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1、农业建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收农业部工程建设服务中心李晓钢副主任/研究员010-62129088目目 录录l第一节概述l第二节农业建设项目竣工验收的程序l第三节中间验收l第四节单项工程验收l第五节农业建设项目的初步验收l第六节农业建设项目的竣工验收l第七节农业建设项目竣工验收的组织l第八节农业建设项目竣工验收应注意的问题l第九节农业建设项目验收中常见问题9/14/20242农业基本建设项目竣工验收第一节第一节 概概 述述9/14/20243农业基本建设项目竣工验收国务院办公厅国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知关于加强基础设施工程质量管理的通知国办发(1999)16号基础设
2、施项目必须实行竣工验收制度基础设施项目必须实行竣工验收制度l项目建成后必须按照国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。l项目竣工验收合格后，方可交付使用。l对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任，造成重大损失的，要追究其法律责任。9/14/20244农业基本建设项目竣工验收中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法(1997年11月1日八届全国人大8次会议通过)l第六十一条:交付使用的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工验收条件。建筑工程经竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合
3、格的，不得交付使用。l建筑法修订草案送审稿有关内容(国务院法制办)9/14/20245农业基本建设项目竣工验收建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例l2000年1月30日国务院令第279号发布l第十六条：建设工程经验收合格的，方可交付使用。9/14/20246农业基本建设项目竣工验收加强竣工验收管理具有重要现实意义加强竣工验收管理具有重要现实意义l农业部按照国务院及有关部委规定，结合农业项目的实际情况，第一次出台了农业基本建设项目竣工验收管理规定，填补了农业基本建设管理的空白，强化了竣工验收管理。l在农业项目建设的实践中，竣工验收管理薄弱已成为制约建设效果、影响固定资产交付使用、妨碍形成生产
4、能力和使用功能的主要原因之一。9/14/20247农业基本建设项目竣工验收一、建设项目竣工验收的基本依据l按现行规定，无论是农业基本建设项目，还是其它政府投资建设项目竣工验收的基本依据都应是可行性研究报告及批复文件、初步设计及批复文件、施工图设计文件，招标文件及合同文件、变更签证文件、全部竣工图、项目报建及备案文件、财务资料和文件、其它审批文件等。9/14/20248农业基本建设项目竣工验收二、建设项目竣工验收的一般要求l建设项目已按设计要求建完，能满足生产、使用要求。l工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产、服务能力，能够生产设计文件规定的产品，或提供服务。l环境保护设施、劳动安全卫生
5、设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经有关部门验收合格并可交付使用。l建设项目的技术资料已经按照要求整理归档，并可方便查阅。9/14/20249农业基本建设项目竣工验收第二节第二节 农业建设项目竣工验收的程序农业建设项目竣工验收的程序 9/14/202410农业基本建设项目竣工验收一、建设项目竣工验收的一般程序l建设项目竣工验收主要程序一般分为两个阶段，一是单项工程验收，二是全面竣工验收或称工程整体验收。根据建设项目建设规模的大小和工程复杂程度，具体竣工验收程序可适当调整。9/14/202411农业基本建设项目竣工验收二、农业建设项目竣工验收的程序二、农业建设项目竣工验收的程序l农业
6、建设项目竣工验收的完整程序应该是在中间验收的基础上，进行各单项工程的交工验收，并据此对建设项目进行全面初步验收，最后由各级农业主管部门根据相应权限进行最终的竣工验收。9/14/202412农业基本建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收的程序农业建设项目竣工验收的程序程序l农业基本建设项目竣工验收管理规定第八条、第九条、第十条规定了农业建设项目竣工验收程序。l初验合格后15个工作日内应向有关部门提出竣工验收申请报告。l第九条主要是针对地方单位承担的建设项目。9/14/202413农业基本建设项目竣工验收第三节第三节 中间验收中间验收9/14/202414农业基本建设项目竣工验收建筑工程构成建筑工程
7、构成l单位工程、分部工程、分项工程、检验批；9/14/202415农业基本建设项目竣工验收检验批检验批检验批检验批分部工程分部工程单项工程分项工程单位工程检验批检验批检验批分项工程检验批检验批检验批分项工程检验批检验批检验批分项工程单项工程单位工程单项工程单位工程建设项目初验建设项目竣工验收分部工程分部工程分项工程分项工程检验批农业建设项目各阶段验收关系示意图农业建设项目各阶段验收关系示意图中间验收中间验收9/14/202417农业基本建设项目竣工验收中间验收的概念l中间验收：为了实现建设项目整体目标，保证工程质量，建设单位组织设计、施工、监理等有关单位参加，针对部分单位工程、分部工程、分项工
8、程、检验批，以及专业工程、隐蔽工程、或特殊问题所进行的，主要针对工程质量的验收。9/14/202418农业基本建设项目竣工验收中间验收的特点1、一般应依据合同、规范进行；2、虽不是竣工验收的阶段之一，却是施工项目管理的重要内容，是控制工程质量的重要手段；3、验收方法、程序和标准主要依据相应的工程施工验收规范；如：建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2001，以及各专业验收规范。4、要在被验收的工程（单位、分部、分项、专业等）施工完成后及时进行；5、形成的验收报告或结论是单项工程的验收依据。9/14/202419农业基本建设项目竣工验收怎样开展中间验收？怎样开展中间验收？1、由于农业工程
9、种类多、验收规范少，在工程合同中应对需要开展中间验收的项目进行约定，同时要明确验收拟采用的方法、程序和标准。2、一般应由建设单位组织施工、监理、设计单位参加。针对不同阶段的中间验收，验收参与人与所不同。3、验收工作应严格依据施工图纸、洽商变更签证、验收规范、施工合同，在现场对实体性工程或非实体性工程进行测量、查验、考评。4、对工程采用的材料、半成品、构配件和设备的出厂合格证，以及进场检验、验收记录进行检查。5、参与验收各方代表在验收结果报告上签字。9/14/202420农业基本建设项目竣工验收建筑工程质量验收的划分建筑工程质量验收的划分一、单位工程的划分：1、具备独立施工条件并能形成独立使用功
10、能的建筑物和构筑物为一个单位工程。2、建筑规模较大的单位工程。可将其能形成独立使用功能的部分划分为一个自单位工程。9/14/202421农业基本建设项目竣工验收建筑工程质量验收的划分建筑工程质量验收的划分二、分部工程的划分1、分部工程的划分应按照专业性质、建筑部位确定。2、当分部工程较大或较复杂时，可按照材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。9/14/202422农业基本建设项目竣工验收建筑工程质量验收的划分建筑工程质量验收的划分三、分项工程划分1、分项工程应按照主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。9/14/202423农业基本建设项目竣工验收建筑工程分
11、部工程、分项工程划分举例建筑工程分部工程、分项工程划分举例分部工程包括：地基与基础、主体结构主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给水排水及采暖、建筑电气、智能建筑、通风与空调、电梯等九个。主体结构主体结构包括：混凝土结构混凝土结构、劲钢（管）混凝土结构、砌体结构、钢结构、木结构、网架和索膜结构等子分部工程。混凝土工程混凝土工程包括:模板、钢筋、混凝土、预应力、现浇结构、装配式结构等分项工程。9/14/202424农业基本建设项目竣工验收建筑工程质量验收的划分建筑工程质量验收的划分四、检验批的划分1、检验批是施工过程中条件相同并具有一定数量的材料、构配件或施工安装项目的总称，由于其质量基本均匀
12、一致，因此可以作为检验的基础单位组合在一起，按批验收。2、检验批虽然是工程验收的最小单元，但它是分项工程乃至整个工程之质量验收的基础。3、分项工程可由一个或若干个检验批组成，检验批可根据施工及质量控制和专业验收需要按楼层、施工段、变形缝等进行划分。9/14/202425农业基本建设项目竣工验收建筑工程中检验批划分原则建筑工程中检验批划分原则l多层或高层主体分部工程楼层或施工段；l单层建筑变形缝；l地基基础划为一个；l屋面分部工程不同楼层；l其他分部工程楼层；l安装工程设计系统或设备组；l工程量较小的分项工程划为一个；l室外工程划为一个；l散水、台阶、明沟等含在地面检验批中。9/14/20242
13、6农业基本建设项目竣工验收建筑工程质量验收9/14/202427农业基本建设项目竣工验收检验批检验批一、合格条件1、主控项目、一般项目经抽样检验合格；2、具有完整的施工操作依据、质量验收记录；二、参与人员1、施工单位：项目质量检查员2、监理单位（或建设单位）：监理工程师（或建设单位专业技术负责人）三、按照专业工程质量验收规范执行。9/14/202428农业基本建设项目竣工验收分项工程验收分项工程验收一、合格条件1、所含检验批均应符合质量规定；2、所含检验批质量验收记录应完整；二、参与人员1、检查结论施工单位项目专业技术负责人2、验收结论监理单位监理工程师（或建设单位项目专业技术负责人）9/14
14、/202429农业基本建设项目竣工验收分部工程验收分部工程验收一、合格条件1、所含分项工程质量均应合格。2、质量控制资料应完整；3、地基基础、主体结构和设备安装等分部工程有关安全及功能的检测和抽样检测结果应符合有关规定。4、观感质量验收应符合有关规定。二、参与人员1、组织者：总监理工程师或建设单位项目专业负责人2、参与方：勘察单位项目负责人；设计单位：项目负责人；施工单位项目经理；分包单位项目经理。9/14/202430农业基本建设项目竣工验收单位工程验收单位工程验收一、合格条件1、所含分部工程验收均应合格；2、质量控制资料应完整；3、所含分部工程有关安全和功能检测资料完整；4、主要功能项目的
15、抽查结果应符合相关专业质量验收规范的规定；5、观感质量验收应符合有关规定。9/14/202431农业基本建设项目竣工验收单位工程验收单位工程验收二、验收签字人员建设单位单位（或项目）负责人；监理单位单位（或项目）负责人；施工单位单位（或项目）负责人；设计单位单位（或项目）负责人；加盖个单位公章。9/14/202432农业基本建设项目竣工验收单位工程验收单位工程验收三、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录要齐全。这些记录由施工单位项目经理、总监理工程师（或建设单位项目负责人）签字。9/14/202433农业基本建设项目竣工验收建
16、筑工程质量验收程序和组织建筑工程质量验收程序和组织l检验批及分项工程应由监理工程师（建设单位项目技术负责人）组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。l分部工程由总监理工程师（建设单位项目技术负责人）组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收；地基与基础、主体结构分部工程的勘察、设计单位工程项目负责人和施工单位技术、质量部门负责人也应参加相关分部工程验收。l单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。9/14/202434农业基本建设项目竣工验收建筑工程质量验收程序和组织建筑工程质量验收程序和组织l建设单位收到工程验收报告后，应由建设单
17、位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位（子单位）工程验收。l单位工程有分包单位施工时，分包单位对所承包的工程项目应按本标准规定的程序检查评定，总包单位应派人参加。分包工程完成后，应将工程有关资料交总包单位。l当参加验收各方对工程质量验收意见不一致时，可请当地建设行政主管部门或工程质量监督机构协调处理。l单位工程质量验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。9/14/202435农业基本建设项目竣工验收工程施工验收规范工程施工验收规范l建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2001l砌体工程施工质量验收规
18、范GB50203-2002混凝土结构工程施工质量验收规范GB50204-2002钢结构工程施工质量验收规范GB50205-2001木结构工程施工质量验收规范GB50206-20029/14/202436农业基本建设项目竣工验收工程施工验收规范工程施工验收规范l建筑地基基础工程施工质量验收规范GB50202-2002 l屋面工程质量验收规范GB50207-2002l地下防水工程质量验收规范GB50208-2002l建筑地面工程施工质量验收规范GB50209-2002l建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范GB50242-2002l通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-2002l建筑电气工
19、程施工质量验收规范GB50303-2002l电梯工程施工质量验收规范GB50310-2002l建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范GB/T50312-2000l给水排水管道工程施工及验收规范GB50268-97l自动喷水灭火系统施工及验收规范GB50261-96l建筑装饰装修工程质量验收规范GB50210-2001l建筑工程质量检验评定标准GB50301-2002l建筑采暖卫生与煤气工程质量检验评定标准GB50302-20029/14/202437农业基本建设项目竣工验收第四节第四节 单项工程验收单项工程验收有独立的设计文件，建成后可独立发挥效益或作用。单项工程验收单项工程验收l什么是单项工程
20、验收？也称交工验收。l单项工程验收具有以下特点：1、单项工程验收是项目竣工验收的基础和条件。2、单项工程验收是项目竣工验收的一个重要阶段。3、由于单项工程的特点，其验收可以逐项进行。4、验收工作应严格依据设计文件、洽商变更签证、验收规范、施工合同、施工工序验收文件及中间验收结果。9/14/202439农业基本建设项目竣工验收单项工程验收单项工程验收l建设单位怎样进行单项工程竣工验收1、督促施工单位制定竣工验收计划，做好验收准备工作。（1）施工单位应预先进行三个层次的自验工作；包括：基层施工队（班、组、包工队）自验、项目经理验收、承包企业验收。（2）施工单位应由专人整理施工验收资料。9/14/2
21、02440农业基本建设项目竣工验收单项工程验收单项工程验收2、督促监理单位做好以下工作：（1）审查施工单位提出的竣工验收申请；（2）审查施工企业提交的竣工验收资料；（3）进行工程质量竣工预验收；（4）要求施工企业做好整改工作；（5）对工程质量做出评估，并签署工程竣工报验单。9/14/202441农业基本建设项目竣工验收单项工程验收单项工程验收3、组织施工、监理、设计等各有关单位进行正式的单项工程竣工验收。（1）现场验收工作；（2）单项工程竣工验收结算工作；执行财政部、建设部建设工程价款结算暂行办法有关规定。（3）竣工档案移交工作；（4）工程交工、移交工作。9/14/202442农业基本建设项目
22、竣工验收第五节第五节 农业建设项目初步验收农业建设项目初步验收农业建设项目初步验收初验的特点建设单位应做的工作农业建设项目初步验收（初验）农业建设项目初步验收（初验）l为什么农业基本建设项目竣工验收管理规定第八条将初步验收列为农业基本建设项目竣工验收程序之一？9/14/202444农业基本建设项目竣工验收农业建设项目初步验收（初验）农业建设项目初步验收（初验）l什么是农业建设项目初步验收？农业建设项目初步验收是指在建设单位向上级主管部门正式申报项目竣工验收之前，组织设计、施工、监理、使用等有关单位，按照农业建设项目竣工验收的内容、程序、要求等规定对项目建设的整体完成情况、项目建设质量情况、项目
23、建设资金使用情况、项目执行法规情况、项目竣工档案整理情况、项目竣工决算与审计情况等进行全面验收，并按照农业基本建设项目竣工验收管理规定中的具体要求，起草竣工验收报告、填写竣工验收表。9/14/202445农业基本建设项目竣工验收建设项目初步验收（初验）建设项目初步验收（初验）l建设项目初步验收的特点：1、为了确保顺利通过后续验收，初步验收是项目竣工验收工作必不可少的一个重要环节；2、建设项目初步验收是以单项工程验收为基础，涉及建设全过程、全面的和全方位的验收；3、建设项目初步验收由建设单位组织，实施初步验收的过程实际也是建设单位进行建设项目总结和自我完善、改进工作的过程；4、初验结果不合格的项
24、目不得报请建设项目竣工验收。9/14/202446农业基本建设项目竣工验收建设项目初步验收（初验）建设项目初步验收（初验）l建设单位在组织初步验收时应重点做好以下工作：1、落实验收工作的领导责任和工作职责，项目法人（代表）对验收工作负领导责任，有关人员按各自分工负有相应的工作职责；2、重大项目、复杂项目应在项目法人（代表）领导下成立专门工作班子；并制定切实可行的工作计划，明确工作目标，落实工作责任；3、办理重要建筑工程质量监督备案，及消防、环保等设施审查、验收工作。4、应更加严格地按照农业建设项目竣工验收管理规定的要求，核查竣工验收应具备的条件，履行竣工验收的各项工作内容和程序。9/14/20
25、2447农业基本建设项目竣工验收建设项目初步验收（初验）建设项目初步验收（初验）l建设单位在组织初步验收时应重点做好以下工作：5、做好各项工程或合同的结算工作，完成竣工决算和决算审计工作；6、办理完毕各项工程档案移交和工程保修手续；7、完成各项工程移交、全部设备就位、工程整体试运转工作；8、全面总结建设成绩，评价建设效益，汲取建设教训，形成总结报告。(填写好竣工验收表、起草竣工报告）9/14/202448农业基本建设项目竣工验收第六第六/七节七节 农业建设项目竣工验收及组织农业建设项目竣工验收及组织1、竣工验收的概念2、职责分工3、验收条件、内容4、几个问题基本建设程序农业建设项目竣工验收农业
26、建设项目竣工验收l广义理解建设项目竣工验收：建设项目竣工验收是建设项目全过程的最后一个阶最后一个阶段段，是全面考核基本建设工作，检查建设项目是否符合设计要求和工程质量规定的重要环节，是基本建设投资形成固定资产或生产能力、使用能力的标志。9/14/202450农业基本建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收l农业建设项目竣工验收的具体含义：指按照农业基本建设项目竣工验收管理规定确定的职责分工，由有关职责部门组织，对农业基本建设建设项目的整体完成情况、项目建设质量情况、项目建设资金使用情况、项目执行法规情况、项目竣工档案整理情况、项目竣工决算与审计情况、项目运行和效益情况等进行的全
27、面验收和总结。9/14/202451农业基本建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收的条件和内容农业建设项目竣工验收的条件和内容1、农业基本建设项目竣工验收的主要内容。2、申请竣工验收的农业建设项目应具备的条件。9/14/202452农业基本建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收职责分工职责分工农业部发展计划司农业部行业司局省级农业行政主管部门建设单位按承担单位隶属关系和中央投资规模按承担单位隶属关系和中央投资规模划分的竣工验收职责分工划分的竣工验收职责分工投资规模承担单位600万元以下600（含）万元3000万元3000（含）万元以上地方及农业部直属直供垦区省农业主管部门农业部
28、行业司局农业部发展计划司9/14/202454农业基本建设项目竣工验收按承担单位隶属关系和中央投资规模按承担单位隶属关系和中央投资规模划分的竣工验收职责分工划分的竣工验收职责分工投资规模承担单位200万元以下200（含）万元1000万元1000（含）万元以上直属单位承担的行业项目建设单位农业部行业司局农业部发展计划司9/14/202455农业基本建设项目竣工验收按承担单位隶属关系和中央投资规模按承担单位隶属关系和中央投资规模划分的竣工验收职责分工划分的竣工验收职责分工投资规模承担单位200万元以下200（含）万元以上直属单位承担的本单位基础设施项目建设单位农业部发展计划司9/14/202456
29、农业基本建设项目竣工验收按承担单位隶属关系和中央投资规模按承担单位隶属关系和中央投资规模划分的竣工验收职责分工示意图划分的竣工验收职责分工示意图农业部行业司局省农业主管部门农业部发展计划司6003000200地方及农业部直属直供垦区项目建设单位农业部发展计划司农业部行业司局2001000直属单位承担的行业项目建设单位农业部发展计划司200100010003000直属单位承担的本单位基础设施项目3000600200300010006009/14/202457农业基本建设项目竣工验收农业部发展计划司负责组织农业部发展计划司负责组织竣工验收项目竣工验收项目项目类型中央投资1地方及农业部直属直供垦区3
30、000（含）万元以上2直属单位承担的行业项目1000（含）万元以上3直属单位承担的本单位基础设施项目200（含）万元以上9/14/202458农业基本建设项目竣工验收农业部行业司局负责组织农业部行业司局负责组织竣工验收项目竣工验收项目项目类型中央投资1地方及农业部直属直供垦区 600（含）万元3000万元2直属单位承担的行业项目200（含）万元1000万元9/14/202459农业基本建设项目竣工验收省级农业行政主管部门负责组织省级农业行政主管部门负责组织竣工验收项目竣工验收项目项目类型中央投资1地方及农业部直属直供垦区 600万元以下9/14/202460农业基本建设项目竣工验收农业部直属单
31、位负责组织农业部直属单位负责组织竣工验收项目竣工验收项目项目类型中央投资1直属单位承担的行业项目200万元以下2直属单位承担的本单位基础设施项目 200万元以下9/14/202461农业基本建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收的组织农业建设项目竣工验收的组织l各级验收组织部门应在收到竣工验收申请报告60天内，对符合验收条件的项目组织验收。l成立验收组。（1）构成单位及人员类型：组织单位、相关部门、工艺、工程、财会等方面专家。（2）人员数量：总数5人以上单数；2/3以上为专家。（3）工作成果：竣工验收报告、竣工验收表。l建设、使用、施工、勘察、设计、监理等单位配合。9/14/202462农业基本
32、建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收的组织农业建设项目竣工验收的组织工作方法（1）农业部发展计划司开展竣工验收工作通常采用的方式；委托工程建设服务中心组成专家组，先期开展农业建设项目竣工验收的有关技术工作。根据工程建设服务中心的报告，决定是否履行后续验收程序，或责令有关单位限期整改。（2）农业部工程建设服务中心正在开展农业建设项目竣工验收技术规程研究和编写工作。9/14/202463农业基本建设项目竣工验收第八节第八节 农业建设项目竣工验收应注意农业建设项目竣工验收应注意的问题的问题l一、注重项目完成情况的验收l二、重点查验涉及质量、安全、消防、环保等方面问题l三、认真检查资金使用情况、竣工决
33、算编制及审计情况l四、严格验收基本建设程序执行情况l五、检查建设项目管理情况l六、认真撰写竣工验收报告，填制竣工验收表9/14/202464农业基本建设项目竣工验收第九节第九节 农业建设项目验收中常见问题农业建设项目验收中常见问题l一、不严格履行基本建设程序，擅自变更建设内容、改变建设地点、调整建设规模现象时有发生；l二、存在不按规定开展工程设计的现象；l三、承发包不规范，工程管理水平不高；l四、工程质量验收程序、标准不规范，验收资料不完整；l五、招标投标制度贯彻执行尚有不足；l六、合同管理亟需加强；l七、档案资料管理普遍欠缺；l八、中间验收、单项工程验收、初步验收存在“走过场”现象。9/14
34、/202465农业基本建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收工作的几个问题农业建设项目竣工验收工作的几个问题l各个层次验收的关系：前者是后者的基础、条件、保证，后者是对前面工作的检验、是前者工作成果的反映；l只有一个单项工程构成的农业建设项目可以将单项工程验收与初步验收合并进行。l由几个单项工程组成，但内容简单，且有统一设计文件、只签订了一份主要施工合同的建设项目可以适当简化或合并验收层次；l投资规模较小（中央投资小于50万元）、工艺和工程内容简单的项目，可以适当简化程序；l竣工验收工作是贯穿建设全过程的一项工作。9/14/202466农业基本建设项目竣工验收农业建设项目竣工验收中农业建设项目竣
35、工验收中常见问题常见问题l常见问题l工程事例常见问题分类设计、监理、招标投标，设计、监理、招标投标，变更、发包、基建程序，变更、发包、基建程序，质量、造价、工程管理，质量、造价、工程管理，合同、财务、档案资料。合同、财务、档案资料。常见问题对工程设计的有关规定不了解，对工程建设项目必须委托有资质的工程设计单位开展设计工作不够重视，许多项目没有委托有资质单位完成全部设计工作。9/14/202469农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某项目批复建设毛石排水渠3300余米，实际建设4000余米。但没有委托设计单位进行初步设计、施工图设计。排水渠工程施工依据不足，设计参数不详，设计、施工、验收标
36、准不具体，验收时无法对建成后的排水渠工程是否达到了可研批复要求、是否符合使用要求、是否符合国家规定的同类工程设计、验收、施工规范做出准确判定。9/14/202470农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l类似还有，晴雨晒场、各类棚（日光温室、塑料大棚、网棚）、圃，涵闸、窑井、排灌站，平地改土，围墙、道路等。9/14/202471农业基本建设项目竣工验收常见问题工程监理存在严重不规范现象。一是由有资质的监理单位规范开展监理工作的项目少，委托监理单位流于形式。二是对农业项目应该请什么资质的监理单位进行工程监理认识不一致，做法不统一。三是对农业建设项目中实施工程监理的范围不清楚。四是有些单位将工程
37、监理理解为聘请具有注册监理工程师执业资格的个人参与项目管理。9/14/202472农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某工程项目建设网室、田间改造等110亩，投资410万元。委托一监理单位对工程进行监理，并签署了工程监理委托合同。但工程结束后，未见到任何监理工作资料，在工程检查验收记录中也未见监理人员签字，主要建筑材料、工程变更、工程结算也未经监理单位签认。9/14/202473农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某渔港建设项目，主要建设内容是建设码头、护岸、防波提等水工工程，但委托的工程监理单位只具有建筑工程监理资质，而且也没有类似工程监理业绩，不能胜任监理工作。工程建设过程中被
38、有关部门检查出存在较为严重的管理问题。9/14/202474农业基本建设项目竣工验收常见问题不按规定履行基本建设程序基本建设程序，没有严格执行建筑工程报建制度。 ？9/14/202475农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某单位建设的分子育种中心工程项目，总投资2850余万元。分子育种试验楼建筑面积6000余平方米，投资1600万元。工程只办理了规划许可证，未办理施工许可证，工程完工后也未办理消防验收和竣工备案手续，因此无法通过农业部组织的竣工验收。9/14/202476农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某项目批复建设业务生活用房260平方米，实际建设390平方米；l另一项目批复
39、建设生活用房，由于实际需要自行决定增加生活用房等建设内容约620平方米。l这两个项目所建的房屋类工程大部分没有履行报建手续，没有办理规划、施工许可证，竣工后也未在当地建设行政主管部门履行验收备案手续。9/14/202477农业基本建设项目竣工验收常见问题l招标投标工作不规范，没有完整的招标文件，评标程序不符合规定。9/14/202478农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某项目邀请三家单位参加投标，其中一家是正规的设计单位；另一家是不具备设计资质的施工企业，自己进行设计参加投标；第三家也是不具有设计资质的施工企业，但邀请了另外一家设计单位进行设计投标。建设单位未提供规范的招标文件。在评标
40、时，由建设单位几位参与建设的人员和外聘的一名监理人员组成“评标委员会”，对投标文件进行了评议，以会议纪要方式确定了中标单位。决定中标单位的主要理由之一就是工程造价较低。9/14/202479农业基本建设项目竣工验收常见问题常见问题 工程发包不规范，存在肢解发包现象。与建筑法第24条、合同法第272条的规定相悖。 “不得将应当由一个承包单位完成的建设（筑）工程肢解成若干部分发包给几个承包单位” 。9/14/202480农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某农业建设项目，建设内容包括种质库、温室、网室、晒场等，工程实施中建设单位不但没有将工程全部内容整体发包，而且还将其中温室、网室等工程分别
41、发包给多家施工或设备供应厂家。其中，温室工程分别与三个单位签署了7份合同。温室、泵房、油库中的水电工程、土建工程分别发包给本单位维修队。9/14/202481农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某项目中的实验室改造工程投资只有几十万，却分包给7个施工单位承担，其中有的没有完整的施工合同。有的承包者是没有施工资质的个体经营者，有的是本单位维修班。9/14/202482农业基本建设项目竣工验收常见问题常见问题l合同签署不完整、不规范。一是工程范围、建设工期不清楚。二是工程造价不确定。没有总价、单价、或工程量。三是对工程质量和验收标准没要求，质量保修范围和保证期不明确。四是材料和设备供应责任不
42、清楚。五是没有计价、支付和结算办法。l合同执行不严格、不完全。9/14/202483农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某项目验收中发现，田间设施改造工程报告完成65.4亩、投资92.6万元，网棚45亩、投资314.6万元，由本单位维修队承建，但施工合同中既没有合同总价，也没有工程量、工程单价。工程又没有竣工图等资料，工程投资和工程量无法核实。9/14/202484农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某建设项目，竣工验收时田间工程等建设内容实际支出407万元，但竣工资料中只有301万元合同，其余106万元未见合同和其他结算资料。9/14/202485农业基本建设项目竣工验收常见问题
43、l建设过程变更变更过多，而且大多不按规定上报。 重大变更重大变更？9/14/202486农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某农业项目批复总投资2850万元，其中中央投资1550万元，建设单位自筹1300万元。实际建设中，中央投资1550万元按时到位，而建设单位自筹部分只实际到位400万元，其余900万元未到位。9/14/202487农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某工程批复改扩建挂藏室700平方米，批复投资48万元，实际将此投资与本单位其他项目合并建设，改变了此部分内容的建设性质。l某工程批复建设网室1400平米,批复投资42元，实际只建设700余平米，投资60余万元。另外在
44、批复内容以外建设围墙、购置家具投资60余万元。9/14/202488农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某项目，批复建设塑料大棚8600平方米，建设地点在本单位院内。实际建设3840平方米，其余移到40公里以外的基地建设，改变了建设地点。 原批复种株贮藏库200平方米，投资19万元，实际建设增加挂藏室约270平方米，投资增加到39万元。增加了建设规模和建设内容。 所有变更只报告本单位同意，但没有报告项目审批部门。 9/14/202489农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某改良中心项目批复改造实验楼1100余平方米，实际建设2200余平米，超过100%。批复该项内容投资165万元，
45、实际投资291万元，超过76.4%。而批复建设180000平方米田间设施改造（投资166万元），则只购买了32万元设备，其余133万元建设内容未实施，占该项投资80%。批复建设网室1700平方米，实际未建。9/14/202490农业基本建设项目竣工验收常见问题常见问题l工程管理薄弱，对设计、施工、监理单位的管理不到位。9/14/202491农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某农业项目中实验楼工程由北京某甲级设计院负责初步设计和施工图设计，工程验收中发现，建设过程中大量技术洽商、变更，以及工程验收资料中均无该设计单位及人员签章，取而代之的是建设单位自己的设计室。而该设计室使用的是早已过期
46、的丙级设计证书。9/14/202492农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l某工程施工单位项目经理在工程开工不久就称病离岗，由缺乏实际施工管理经验的年轻人指挥生产。监理人员又多是由退休人员组成的老年人,缺乏管理施工单位的魄力。因此一度造成工程现场管理混乱，工程进度缓慢，分包队伍与总包队伍矛盾日益突出，材料检验和隐蔽工程、分部分项工程验收不规范，工程质量难以保证。9/14/202493农业基本建设项目竣工验收常见问题常见问题l对工程造价控制措施不力。建设项目总投资构成9/14/202494农业基本建设项目竣工验收工程事例工程事例l由于没有认识到控制工程造价是贯穿建设项目全过程的工作，在建设的
47、各阶段缺乏有效控制措施，许多工程存在概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。9/14/202495农业基本建设项目竣工验收常见问题l工程竣工档案整理不规范。一是不齐全、不完整。二是没有按照基建档案要求归档。各单项工程档案没有独立立卷，单项工程档案中也没有按照建设程序、建设阶段立卷。即应按照工程前期文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等5部分组卷。9/14/202496农业基本建设项目竣工验收常见问题l农业工程施工质量控制措施缺乏，存在难以核查的现象。l财务管理、资金使用、决算、审计等方面存在不规范现象。9/14/202497农业基本建设项目竣工验收总总 结结一、主要内容介绍
48、了竣工验收的几个层次，并分别讲解了每一层次验收的主要工作内容、工作特点、工作方法或工作程序等问题。二、引申内容结合各部分主要内容，引申介绍了重大变更、工程结算、竣工档案、基建程序、总投资等重要概念和相关工作。三、工程事例通过工程事例分析了农业建设项目竣工验收中的一些常见问题。9/14/202498农业基本建设项目竣工验收 结束语结束语l希望讲座能给大家一些启发，起到抛砖引玉的作用，不足之处请批评指正！l感谢各位光临！联系电话：联系电话：010-621290889/14/202499农业基本建设项目竣工验收ZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y)v%s#
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