201x企业各级管理人员的安全生产责任2

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1、我国安全生我国安全生产产法律制度法律制度与事故与事故责责任追究任追究-企企企企业业业业各各各各级级级级管理人管理人管理人管理人员员员员的安全生的安全生的安全生的安全生产责产责产责产责任任任任二二一二年五月一二年五月二十二十七日七日徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 江江苏省安全生省安全生产委委员会公告会公告 20112011年第年第3 3号号 20112011年年5 5月月1313日，南京市栖霞区太新路薛家村日，南京市栖霞区太新路薛家村4848号一摩托号一摩托车修理修理铺发生火灾，生火灾，过火面火面积1010平方米，造成平方米，造成3 3人死亡，并人死

2、亡，并烧毁部分部分废旧摩托旧摩托车和生和生活用品。活用品。经初步初步调查为炉具使用不当所致。炉具使用不当所致。 20112011年年6 6月月1111日，位于常州市武日，位于常州市武进区嘉区嘉泽镇的常州市中岳的常州市中岳铸造厂在生造厂在生产过程中，一名程中，一名铸造工到冲天炉造工到冲天炉顶部部查看看时不慎一氧化碳中毒跌入炉内，不慎一氧化碳中毒跌入炉内，在企在企业组织人人员营救救过程中，先后造成程中，先后造成7 7人中毒送医院治人中毒送医院治疗（其中（其中1 1人人为合合同制消防同制消防员）。事故共造成）。事故共造成6 6人中毒死亡，人中毒死亡，1 1人正在救治中，人正在救治中，暂无生命危无生命

3、危险。 按照按照省政府关于省政府关于进一步加一步加强企企业安全生安全生产工作的意工作的意见（苏政政发 20102010 136136号）和号）和江江苏省省较大事故大事故查处挂牌督挂牌督办办法法（苏安安 20102010 1717号）号）的的规定和要求，定和要求，经江江苏省安全生省安全生产委委员会批准，决定会批准，决定对这两起事故两起事故实行挂行挂牌督牌督办，现予公告，接受社会予公告，接受社会监督。督。 二一一年六月十三日二一一年六月十三日徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP江江苏无无锡工地坍塌事故造成工地坍塌事故造成9 9死死7 7伤 2011 2011

4、年年6 6月月1919日日发生在江生在江苏无无锡惠山区惠山区钱桥街道的一街道的一处工地楼房整工地楼房整体坍塌事故，体坍塌事故，现场2020日上午已清理日上午已清理完完毕，当，当时事故事故现场共有共有1616名施工名施工人人员，事故，事故发生后有生后有3 3人自行逃生中人自行逃生中受受伤，现场被埋被埋1313人，截止今天上人，截止今天上午，事故共造成午，事故共造成9 9人死亡，人死亡，7 7人受人受伤。伤员中中5 5人人伤情情稳定，定，2 2人人伤势严重，重，正在全力救治。正在全力救治。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP救援人救援人员使用搜救雷达确定被困

5、人使用搜救雷达确定被困人员位置位置。 事故惨事故惨剧发生在生在1919日早上日早上8 8点多，点多，1616名工人因名工人因连续两日暴雨两日暴雨停工后于停工后于1919日早上日早上6 6点点进入工地入工地继续装修施工，未曾想死神已悄装修施工，未曾想死神已悄悄悄临近。二小近。二小时后，后，经雨水雨水连日日浸泡的裸露浸泡的裸露墙体瞬体瞬间坍塌，坍塌，现场3 3人在自行逃生中被楼板人在自行逃生中被楼板压伤，另外另外1313人全部被埋于人全部被埋于废墟中墟中,13,13名被埋工人于名被埋工人于2020日凌晨全部救出日凌晨全部救出并送医院，其中共有并送医院，其中共有4 4名生名生还，至此，本次事故至此，

6、本次事故获救人救人员上升至上升至7 7人。人。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 省安委会省安委会办公室公布无公室公布无锡市市“6 619”19”房屋坍塌事故房屋坍塌事故调查处理理结果果 发布布时间：2012-01-202012-01-20一、事故一、事故经过 2011 2011年年5 5月，月，钱桥社区决定社区决定对老老办公楼公楼进行重新装修。行重新装修。6 6月初，月初，钱桥社区社区将老将老办公楼内外公楼内外墙装修工程装修工程发包包给季荣良（季荣良（钱桥社区人，无建筑施工社区人，无建筑施工资质），），将水将水电安装安装发包包给严华（钱桥社区人，社区

7、社区人，社区电工，无建筑施工工，无建筑施工资质），均未），均未签订书面施工合同，口面施工合同，口头约定工程造价待工程定工程造价待工程结束后束后审计确定。主要施工内确定。主要施工内容容为铲掉米以下房屋内掉米以下房屋内墙面和全部外面和全部外墙面的原有粉刷面的原有粉刷层并重新粉刷，以及水并重新粉刷，以及水电安装。安装。 6 6月月1010日季荣良、日季荣良、严华分分别组织施工作施工作业人人员按通常工序，开始按通常工序，开始铲除内外除内外墙粉刷粉刷层，至，至1616日建筑外日建筑外墙和和2-42-4层内内墙粉刷粉刷层已基本已基本铲除，房屋除，房屋门、窗除底、窗除底楼一扇楼一扇门未拆除外，其余已全部拆除

8、。未拆除外，其余已全部拆除。1717日至日至1818日，因日，因连续暴雨暴雨暂时停工。停工。6 6月月1919日晨雨停后，季荣良和日晨雨停后，季荣良和严华分分别于于7 7时左右左右组织1616名工人名工人进场准准备施工施工（其中（其中4 4人在三楼、四楼准人在三楼、四楼准备粉粉补电路路线槽，槽，8 8人在一楼、二楼搬活人在一楼、二楼搬活动室桌椅，室桌椅，4 4 人在楼外西南角安装卷人在楼外西南角安装卷扬机、准机、准备吊灰）。吊灰）。8 8时许，一名在楼房外作，一名在楼房外作业的工的工人人发现因雨水浸泡的因雨水浸泡的墙体局部体局部变形开裂，形开裂，墙砖掉落、大梁下挫，在尚未来得掉落、大梁下挫，在

9、尚未来得及采取加固措施的情况下，及采取加固措施的情况下，该幢大楼突然整体坍塌。事故造成幢大楼突然整体坍塌。事故造成1111人死亡、人死亡、5 5人人受受伤，直接，直接经济损失失685685万元。万元。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP二、事故原因二、事故原因（一）事故直接原因：（一）事故直接原因： 老老办公楼在前一公楼在前一阶段装修施工段装修施工过程中，尽程中，尽管未改管未改变房屋房屋结构，但由于构，但由于铲除了内外除了内外墙粉刷粉刷层，在，在连续暴雨冲刷浸泡下，承重暴雨冲刷浸泡下，承重墙体砌筑泥体砌筑泥灰灰软化流失、化流失、强度度严重降低，造成重降低

10、，造成墙体承体承载能能力力严重不足，重不足，导致房屋瞬致房屋瞬间突然坍塌。突然坍塌。经综合合分析分析认为：由于房屋：由于房屋结构体系存在构体系存在严重缺陷，重缺陷，装装饰施工施工组织不不规范，缺乏安全范，缺乏安全检查和防范措和防范措施，加之灾害性天气的不利影响，是本次事故施，加之灾害性天气的不利影响，是本次事故的直接和主要原因。的直接和主要原因。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（二）事故（二）事故间接原因：接原因： 1 1、老、老办公楼存在公楼存在严重安全重安全隐患。患。该房屋建造房屋建造时未未经设计，结构体系存在构体系存在严重缺陷，重缺陷，结构安全

11、存在构安全存在严重重隐患，在正常使用情况下，患，在正常使用情况下，处于危于危险状状态。 2 2、装修工程、装修工程组织不不规范。范。该工程工程违规发包，施工包，施工单位无位无资质；施工前未；施工前未对房屋房屋进行安全性行安全性评估，估，对可能存在的安全可能存在的安全隐患患认识不足；施工中，不足；施工中，现场施工和管施工和管理人理人员缺乏相关知缺乏相关知识和和经验，当，当墙体遭受暴雨后，未作体遭受暴雨后，未作检查和采取安全防范措施。和采取安全防范措施。 3 3、装修工程、装修工程发包包违反相关反相关规定。定。该工程工程实施前，工程装修决策未施前，工程装修决策未经社区社区“两委会两委会”讨论通通过

12、，钱桥社区未按社区未按规定定办理有关理有关报批、批、审批手批手续，也未，也未进行工程行工程设计。该工程工程实施施时，未，未组织招投招投标，钱桥社区于社区于20112011年年6 6月初将老月初将老办公楼内外公楼内外墙装修、水装修、水电安装工程分安装工程分别发包包给不具不具备施工施工资质的季荣良和的季荣良和严华。 4 4、有关行政主管部、有关行政主管部门安全安全监管不到位。无管不到位。无锡职教园区（教园区（钱桥街道）街道）规划建划建设局在局在实际工作中，未按有关建筑工作中，未按有关建筑领域域预防坍塌事故防坍塌事故专项整治工作要求，整治工作要求，认真开真开展事故防范工作。日常展事故防范工作。日常检

13、查中，中，对辖区内未区内未报批的村批的村镇建建设工程巡工程巡查不到位，未不到位，未能及能及时发现并制止并制止钱桥社区社区违规实施建施建设工程的行工程的行为。无。无锡市惠山区房管局没有市惠山区房管局没有正确履行工作正确履行工作职责，未能，未能发现钱桥社区坍塌房屋存在的安全社区坍塌房屋存在的安全隐患，患，对辖区内房区内房产安全安全检查存在存在监管不到位的管不到位的问题。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP三、三、对事故事故责任任单位和位和责任人的任人的处理理（一）季荣良，外一）季荣良，外墙装修施工装修施工负责人，由公安部人，由公安部门以涉嫌重大以涉嫌重大责任

14、事故罪立案任事故罪立案处理。理。（二）（二）严华，水，水电安装施工安装施工负责人，由公安部人，由公安部门以涉嫌重大以涉嫌重大责任事故罪立案任事故罪立案处理。理。（三）黄道宇，外（三）黄道宇，外墙装修施工装修施工现场负责人，由公安部人，由公安部门以涉嫌重大以涉嫌重大责任事故罪立案任事故罪立案处理。理。（四）雍茂盛，水（四）雍茂盛，水电安装施工安装施工现场负责人，由公安部人，由公安部门以涉嫌重大以涉嫌重大责任事故罪立案任事故罪立案处理。理。（五）武阿扣，（五）武阿扣，钱桥街道街道调研研员兼兼钱桥社区社区书记（正科（正科级），由公安部），由公安部门以涉嫌重大以涉嫌重大责任事任事故罪立案故罪立案处理。

15、理。（六）（六）张顺根，根，钱桥社区主任，由公安部社区主任，由公安部门以涉嫌重大以涉嫌重大责任事故罪立案任事故罪立案处理。理。（七）（七）钱立新，无立新，无锡职教园区教园区规划建划建设局建管科科局建管科科长。给予党内警告予党内警告处分。分。（八）（八）马向向东，无，无锡职教园区教园区规划建划建设局局局局长。给予行政予行政记过处分。分。（九）杜巍，无（九）杜巍，无锡职教园区党工委副教园区党工委副书记、管委会副主任，、管委会副主任，钱桥街道党工委副街道党工委副书记、街道、街道办事事处主任。主任。给予行政予行政记过处分。分。（十）徐国平，无（十）徐国平，无锡职教园区教园区规划建划建设局建管科聘用工作

16、人局建管科聘用工作人员。予以辞退。予以辞退。（十一）殷并，惠山区房管局房（十一）殷并，惠山区房管局房产市市场科科科科长（副科（副科级）。）。给予行政予行政记过处分。分。（十二）蒋正明，惠山区（十二）蒋正明，惠山区钱桥房管所所房管所所长（事（事业编制）。制）。给予行政予行政记过处分。分。（十三）吴少（十三）吴少华，惠山区房管局局，惠山区房管局局长（副（副处职）。）。给予行政警告予行政警告处分。分。（十四）（十四）陈金良，惠山区副区金良，惠山区副区长。给予行政警告予行政警告处分。分。（十五）无（十五）无锡市人民政府向江市人民政府向江苏省人民政府作出深刻的省人民政府作出深刻的书面面检查。徐州市创伟职

17、业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP四、事故防范措施四、事故防范措施 （一）建（一）建设单位必位必须依法依依法依规进行行项目管理，目管理，严格按有关格按有关规定做好定做好项目招目招投投标工作。全省各建工作。全省各建设单位要依法依位要依法依规建立和完善相关建立和完善相关规章制度，章制度，严格按相关格按相关规定定实施工程建施工程建设，严格建格建设项目安全管理，杜目安全管理，杜绝违法法违规建建设行行为。 （二）建（二）建设和房管等行政主管部和房管等行政主管部门必必须着力消除安全着力消除安全监管上的盲区死角，管上的盲区死角，确保安全确保安全监管全覆盖。各管全覆盖。各级建建设

18、和房管等行政主管部和房管等行政主管部门都要深刻吸取事故教都要深刻吸取事故教训，严格安全格安全监管工作程序，落管工作程序，落实监管工作管工作责任，深化任，深化“打非打非”专项行行动，全面排，全面排查整治建整治建设工程工程领域非法域非法违法行法行为。 （三）地方政府要（三）地方政府要严格落格落实“打非打非”责任，任，进一步加一步加强安全生安全生产工作。要工作。要强化地方政府特化地方政府特别是区（是区（县）、街道（）、街道（乡镇）两）两级的的“打非打非”责任，加任，加强部部门之之间协作配合，形成工作合力。要作配合，形成工作合力。要进一步落一步落实各各级安全生安全生产责任制，督促有关任制，督促有关部部

19、门严格施工格施工现场安全安全监管，督促施工企管，督促施工企业、个体承包者落、个体承包者落实安全生安全生产主体主体责任。任。 （四）各（四）各级人民政府要加人民政府要加强监督督检查，落，落实老旧房屋安全老旧房屋安全监管管责任，加任，加强灾害性天气安全管理。各灾害性天气安全管理。各级人民政府要人民政府要进一步明确老旧房屋安全一步明确老旧房屋安全监管管职责，并，并加加强领导和和监督督检查。要。要严格格执行安全行安全值班和班和领导带班制度，及班制度，及时督促有关部督促有关部门和和单位落位落实恶劣天气和夏季高温汛期的各劣天气和夏季高温汛期的各项针对性措施，有效防范因灾害性性措施，有效防范因灾害性天气天气

20、诱发的各的各类事故。事故。 二一一年十二月二十九日二一一年十二月二十九日徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 中新网徐州中新网徐州20122012年年4 4月月1515日日电( (记者者 朱朱志庚志庚 伍双伍双)15)15日凌晨日凌晨4 4时许，江，江苏省邳州市省邳州市邢楼邢楼镇冠源石膏冠源石膏矿发生局部塌方，生局部塌方，1010名作名作业工人被困井下。中午工人被困井下。中午1212点点1010分，据江分，据江苏省邳州市官方最新通省邳州市官方最新通报，目前有，目前有8 8人从井下人从井下救出，并被送往邳州人民医院治救出，并被送往邳州人民医院治疗，救援，救

21、援人人员正在全力搜救另外正在全力搜救另外2 2名工人，名工人，对于事故于事故原因有关部原因有关部门已开展已开展调查。江江苏邳州一石膏邳州一石膏矿塌方塌方8 8人人获救救2 2人仍被困人仍被困徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP除了除了农田出田出现塌陷，路面到塌陷，路面到处都有裂都有裂缝，最，最宽的超的超过2020厘米厘米 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP上午上午1111点半，点半，该矿区南区南侧围墙突然倒塌，幸好未引突然倒塌，幸好未引发人人员伤亡亡 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心C

22、WAPCWAP塌方造成塌方造成农田下陷，一田下陷，一处1010米米见方的塌陷深坑最深方的塌陷深坑最深处达达3 3米多米多 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 公告公告 2012 2012年年4 4月月4 4日，昆山志俊工程有限公司在宿迁市宿豫日，昆山志俊工程有限公司在宿迁市宿豫经济开开发区嵩区嵩山路山路东延段排水管网施工延段排水管网施工现场，发生一起泥土塌方事故，造成生一起泥土塌方事故，造成3 3人死亡，人死亡，1 1人受人受伤。 2012 2012年年4 4月月4 4日，日，苏州市吴中区金庭州市吴中区金庭镇太湖水域一艘快艇与一运太湖水域一艘快艇与一运

23、输船船只只发生相撞事故，造成生相撞事故，造成4 4人死亡、人死亡、4 4人受人受伤。 2012 2012年年4 4月月5 5日，承接日，承接苏州州张家港市七干河沿江公路家港市七干河沿江公路桥梁工程施工的梁工程施工的盐城水利建城水利建设工程有限公司工程有限公司发生人生人员过河沉船事故，造成河沉船事故，造成5 5人死亡。人死亡。 2012 2012年年4 4月月1010日，大屯煤日，大屯煤电公司孔庄煤公司孔庄煤矿74327432材料道迎材料道迎头发生透水生透水事故，造成事故，造成4 4人死亡。人死亡。 20122012年年4 4月月1515日，徐州邳州市邢楼日，徐州邳州市邢楼镇冠源石膏冠源石膏矿发

24、生局部坍塌，造生局部坍塌，造成成1 1人死亡，人死亡，2 2人失踪。人失踪。 按照按照省政府关于省政府关于进一步加一步加强企企业安全生安全生产工作的意工作的意见（苏政政发 20102010 136136号）和号）和江江苏省省较大事故大事故查处挂牌督挂牌督办办法法（苏安安 20102010 1717号）的号）的规定和要求，定和要求，经江江苏省安全生省安全生产委委员会批准，决定会批准，决定对这五起事故五起事故实行挂牌督行挂牌督办，现予公告，接受社会予公告，接受社会监督。督。 二一二年五月二日二一二年五月二日徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 2012 20

25、12年年5 5月月2626日凌晨日凌晨5 5时左右，位于大丰市左右，位于大丰市华丰工丰工业园区的大丰园区的大丰跃龙化学有限公司，公司化学有限公司，公司是生是生产涂料中涂料中间剂的，的，发生事故的生事故的车间为尾气尾气处理理车间，车间吸收尾气的尾气吸收尾气的尾气泵发生故障，生故障，致使有毒气体外溢，正在致使有毒气体外溢，正在车间上班的上班的4 4名工人名工人中毒，其中中毒，其中1 1人当人当场死亡，死亡，1 1 人在送往医院人在送往医院抢救途中死亡，另外救途中死亡，另外2 2人送至大丰市人民医院人送至大丰市人民医院抢救。善后救。善后维稳、事故、事故调查等工作等工作组已开展工作，已开展工作，事故原

26、因正在事故原因正在调查之中。之中。江江苏大丰港大丰港1 1家化工企家化工企业毒气泄漏致毒气泄漏致2 2死死2 2伤徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP发生事故的生事故的跃龙化学公司大化学公司大门紧闭，拉起警戒，拉起警戒线。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 在大丰市人民医院重症病房外，在大丰市人民医院重症病房外，伤者者亲属透属透过小窗口向里探望。小窗口向里探望。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP科学而准确的科学而准确的认识认识安全：安全：安全是一种状安全是一种状态态，

27、即通，即通过过持持续续的的危危险识别险识别和和风险风险管管理理过过程，将人程，将人员伤员伤害或害或财产财产损损失的失的风险风险降至并保持在降至并保持在可可接受接受的水平或以下。的水平或以下。什么叫安全？如何什么叫安全？如何给安全下个定安全下个定义？徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP前前 言言一、什么叫安全生一、什么叫安全生产产？ 理解一：理解一： 安全生安全生产产是指通是指通过过人、机、人、机、环环境的和境的和谐谐运作，使运作，使社会生社会生产产活活动动中危及中危及劳动劳动者生命和身体健康的者生命和身体健康的各种事各种事故故风险风险和和伤伤害因素始害因

28、素始终处终处于有效控制的状于有效控制的状态态。理解二：理解二： 安全生安全生产产是是为为防止在生防止在生产经营产经营活活动动中造成人身中造成人身伤伤亡、疾病、亡、疾病、财产损财产损失（失（设备设设备设施施损损坏等）、坏等）、环环境破坏境破坏等事故，所采取的消除或有效控制事故等事故，所采取的消除或有效控制事故风险风险、危、危险险有有害因素的害因素的一系列措施和活一系列措施和活动动的的总总称，以及保障生称，以及保障生产经产经营过营过程程在良好的物在良好的物质质条件和工作秩序下条件和工作秩序下进进行的状行的状态态。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP前前 言言

29、关关键问题键问题：如何正确如何正确如何正确如何正确认识认识认识认识和理解我和理解我和理解我和理解我们们们们所担所担所担所担负负负负的安全生的安全生的安全生的安全生产产产产 管理管理管理管理职责职责职责职责？做哪些事、做到什么程度才算尽做哪些事、做到什么程度才算尽做哪些事、做到什么程度才算尽做哪些事、做到什么程度才算尽职职职职？我我我我们对发们对发们对发们对发生的事故生的事故生的事故生的事故应应应应当承担道当承担道当承担道当承担道义义义义和政治和政治和政治和政治责责责责任任任任 吗吗吗吗？如何承担？如何承担？如何承担？如何承担？徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP

30、CWAP前前 言言二、什么是安全生二、什么是安全生二、什么是安全生二、什么是安全生产产产产管理？管理？管理？管理？ 安全管理、安全工作安全管理、安全工作安全管理、安全工作安全管理、安全工作1 1、基本定、基本定、基本定、基本定义义义义针对针对针对针对生生生生产过产过产过产过程中的安全程中的安全程中的安全程中的安全问题问题问题问题，运用有效的，运用有效的，运用有效的，运用有效的资资资资源，源，源，源，发挥发挥发挥发挥人人人人们们们们的智慧，通的智慧，通的智慧，通的智慧，通过过过过人人人人们们们们的努力，的努力，的努力，的努力，进进进进行有关行有关行有关行有关决策、决策、决策、决策、计计计计划、划

31、、划、划、组织组织组织组织和控制和控制和控制和控制等活等活等活等活动动动动，实现实现实现实现生生生生产过产过产过产过程中人与机器程中人与机器程中人与机器程中人与机器设备设备设备设备、物料、物料、物料、物料、环环环环境的和境的和境的和境的和谐谐谐谐，达到安全生，达到安全生，达到安全生，达到安全生产产产产的目的目的目的目标标标标。2 2、工作、工作、工作、工作总总总总目目目目标标标标减少和控制危害，减少和控制事故，尽可能避免减少和控制危害，减少和控制事故，尽可能避免减少和控制危害，减少和控制事故，尽可能避免减少和控制危害，减少和控制事故，尽可能避免生生生生产过产过产过产过程中由于事故所造成的人身程

32、中由于事故所造成的人身程中由于事故所造成的人身程中由于事故所造成的人身伤伤伤伤害、害、害、害、财产损财产损财产损财产损失、失、失、失、环环环环境境境境污污污污染以及其他染以及其他染以及其他染以及其他损损损损失。失。失。失。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP前前 言言3 3 3 3、全、全、全、全过过过过程控制程控制程控制程控制 生生生生产经营产经营产经营产经营活活活活动动动动的各个的各个的各个的各个环节环节环节环节，包括：建章立制、行政管理、，包括：建章立制、行政管理、，包括：建章立制、行政管理、，包括：建章立制、行政管理、监监监监督督督督检检检检查查

33、查查、工、工、工、工艺艺艺艺技技技技术术术术、设备设设备设设备设设备设施、作施、作施、作施、作业环业环业环业环境和条件、作境和条件、作境和条件、作境和条件、作业业业业活活活活动动动动等。等。等。等。4 4 4 4、管理、管理、管理、管理对对对对象象象象 企企企企业业业业的的的的员员员员工，涉及企工，涉及企工，涉及企工，涉及企业业业业中所有的人中所有的人中所有的人中所有的人员员员员、设备设设备设设备设设备设施、物料、施、物料、施、物料、施、物料、环环环环境、境、境、境、财务财务财务财务、信息等各个方面。、信息等各个方面。、信息等各个方面。、信息等各个方面。5 5 5 5、具体内容、具体内容、具体

34、内容、具体内容 管理机构和人管理机构和人管理机构和人管理机构和人员员员员、责责责责任制、任制、任制、任制、规规规规章制度、策划、培章制度、策划、培章制度、策划、培章制度、策划、培训训训训教育、档案等。教育、档案等。教育、档案等。教育、档案等。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1 1、我国安全生、我国安全生产法律体系法律体系第一第一讲讲我国安全生我国安全生产产法律体系法律体系徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.11.1、法律基、法律基础础知知识识一、法的定一、法的定一、法的定一、法的定义义义义广广广广义义义义法

35、的定法的定法的定法的定义为义为义为义为：法是行法是行法是行法是行为规为规为规为规范体系范体系范体系范体系。11、由国家制定、由国家制定、由国家制定、由国家制定、认认认认可并依靠国家可并依靠国家可并依靠国家可并依靠国家强强强强制力保制力保制力保制力保证实证实证实证实施的；施的；施的；施的；22、以、以、以、以权权权权利和利和利和利和义务为调义务为调义务为调义务为调整机制；整机制；整机制；整机制；33、以人的行、以人的行、以人的行、以人的行为为为为及行及行及行及行为为为为关系关系关系关系为调为调为调为调整整整整对对对对象；象；象；象；44、反映由特定物、反映由特定物、反映由特定物、反映由特定物质质

36、质质生活条件所决定的生活条件所决定的生活条件所决定的生活条件所决定的统统统统治治治治阶级阶级阶级阶级（在（在（在（在阶级对阶级对阶级对阶级对立社会）立社会）立社会）立社会）或人民（在社会主或人民（在社会主或人民（在社会主或人民（在社会主义义义义社会）意志；社会）意志；社会）意志；社会）意志；55、以确、以确、以确、以确认认认认、保、保、保、保护护护护和和和和发发发发展展展展统统统统治治治治阶级阶级阶级阶级（或人民）所期望的社会关系和（或人民）所期望的社会关系和（或人民）所期望的社会关系和（或人民）所期望的社会关系和价价价价值值值值目目目目标为标为标为标为目的。目的。目的。目的。徐州市创伟职业安

37、全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.11.1、法律基、法律基础础知知识识二、法的本二、法的本质质“ “如果法律不忠于正如果法律不忠于正如果法律不忠于正如果法律不忠于正义义义义，只以，只以，只以，只以实实实实利利利利为为为为目的，那目的，那目的，那目的，那么，法律的公正么，法律的公正么，法律的公正么，法律的公正严肃严肃严肃严肃就不复存在。就不复存在。就不复存在。就不复存在。” ”“ “法律是公正和社会正法律是公正和社会正法律是公正和社会正法律是公正和社会正义义义义之化身。之化身。之化身。之化身。” ”法律首先是人法律首先是人法律首先是人法律首先是人间间间间公正和社会正

38、公正和社会正公正和社会正公正和社会正义义义义之之之之维护维护维护维护，其次，其次，其次，其次再考再考再考再考虑经济虑经济虑经济虑经济效率和促效率和促效率和促效率和促进进进进社会效率的机制社会效率的机制社会效率的机制社会效率的机制设计设计设计设计。 法的正法的正法的正法的正义义义义首先体首先体首先体首先体现为现为现为现为保障全体社会成保障全体社会成保障全体社会成保障全体社会成员员员员的基本的基本的基本的基本权权权权利，既人的生存利，既人的生存利，既人的生存利，既人的生存权权权权、生命、生命、生命、生命权权权权，这这这这是是是是法特法特法特法特别别别别是社会主是社会主是社会主是社会主义义义义中国法

39、律的基本价中国法律的基本价中国法律的基本价中国法律的基本价值值值值目目目目标标标标。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.11.1、法律基、法律基础础知知识识安全生安全生产产法的定位法的定位安全生安全生产产法律制度的法律制度的设计设计是国家干是国家干预预的直的直接体接体现现安全生安全生产产法法应应属于公法属于公法领领域域安全生安全生产产法既有法既有经济经济法部法部门门的特征，但也的特征，但也有一大部分与有一大部分与劳动劳动和社会保障法部和社会保障法部门门重叠，重叠，同同时时兼具行政法部兼具行政法部门门的一些特征。的一些特征。徐州市创伟职业安全技术培训中

40、心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.11.1、法律基、法律基础础知知识识三、法律三、法律责责任任1 1、追究法律、追究法律责责任，必任，必须须具有以下要件：具有以下要件：责责任主体；任主体；违违法行法行为为或或违约违约行行为为；损损害害结结果；果；因果关系；因果关系；主主观过错观过错：包括故意和：包括故意和过过失两失两类类。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.11.1、法律基、法律基础础知知识识2 2、法律、法律责责任的任的类类型型：民事法律民事法律责责任任 按照民法的按照民法的规规定，以侵定，以侵权责权责任体系任体系为为主，承担民事

41、主，承担民事损损害害赔偿赔偿。行政法律行政法律责责任任 按照行政法的按照行政法的规规定，将要受到的行政定，将要受到的行政处处分分/ /行政行政处处罚罚/ /行政行政强强制或制裁。制或制裁。刑事刑事责责任任 按照刑法的按照刑法的规规定，是犯罪，是一种最定，是犯罪，是一种最严厉严厉的制裁。的制裁。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.21.2、安全生、安全生产产法律体系法律体系（一）根据我国法的渊源（法的形式）来考察（一）根据我国法的渊源（法的形式）来考察1 1、居于最高、居于最高层层次的是：我国次的是：我国宪宪法法 宪宪法第四十二条：加法第四十二条：加强

42、强劳动劳动保保护护，改善，改善劳动劳动条件。条件。2 2、法律：、法律： 全国人大及其常委会制定和修改的法律，由国家全国人大及其常委会制定和修改的法律，由国家主席主席签签署令予以公布。署令予以公布。3 3、行政法、行政法规规： 国国务务院根据院根据宪宪法和法律，制定行政法法和法律，制定行政法规规，由，由总总理理签签署国署国务务院令公布。院令公布。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.21.2、安全生、安全生产产法律体系法律体系4 4、地方性法、地方性法规规、自治条例和、自治条例和单单行条例行条例（1 1）地方性法）地方性法规规：省、自治区、直省、自治区

43、、直辖辖市的人民代表市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实实际际需要，在不同需要，在不同宪宪法、法律、行政法法、法律、行政法规规相抵触的相抵触的前提下，可以制定地方法前提下，可以制定地方法规规。较较大的市的人民代大的市的人民代表大会及其常委会根据本市具体情况和表大会及其常委会根据本市具体情况和实际实际需要，需要，在不同在不同宪宪法、法律、行政法法、法律、行政法规规和本省、自治区地和本省、自治区地方法方法规规相抵触的前提下，可以制定地方法相抵触的前提下，可以制定地方法规规，报报省、自治区人代会常委会批准后施行。省、自治区人代会常委会批准后施

44、行。 较较大的市：省、自治区人民政府所在地的市、大的市：省、自治区人民政府所在地的市、经济经济特区所在地和特区所在地和经经国国务务院批准的院批准的较较大的市。大的市。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.21.2、安全生、安全生产产法律体系法律体系5 5、行政、行政规规章：章：部部门规门规章：章： 国国务务院各部、委和具有行政管理院各部、委和具有行政管理职职能的直属机构，能的直属机构，可以根据法律和国可以根据法律和国务务院的行政法院的行政法规规，在本部，在本部门门的的权权限限范范围围内，制定内，制定规规章（部章（部门规门规章），由部章），由部门门首首长

45、签长签署命署命令予以公布。令予以公布。地方政府地方政府规规章：章： 省、自治区、直省、自治区、直辖辖市和市和较较大的市的人民政府，可大的市的人民政府，可以根据法律、行政法以根据法律、行政法规规和本省、自治区、直和本省、自治区、直辖辖市的地市的地方法方法规规，制定，制定规规章，由省章，由省长长或自治区主席或市或自治区主席或市长签长签署署命令予以公布。命令予以公布。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.21.2、安全生、安全生产产法律体系法律体系6 6、法定安全生、法定安全生产标产标准准 国家国家标标准准/ /行行业标业标准，准，强强制的占多数制的占多数7

46、 7、国、国际际法：国法：国际际公公约约或条或条约约 建筑建筑业业安全和安全和卫卫生公生公约约徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.21.2、安全生、安全生产产法律体系法律体系安安全全生生产法法和和其其他他有有关关安安全全生生产的法律的法律相关相关法律法律我国政府批准加入的我国政府批准加入的国国际公公约标准化法准化法安全生安全生产法法实施条例和与安全生施条例和与安全生产直接有关的其他行政法直接有关的其他行政法规各各省省、自自治治区区直直辖市市人人大大常常委委会会依依法法制制定定的的有有关关安安全全生生产的的地地方方法法规有关安全生有关安全生产的国家的国

47、家标准准有有关关安安全全生生产的的行行业标准准国国务院院负责安安全全生生产监督督管管理理的的部部门对全全国国安安全全生生产工工作作实施施综合合监督督管管理理而而依法制定的依法制定的规章章国国务院院有有关关部部门在在各各自自法法定定职责范范围内内对有有关关的的安安全全生生产工工作作实施施监督督管管理理而而依法制定的依法制定的规章章各各 省省 、 自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府依依法法制制定定的的有有关关安安全全生生产的的地地方方政府政府规章章徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.31.3、安全生、安全生产产法律法法律法规规核心目核心目录录1 1

48、 1 1、法律、法律、法律、法律一般法：一般法：一般法：一般法：安全生安全生安全生安全生产产产产法和法和法和法和职业职业职业职业病防治法病防治法病防治法病防治法特特特特别别别别法：法：法：法：矿矿矿矿山安全法、消防法、道路交通山安全法、消防法、道路交通山安全法、消防法、道路交通山安全法、消防法、道路交通安全法等安全法等安全法等安全法等相关法：相关法：相关法：相关法：劳动劳动劳动劳动法、建筑法、工会法、法、建筑法、工会法、法、建筑法、工会法、法、建筑法、工会法、煤炭法、民法、刑法等煤炭法、民法、刑法等煤炭法、民法、刑法等煤炭法、民法、刑法等徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训

49、中心CWAPCWAP1.31.3、安全生、安全生产产法律法法律法规规核心目核心目录录2 2 2 2、配套行政法、配套行政法、配套行政法、配套行政法规规规规生生生生产产产产安全事故安全事故安全事故安全事故报报报报告和告和告和告和调查处调查处调查处调查处理条例理条例理条例理条例危危危危险险险险化学品安全管理条例化学品安全管理条例化学品安全管理条例化学品安全管理条例特种特种特种特种设备设备设备设备安全安全安全安全监监监监察条例察条例察条例察条例煤煤煤煤矿矿矿矿安全安全安全安全监监监监察条例察条例察条例察条例使用有毒物品作使用有毒物品作使用有毒物品作使用有毒物品作业场业场业场业场所所所所劳动劳动劳动劳

50、动保保保保护护护护条例条例条例条例安全生安全生安全生安全生产许产许产许产许可可可可证证证证条例条例条例条例工工工工伤伤伤伤保保保保险险险险条例条例条例条例建建建建设设设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产产产管理条例等管理条例等管理条例等管理条例等徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.31.3、安全生、安全生产产法律法法律法规规核心目核心目录录3 3 3 3、配套部、配套部、配套部、配套部门规门规门规门规章章章章劳动劳动劳动劳动防防防防护护护护用品用品用品用品监监监监督管理督管理督管理督管理规规规规定（定（定（定（总总总总局局局局1 1 1

51、1号令）号令）号令）号令） 安全生安全生安全生安全生产违产违产违产违法行法行法行法行为为为为行政行政行政行政处罚办处罚办处罚办处罚办法（法（法（法（总总总总局局局局15151515号令）号令）号令）号令） 安全生安全生安全生安全生产产产产事故事故事故事故隐隐隐隐患排患排患排患排查查查查治理治理治理治理暂暂暂暂行行行行规规规规定（定（定（定（总总总总局局局局16161616号令）号令）号令）号令）安全生安全生安全生安全生产产产产培培培培训训训训管理管理管理管理办办办办法（法（法（法（总总总总局局局局20202020号令）号令）号令）号令）生生生生产产产产安全事故信息安全事故信息安全事故信息安全事

52、故信息报报报报告和告和告和告和处处处处置置置置办办办办法（法（法（法（总总总总局局局局21212121号令）号令）号令）号令）作作作作业场业场业场业场所所所所职业职业职业职业健康健康健康健康监监监监督管理督管理督管理督管理规规规规定（定（定（定（总总总总局局局局23232323号令）号令）号令）号令）特种作特种作特种作特种作业业业业人人人人员员员员安全技安全技安全技安全技术术术术培培培培训训训训考核管理考核管理考核管理考核管理规规规规定（定（定（定（总总总总局局局局30303030号令）等号令）等号令）等号令）等徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.3

53、1.3、安全生、安全生产产法律法法律法规规核心目核心目录录4 4、地方性法、地方性法规规、地方政府、地方政府规规章章 江江苏苏省安全生省安全生产产条例条例5 5、法定安全生、法定安全生产标产标准（国家准（国家/ /行行业业） 企企企企业业业业安全生安全生安全生安全生产标产标产标产标准化基本准化基本准化基本准化基本规规规规范范范范AQT9006-2010AQT9006-2010AQT9006-2010AQT9006-20106 6、国、国际际公公约约/ /条条约约 我国已批准了我国已批准了我国已批准了我国已批准了24242424个个个个 1993199319931993年年年年预预预预防重大工防

54、重大工防重大工防重大工业业业业事故公事故公事故公事故公约约约约174174174174号号号号徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1.41.4、法律效力与法律冲突、法律效力与法律冲突问题问题国家法律体系中的国家法律体系中的国家法律体系中的国家法律体系中的层级层级层级层级：宪宪宪宪法法法法法律法律法律法律行政法行政法行政法行政法规规规规地方性法地方性法地方性法地方性法规规规规行政行政行政行政规规规规章章章章（1 1 1 1）宪宪宪宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法法具有最高法律效力，一切法律、行政法法具有最高法律效力，一切法律、行政法法具有最高法律效力

55、，一切法律、行政法规规规规、地方、地方、地方、地方性法性法性法性法规规规规、自治条例和、自治条例和、自治条例和、自治条例和单单单单行条例、行条例、行条例、行条例、规规规规章都不得与章都不得与章都不得与章都不得与宪宪宪宪法抵触。法抵触。法抵触。法抵触。（2 2 2 2）法律效力高于行政法）法律效力高于行政法）法律效力高于行政法）法律效力高于行政法规规规规、地方性法、地方性法、地方性法、地方性法规规规规、规规规规章。章。章。章。（3 3 3 3）行政法）行政法）行政法）行政法规规规规效力高于地方性法效力高于地方性法效力高于地方性法效力高于地方性法规规规规、规规规规章。章。章。章。（4 4 4 4）

56、地方性法）地方性法）地方性法）地方性法规规规规效力高于本效力高于本效力高于本效力高于本级级级级和下和下和下和下级级级级地方政府地方政府地方政府地方政府规规规规章。章。章。章。（5 5 5 5）部）部）部）部门规门规门规门规章之章之章之章之间间间间，部，部，部，部门规门规门规门规章与地方政府章与地方政府章与地方政府章与地方政府规规规规章之章之章之章之间间间间具有同具有同具有同具有同等效力，在各自的等效力，在各自的等效力，在各自的等效力，在各自的权权权权限范限范限范限范围围围围内施行。内施行。内施行。内施行。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP一、一、 安全

57、生安全生产产法律、法法律、法规规概况概况 安全生安全生产产法律体系是我国社会主法律体系是我国社会主义义法律体系的法律体系的重要重要组组成部分，是全部成部分，是全部现现行的、各种法律、法行的、各种法律、法规规、规规章、章、规规程、程、标标准的形成的有机准的形成的有机联联系的系的统统一体。一体。 新中国成立以来，全国人大、国新中国成立以来，全国人大、国务务院和相关主院和相关主管部管部门颁门颁布的有关安全生布的有关安全生产产（含（含职业职业健康、健康、劳动劳动保保护护）的主要法律、行政法）的主要法律、行政法规规近近5050部，与此同部，与此同时时，国，国家家还还制定和制定和颁颁布了布了4500450

58、0多多项项有关安全生有关安全生产产的国家的国家标标准（准（约约15001500项项）和行）和行业标业标准（准（约约30003000项项）。）。这这些法些法规规、标标准共同构成了我国安全生准共同构成了我国安全生产产法律体系，它法律体系，它们们对对提高我国安全生提高我国安全生产产水平，减少水平，减少伤伤亡事故和亡事故和预预防防职职业业危害起到了危害起到了积积极作用。极作用。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP宪法法法律法律(约240件件)部部门规章章地方政府地方政府规章章上上位位法法下下位位法法效效力力逐逐级下下降降行政法行政法规（约710件）件）地方性法地

59、方性法规（约8000件）件）部部门和地方政府和地方政府规章（章（约12308件）件）（一）我国法律（一）我国法律（一）我国法律（一）我国法律总总量及其效力量及其效力量及其效力量及其效力层层次次次次徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP（二）安全生（二）安全生产法制建法制建设情况情况 最高人民法院、最高人民法院、最高人民最高人民检察院察院 部部门规章章 全国人大、国全国人大、国务院制定出台院制定出台约5050部法律、部法律、行政法行政法规 其他其他 立法情况立法情况 法律法律约15部：安全生部：安全生产法、法、劳动法、法、矿山安全法、山安全法、煤炭法、煤炭法

60、、电力法、消防法、力法、消防法、道路交通安全法、突道路交通安全法、突发公公共事件共事件应对法等。法等。行政法行政法规约35部：安部：安全生全生产许可可证、危、危险化学化学品安全管理条例、生品安全管理条例、生产安安全事故全事故报告和告和调查处理条理条例、大型群众性活例、大型群众性活动安全安全管理条例等。管理条例等。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP最高人民法院、最高人民法院、最高人民最高人民检察院察院 部部门规章章80多部多部 全国人大、全国人大、国国务院院其他其他 立法情况立法情况 国家安全生国家安全生产监督管理督管理总局局颁布布5151部，部，监察部

61、、察部、住建部等有关部住建部等有关部委委发布布3030多部。多部。2 2、部、部门规章章徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3 3、司法解、司法解释最高人民法院、最高人民法院、最高人民最高人民检察院察院3个司法解个司法解释部部门规章章全国人大、全国人大、国国务院院其他其他 立法情况立法情况 关于关于办理危害理危害矿山山生生产安全刑事案件具安全刑事案件具体体应用法律若干用法律若干问题的解的解释、关于关于审理非法采理非法采矿、破坏性、破坏性采采矿刑事案件具体刑事案件具体应用法律若干用法律若干问题的解的解释、关于关于渎职侵侵权犯罪案件立案犯罪案件立案标准准的的

62、规定定3个司法解个司法解释 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4 4、其他立法情况、其他立法情况最高人民法院、最高人民法院、最高人民最高人民检察院察院 部部门规章章全国人大、国全国人大、国务院院其他其他 立法情况立法情况 正在修改的法律有：正在修改的法律有：矿山安全法山安全法、煤炭法煤炭法等；等；正在制正在制订或修或修订的行政法的行政法规有：有：注册安全工程注册安全工程师条例条例、安全生安全生产应急管理条例急管理条例、煤煤矿安全安全监察条例察条例等；等；地方性立法加快。据地方性立法加快。据统计，全国有全国有31个省（区、市）出台个省（区、市）出台了地方

63、性法了地方性法规或者地方政府或者地方政府规章。章。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP二、安全生二、安全生产产法律法法律法规层规层次及重点法律法次及重点法律法规规要要义义 我国安全法律体系主要分我国安全法律体系主要分为为以下七个以下七个层层次：次： 1 1、宪宪法法 2 2、法律：、法律： 安全生安全生产产基本法基本法安全生安全生产产法；法； 安全生安全生产产的的单单行法行法矿矿山安全法、消防法、道路山安全法、消防法、道路交通安全法；交通安全法； 安全生安全生产产相关法律相关法律刑法、行政刑法、行政处罚处罚法、行政法、行政许许可法、可法、劳动劳动法、法

64、、职业职业病防治法、病防治法、劳动劳动合同法。合同法。 3 3、国、国务务院行政法院行政法规规 4 4、地方性法、地方性法规规 5 5、国、国务务院部院部门规门规章和地方人民政府章和地方人民政府规规章章 6 6、安全生、安全生产标产标准准 7 7、我国已批准的国、我国已批准的国际劳际劳工安全公工安全公约约 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1 1、宪宪法法 宪宪法是制定我国一切安全生法是制定我国一切安全生产产法法规规的最高法的最高法律依据，律依据，对对安全生安全生产产工作作出了工作作出了总纲总纲性性规规定定 。第第1 1条条：“中中华华人民共和国是工人

65、人民共和国是工人阶级领导阶级领导的，以工的，以工农联农联盟盟为为基基础础的人民民主的人民民主专专政的社会主政的社会主义义国家。国家。”这这一一规规定决定了我国是保定决定了我国是保护护以工人、以工人、农农民民为为主体的主体的劳动劳动者的。者的。 宪宪法第法第4242条条：“中中华华人民共和国公民有人民共和国公民有劳动劳动的的权权利和利和义务义务。 国家通国家通过过各种途径，各种途径，创创造造劳动劳动就就业业条件，加条件，加强强劳劳动动保保护护，改善，改善劳动劳动条件，并在条件，并在发发展生展生产产的基的基础础上，提上，提高高劳动报劳动报酬和福利待遇。国家酬和福利待遇。国家对对就就业业前的公民前的

66、公民进进行必行必要的要的劳动劳动就就业训练业训练。”徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 宪宪法第法第4343条条：劳动劳动者有休息的者有休息的权权利。国家利。国家发发展展劳动劳动者休息和休养的者休息和休养的设设施，施，规规定定职职工的工作工的工作时间时间和休假制和休假制度。度。 宪宪法第法第4848条条：妇妇女在政治的、女在政治的、经济经济的社会的和家庭的生活等方面享的社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的有与男子平等的权权利。国家保利。国家保护妇护妇女女的的权权利和利益。利和利益。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAP

67、CWAP第二第二讲讲安全生安全生产产法概述法概述徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2 2、安全生、安全生产产基本法基本法 2002 2002年年中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法。这这是我国安全生是我国安全生产产的的“母法母法”，也是核心的法，也是核心的法律。它在我律。它在我们们整个安全生整个安全生产产法律体系中的法律体系中的地地位最高，位最高，调调整范整范围围最广，效力也最大最广，效力也最大。它主。它主要是解决我要是解决我们们各行各各行各业业安全生安全生产领产领域中的一域中的一些些基本基本问题问题、根本、根本问题问题、综综合性合性问题问

68、题、普遍、普遍性性问题问题，较较少解决少解决特殊特殊问题问题。 安全生安全生产产法是国法是国务务院制定安全生院制定安全生产产行政行政法法规规和各省（区、市）制定安全生和各省（区、市）制定安全生产产地方性地方性法法规规、规规章的最直接和最重要的法律依据。章的最直接和最重要的法律依据。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.12.1、立法的社会背景、立法的社会背景20022002年年6 6月月2929日第九届全国人民代表大会日第九届全国人民代表大会常常务务委委员员会第二十八次会会第二十八次会议议通通过过，自，自20022002年年1111月月1 1日起施行。

69、日起施行。安全生安全生产产法的法的颁颁布布实实施，不施，不仅对仅对我国我国安全生安全生产领产领域具有深域具有深远远影响，同影响，同时还时还是中国是中国经济经济社会社会发发展展过过程中具有代表性意程中具有代表性意义义的一件的一件大事，它的重要性不大事，它的重要性不仅仅仅仅使我国安全生使我国安全生产产工工作作终终于可以有法可依，更重要的是它将成于可以有法可依，更重要的是它将成为为我国安全生我国安全生产发产发展展过过程中一个重要的里程碑，程中一个重要的里程碑，标标志着中国安全生志着中国安全生产产工作开始工作开始迈迈向法治化的向法治化的道路。道路。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术

70、培训中心CWAPCWAP2.12.1、立法的社会背景、立法的社会背景执执执执政者的用意就是在当今政者的用意就是在当今政者的用意就是在当今政者的用意就是在当今紧紧紧紧急高速急高速急高速急高速发发发发展的展的展的展的时时时时候，安候，安候，安候，安全生全生全生全生产实产实产实产实行行行行严严严严刑刑刑刑厉厉厉厉法、重典治乱，从而避免法、重典治乱，从而避免法、重典治乱，从而避免法、重典治乱，从而避免带带带带血的血的血的血的GDPGDPGDPGDP。 1 1 1 1、各、各、各、各类伤类伤类伤类伤亡事故亡事故亡事故亡事故严严严严重，重特大事故不断重，重特大事故不断重，重特大事故不断重，重特大事故不断发

71、发发发生；生；生；生；2 2 2 2、企、企、企、企业业业业安全生安全生安全生安全生产产产产行行行行为为为为不不不不规规规规范，范，范，范，纪纪纪纪律松弛，管理不律松弛，管理不律松弛，管理不律松弛，管理不严严严严；3 3 3 3、职职职职工工工工队队队队伍素伍素伍素伍素质质质质下降，一些从下降，一些从下降，一些从下降，一些从业业业业人人人人员权员权员权员权利和利和利和利和义务义务义务义务不明确，不明确，不明确，不明确，“ “三三三三违违违违” ”现现现现象象象象严严严严重；重；重；重； 4 4 4 4、各、各、各、各级级级级安全生安全生安全生安全生产责产责产责产责任制不落任制不落任制不落任制不

72、落实实实实，对对对对安全生安全生安全生安全生产产产产工作的工作的工作的工作的认认认认 识识识识仍然不仍然不仍然不仍然不够够够够，工作方式，工作方式，工作方式，工作方式陈陈陈陈旧；旧；旧；旧；5 5 5 5、政府机构改革、政府机构改革、政府机构改革、政府机构改革总总总总是超越法制建是超越法制建是超越法制建是超越法制建设设设设，行政，行政，行政，行政执执执执法依据落法依据落法依据落法依据落 后，后，后，后，现现现现行法律、法行法律、法行法律、法行法律、法规难规难规难规难以适以适以适以适应应应应当前需要。当前需要。当前需要。当前需要。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CW

73、APCWAP2.22.2、安全生、安全生产产法概述法概述安安全全生生产法法第一章第一章 总则 1 11515条（国家政策）条（国家政策） 第四章第四章 安全生安全生产的的监督管理督管理 535367 67 条（国家条（国家职责）第五章第五章 生生产安全事故的安全事故的应急救援与急救援与调查处理理 68687676条条第六章第六章 法律法律责任任 77779595条（条（违法及其法及其罚则）第七章第七章 附附则 9696，9797条条 第第三三章章 从从业人人员的的权利利和和义务 44445252条条（职工工权益益与与工工会会作用）作用）第第 二二 章章 生生产经营单位位的的安安全全保保障障 1

74、 16 64 43 3条条（企企业责任任）配配套套法法规、规章章和和标准准徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.22.2、安全生、安全生产产法概述法概述 安全生安全生产产法确立的我国安全生法确立的我国安全生产产基本基本法律制度，可以概括法律制度，可以概括为为：企企业负责业负责企企业业是安全生是安全生产产的的责责任主体；任主体；国家国家监监察察政府依法政府依法对对企企业业的安全生的安全生产实产实施施监监督管理，即安全督管理，即安全审计审计/ /安全安全审查审查；行行业业管理管理由政府相关行政主管部由政府相关行政主管部门门或授或授权权的的资产经营资产经营管

75、理机构或公司，管理机构或公司，实实施直管施直管/ /专专项监项监管；管；社会社会监监督督工会、群众、媒体工会、群众、媒体舆论舆论；中介服中介服务务国家推行安全生国家推行安全生产产技技术术中介服中介服务务制度。制度。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.22.2、安全生、安全生产产法概述法概述立法宗旨立法宗旨 宗旨也可以叫目的，宗旨也可以叫目的，第一条第一条规规定：定：“为为了加了加强强安全生安全生产产监监督督管理管理，防止和减少防止和减少生生产产安全事安全事故，故，保障人民群众生命和保障人民群众生命和财产财产安全，促安全，促进进经济经济发发展。展。徐州

76、市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.22.2、安全生、安全生产产法概述法概述适用范适用范围围： 1 1、时间时间效力：效力：（第九十七条）（第九十七条） 2002 2002年年1111月月1 1日起施行；日起施行； 2 2、空、空间间效力和效力和对对人的效力：人的效力：（第二条）（第二条） 中中华华人民共和国人民共和国领领域内域内从事生从事生产经营产经营活活动动的的单单位（以位（以下下统统称生称生产经营单产经营单位）的安全生位）的安全生产产，适用本法；，适用本法； 有关有关法律、行政法法律、行政法规规对对消防安全和道路交通安消防安全和道路交通安全、全、铁

77、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有另有规规定的，适用其定的，适用其规规定。定。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.22.2、安全生、安全生产产法概述法概述安全生安全生产产管理的方管理的方针针 “安全第一，安全第一，预预防防为为主主”（安法第三条）安法第三条）是党和政府的一是党和政府的一贯贯方方针针。江。江泽泽民同志民同志讲讲的的三句三句话话，大家，大家记忆记忆犹新，即犹新，即“隐隐患患险险于明火，于明火，防范防范胜胜于救灾，于救灾，责责任重于泰山任重于泰山“，生生动动、形、形象地象地阐阐述了安全第一、

78、述了安全第一、预预防防为为主。主。 当前政策：当前政策：安全第一，安全第一，预预防防为为主，主，综综合治理合治理徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.22.2、安全生、安全生产产法概述法概述预预防防为为主的涵主的涵义义（1 1）预预防是安全生防是安全生产产管理的主要工作，管理的主要工作，预预防防对对避免避免事故的事故的发发生起主要作用。生起主要作用。（2 2）事故的）事故的预预防，首先是防止事故的防，首先是防止事故的发发生，其次是生，其次是当当发发生事故生事故时时，要防止事故，要防止事故扩扩大大（3 3）预预防包括：完善安全生防包括：完善安全生产产条件

79、，防止物的不安条件，防止物的不安全状全状态态；教育提高人的安全素；教育提高人的安全素质质，防止完善各，防止完善各项项安全管理工作，防止管理缺陷；落安全管理工作，防止管理缺陷；落实实事故事故应应急救急救援援预预案，防止事故案，防止事故扩扩大。大。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.22.2、安全生、安全生产产法概述法概述生生产经营单产经营单位（企位（企业业）是安全生）是安全生产产的的责责任主体任主体安法第四条：安法第四条：生生产经营单产经营单位必位必须须遵守本法和其他遵守本法和其他有关安全生有关安全生产产的法律、法的法律、法规规，加，加强强安安全生全生

80、产产管理，建立、健全安全生管理，建立、健全安全生产责产责任制度，完善安全生任制度，完善安全生产产条件，确保安条件，确保安全生全生产产。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述（一）三大目（一）三大目（一）三大目（一）三大目标标标标( (二二二二)五方运行机制五方运行机制五方运行机制五方运行机制-五方五方五方五方结结结结构构构构1.1.1.1.政府政府政府政府监监监监管与指管与指管与指管与指导导导导( ( ( (立法、立法、立法、立法、执执执执法、法、法、法、监监监监管管管管) ) ) ) 2. 2. 2.

81、2.企企企企业实业实业实业实施与保障施与保障施与保障施与保障( ( ( (落落落落实预实预实预实预防、防、防、防、应应应应急救援和事后急救援和事后急救援和事后急救援和事后处处处处理等措施理等措施理等措施理等措施) ) ) ) 3. 3. 3. 3.员员员员工工工工权权权权益与自律益与自律益与自律益与自律(8(8(8(8项权项权项权项权利和利和利和利和3 3 3 3项义务项义务项义务项义务) ) ) ) 4. 4. 4. 4.社会社会社会社会监监监监督与参与督与参与督与参与督与参与( ( ( (公民、工会、公民、工会、公民、工会、公民、工会、舆论舆论舆论舆论和社会和社会和社会和社会监监监监督督督

82、督) ) ) ) 5. 5. 5. 5.中介支持与服中介支持与服中介支持与服中介支持与服务务务务( ( ( (通通通通过过过过技技技技术术术术支持和咨支持和咨支持和咨支持和咨询询询询服服服服务务务务等方式等方式等方式等方式) ) ) ) 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述( (三三) )两两结结合的合的监监管体制管体制( (四四) )七七项项基本法律制度基本法律制度徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述( (五五

83、) )四个四个责责任任对对象象1.1.政府政府责责任方任方( (各各级级政府和政府和对对安全生安全生 产负产负有有监监管管职责职责的有关部的有关部门门) )； 2. 2.生生产经营单产经营单位位责责任方；任方； 3. 3.从从业业人人员责员责任方；任方； 4. 4.中介机构中介机构责责任方。任方。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述（六）生（六）生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人安全人安全责责任制度任制度 主要主要负责负责人人对对本本单单位的安全生位的安全生产产工作全面工作全面负责负责。（安法第五

84、条）。（安法第五条） 主要主要负责负责人人对对本本单单位安全生位安全生产产工作工作负负有下列有下列职责职责（第十七条）（第十七条） 1 1、建立、健全本、建立、健全本单单位安全生位安全生产责产责任制；任制； 2 2、组织组织制定本制定本单单位安全生位安全生产规产规章制度和操作章制度和操作规规程；程； 3 3、保、保证证本本单单位安全生位安全生产产投入的有效投入的有效实实施；施； 4 4、督促、督促、检查检查本本单单位的安全生位的安全生产产工作，及工作，及时时消除生消除生产产安全安全事故事故隐隐患；患； 5 5、组织组织制定并制定并实实施本施本单单位的生位的生产产安全事故安全事故应应急救援急救援

85、预预案；案； 6 6、及、及时时、如、如实报实报告生告生产产安全事故。安全事故。 重大事故重大事故发发生生时时，主要，主要负责负责人人应应当立即当立即组织抢组织抢救，不得救，不得在事故在事故调查处调查处理期理期间间擅离擅离职职守。（安法第四十二条）守。（安法第四十二条）徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP案例案例11.2611.26钢钢箱梁箱梁坠坠落事故落事故1010人被人被问责问责 2010 2010年年1111月月2626日日2020时时3030分，南京市城市快速内分，南京市城市快速内环环西西线线南延工程南延工程发发生生钢钢箱梁箱梁倾倾覆覆坠坠落事故

86、，落事故，导导致致7 7人死人死亡，直接亡，直接经济损经济损失失约为约为700700万元。事故万元。事故发发生后，南京生后，南京市政府立即启市政府立即启动应动应急急预预案，并案，并组组成事故成事故调查组对调查组对“11112626”事故事故进进行全面行全面调查调查，经调查经调查分析分析认认定：定：这这是是一起施工一起施工单单位位违违反施工反施工顺顺序、序、施工施工组织组织混乱混乱，监监理理单单位未位未认认真履真履职职，监监督部督部门监门监管不到位，管不到位，设计单设计单位交底位交底不不细细造成的造成的较较大大生生产产安全安全责责任事故任事故。事故。事故调查报调查报告告经经江江苏苏省安委省安委办

87、审办审核同意并核同意并报报南京市政府批复南京市政府批复结结案。案。 事故事故调查组调查组分分别对别对邵迎等邵迎等1010人人提出了追究提出了追究司法司法责责任和党任和党纪纪、政、政纪处纪处理理的建的建议议徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP事故事故发发生之后，警方于生之后，警方于1111月月2828日日对该标对该标段段项项目部副目部副经经理梁某、理梁某、总总工程工程师师邵某以及邵某以及监监理理杨杨某因在建筑施工和某因在建筑施工和监监理理过过程中程中违违反安全管理的反安全管理的规规定，造成重大定，造成重大伤伤亡事故，其行亡事故，其行为为已触犯刑法，因涉嫌重

88、大已触犯刑法，因涉嫌重大责责任事故任事故罪被罪被检检察机关批准逮捕。察机关批准逮捕。 在在检检察官提察官提审审三人三人时时，三人均表示由于自己的，三人均表示由于自己的失失职职导导致工友死亡致工友死亡及受及受伤伤非常后悔。非常后悔。“如果不是我如果不是我们们的的错错，他，他们们也不会死！我也不会死！我对对不起他不起他们们！”几人几人谈谈到死去的工友到死去的工友时时，都非常，都非常伤伤心。心。“这这段段时间时间我也反省了很我也反省了很多，在以后的施工中多，在以后的施工中还还是要是要尊重科学尊重科学，不能因，不能因为为赶工期而存在赶工期而存在丝丝毫的毫的马马虎。虎。”梁某梁某说说，老婆，老婆马马上就

89、要上就要临产临产，他，他这时这时不能陪在身不能陪在身边边，非常内，非常内疚。疚。刚刚当上爸爸不久的邵某当上爸爸不久的邵某谈谈起因起因为为自己的自己的过错过错将照将照顾顾不了家庭，也不了家庭，也是非常是非常难过难过。而。而杨杨某某则则表示，干了表示，干了这这么多年么多年监监理，却理，却还还有有这样这样的事的事发发生，自己真的很自生，自己真的很自责责。 20112011年年5 5月月1212日上午日上午，这这三名三名责责任人站在了南京雨花台区法院的任人站在了南京雨花台区法院的被告人席上，被告人席上，检检方指控的罪名是涉嫌方指控的罪名是涉嫌重大重大责责任事故罪任事故罪。经过经过两个多小两个多小时时的

90、庭的庭审审，控，控辩辩双方双方进进行了行了质证质证和和辩论辩论，但，但该该案没有当庭判决，将案没有当庭判决，将择择日宣判。日宣判。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述第八十一条第八十一条 生生产经营单产经营单位的主要位的主要负责负责人未履行本法人未履行本法规规定的定的安全生安全生产产管理管理职责职责的，的，责责令限期改正；逾期未改正令限期改正；逾期未改正的，的，责责令生令生产经营单产经营单位停位停产产停停业业整整顿顿。生生产经营单产经营单位的主要位的主要负责负责人有前款人有前款违违法行法行为为，导导致致

91、发发生生生生产产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关关规规定追究刑事定追究刑事责责任；尚不任；尚不够够刑事刑事处罚处罚的，的，给给予撤予撤职处职处分或者分或者处处二万元以上二十万元以下的二万元以上二十万元以下的罚罚款款。生生产经营单产经营单位的主要位的主要负责负责人依照前款人依照前款规规定受刑定受刑事事处罚处罚或者撤或者撤职处职处分的，自刑分的，自刑罚执罚执行完行完毕毕或者受或者受处处分之日起，分之日起，五年内五年内不得担任任何生不得担任任何生产经营单产经营单位的主位的主要要负责负责人。人。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCW

92、AP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述第九十一条第九十一条 生生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人在本人在本单单位位发发生生重大生重大生产产安全事故安全事故时时，不立即，不立即组织抢组织抢救或者救或者在在事故事故调查处调查处理期理期间间擅离擅离职职守或者逃匿的守或者逃匿的，给给予降予降职职、撤、撤职职的的处处分，分，对对逃匿的逃匿的处处十五日十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规规定定追究刑事追究刑事责责任。任。 生生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人人对对生生产产安全事故安全事故隐瞒隐瞒不不报报、谎报谎报或者拖延不或者拖延不报报

93、的，依照前款的，依照前款规规定定处罚处罚。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP相关相关处罚处罚案例案例国国务务院公布上海院公布上海“1115”特特别别重大火灾事故重大火灾事故处处理决定公布理决定公布核心提示：国核心提示：国务务院公布上海院公布上海“1115”特特别别重大火灾事重大火灾事故故处处理决定公布，理决定公布，经调查认经调查认定，定，该该起特起特别别重大火灾事故重大火灾事故是一起因企是一起因企业违规业违规造成的造成的责责任事故，任事故，28名名相关相关责责任人任人员员受到党受到党纪纪、政、政纪处纪处分，分，26人人被批准逮捕。静安区被批准逮捕。静安

94、区长长被免被免职职，副市，副市长长沈沈骏记骏记大大过过，责责成市成市长韩长韩正作深刻正作深刻检查检查。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP相关相关处罚处罚20102010年年1111月月1515日，上海日，上海市静安区胶州路市静安区胶州路728728号公寓号公寓大楼大楼发发生特生特别别重大火灾事故，重大火灾事故，造成造成5858人死亡，人死亡，7171人受人受伤伤，直接直接经济损经济损失失1.581.58亿亿元。元。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP相关相关处罚处罚国国务务院事故院事故调查组查调查组查明，明，该该

95、起特起特别别重大火灾事故是一重大火灾事故是一起因起因企企业违规业违规造成的造成的责责任事故任事故。事故的直接原因：在胶州。事故的直接原因：在胶州路路728728号公寓大楼号公寓大楼节节能能综综合改造合改造项项目施工目施工过过程中，施工人程中，施工人员员违规违规在在1010层电层电梯前室北窗外梯前室北窗外进进行行电焊电焊作作业业，电焊溅电焊溅落的金落的金属熔融物引燃下方属熔融物引燃下方9 9层层位置脚手架防位置脚手架防护护平台上堆平台上堆积积的聚氨的聚氨酯酯保温材料碎保温材料碎块块、碎屑引、碎屑引发发火灾。事故的火灾。事故的间间接原因：一是建接原因：一是建设单设单位、投位、投标标企企业业、招、招

96、标标代理机构相互串通、虚假招代理机构相互串通、虚假招标标和和转转包、包、违违法分包。二是工程法分包。二是工程项项目施工目施工组织组织管理混乱。三是管理混乱。三是设计设计企企业业、监监理机构工作失理机构工作失职职。四是市、区两。四是市、区两级级建建设设主管主管部部门对门对工程工程项项目目监监督管理缺失。五是静安区公安消防机构督管理缺失。五是静安区公安消防机构对对工程工程项项目目监监督督检查检查不到位。六是静安区政府不到位。六是静安区政府对对工程工程项项目目组织实组织实施工作施工作领导领导不力。不力。 根据国根据国务务院批复的意院批复的意见见，依照有关，依照有关规规定，定，对对5454名事故名事故

97、责责任人作出任人作出严肃处严肃处理，其中理，其中2626名名责责任人被移送司法机关依任人被移送司法机关依法追究刑事法追究刑事责责任，任，2828名名责责任人受到党任人受到党纪纪、政、政纪处纪处分。分。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP相关相关处罚处罚司法机关已采取措施的司法机关已采取措施的2626名名责责任人任人员员是：静安区建交委主任、党是：静安区建交委主任、党工委副工委副书记书记高高伟伟忠；静安区建交委副主任姚忠；静安区建交委副主任姚亚亚明；静安区建交委明；静安区建交委综综合合管理科科管理科科长长周建民；静安区建交委建筑建材周建民；静安区建交委建筑

98、建材业业市市场场管理管理办办公室副主任公室副主任张权张权；静安区建；静安区建设总设总公司法定代表人、公司法定代表人、总经总经理董放；静安区建理董放；静安区建设总设总公公司副司副总经总经理瞿幼棣；静安区建理瞿幼棣；静安区建设总设总公司副公司副总经总经理、安全理、安全总监总监周周峥峥；静；静安区建安区建设总设总公司公司项项目目经经理范理范玮玮民；静安区建民；静安区建设总设总公司公司项项目安全目安全员员曹磊；曹磊；上海佳上海佳艺艺公司法定代表人、公司法定代表人、总经总经理黄佩信；上海佳理黄佩信；上海佳艺艺公司副公司副总经总经理理马马义镑义镑；上海佳；上海佳艺艺公司公司项项目目经经理沈大同；上海佳理沈

99、大同；上海佳艺艺公司公司项项目安全目安全员员陶忱；陶忱；静安建静安建设设工程工程监监理有限公司理有限公司总监总监理工程理工程师张师张永新；静安建永新；静安建设设工程工程监监理理有限公司安全有限公司安全监监理理员卫员卫平儒；迪姆公司法定代表人平儒；迪姆公司法定代表人劳卫劳卫星；无固定星；无固定职职业业人人员员支上邦；无固定支上邦；无固定职业职业人人员员沈建丰；无固定沈建丰；无固定职业职业人人员员沈建新；教沈建新；教师师公寓公寓节节能改造能改造项项目工地目工地电焊电焊班班组负责组负责人人马东马东启；教启；教师师公寓公寓节节能改造能改造项项目工地目工地现场电焊现场电焊工人吴国略；教工人吴国略；教师师

100、公寓公寓节节能改造能改造项项目工地目工地现场现场工人工人王永亮；承王永亮；承揽铝门揽铝门窗施工窗施工业务业务的的杨为杨为民；承民；承揽揽外外墙墙保温材料供保温材料供应应和施和施工的工的张张利；上海烽利；上海烽权权建筑装建筑装饰饰工程有限公司法定代表人姜建工程有限公司法定代表人姜建东东；上海；上海市金山区添益建材市金山区添益建材经营经营部部经经理理冯伟冯伟。上述人上述人员员均被均被检检察机关批准逮捕察机关批准逮捕徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP相关相关处罚处罚2828名受到党名受到党纪纪、政、政纪处纪处分的分的责责任人中，包任人中，包括企括企业业人人员

101、员7 7名，国家工作人名，国家工作人员员2121名，其中省名，其中省（部）（部）级级干部干部1 1人，人，厅厅（局）（局）级级干部干部6 6人，人，县县（处处）级级干部干部6 6人，人，处处以下干部以下干部8 8人。人。 给给予上海市市委委予上海市市委委员员、静安区区委副、静安区区委副书记书记、区区长张长张仁良仁良行政撤行政撤职职、撤、撤销销党内党内职务处职务处分；分；给给予上海市市委委予上海市市委委员员、静安区委、静安区委书记龚书记龚德德庆庆党内党内严严重警告重警告处处分；分；此外静安区多名局此外静安区多名局级级官官员员亦被亦被免免职职。上海市分管建。上海市分管建设设的副市的副市长长沈沈骏骏

102、被被行政行政记记大大过过处处分。分。同同时时，责责成上海市人民政府和市成上海市人民政府和市长长韩韩正分正分别别向国向国务务院作出深刻院作出深刻检查检查。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 11111111月月月月21212121日是日是日是日是上海市上

103、海市上海市上海市” ”11111111 15151515“ “特大火灾特大火灾特大火灾特大火灾发发生的生的生的生的第七天，第七天，第七天，第七天，对对于遇于遇于遇于遇难难者而言，也是者而言，也是者而言，也是者而言，也是中国中国中国中国传统殡传统殡葬葬葬葬习习俗的俗的俗的俗的“ “头头七七七七” ”之之之之日，在静安区胶日，在静安区胶日，在静安区胶日，在静安区胶州路火灾州路火灾州路火灾州路火灾现场现场周周周周围围，前来致哀的，前来致哀的，前来致哀的，前来致哀的上海市民上海市民上海市民上海市民络绎络绎不不不不绝绝，胶州路百米，胶州路百米，胶州路百米，胶州路百米长长的街道上放的街道上放的街道上放的街

104、道上放满满了遇了遇了遇了遇难难者者者者亲亲属、属、属、属、群众和社会各界群众和社会各界群众和社会各界群众和社会各界献上的花圈花献上的花圈花献上的花圈花献上的花圈花篮篮花束。花束。花束。花束。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1111月月2121日，遇日，遇难难者家属前往胶州路大楼前送者家属前往胶州路大楼前送别别遇遇难难者者徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP1111月月2121日，家属放上玩偶和字条祭奠遇日，家属放上玩偶和字条祭奠遇难时难时年年仅仅一一岁岁的的婴婴儿儿徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安

105、全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP上海市委上海市委书记俞书记俞正声（右三），市委副正声（右三），市委副书记书记、市、市长韩长韩正，市委副正，市委副书书记记殷一璀，上海市人大常委会主任刘云耕，上海市政殷一璀，上海市人大常委会主任刘云耕，上海市政协协主席主席冯冯国勤等，国勤等， 1111月月2121日上午一早来到日上午一早来到“11111515”特大火灾事故特大火灾事故现场现场

106、悼念遇悼念遇难难者。者。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP11111111月月月月21212121日，上海静安区区委日，上海静安区区委日，上海静安区区委日，上海静安区区委书记龚书记龚德德德德庆庆在致哀在致哀在致哀在致哀现场现场痛哭。痛哭。痛哭。痛哭。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP相关相关处罚处罚20102010年年7 7月月1919日，国日，国务务院印院印发发了了关于关于进进一步加一步加强强企企业业安全生安全生产产工作工作的通知的

107、通知（以下（以下简简称通知）。称通知）。 通知第通知第2929条条规规定，定，对对重大、重大、特特别别重大事故重大事故负负有主要有主要责责任的企任的企业业，其其主要主要负责负责人人，终终身身不得担任本行不得担任本行业业企企业业的的矿长矿长（厂（厂长长、经经理）。理）。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP相关相关处罚处罚安全生安全生产违产违法行法行为为行政行政处罚办处罚办法已法已经经20072007年年1111月月9 9日国家安日国家安全生全生产监产监督管理督管理总总局局局局长办长办公会公会议审议议审议通通过过，现现予公布，自予公布，自20082008年

108、年1 1月月1 1日起施行。日起施行。 安全生安全生产违产违法行法行为为行政行政处罚处罚的种的种类类：（一）（一）警告；警告；（二）（二）罚罚款款；（三）（三）责责令改正令改正、责责令限期改正、令限期改正、责责令停止令停止违违法行法行为为；（四）（四）没收没收违违法所得法所得、没收非法开采的煤炭、没收非法开采的煤炭产产品、采掘品、采掘设备设备；（五）（五）责责令停令停产产停停业业整整顿顿、责责令停止建令停止建设设、责责令停止施工；令停止施工；（六）（六）暂暂扣或者吊扣或者吊销销有关有关许许可可证证，暂暂停或者撤停或者撤销销有关有关执业资执业资格、格、岗岗位位证书证书；（七）（七）关关闭闭；（八

109、）（八）拘留拘留；（九）安全生（九）安全生产产法律、行政法法律、行政法规规规规定的其他行政定的其他行政处罚处罚。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述安全生安全生产产管理机构管理机构 安全生安全生产责产责任主要在于生任主要在于生产经营单产经营单位，但近年来，位，但近年来，企企业业在改在改组组改制改制过过程，安全管理被削弱了。在程，安全管理被削弱了。在许许多多中小企中小企业业，安全生，安全生产产工作基本无人管，也不会管。工作基本无人管，也不会管。 第十九条第十九条规规定：定：“矿矿山、建筑施工山、建筑施工

110、单单位和危位和危险险物物品的生品的生产产、经营经营、储储存存单单位，位，应应当当设设置安全生置安全生产产管管理机构或者配理机构或者配备专职备专职安全生安全生产产管理人管理人员员”。其它。其它单单位位从从业业人人员员超超过过300300人人的，的，应应当当设设置安全生置安全生产产管理管理机构机构或者配或者配备专职备专职安全生安全生产产管理管理人人员员；在；在300300人以下的，人以下的，应应当配当配备专职备专职或者兼或者兼职职的安全生的安全生产产管理人管理人员员，或者，或者委托国家委托国家规规定的相关定的相关专业专业技技术资术资格的工程技格的工程技术术人人员员提供安全生提供安全生产产管理服管理

111、服务务。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述建立健全企建立健全企业业安全生安全生产责产责任制度的要点：任制度的要点： 落落实实企企业业的安全生的安全生产责产责任主体地位，关任主体地位，关键键就就是建立健全自身的是建立健全自身的安全生安全生产责产责任体系任体系; ;构建企构建企业业安全生安全生产责产责任体系的基本原任体系的基本原则则： “管生管生产产，必，必须须管安全管安全”，“谁谁主管（主管（谁审谁审批），批），谁负责谁负责”；构建企构建企业业安全生安全生产责产责任体系的基本要求任体系的基本要求： “纵

112、纵向到底，横向到向到底，横向到边边；人人有；人人有责责，监监督考核督考核”；企企业业安全生安全生产责产责任体系是任体系是事故事故责责任追究、承任追究、承担法律担法律责责任的基本依据。任的基本依据。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述生生产经营单产经营单位的安全生位的安全生产规产规章制度的功能：章制度的功能： 生生产经营单产经营单位的安全生位的安全生产规产规章制度是生章制度是生产经营单产经营单位安全生位安全生产产管理的管理的标标准准和和行行为规为规范范，是国家安全生是国家安全生产产法律、法法律、法规规在企

113、在企业业的延伸和的延伸和生生产经营实产经营实践的具体化。践的具体化。 1 1、明确安全生、明确安全生产职责产职责 2 2、规规范安全生范安全生产产行行为为 3 3、建立和、建立和维护维护安全生安全生产产秩序秩序徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述建立的安全生建立的安全生产产基本基本规规章制度包括：章制度包括： 1 1、安全生、安全生产责产责任制任制谁谁干什么干什么 2 2、各种生、各种生产设备产设备的技的技术术操作操作规规程程 3 3、各工种、各、各工种、各岗岗位的安全操作位的安全操作规规程程 4 4、

114、安全生、安全生产产教育制度教育制度 5 5、安全生、安全生产检查产检查制度制度 6 6、安全生、安全生产奖惩产奖惩制度制度 7 7、违违章章处罚处罚制度制度 8 8、事故、事故调查报调查报告制度告制度 9 9、事故、事故处处理和理和责责任追究制度任追究制度怎样干的制度干不好怎么办的制度徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述设备设备、工、工艺艺安全管理安全管理第二十八条第二十八条生生产经营单产经营单位位应应当在有当在有较较大危大危险险因素的生因素的生产经营场产经营场所和有关所和有关设设施、施、设备设备上，上

115、，设设置置明明显显的安全警示的安全警示标标志志。第二十九条第二十九条安全安全设备设备的的设计设计、制造、安装、使用、制造、安装、使用、检测检测、维维修、改造和修、改造和报废报废，应应当符合国家当符合国家标标准准或者行或者行业标业标准。准。生生产经营单产经营单位必位必须对须对安全安全设备进设备进行行经经常性常性维护维护、保养，并定期、保养，并定期检测检测，保，保证证正常运正常运转转。维护维护、保养、保养、检测应检测应当作好当作好记录记录，并由有关人，并由有关人员签员签字。字。第三十条第三十条生生产经营单产经营单位使用的涉及生命安全、危位使用的涉及生命安全、危险险性性较较大的特种大的特种设备设备，

116、以及危，以及危险险物品的容器、运物品的容器、运输输工具，必工具，必须须按照国家有关按照国家有关规规定，由定，由专业专业生生产单产单位生位生产产，并并经经取得取得专业资质专业资质的的检测检测、检验检验机构机构检测检测、检验检验合格合格，取得安全使用，取得安全使用证证或者或者安全安全标标志，方可投入使用。志，方可投入使用。检测检测、检验检验机构机构对检测对检测、检验结检验结果果负责负责。涉及生命安全、危涉及生命安全、危险险性性较较大的特种大的特种设备设备的目的目录录由国由国务务院院负责负责特种特种设备设备安安全全监监督管理的部督管理的部门门制定，制定，报报国国务务院批准后院批准后执执行。行。第三十

117、一条第三十一条国家国家对严对严重危及生重危及生产产安全的工安全的工艺艺、设备实设备实行淘汰制度。行淘汰制度。生生产经营单产经营单位不得使用国家明令位不得使用国家明令淘汰淘汰、禁止使用的危及生、禁止使用的危及生产产安全的工安全的工艺艺、设备设备。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述危危险险物品安全管理物品安全管理第三十二条第三十二条生生产产、经营经营、运、运输输、储储存、使用危存、使用危险险物品或者物品或者处处置置废废弃危弃危险险物品的，物品的，由有关主管部由有关主管部门门依照有关法律、法依照有关法律、法

118、规规的的规规定和国家定和国家标标准或者行准或者行业标业标准准审审批并批并实实施施监监督管理。督管理。生生产经营单产经营单位生位生产产、经营经营、运、运输输、储储存、使用危存、使用危险险物品或者物品或者处处置置废废弃危弃危险险物品，必物品，必须执须执行有关法律、法行有关法律、法规规和国家和国家标标准或者行准或者行业标业标准，建立准，建立专门专门的安的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门门依法依法实实施的施的监监督管理。督管理。第三十三条第三十三条生生产经营单产经营单位位对对重大危重大危险险源源应应当登当登记记建档，建档，进进行定期行定期

119、检测检测、评评估、估、监监控，并制定控，并制定应应急急预预案，告知从案，告知从业业人人员员和相关人和相关人员员在在紧紧急情况下急情况下应应当采取的当采取的应应急措施。急措施。生生产经营单产经营单位位应应当按照国家有关当按照国家有关规规定将本定将本单单位重大危位重大危险险源及有关安全措源及有关安全措施、施、应应急措施急措施报报有关地方人民政府有关地方人民政府负责负责安全生安全生产监产监督管理的部督管理的部门门和有关部和有关部门门备备案。案。第三十四条第三十四条生生产产、经营经营、储储存、使用危存、使用危险险物品的物品的车间车间、商店、商店、仓库仓库不得与不得与员员工工宿舍在同一座建筑物内，并宿舍

120、在同一座建筑物内，并应应当与当与员员工宿舍保持安全距离。工宿舍保持安全距离。生生产经营场产经营场所和所和员员工宿舍工宿舍应应当当设设有符合有符合紧紧急疏散要求、急疏散要求、标标志明志明显显、保持、保持畅畅通的出口。禁止封通的出口。禁止封闭闭、堵塞生、堵塞生产经营场产经营场所或者所或者员员工宿舍的出口。工宿舍的出口。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述危危险险作作业业安全管理安全管理第三十五条第三十五条生生产经营单产经营单位位进进行爆破、吊装等危行爆破、吊装等危险险作作业业，应应当安当安排排专门专门人人员

121、进员进行行现场现场安全管理，确保操作安全管理，确保操作规规程的遵守和安全措程的遵守和安全措施的落施的落实实。生生产现场产现场安全管理安全管理第三十六条第三十六条生生产经营单产经营单位位应应当教育和督促从当教育和督促从业业人人员严员严格格执执行本行本单单位的安全生位的安全生产规产规章制度和安全操作章制度和安全操作规规程；并向从程；并向从业业人人员员如如实实告知作告知作业场业场所和工作所和工作岗岗位存在的危位存在的危险险因素、防范措施以及事故因素、防范措施以及事故应应急措施。急措施。第三十七条第三十七条生生产经营单产经营单位必位必须为须为从从业业人人员员提供符合国家提供符合国家标标准或准或者行者行

122、业标业标准的准的劳动劳动防防护护用品用品，并，并监监督、教育从督、教育从业业人人员员按照使用按照使用规则规则佩戴、使用。佩戴、使用。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述交叉作交叉作业业安全管理安全管理第四十条第四十条 两个以上生两个以上生产经营单产经营单位在同一作位在同一作业业区域内区域内进进行生行生产经营产经营活活动动，可能危及，可能危及对对方生方生产产安全的，安全的，应应当当签订签订安全生安全生产产管理管理协议协议，明确各自的安全生，明确各自的安全生产产管理管理职责职责和和应应当采取的安全措施，并指

123、定当采取的安全措施，并指定专职专职安全安全生生产产管理人管理人员进员进行安全行安全检查检查与与协调协调。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述承包租承包租赁赁安全管理安全管理第四十一条第四十一条生生产经营单产经营单位不得将生位不得将生产经营项产经营项目、目、场场所、所、设备设备发发包或者出租包或者出租给给不具不具备备安全生安全生产产条件或者相条件或者相应资质应资质的的单单位或者个人。位或者个人。生生产经营项产经营项目、目、场场所有多个承包所有多个承包单单位、承租位、承租单单位位的，生的，生产经营单产经营

124、单位位应应当与承包当与承包单单位、承租位、承租单单位位签订专签订专门门的安全生的安全生产产管理管理协议协议，或者在承包合同、租，或者在承包合同、租赁赁合同合同中中约约定各自的安全生定各自的安全生产产管理管理职责职责；生；生产经营单产经营单位位对对承承包包单单位、承租位、承租单单位的安全生位的安全生产产工作工作统统一一协调协调、管理。、管理。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述( ( ( (七七七七) ) ) )从从从从业业业业人人人人员员员员八大八大八大八大权权权权利（利（利（利（45454545条）条

125、）条）条）知情知情知情知情权权权权，即有，即有，即有，即有权权权权了解其作了解其作了解其作了解其作业场业场业场业场所和工作所和工作所和工作所和工作岗岗岗岗位存在的危位存在的危位存在的危位存在的危险险险险因素、防范措因素、防范措因素、防范措因素、防范措施和事故施和事故施和事故施和事故应应应应急措施；急措施；急措施；急措施；建建建建议权议权议权议权，即有，即有，即有，即有权对权对权对权对本本本本单单单单位的安全生位的安全生位的安全生位的安全生产产产产工作提出建工作提出建工作提出建工作提出建议议议议；批批批批评权评权评权评权、检举检举检举检举、控告、控告、控告、控告权权权权，即有，即有，即有，即有权

126、对权对权对权对本本本本单单单单位安全生位安全生位安全生位安全生产产产产管理工作中存在的管理工作中存在的管理工作中存在的管理工作中存在的问题问题问题问题提出批提出批提出批提出批评评评评、检举检举检举检举、控告；、控告；、控告；、控告；拒拒拒拒绝权绝权绝权绝权，即有，即有，即有，即有权权权权拒拒拒拒绝违绝违绝违绝违章作章作章作章作业业业业指指指指挥挥挥挥和和和和强强强强令冒令冒令冒令冒险险险险作作作作业业业业；紧紧紧紧急避急避急避急避险权险权险权险权，即，即，即，即发现发现发现发现直接危及人身安全的直接危及人身安全的直接危及人身安全的直接危及人身安全的紧紧紧紧急情况急情况急情况急情况时时时时，有，

127、有，有，有权权权权停止作停止作停止作停止作业业业业或者在采取可能的或者在采取可能的或者在采取可能的或者在采取可能的应应应应急措施后撤离作急措施后撤离作急措施后撤离作急措施后撤离作业场业场业场业场所；所；所；所；依法向本依法向本依法向本依法向本单单单单位提出位提出位提出位提出损损损损害害害害赔偿赔偿赔偿赔偿要求的要求的要求的要求的权权权权利；利；利；利；获获获获得符合国家得符合国家得符合国家得符合国家标标标标准或者行准或者行准或者行准或者行业标业标业标业标准准准准劳动劳动劳动劳动防防防防护护护护用品的用品的用品的用品的权权权权利；利；利；利；获获获获得安全生得安全生得安全生得安全生产产产产教育和

128、培教育和培教育和培教育和培训训训训的的的的权权权权利等。利等。利等。利等。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述任任职职安全安全资资格制度和格制度和员员工安全教育培工安全教育培训训制度制度 （第（第2020、2121、2222、2323条）条） 针对针对当前当前许许多事故多是多事故多是违违章指章指挥挥、违违章作章作业业、违违反反劳动劳动纪纪律律造成事故的血的教造成事故的血的教训训，法律明确，法律明确规规定：定： 生生产经营单产经营单位从位从业业人人员员必必须经过须经过安全生安全生产产教育教育和和培培训训，

129、未未经经安全生安全生产产教育和培教育和培训训的，不得的，不得上上岗岗作作业业。 生生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人和安全生人和安全生产产管理人管理人员员必必须须具具备备相相应应的安全生的安全生产产知知识识和管理能力和管理能力，危，危险险物品的生物品的生产经营产经营单单位和位和矿矿山、建筑施工山、建筑施工单单位的位的主要主要负责负责人和安全生人和安全生产产管理管理人人员员必必须经须经考核合格后方可任考核合格后方可任职职。 生生产经营单产经营单位的位的特种作特种作业业人人员员必必须经过专门须经过专门培培训训，取，取得得特种作特种作业业操作操作资资格格证书证书，方可上，方可上岗岗作作业业。徐

130、州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述第四十四条：第四十四条：劳动劳动合同的安全保障合同的安全保障强强制条款，制条款，劳动劳动合同合同应应当当载载明两个法定事明两个法定事项项： （1 1）保障从）保障从业业人人员劳动员劳动安全、防止安全、防止职业职业危害的危害的事事项项；（2 2）办办理工理工伤伤社会保社会保险险的事的事项项。 禁止生禁止生产经营单产经营单位以任何形式与从位以任何形式与从业业人人员订员订立免除或者减立免除或者减轻轻其其对对从从业业人人员员因因伤伤亡事亡事故依法故依法应应承担的承担的责责任的任

131、的协议协议。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP案例：用合同工竟案例：用合同工竟约约定定“工工伤伤概不概不负责负责” 2005 2005年年9 9月，宁波市某施工月，宁波市某施工队队承包了某厂房拆除工程。承包了某厂房拆除工程。该该施工施工队队的法人胡某的法人胡某组织组织施工，并施工，并亲亲自自带领临时带领临时工工张张某等某等人拆除混凝土大梁。在拆除第四根人拆除混凝土大梁。在拆除第四根时时，梁身中，梁身中间间折断。折断。对对此，胡某并未重此，胡某并未重视视。当拆除第五根。当拆除第五根时时，站在大梁的胡某和，站在大梁的胡某和张张某（均未系安全某（均未系安全带

132、带）滑落）滑落坠坠地，地，张张某受某受伤伤，后因此于，后因此于1212月月1717日死亡。日死亡。对对此，胡某只承担此，胡某只承担张张某救治期某救治期间间医医疗费疗费用，用，并一次性付并一次性付给抚给抚恤金恤金1 1万元。万元。 胡某称：胡某称：张张某填写用工合同某填写用工合同时时，同意合同中，同意合同中“工工伤伤概概不不负责负责”的条款，据此，无法的条款，据此，无法满满足家属的足家属的赔偿赔偿要求。法院要求。法院认为认为：张张某在合同中注明某在合同中注明“工工伤伤概不概不负责负责”的条款，的条款，违违反反宪宪法和安全生法和安全生产产法，法，属无效民事行属无效民事行为为，判决胡某，判决胡某赔偿

133、张赔偿张某死亡前医某死亡前医疗费疗费、张张某生前某生前抚抚养人的生活养人的生活费费共共计计1111万元。万元。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP上述案例的法律依据上述案例的法律依据安全生安全生产产法第八十九条法第八十九条 生生产经营单产经营单位与从位与从业业人人员订员订立立协协议议，免除或者减，免除或者减轻轻其其对对从从业业人人员员因生因生产产安全事故安全事故伤伤亡依法亡依法应应承担的承担的责责任的，任的，该协议该协议无效无效；对对生生产经营单产经营单位的主要位的主要负责负责人、个人人、个人经营经营的投的投资资人人处处二万元二万元以上十万元以下的以上十

134、万元以下的罚罚款款。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述( (八八) )从从业业人人员员三三项义务项义务遵章守遵章守规规服从管理的服从管理的义务义务，佩，佩带劳动带劳动防防护护用品的用品的义务义务（安法第（安法第4949条、第条、第9090条）条）接受培接受培训训，掌握安全生，掌握安全生产产的的义务义务（安法（安法第第5050条）条）发现发现事故事故隐隐患及患及时报时报告的告的义务义务 （安法第（安法第5151条）条）从从业人人员的三大的三大义务1.1.遵章守遵章守纪2.2.接受培接受培训3.3.危危

135、险报告告徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述( ( ( (九九九九) ) ) )三套三套三套三套对对对对策体系策体系策体系策体系 1. 1. 1. 1.事前事前事前事前预预预预防防防防对对对对策体系策体系策体系策体系: : : : 生生生生产经营单产经营单产经营单产经营单位建立安全生位建立安全生位建立安全生位建立安全生产责产责产责产责任制任制任制任制 坚坚坚坚持持持持“ “三同三同三同三同时时时时” ” 保保保保证证证证安全机构及安全机构及安全机构及安全机构及专业专业专业专业人人人人员员员员 落落落落实

136、实实实安全投入安全投入安全投入安全投入 进进进进行安全培行安全培行安全培行安全培训训训训 实实实实行危行危行危行危险险险险源管理源管理源管理源管理 进进进进行行行行项项项项目安全目安全目安全目安全评评评评价价价价徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述推行安全推行安全推行安全推行安全设备设备设备设备管理管理管理管理落落落落实现场实现场实现场实现场安全管理安全管理安全管理安全管理严严严严格交叉作格交叉作格交叉作格交叉作业业业业管理管理管理管理实实实实施高危作施高危作施高危作施高危作业业业业安全管理安全管理安全

137、管理安全管理保障承包租保障承包租保障承包租保障承包租赁赁赁赁安全管理安全管理安全管理安全管理落落落落实实实实工工工工伤伤伤伤保保保保险险险险加加加加强强强强政府政府政府政府监监监监管管管管发动发动发动发动社会社会社会社会监监监监督督督督推行中介技推行中介技推行中介技推行中介技术术术术支持支持支持支持徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述 2. 2. 2. 2.事故事故事故事故应应应应急救援体系急救援体系急救援体系急救援体系: : : : 要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系制定社区事故要求政府建立行

138、政区域的重大安全事故救援体系制定社区事故要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系制定社区事故要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系制定社区事故应应应应急救援急救援急救援急救援预预预预案案案案 要求生要求生要求生要求生产经营单产经营单产经营单产经营单位位位位进进进进行危行危行危行危险险险险源的源的源的源的预预预预控控控控, , , ,制定事故制定事故制定事故制定事故应应应应急救援急救援急救援急救援预预预预案。案。案。案。 3.3.3.3.事后事后事后事后处处处处理理理理对对对对策系策系策系策系统统统统: : : : 推行推行推行推行严严严严密的事故密的事故密的事故密的事故处处处处理及理及理

139、及理及严严严严格的事故格的事故格的事故格的事故报报报报告制度告制度告制度告制度 实实实实施事故后的行政施事故后的行政施事故后的行政施事故后的行政责责责责任追究制度任追究制度任追究制度任追究制度 强强强强化事故化事故化事故化事故经济处罚经济处罚经济处罚经济处罚 明确事故刑事明确事故刑事明确事故刑事明确事故刑事责责责责任追究。任追究。任追究。任追究。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述应应急急预预案案编编制制1 1、全面分析企、全面分析企业业、部、部门门危危险险因素、可能因素、可能发发生的事故生的事故类类型

140、及事故的危型及事故的危害程度；害程度；2 2、排、排查查事故事故隐隐患的种患的种类类、数量和分布情况，并在、数量和分布情况，并在隐隐患治理的基患治理的基础础上，上，预测预测可能可能发发生的事故生的事故类类型及其危害程度；型及其危害程度；3 3、确定事故危、确定事故危险险源，源，进进行行风险评风险评估；估；4 4、针对针对事故危事故危险险源和存在的源和存在的问题问题，确定相，确定相应应的防范措施；的防范措施；5 5、客、客观评观评价公司、部价公司、部门应门应急能力；急能力；6 6、充分借、充分借鉴鉴国内外同行国内外同行业业事故教事故教训训及及应应急工作急工作经验经验。7 7、应应急急预预案案评审

141、评审与与发发布。布。应应急急预预案案编编制完成后，制完成后，应经应经相关部相关部门进门进行行会会签签、评审评审，经经公司公司领导审领导审批批发发布；布； 8 8、企、企业业每年每年应对应应对应急急预预案案进进行一次修行一次修订订、当生、当生产产工工艺艺、设备设设备设施更施更新或新或组织组织机构机构调调整整时时必必须对应须对应急急预预案案进进行修行修订订，使其，使其满满足突足突发发事事件的需要，开展演件的需要，开展演练练后，相关部后，相关部门门根据根据发现发现的的问题问题也需也需对应对应急急预预案及案及时时修修订订。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.

142、32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述应应急急预预案案编编制制 在在编编制制应应急急预预案案时应时应注意把握好注意把握好“应应急急”的核心要求，要的核心要求，要突出重点加突出重点加强强针对针对性，确保反性，确保反应应迅速，启迅速，启动动及及时时，操作程序，操作程序简单简单，工作要求明确，迅速而有序地，工作要求明确，迅速而有序地进进行行应应急工作，要确保急工作，要确保分工合理，分工合理，责责任明确，任明确，协调协调配合配合顺畅顺畅。 应应急急预预案的构成一般包括突案的构成一般包括突发发事件事件处处置的指置的指挥挥系系统统，突，突发发事件的判断和工作程序，控制事事件的判断和工作程序，控制

143、事态发态发展和展和变变化的措施，安化的措施，安全救出遇全救出遇险险和受和受伤伤人人员员以及所需的物以及所需的物资资准准备备等等，要根据不等等，要根据不同的突同的突发发事件制定不同的事件制定不同的应应急急预预案。案。 应应急急预预案的案的实实施关施关键键是在于反是在于反应应快速，快速快速，快速报报告事件，告事件，快速上快速上岗岗就位，快速展开就位，快速展开应应急工作程序。主要是救援急工作程序。主要是救援组织组织和和指指挥挥系系统统有准有准备备，应应急工作程序有准急工作程序有准备备，应应急投入的物急投入的物资资有有准准备备。着重点是。着重点是传递传递信息要准确和信息要准确和传传达指令要准确。达指令

144、要准确。 总总之，在之，在编编制制应应急急预预案案时应时应考考虑虑和研究可能出和研究可能出现现的事的事态态变变化化纳纳入入预预案，使其具有案，使其具有对实际对实际情况的适情况的适应应性，性，还还要使内容要使内容易懂、易易懂、易记记、易操作，在可能出、易操作，在可能出现现的突的突发发事件来事件来临时临时，才能，才能做到做到临阵临阵不乱，指不乱，指挥挥有度。有度。这样这样才能起到解决才能起到解决应应急的效果。急的效果。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP生生产经营单产经营单位位应应急急预预案的案的编编制制 针对针对本本单单位可能位可能发发生的事故，生的事故

145、，结结合本合本单单位部位部门门职职能分工，收集能分工，收集应应急急预预案案编编制所需的各种制所需的各种资资料，在料，在危危险险因素分析及事故因素分析及事故隐隐患排患排查查、治理的基、治理的基础础上，确上，确定可能定可能发发生事故的危生事故的危险险源、事故的源、事故的类类型和后果，型和后果，进进行事故行事故风险风险分析，并指出事故可能分析，并指出事故可能产产生的次生、衍生的次生、衍生事故，形成分析生事故，形成分析报报告，分析告，分析结结果，作果，作为应为应急急预预案案的的编编制依据。制依据。 按照有关按照有关规规定和要求定和要求编编制制应应急急预预案。注重全体案。注重全体人人员员的参与和培的参与

146、和培训训，使所有与事故有关人，使所有与事故有关人员员均掌握均掌握危危险险源的危源的危险险性、性、应应急急处处置方案和技能。置方案和技能。应应急急预预案案编编制完成后，制完成后，应进应进行行评审评审。评审评审后，按后，按规规定定报报有关有关部部门备门备案，并案，并经经本企本企业业主要主要负责负责人人签签署署发发布。布。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述( (十十) )四种四种监监督方式督方式( (十一十一) )三十八种三十八种违违法行法行为为( (十二十二) )十三种十三种处罚处罚方式方式徐州市创伟职业

147、安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述安全生安全生产产条件与投入条件与投入 第十六条第十六条 生生产经营单产经营单位位应应当具当具备备本法和有关法本法和有关法律、行政法律、行政法规规和国家和国家标标准或者行准或者行业标业标准准规规定的安全定的安全生生产产条件；不具条件；不具备备安全生安全生产产条件的，不得从事生条件的，不得从事生产产经营经营活活动动。 第十八条生第十八条生产经营单产经营单位位应应当具当具备备的安全生的安全生产产条条件所必需的件所必需的资资金投入，由生金投入，由生产经营单产经营单位的决策机构、位的决策机构

148、、主要主要负责负责人或者个人人或者个人经营经营的投的投资资人予以保人予以保证证，并，并对对由于安全生由于安全生产产所必需的所必需的资资金投入不足金投入不足导导致的后果承致的后果承担担责责任。任。 第三十九条生第三十九条生产经营单产经营单位位应应当安排用于配当安排用于配备劳备劳动动防防护护用品、用品、进进行安全生行安全生产产培培训训的的经费经费。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述第八十条第八十条 生生产经营单产经营单位的决策机构、主要位的决策机构、主要负责负责人、个人、个人人经营经营的投的投资资人不依照

149、本法人不依照本法规规定保定保证证安全生安全生产产所所必需的必需的资资金投入，致使生金投入，致使生产经营单产经营单位不具位不具备备安全安全生生产产条件的，条件的，责责令限期改正，提供必需的令限期改正，提供必需的资资金；金；逾期未改正的，逾期未改正的，责责令生令生产经营单产经营单位停位停产产停停业业整整顿顿。有前款有前款违违法行法行为为，导导致致发发生生生生产产安全事故，构成安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关犯罪的，依照刑法有关规规定追究刑事定追究刑事责责任；尚不任；尚不够够刑事刑事处罚处罚的，的，对对生生产经营单产经营单位的主要位的主要负责负责人人给给予撤予撤职处职处分，分，对对个人个人经营经营

150、的投的投资资人人处处二万元以上二万元以上二十万元以下的二十万元以下的罚罚款。款。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述第八十二条第八十二条生生产经营单产经营单位有下列行位有下列行为为之一的，之一的，责责令限期改正；逾期未令限期改正；逾期未改正的，改正的，责责令停令停产产停停业业整整顿顿，可以并，可以并处处二万元以下的二万元以下的罚罚款：款：（一）未按照（一）未按照规规定定设设立安全生立安全生产产管理机构或者配管理机构或者配备备安全生安全生产产管理人管理人员员的；的；（二）危（二）危险险物品的生物品的生产

151、产、经营经营、储储存存单单位以及位以及矿矿山、建筑施山、建筑施工工单单位的主要位的主要负责负责人和安全生人和安全生产产管理人管理人员员未按照未按照规规定定经经考考核合格核合格（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规规定定对对从从业业人人员进员进行安全生行安全生产产教育和培教育和培训训，或者未按照本法第三十六条，或者未按照本法第三十六条的的规规定如定如实实告知从告知从业业人人员员有关的安全生有关的安全生产产事事项项的；的；（四）特种作（四）特种作业业人人员员未按照未按照规规定定经专门经专门的安全作的安全作业业培培训训并取并取得特种作得特种作业业操作操作资

152、资格格证书证书，上，上岗岗作作业业的。的。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2.32.3、安全生、安全生产产法内容法内容综综述述需要需要强强调调的是，的是，标标准也是生准也是生产经营单产经营单位必位必须须遵守行遵守行为为准准则则。 安全生安全生产产法第法第1010条条规规定：定：“生生产经营单产经营单位必位必须执须执行依法制定的保障安全生行依法制定的保障安全生产产的国家的国家标标准或者行准或者行业标业标准。准。” 第第1616条条规规定，定，“生生产经营单产经营单位位应应当具当具备备本法和有关本法和有关法律、行政法法律、行政法规规和国家和国家标标准或者

153、行准或者行业标业标准准规规定的安全定的安全生生产产条件；不具条件；不具备备安全生安全生产产条件的，不得从事生条件的，不得从事生产经产经营营活活动动。” 第第9393条条规规定：定：“生生产经营单产经营单位不具位不具备备本法和其他有本法和其他有关法律、行政法关法律、行政法规规和国家和国家标标准或者行准或者行业标业标准准规规定的安定的安全生全生产产条件，条件，经经停停产产停停业业整整顿顿仍不具仍不具备备安全生安全生产产条件条件的，予以关的，予以关闭闭；有关部；有关部门应门应当依法吊当依法吊销销其有关其有关证证照。照。” 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP第

154、三第三讲讲主要安全生主要安全生产产法法规规介介绍绍徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 生生产经营单产经营单位安全培位安全培训规训规定定 国家安国家安国家安国家安监总监总监总监总局局局局3 3 3 3号令号令号令号令 2006200620062006年年年年1 1 1 1月月月月17171717日公布，自日公布，自日公布，自日公布，自2006200620062006年年年年3 3 3 3月月月月1 1 1 1日起施行日起施行日起施行日起施行徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.1生生产经营单产经营单位安全培位安全

155、培训规训规定定第四条第四条第四条第四条 生生生生产经营单产经营单产经营单产经营单位位位位应应应应当当当当进进进进行安全培行安全培行安全培行安全培训训训训的从的从的从的从业业业业人人人人员员员员包括主要包括主要包括主要包括主要负责负责负责负责人、安全生人、安全生人、安全生人、安全生产产产产管理管理管理管理人人人人员员员员、特种作、特种作、特种作、特种作业业业业人人人人员员员员和其他从和其他从和其他从和其他从业业业业人人人人员员员员。 生生生生产经营单产经营单产经营单产经营单位从位从位从位从业业业业人人人人员应员应员应员应当接受安全培当接受安全培当接受安全培当接受安全培训训训训，熟悉有关安全生，熟

156、悉有关安全生，熟悉有关安全生，熟悉有关安全生产规产规产规产规章制度和安全章制度和安全章制度和安全章制度和安全操作操作操作操作规规规规程，具程，具程，具程，具备备备备必要的安全生必要的安全生必要的安全生必要的安全生产产产产知知知知识识识识，掌握本掌握本掌握本掌握本岗岗岗岗位的安全操作技能，增位的安全操作技能，增位的安全操作技能，增位的安全操作技能，增强强强强预预预预防防防防事故、控制事故、控制事故、控制事故、控制职业职业职业职业危害和危害和危害和危害和应应应应急急急急处处处处理的能力。理的能力。理的能力。理的能力。 未未未未经经经经安全生安全生安全生安全生产产产产培培培培训训训训合格的从合格的从

157、合格的从合格的从业业业业人人人人员员员员，不得上不得上不得上不得上岗岗岗岗作作作作业业业业。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.1生生产经营单产经营单位安全培位安全培训规训规定定第七条第七条生生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人安全培人安全培训应训应当包括下列内容：当包括下列内容： （一）国家安全生（一）国家安全生产产方方针针、政策和有关安全生、政策和有关安全生产产的法律、法的法律、法规规、 规规章及章及标标准；准； （二）安全生（二）安全生产产管理基本知管理基本知识识、安全生、安全生产产技技术术、安全生、安全生产专业产专业 知知识识； （三）重

158、大危（三）重大危险险源管理、重大事故防范、源管理、重大事故防范、应应急管理和救援急管理和救援组织组织以及以及事故事故调查处调查处理的有关理的有关规规定；定； （四）（四）职业职业危害及其危害及其预预防措施；防措施； （五）国内外先（五）国内外先进进的安全生的安全生产产管理管理经验经验； （六）典型事故和（六）典型事故和应应急救援案例分析；急救援案例分析； （七）其他需要培（七）其他需要培训训的内容。的内容。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.1生生产经营单产经营单位安全培位安全培训规训规定定第九条第九条第九条第九条 生生生生产经营单产经营单产经营单

159、产经营单位主要位主要位主要位主要负责负责负责负责人和安全生人和安全生人和安全生人和安全生产产产产管理人管理人管理人管理人员员员员初次安全培初次安全培初次安全培初次安全培训时间训时间训时间训时间不得少于不得少于不得少于不得少于32323232学学学学时时时时。每年再培。每年再培。每年再培。每年再培训时间训时间训时间训时间不得少于不得少于不得少于不得少于12121212学学学学时时时时。 煤煤煤煤矿矿矿矿、非煤、非煤、非煤、非煤矿矿矿矿山、危山、危山、危山、危险险险险化学品、烟花化学品、烟花化学品、烟花化学品、烟花爆竹等生爆竹等生爆竹等生爆竹等生产经营单产经营单产经营单产经营单位主要位主要位主要位

160、主要负责负责负责负责人和安全生人和安全生人和安全生人和安全生产产产产管理人管理人管理人管理人员员员员安全安全安全安全资资资资格培格培格培格培训时间训时间训时间训时间不得少于不得少于不得少于不得少于48484848学学学学时时时时；每年再培；每年再培；每年再培；每年再培训时间训时间训时间训时间不得少于不得少于不得少于不得少于16161616学学学学时时时时。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.1生生产经营单产经营单位安全培位安全培训规训规定定第十二条第十二条 煤煤矿矿、非煤、非煤矿矿山、危山、危险险化学品、烟花化学品、烟花爆竹等生爆竹等生产经营单产经营

161、单位主要位主要负责负责人和安全生人和安全生产产管理人管理人员员，经经安全安全资资格培格培训训考核合格，考核合格，由安全生由安全生产监产监管管监监察部察部门发给门发给安全安全资资格格证证书书。 其他生其他生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人和安全人和安全生生产产管理人管理人员经员经安全生安全生产监产监管管监监察部察部门认门认定的具定的具备备相相应资质应资质的培的培训训机构培机构培训训合格后，合格后，由培由培训训机构机构发给发给相相应应的培的培训训合格合格证书证书。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.1生生产经营单产经营单位安全培位安全培训规训规定定

162、第十四条第十四条 加工、制造加工、制造业业等生等生产单产单位的其他从位的其他从业业人人员员，在上，在上岗岗前必前必须经过须经过厂（厂（矿矿）、）、车间车间（工（工段、区、段、区、队队）、班）、班组组三三级级安全培安全培训训教育。教育。 生生产经营单产经营单位可以根据工作性位可以根据工作性质对质对其他其他从从业业人人员进员进行安全培行安全培训训，保，保证证其具其具备备本本岗岗位位安全操作、安全操作、应应急急处处置等知置等知识识和技能。和技能。 第十五条第十五条 生生产经营单产经营单位新上位新上岗岗的从的从业业人人员员，岗岗前前培培训时间训时间不得少于不得少于2424学学时时。徐州市创伟职业安全技

163、术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP员员工的工的“三不三不伤伤害害”教育教育 不不伤伤害自己、不害自己、不伤伤害他人、不被害他人、不被他人他人伤伤害害、保保护护他人不被他人不被伤伤害害。事故事故处处理理“四不放四不放过过”原原则则 事故原因未事故原因未查查明不放明不放过过 事故事故责责任人未受到任人未受到严肃处严肃处理不放理不放过过； 广大广大职职工未受到教育不放工未受到教育不放过过； 安全防范措施未落安全防范措施未落实实不放不放过过。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.1生生产经营单产经营单位安全培位安全培训规训规定定罚则罚则

164、第二十九条第二十九条 生生产经营单产经营单位有下列行位有下列行为为之一的，由安全生之一的，由安全生产监产监管管监监察部察部门责门责令其令其限期改正限期改正，并，并处处2 2万元万元以下以下的的罚罚款：款： （一）未将安全培（一）未将安全培训训工作工作纳纳入本入本单单位工作位工作计计划划并保并保证证安全培安全培训训工作所需工作所需资资金的；金的； （二）未建立健全从（二）未建立健全从业业人人员员安全培安全培训训档案档案的；的； （三）从（三）从业业人人员进员进行安全培行安全培训训期期间间未支付工未支付工资资并并承担安全培承担安全培训费训费用用的。的。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业

165、安全技术培训中心CWAPCWAP3.2特种作特种作业业人人员员安全技安全技术术培培训训考核管理考核管理规规定定（国家安全（国家安全监监管管总总局令第局令第3030号）号） 特种作特种作业业人人员员安全技安全技术术培培训训考核管理考核管理规规定已定已经经20102010年年4 4月月2626日国家安全生日国家安全生产监产监督督管理管理总总局局局局长办长办公会公会议审议议审议通通过过，现现予以公予以公布，自布，自20102010年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。19991999年年7 7月月1212日日原国家原国家经济贸经济贸易委易委员员会会发发布的特种作布的特种作业业人人员员安全技安全技术

166、术培培训训考核管理考核管理办办法同法同时废时废止。止。止。止。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.2特种作特种作业业人人员员安全技安全技术术培培训训考核管理考核管理规规定定特种作特种作业业是指容易是指容易发发生事故，生事故，对对操作者本人、他人的安全操作者本人、他人的安全健康及健康及设备设备、设设施的安全可能造成重大危害的作施的安全可能造成重大危害的作业业。特种作特种作业业的范的范围围由特种作由特种作业业目目录规录规定。定。特种作特种作业业人人员员，是指直接从事特种作，是指直接从事特种作业业的从的从业业人人员员。省、自治区、直省、自治区、直辖辖市人民

167、政府安全生市人民政府安全生产监产监督管理督管理部部门门和和负责负责煤煤矿矿特种作特种作业业人人员员考核考核发证发证工作的部工作的部门门或或者指定的机构（以下者指定的机构（以下统统称考核称考核发证发证机关）可以委托机关）可以委托设设区的市人民政府安全生区的市人民政府安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负责负责煤煤矿矿特特种作种作业业人人员员考核考核发证发证工作的部工作的部门门或者指定的机构或者指定的机构实实施施特种作特种作业业人人员员的安全技的安全技术术培培训训、考核、考核、发证发证、复、复审审工工作。作。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.2特种作

168、特种作业业人人员员安全技安全技术术培培训训考核管理考核管理规规定定第二十一条第二十一条 特种作特种作业业操作操作证证有效期有效期6 6年，每年，每3 3年复年复审审1 1次。次。 特种作特种作业业人人员员在特种作在特种作业业操作操作证证有效有效期内，期内，连续连续从事本工种从事本工种1010年以上，年以上，严严格遵守有格遵守有关安全生关安全生产产法律法法律法规规的，的，经经原考核原考核发证发证机关或机关或者从者从业业所在地考核所在地考核发证发证机关同意，特种作机关同意，特种作业业操操作作证证的复的复审时间审时间可以延可以延长长至每至每6 6年年1 1次。次。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市

169、创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.2特种作特种作业业人人员员安全技安全技术术培培训训考核管理考核管理规规定定第二十三条第二十三条 特种作特种作业业操作操作证证申申请请复复审审或者延期复或者延期复审审前，特前，特种作种作业业人人员应员应当参加必要的安全培当参加必要的安全培训训并考并考试试合格。合格。 安全培安全培训时间训时间不少于不少于8 8个学个学时时，主要培，主要培训训法律、法律、法法规规、标标准、事故案例和有关新工准、事故案例和有关新工艺艺、新技、新技术术、新、新装装备备等知等知识识。第三十二条第三十二条离开特种作离开特种作业岗业岗位位6个月以上的特种作个月以上的特种作业业人人员

170、员，应应当重新当重新进进行行实际实际操作考操作考试试，经经确确认认合格后方可上合格后方可上岗岗作作业业。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3.2特种作特种作业业人人员员安全技安全技术术培培训训考核管理考核管理规规定定罚则罚则第四十条第四十条 生生产经营单产经营单位使用未取得特种作位使用未取得特种作业业操作操作证证的的特种作特种作业业人人员员上上岗岗作作业业的，的，责责令令限期改正限期改正；逾期；逾期未改正的，未改正的，责责令停令停产产停停业业整整顿顿，可以并，可以并处处2 2万元万元以下的以下的罚罚款。款。第四十一条第四十一条 生生产经营单产经营单位非

171、法印制、位非法印制、伪伪造、倒造、倒卖卖特种作特种作业业操作操作证证，或者使用非法印制、，或者使用非法印制、伪伪造、倒造、倒卖卖的特的特种作种作业业操作操作证证的，的，给给予警告，并予警告，并处处1 1万元以上万元以上3 3万万元以下的元以下的罚罚款；构成犯罪的，依法追究刑事款；构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP第四第四讲讲安全生安全生产责产责任追究制度任追究制度徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP责责任追究制度的基本依据任追究制度的基本依据1 1、安全生、安全生产产法（法（职

172、业职业病防治法）病防治法）第十三条：第十三条： 国家国家实实行生行生产产安全事故安全事故责责任追究制度，依照任追究制度，依照本法和有关法律、法本法和有关法律、法规规的的规规定，追究生定，追究生产产安全事安全事故故责责任人任人员员的的法律法律责责任任。责责任事故与非任事故与非责责任事故的概念任事故的概念 责责任事故：任事故：是指可以是指可以预见预见、抵御和避免，但由于、抵御和避免，但由于人人为为因素，没有采取因素，没有采取预预防措施，而造成的事故。防措施，而造成的事故。 非非责责任事故：任事故：是指不可是指不可预见预见的自然灾害和科学技的自然灾害和科学技术还术还未被人未被人们们所所认识认识造成的

173、不可抵御的事故。造成的不可抵御的事故。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.1责责任追究制度的基本依据任追究制度的基本依据第七十四条：第七十四条： 事故事故责责任追究。生任追究。生产经营单产经营单位位责责任、任、审审批和批和监监督督部部门门的的责责任。任。第四十八条第四十八条 因生因生产产安全事故受到安全事故受到损损害的从害的从业业人人员员，除依法，除依法享有工享有工伤伤社会保社会保险险外，依照有关民事法律尚有外，依照有关民事法律尚有获获得得赔偿赔偿的的权权利的，有利的，有权权向本向本单单位提出位提出赔偿赔偿要求。要求。第九十五条第九十五条 事故的民事

174、事故的民事损损害害赔偿责赔偿责任及任及责责任履行、任履行、强强制制执执行行徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.2责责任追究制度的基本依据任追究制度的基本依据2 2、刑法、刑法 第第131131条到条到139139条。条。3 3、民法通、民法通则则 关于民事关于民事责责任任归责归责的的规规定定徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.2责责任追究制度的基本依据任追究制度的基本依据追究追究追究追究责责责责任的法律制裁形式任的法律制裁形式任的法律制裁形式任的法律制裁形式: :对对对对相关人相关人相关人相关人员员员员的的

175、的的责责责责任追究任追究任追究任追究行政行政行政行政责责责责任任任任：行政：行政：行政：行政处处处处分分分分/ /经济处罚经济处罚经济处罚经济处罚；刑事刑事刑事刑事责责责责任：任：任：任：惩罚惩罚惩罚惩罚性的，按刑法典性的，按刑法典性的，按刑法典性的，按刑法典规规规规定的犯罪构成要定的犯罪构成要定的犯罪构成要定的犯罪构成要件来件来件来件来归责归责归责归责，主，主，主，主观观观观上故意或有上故意或有上故意或有上故意或有过过过过失；失；失；失；对对对对事故事故事故事故单单单单位的位的位的位的责责责责任追究任追究任追究任追究行政行政行政行政责责责责任：任：任：任：经济处罚经济处罚经济处罚经济处罚等等

176、等等刑事刑事刑事刑事责责责责任：任：任：任：罚罚罚罚金金金金民事民事民事民事责责责责任任任任：补偿补偿补偿补偿性的，按民法性的，按民法性的，按民法性的，按民法规规规规定的定的定的定的归责归责归责归责原原原原则则则则来确来确来确来确定，主要是侵定，主要是侵定，主要是侵定，主要是侵权责权责权责权责任体系。任体系。任体系。任体系。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.3刑事刑事责责任的追究任的追究我国刑法中关于涉及安全事故犯罪的我国刑法中关于涉及安全事故犯罪的 规规定定( (共有九条共有九条) )：重大重大飞飞行事故罪（第行事故罪（第131131条）条）铁铁

177、路运路运营营安全事故罪（第安全事故罪（第132132条）条）交通肇事罪（第交通肇事罪（第133133条）条）重大重大责责任事故罪（第任事故罪（第134134条）条）重大重大劳动劳动安全事故罪（安全事故罪（135135）危危险险物品肇事罪（第物品肇事罪（第136136条）条）工程重大安全事故罪（第工程重大安全事故罪（第137137条）条）教育教育设设施重大安全事故罪（第施重大安全事故罪（第138138条）条）消防消防责责任事故罪（第任事故罪（第139139条）条）徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.3刑事刑事责责任的追究任的追究 中中华华人民共和国刑法

178、修正案（六）人民共和国刑法修正案（六） （20062006年年6 6月月2929日第十届全国人民代表大会常日第十届全国人民代表大会常务务委委员员会会第二十二次会第二十二次会议议通通过过） 一、将刑法第一百三十四条修改一、将刑法第一百三十四条修改为为：“在生在生产产、作、作业业中中违违反有关安全管理的反有关安全管理的规规定，因而定，因而发发生重大生重大伤伤亡事故或者亡事故或者造成其他造成其他严严重后果的，重后果的，处处三年以下三年以下有期徒刑或者拘役；情有期徒刑或者拘役；情节节特特别恶别恶劣的，劣的，处处三年以上七年以下三年以上七年以下有期徒刑。有期徒刑。 “强强令他人令他人违违章冒章冒险险作作

179、业业，因而，因而发发生重大生重大伤伤亡事故或亡事故或者造成其他者造成其他严严重后果的，重后果的，处处五年以下有期徒刑或者拘役；五年以下有期徒刑或者拘役；情情节节特特别恶别恶劣的，劣的，处处五年以上五年以上有期徒刑。有期徒刑。”徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.3刑事刑事责责任的追究任的追究二、将刑法第一百三十五条修改二、将刑法第一百三十五条修改为为：“安全生安全生产设产设施或者安全生施或者安全生产产条件不符合国家条件不符合国家规规定，定，因而因而发发生重大生重大伤伤亡事故或者造成其他亡事故或者造成其他严严重后重后果的，果的，对对直接直接负责负责的主

180、管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员员，处处三年以下有期三年以下有期徒刑或者拘役；情徒刑或者拘役；情节节特特别恶别恶劣的，劣的，处处三年以上七年以下有期徒刑。三年以上七年以下有期徒刑。”三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为为第一百三十五条之第一百三十五条之一：一：“举办举办大型群众性活大型群众性活动违动违反安全管理反安全管理规规定，定，因而因而发发生重大生重大伤伤亡事亡事故或者造成其他故或者造成其他严严重后果的，重后果的，对对直接直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任任人人员员，处处三年以下有期徒刑或者拘役；情三年以下

181、有期徒刑或者拘役；情节节特特别恶别恶劣的，劣的，处处三年以上三年以上七年以下有期徒刑。七年以下有期徒刑。”四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为为第一百三十九条之第一百三十九条之一：一：“在安全事故在安全事故发发生后，生后，负负有有报报告告职责职责的人的人员员不不报报或者或者谎报谎报事故情事故情况，况，贻误贻误事故事故抢抢救，情救，情节严节严重的，重的，处处三年以下有期徒刑或者拘役；情三年以下有期徒刑或者拘役；情节节特特别严别严重的，重的，处处三年以上七年以下有期徒刑三年以上七年以下有期徒刑。”徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心

182、CWAPCWAP4.4刑事刑事责责任的追究任的追究中中华华人民共和国刑法修正（八）人民共和国刑法修正（八） 2011 2011年年2 2月月2525日第十一届全日第十一届全国人民代表大会常国人民代表大会常务务委委员员会第十会第十九次会九次会议议通通过过，本修正案自，本修正案自20112011年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.4刑事刑事责责任的追究任的追究 四十一、四十一、在刑法第二百七十六条后增加一条，作在刑法第二百七十六条后增加一条，作为为第二百七十六条之一：第二百七十六条之一：“以以转转移移财产财产、逃

183、匿等方法、逃匿等方法逃避支付逃避支付劳动劳动者的者的劳动报劳动报酬或者有能力支付而不支付酬或者有能力支付而不支付劳动劳动者的者的劳动报劳动报酬酬，数，数额较额较大，大，经经政府有关部政府有关部门责门责令令支付仍不支付的，支付仍不支付的，处处三年以下三年以下有期徒刑或者拘役，并有期徒刑或者拘役，并处处或者或者单处罚单处罚金；造成金；造成严严重后果的，重后果的，处处三年以上七年三年以上七年以下有期徒刑，并以下有期徒刑，并处罚处罚金。金。 “单单位犯前款罪的，位犯前款罪的，对单对单位判位判处罚处罚金，并金，并对对其直其直接接负责负责的的主管人主管人员员和其他和其他直接直接责责任任人人员员，依照前款的

184、，依照前款的规规定定处罚处罚。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.4刑事刑事责责任的追究任的追究四十六四十六、将刑法第三百三十八条、将刑法第三百三十八条修改修改为为：“违违反国家反国家规规定，排放、定，排放、倾倾倒倒或者或者处处置有放射性的置有放射性的废废物、含物、含传传染病染病病原体的病原体的废废物、有毒物物、有毒物质质或者其他有或者其他有害物害物质质，严严重重污污染染环环境的，境的，处处三年以三年以下下有期徒刑或者拘役，并有期徒刑或者拘役，并处处或者或者单处单处罚罚金；后果特金；后果特别严别严重的，重的，处处三年以上三年以上七年以下有期徒刑，并七

185、年以下有期徒刑，并处罚处罚金。金。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.4刑事刑事责责任的追究任的追究 四十七四十七、将刑法第三百四十三条第一款、将刑法第三百四十三条第一款修改修改为为：“违违反反矿产资矿产资源法的源法的规规定，未取得定，未取得采采矿许矿许可可证证擅自采擅自采矿矿，擅自，擅自进进入国家入国家规规划划矿矿区、区、对对国民国民经济经济具有重要价具有重要价值值的的矿矿区和他人区和他人矿矿区区范范围围采采矿矿，或者擅自开采国家，或者擅自开采国家规规定定实实行保行保护护性开采的特定性开采的特定矿矿种，情种，情节严节严重的，重的，处处三年以三年以下

186、下有期徒刑、拘役或者管制，并有期徒刑、拘役或者管制，并处处或者或者单处单处罚罚金；情金；情节节特特别严别严重的，重的，处处三年以上七年以三年以上七年以下有期徒刑，并下有期徒刑，并处罚处罚金。金。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.4刑事刑事责责任的追究任的追究 四十九四十九、在刑法第四百零八条后、在刑法第四百零八条后增加一条，作增加一条，作为为第四百零八条之一：第四百零八条之一：“负负有食品安全有食品安全监监督管理督管理职责职责的国家机的国家机关工作人关工作人员员，滥滥用用职权职权或者玩忽或者玩忽职职守，守，导导致致发发生重大食品安全事故或者造成生重

187、大食品安全事故或者造成其他其他严严重后果的，重后果的，处处五年以下五年以下有期徒有期徒刑或者拘役；造成特刑或者拘役；造成特别严别严重后果的，重后果的，处处五年以上十年以下有期徒刑。五年以上十年以下有期徒刑。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.5刑事刑事责责任的追究任的追究 重大重大责责任事故犯罪的立案任事故犯罪的立案标标准（高准（高检检19861986） 1 1、致人死亡、致人死亡1 1人以上，或者致人重人以上，或者致人重伤伤3 3人以人以上的；上的； 2 2、造成直接、造成直接经济损经济损失失10-5010-50万元以上的；万元以上的； 3 3、经

188、济损经济损失失虽虽不足不足规规定数定数额额，但情，但情节严节严 重，使生重，使生产产、工作受到重大、工作受到重大损损害的。害的。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 4.5 4.5 生生产产安全事故的民事安全事故的民事责责任的追究任的追究安法第九十五条安法第九十五条 生生产经营单产经营单位位发发生生生生产产安全事故造成人安全事故造成人员员伤伤亡、他人亡、他人财产损财产损失的，失的，应应当依法承担当依法承担赔偿赔偿责责任；拒不承担或者其任；拒不承担或者其负责负责人逃匿的，由人民法人逃匿的，由人民法院依法院依法强强制制执执行。行。生生产产安全事故的安全事故的

189、责责任人未依法承担任人未依法承担赔偿责赔偿责任，任，经经人民法院依法采取人民法院依法采取执执行措施后，仍不能行措施后，仍不能对对受害人受害人给给予足予足额赔偿额赔偿的，的，应应当当继续继续履行履行赔偿赔偿义务义务；受害人；受害人发现责发现责任人有其他任人有其他财产财产的，可以的，可以随随时请时请求人民法院求人民法院执执行。行。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP 4.5 4.5 生生产产安全事故的民事安全事故的民事责责任的追究任的追究安法第四十八条安法第四十八条 因生因生产产安全事故受到安全事故受到损损害的从害的从业业人人员员，除依法享有工，除依法享有工

190、伤伤社会保社会保险险外，外，依照有关民事法律尚有依照有关民事法律尚有获获得得赔偿赔偿的的权权利的，有利的，有权权向向本本单单位位提出提出赔偿赔偿要求。要求。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.5 4.5 生生产产安全事故的民事安全事故的民事责责任的追究任的追究第八十六条：第八十六条：生生产经营单产经营单位将生位将生产经营项产经营项目、目、场场所、所、设备发设备发包或者出包或者出租租给给不具不具备备安全生安全生产产条件或者相条件或者相应资质应资质的的单单位或者个人的，位或者个人的，责责令限期改正，没收令限期改正，没收违违法所得；法所得；违违法所得五万元

191、以上的，并法所得五万元以上的，并处违处违法所得一倍以上五倍以下的法所得一倍以上五倍以下的罚罚款；没有款；没有违违法所得或者法所得或者违违法所得不足五万元的，法所得不足五万元的，单处单处或者并或者并处处一万元以上五万元以下一万元以上五万元以下的的罚罚款；款；导导致致发发生生生生产产安全事故安全事故给给他人造成他人造成损损害的，害的，与承包与承包方、承租方承担方、承租方承担连带赔偿责连带赔偿责任。任。生生产经营单产经营单位未与承包位未与承包单单位、承租位、承租单单位位签订专门签订专门的安全的安全生生产产管理管理协议协议或者未在承包合同、租或者未在承包合同、租赁赁合同中明确各自的安合同中明确各自的安

192、全生全生产产管理管理职责职责，或者未，或者未对对承包承包单单位、承租位、承租单单位的安全生位的安全生产产统统一一协调协调、管理的，、管理的，责责令限期改正；逾期未改正的，令限期改正；逾期未改正的，责责令停令停产产停停业业整整顿顿。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4.5 4.5 相关事故的民事相关事故的民事责责任的追究任的追究民法通民法通则则第六章第六章 民事民事责责任的第三任的第三节节侵侵权权的民事的民事责责任相关任相关规规定定第一百二十三条第一百二十三条 从事从事高空高空 、高、高压压、易燃、易爆、易燃、易爆、剧剧毒、放射性、高速运毒、放射性、高速

193、运输输工具等工具等对对周周围环围环境境有高度危有高度危险险的作的作业业造成他人造成他人损损害的，害的，应应当当承担民事承担民事责责任；如果能任；如果能够证够证明明损损害是由受害是由受害人故意造成的，不承担民事害人故意造成的，不承担民事责责任。任。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP第五第五讲讲安全生安全生产执产执法法徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP行政行政处罚处罚合法的基本要求合法的基本要求 主要有三点主要有三点 （一）（一）主体适格主体适格 （二）（二）内容适当内容适当 （三）（三）程序正当程序正当5.5.行

194、政行政执法程序法程序徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP主体适格主体适格 第一，第一，执执法主体法主体应应当具当具备备主体主体资资格，具有事格，具有事务务管管辖权辖权、地域管、地域管辖权辖权和和级别级别管管辖权辖权。按照。按照职责职责法定法定的原的原则则，只有具，只有具备备法定法定资资格的行政主体所作出的行格的行政主体所作出的行政政处罚处罚决定才是合法的。决定才是合法的。这这里的里的资资格，是指能格，是指能够够以以自己的名自己的名义实义实施安全生施安全生产产行政行政执执法行法行为为，并能，并能够够独独立承担相立承担相应应的法律效果。的法律效果。这这里的法

195、定，是指由法律、里的法定，是指由法律、法法规规、规规章的章的规规定，定，还还有一个就是部有一个就是部门门“三定三定”的的规规定。（被授定。（被授权权或者委托的或者委托的组织组织必必须须在授在授权权委托范委托范围围内作出行政内作出行政处罚处罚决定）决定） 第二，第二，实实施行政施行政执执法行法行为为的人的人员应员应当具有当具有合法合法的身份的身份。必。必须须是安是安监监部部门门在在编编人人员员，取得安全，取得安全监监察察员证员证，且由，且由两名两名以上行政以上行政执执法人法人员员共同共同执执法。法。徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP内容适当内容适当 第一

196、，适用法律依据正确。第一，适用法律依据正确。 第二，行政第二，行政处罚处罚决定要与决定要与违违法的事法的事实实、性、性质质、情、情节节和社会危害程度相当，没有和社会危害程度相当，没有滥滥用用职权职权的情形。明的情形。明显显不合不合理地使用自由裁量理地使用自由裁量权权，构成，构成滥滥用用职权职权。根据行。根据行诉诉法法第第5454条，条，滥滥用自由裁量用自由裁量权权的，人民法院可以判决撤的，人民法院可以判决撤销销或或部分撤部分撤销销。没有可撤。没有可撤销销内容的，内容的，应应当确当确认认被被诉诉具体行政具体行政行行为违为违法。法。 第三，行政第三，行政执执法的目的符合立法本意，而不能曲解法的目的

197、符合立法本意，而不能曲解立法意立法意图图或者背离法律的宗旨和原或者背离法律的宗旨和原则则。 例如：烟花爆竹生例如：烟花爆竹生产产企企业业安全安全许许可可证实证实施施办办法法第三十二条：取得安全生第三十二条：取得安全生产许产许可可证证的烟花爆竹生的烟花爆竹生产产企企业业有下列情形之一的，安全生有下列情形之一的，安全生产许产许可可证颁发证颁发管理机关管理机关应应当当注注销销其安全生其安全生产许产许可可证证：（一）：（一）终终止烟花爆竹生止烟花爆竹生产产活活动动的；（二）安全生的；（二）安全生产许产许可可证证被撤被撤销销的；的； （三）安全生（三）安全生产产许许可可证证被依法吊被依法吊销销的。的。徐

198、州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP程序到位程序到位 既要符合行政既要符合行政执执法程序的基本原法程序的基本原则则（如先表明身份，后（如先表明身份，后实实施施监监督督检查检查；先取先取证证，后告知，再裁决，最后送达、，后告知，再裁决，最后送达、执执行），又要符合行政行），又要符合行政执执法程序的制法程序的制度（如听度（如听证证制度、回避制度、制度、回避制度、审审裁分裁分离制度、离制度、说说明理由制度、案卷外排除明理由制度、案卷外排除制度），是行政制度），是行政执执法行法行为为的的步步骤骤、顺顺序和序和时时限、形式限、形式的的总总和。和。徐州市创伟职业安全技

199、术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP安全生安全生产产的的维权维权途径途径 1 1、安全生、安全生产产立法听立法听证证立法立法审查审查 2 2、重大行政、重大行政处罚处罚的听的听证证内部内部审查审查 3 3、行政复、行政复议议层级监层级监督督 4 4、行政、行政诉讼诉讼司法司法监监督督 5 5、其它途径：、其它途径：举报举报、申、申诉诉徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP20052005年年3 3月月2929日日晚晚6 6时许时许，京沪高，京沪高速淮安段，一速淮安段，一辆辆由由山山东东开往上海方向开往上海方向的槽罐的槽罐车车与一与一辆辆

200、迎迎面面驶驶来的解放牌大来的解放牌大货车货车相撞后翻倒在相撞后翻倒在地，槽罐地，槽罐车车上上满载满载的的约约4040吨液吨液态氯态氯气气快速泄漏。快速泄漏。 江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故农田田全全被被液液氯熏熏黄黄 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟

201、职业安全技术培训中心CWAPCWAP江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故油油菜菜已已被被氯气气熏熏得得枯枯黄黄 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故附附近近村村庄庄疏疏散散一一空空 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP本次事故造成本次事故造成2929人死亡，人死亡，436436名名村民和村民和抢抢救人救人员员中毒住院治中毒住院治疗疗，门门诊诊留治人留治人员员15601560人，人，1050010500多名村民多名村民被迫疏散被迫疏散转转移，大量家畜（家禽）、移，大量家畜（家禽）、

202、农农作物死亡和作物死亡和损损失，已造成直接失，已造成直接经经济损济损失失17001700余万元。京沪高速公路余万元。京沪高速公路宿迁至宝宿迁至宝应应段（段（约约110110公里）关公里）关闭闭2020小小时时。 江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP肇事的重型罐式半挂肇事的重型罐式半挂车车属山属山东济东济宁市科迪化学危宁市科迪化学危险货险货物运物运输输中心，中心，这辆这辆核定核定载载重重为为1515吨的运吨的运载剧载剧毒化毒化学品液学品液氯氯的槽罐的槽罐车车严严重超重超载载，事，事发时实际发时实际运运载载液液氯氯多多达达

203、40404444吨，超吨，超载载1691696 6。而且。而且使用使用报废轮报废轮胎胎，安安全机件也不符合技全机件也不符合技术标术标准准，导导致左前致左前轮轮爆胎，在行爆胎，在行驶驶的的过过程中槽罐程中槽罐车侧车侧翻，致使液翻，致使液氯氯泄漏。肇事泄漏。肇事车驾驶员车驾驶员、押运押运员员在事故在事故发发生后生后逃离逃离现场现场，失去最佳救援，失去最佳救援时时机，机，直接直接导导致事故后果的致事故后果的扩扩大，大，这这一系列因素是造成此次一系列因素是造成此次特大事故的直接原因。特大事故的直接原因。 江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心C

204、WAPCWAP 事故事故发发生后生后, ,检检察机关察机关对对肇事肇事驾驶员驾驶员康兆永（康兆永（6 6年零年零6 6个月）、王个月）、王刚刚（6 6年零年零6 6个月），液个月），液氯氯运运输输企企业负责业负责人人马马建国（建国（6 6年）、郜忠年）、郜忠伟伟（3 3年零年零6 6个月）个月） 、荣宗太（、荣宗太（3 3年）年） ，液，液氯销氯销售企售企业负责业负责人朱平人朱平书书（3 3年零年零6 6个月）个月） 、刘超（、刘超（3 3年零年零6 6个月）等个月）等7 7名名责责任人任人以危以危险险物品肇事罪提起公物品肇事罪提起公诉诉。江江苏淮安液淮安液氯泄漏事故泄漏事故徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP结结束束语语企企业业效益的增效益的增长长不一定能使不一定能使您升官，但您升官，但发发生生负负有有责责任的生任的生产产安全事故一定会安全事故一定会让让您担您担责责，为为了了您的前途和您家人的幸福，您的前途和您家人的幸福，请请在在日常工作中日常工作中严严格遵守安全生格遵守安全生产产法法律、法律、法规规！徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP谢谢大家