。v一、代议
5、制的产生v1、代议制产生的历史条件v代议制起源于英国，它的直接起源是大宪章开始的大议会，并经过了从贵族会议到等级会议再到议会的转变。v2、代议制被各国普遍接受和采用的原因：v（1）资本主义的商品经济要求实行民主制。v（2）现代国家无论是领土还是人口都达到了相当大的规模。v由于代议制比较成功地解决了民主的规模和民主导实现问题，代议制就成了现代国家普遍采用的政府形式。Company Logo3、代、代议制的特点和性制的特点和性质v（代议制议会与等级制议会的不同：）v（1）等级制的议会是与封建制度联系在一起的；代议制的议会是与资本主义制度联系在一起的，在功能上调节和平衡资本主义商品经济条件下的不同阶
6、级、阶层和利益关系，在本质上则是资产阶级控制国家权力的工具。v（2）等级制的议会由不同等级派出的代表组成，他们生来就是不平等的；代议制是由选举产生的代表组成的代议机关，由他们代表生而平等的公民，而在名义上则是代表全体人民。v（3）等级制议会仍是主权在君。代议制议会的前提是主权在民，只有人民才是国家的一切，国家权力的所有者，议会则是代表人民行使国家权力的机关。v性质：在本质上议会仍是财产所有者维护其财产权的工具，资产阶级通过议会限制政府权力的目的是为了保护私有财产不受侵犯。Company Logo二、有关代议制的理论发展二、有关代议制的理论发展v1、中世纪代议制民主思想的孕育v2、近代思想家关于
7、代议制的理论v（1）柏克的代议制政府理论，强调政府是由少数精英集团领导下的结构严密的工作机构。v现代议会政治中的一个关键问题，即如何处理国家利益与党派利益的关系问题。v柏克主张，议会议员不是其选区代表，而是代表全国人民v（2）密尔，代议制政府论述了代议制以下几个问题：v1）理想上最好的与实际可行的政府形式。v好政府的标准：政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质。政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的，要符合法律道德的标准。Company Logov2）代议制政府的本质规定：v代议制政府是主权属于集体公民而不属于个人的政府。v代议制政府有两大基本职能：【1】管理国家公共事务的机关，
8、【2】国民教育机关，培育公共精神，倡导维护一种公共精神，应是政府的首要职能。v3）代议制政府的两大弊端及建设方案v缺陷：议会中的普遍无知无能。可能受到和社会普遍福利不同的利益的影响。v应对方案：实行精英民主。以比例代表制替代多数代表制。保障少数代表在议会的对抗职能。主张扩大选举权。 Company Logo三、代议制通行的具体原则三、代议制通行的具体原则v1、代议制在西方国家政治制度的实行中遵循的原则：v（1）人民通过代议机关行使国家主权。v（2）人民通过选举代表组成代议机关。v（3）代议机关必须遵循严肃的议事规则。v议事规则应符合的要求：1）议事规则必须是事先制定，以法律形式加以规定。2）议
9、事规则要体现平衡原则。3）所有决定都必须经过充分自由的辩论协商后才能做出。v（4）少数服从多数与保护少数原则v（5）代议民主并不排斥直接民主。Company Logo第三节、法治原则第三节、法治原则v一、西方法治思想的产生v1、法治：以法律为国家公民的活动的基本准则，法律面前人人平等。v2、法治的内涵：（1）法治与自由，（2）法治与自然法v（1）法治与自由v戴雪，宪法精义指出法治三个特征：1）正常的法律具有绝对的至高无上的地位。2）法律面前的平等。3）不是个人权利的来源而是个人权利的结果。v（2）法治与自然法v自然法：格劳秀斯认为：正确理性所下的命令，按其是否符合理性，指出一种行为本身具有道德
10、根据或道义上的必然性。v自然法的内容：人是生而具有生命、自由和财产的权利，这些权利被称为自然权利，即依据自然法所享有的权利。Company Logo3、西方政治思想的、西方政治思想的产生与生与发展展v亚里士多德，最早主张法治的思想家之一。认为：法治应当优于一人之治。v西塞罗，比较系统地提出自然法理论。认为：真正的法律，即正确的理性，与自然相适应，适用于所有的人并且是不变而永恒的。v阿奎那，认为：法律是对于种种有关公共幸福事项的合理安排，由任何负有管理社会之责的人予以公布。v阿奎那把法分成四种：1）永恒法，2）自然法，3）人法，4）神法Company Logo二、法治与宪政二、法治与宪政v1、宪
11、法：是国家的最高法律，被称为基本大法或根本大法。v2、西方各国宪法分为：1）成文宪法，2）不成文宪法v1）成文宪法：将国家基本组织、人民权利义务以一套法律文书形式表达的宪法。v世界上第一部成文宪法：1787费城制宪会议通过的美国宪法v2）不成文宪法：没有专门的统一宪法典，而是由带有宪法性质的各种历史文件即各种宪章、含义宪法内容的议会制定法、含有宪法内容的法院判例及各种宪法惯例组成的。v实行不成文宪法的典型：英国v3、宪政：宪法政治。v 现代宪政的本质内涵：限制政府权力，以保障公民的基本权利。v4、宪政与法治的关系：在西方宪政制度的运行中，法治是一个重要因素，可以说宪政制度中洋溢着法治主义精神。
12、Company Logo三、法治原则的主要内容：三、法治原则的主要内容：v1、法律必须是普遍的和公开的，2、法治的最终目的是维护人的公民权力和政治权力，3、法律面前人人平等，4、司法必须独立v1、法律必须是普遍的和公开的v（1）法律的普遍性：法律的适用性不是针对某些特定人群，而是所有的人和一系列相同的事务。法律的规范是具有普遍意义的规范。v2、法治的最终目的是维护人的公民权力和政治权力v维护人的公民权利和政治权利，不仅是法治的目的，也是法治的存在价值。v近代宪政制度的根本问题：是如何调节政治权力与公民权力之间的冲突问题。法治从根本上讲就是为了保障权利而限制权力Company Logov3、法律
13、面前人人平等v（1）公民均享有选举权与被选举权v（2）种族歧视政策废除，少数民族和有色人种开始享受有同白种人同等的政治权力。v（3）任何人都没有法外特权v（4）司法平等v4、司法独立：指司法机关依法独立行使，任何机关、团体和个人不得加以干涉。v司法独立的内容：1）法官独立审判案件，2）司法机关组织系统独立，3）保护法官地位和权力不受侵犯。Company Logo第四节、分权制衡原则第四节、分权制衡原则v1、分权制衡：就是把国家权力分为立法、行政、司法三种由不同的机构来行使，相互牵制，相互协调。v一、近代分权制衡原则的理论基础v1、波里比阿，罗马史认为罗马实行了执政官、元老院、公民大会三者并存的
14、混合政体。波里比阿进一步得出了权力过大易导致政治腐败的结果。Company Logo2、近代以来的分权理论、近代以来的分权理论v（近代分权学说发展）v（1）洛克的分权学说：政府论，将政府权力分为：立法权、执行权、对外权。他所划分三权实际上只有两权，立法和行政权。他强调立法权高于执行权。国王必须在法律的范围内行动，否则将丧失其权力。v（2）孟德斯鸠的三权分立学说：服务于政治自由的目标。论法的精神认为：国家权力分为：立法、司法、行政权三部分。并指出三权必须分立，而且其中由人民代表所行使的立法权应是最重要的权力。v权力制衡关系的必要性：三权分立制衡制衡主要表现为立法权与行政权的分立与制衡。在立法权与
15、行政权两种权力上，孟德斯鸠偏重行政权。v（3）杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿对分权理论的发展v杰斐逊：不仅继承了孟德斯鸠三权分立思想，而且进一步指出仅仅在联邦政府层面实行三权分立是不够的，还须在联邦与洲政府之间实行纵向分权，层层分权。v汉密尔顿、杰伊、麦迪逊，以普布利乌斯为笔名发表联邦党人文集v麦迪逊：美国宪法之父，以权力来制衡权力，以野心对抗野心是其分权理论核心。v汉密尔顿：对分权理论的贡献在于强调司法独立。Company Logo二、西方国家分权制衡的三种模式：二、西方国家分权制衡的三种模式：v1、美国模式，2、英国模式，3、法国模式v1、美国模式：立法、行政和司法，国会、总统和最高法院v（1）
16、国会与总统之间的分权制衡：国会法案只有总统签署后才能生效，总统对国会法案有否决权；国会也分享总统部分行政权。v（2）总统与法院：总统有权任命法官，赦免罪犯，行政裁判权；法官一经任命终身任职，总统无法左右法院，法院掌握司法审查权。v（3）国会与法院：国会有权同意或不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾，国会通过的法律一旦生效，除非违宪，法院必须执行；法院有权审查国会立法，一旦违宪，不再执行。Company Logo2、英国模式：、英国模式：v英国分权制衡模式的特点：v（1）议会与内阁间的相互制衡：1）内阁对议会负责；2）虽然立法权属于议会，但内阁可以通过议会授权分享部分立法权。3）议会主要是下
17、院，可以通过一定形式牵制：质询，辩论，批准立法，倒阁v（2）议会主权与司法的相对独立v1）律师可以竞选议员，但是一旦晋升为法官，不能再任议员。v2）所有的法官都由大法官和首相推荐，行政任命。v法院可以对议会的立法作出解释。Company Logo3、法国模式：、法国模式：v第三、第四、第五共和国政治制度中分权制衡的不同特点：v （1）第三、第四共和国的权力失衡：第三、第四共和国的议会共和政体下，议会处于国家权力中心。v（2）第五共和国的分权制衡：以总统为国家权力的中心。在确认政府对议会负责的前提下，提高了政府对议会的独立性。表现在：1）严格限制议会对政府的倒阁动议。2）取消可能导致对政府举行信
18、任投票的质询。3）限制议会权力，使议会的地位和作用明显下降。Company Logo第五节、人权原则第五节、人权原则v一、人权与人权思想的提出v人权：人权主要表现为自然权利，是一种道德权利，法律权利。v2、自然权利：指人在国家国家产生以前的自然状态下依据自然法所享有的一系列权利。Company Logo二、人权原则在主要西方国家的确立二、人权原则在主要西方国家的确立v1、英国人权原则的确立v权利请愿书1628，v大宪章1215，宣告了国民享有人身自由的权力。v人身保护法1679，人身保护令除了可向政府发出外，也可以向私人发出。v权利法案1689v2、美国人权原则的确立v独立宣言1776，人人生
19、而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某种不可让渡的权利。（天赋人权）v权利法案1791，是美国宪法关于人权与公民权利的主要规定。v3、法国人权原则的确立v人权宣言1789，主要内容：1）在权利方面，人们是生来是自由平等的。2）主权属于国民。3）自由是指有权从事一切无害于他人的行为。4）法律是公共意志的体现。5）公民都有言论、著述和出版自由。6）财产时神圣不可侵犯的Company Logo三、人权原则的发展三、人权原则的发展v第一代人权形成于美法两国革命时期。第一代人权确立了国家与公民的关系。是公民享有政治权利的必要基础。v第二代人权形成于俄国革命时期。为公民政治权利的发展提供了理论基础。v第三代人权涉及人类生存条件面临的各种重大问题。 Company LogoCompanyLOGO
