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1、第三章第三章 行政管理主体行政管理主体2024/9/141主要内容主要内容 行政管理主体及其分类行政管理主体及其分类 公共组织及其发展公共组织及其发展 公共组织的变革公共组织的变革2024/9/142一、一、行政管理主体及其分类行政管理主体及其分类 2024/9/1431、作为行政管理核心主体的政府作为行政管理核心主体的政府 政府的目的和功能就是提供公共产品和政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，这是政府存在的合法性基础。公共服务，这是政府存在的合法性基础。政府作为共同体利益的代表者，对公共政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理承担最终责任。事务的治理承担最终责任。政府与其他行政管
2、理主体在多元主体中政府与其他行政管理主体在多元主体中的地位并不是一样的，政府承担着公共的地位并不是一样的，政府承担着公共事务事务“元治理元治理”的角色。的角色。2024/9/1442、行政管理的其他社会行为主体行政管理的其他社会行为主体 非政府的公共组织是一个范围非常宽泛的概念，非政府的公共组织是一个范围非常宽泛的概念，主要是指社会中非市场、非政府的第三部门；主要是指社会中非市场、非政府的第三部门；私人部门虽然不是行政管理的主体，但政府与非私人部门虽然不是行政管理的主体，但政府与非政府公共部门的任何有效行政管理活动，都离不政府公共部门的任何有效行政管理活动，都离不开它们的积极参与、配合与合作；
3、开它们的积极参与、配合与合作；公民作为行政管理的主体，自然在各国都受到了公民作为行政管理的主体，自然在各国都受到了肯定。肯定。 总之，行政管理活动对复杂公共问题的解决，总之，行政管理活动对复杂公共问题的解决，都往往采用政府、非政府公共组织、私人组织与都往往采用政府、非政府公共组织、私人组织与公民合作治理的行动方式，公共事务治理存在着公民合作治理的行动方式，公共事务治理存在着多元化的制度安排。多元化的制度安排。2024/9/1453、我国的第三部门、我国的第三部门国有企业国有企业事业单位事业单位社会中介组织社会中介组织民间公益组织民间公益组织基层群众的自治组织基层群众的自治组织作为行政管理参与者
4、的私人部门作为行政管理参与者的私人部门2024/9/1464、行政管理主体的基本架构行政管理主体的基本架构 网络结构网络结构 以政府为核心、第三部门为补充、以政府为核心、第三部门为补充、私人部门与公民参与的各社会行为主私人部门与公民参与的各社会行为主体，构成了行政管理主体的网络结构体，构成了行政管理主体的网络结构体系。体系。 在这种多元主体的网络治理结构中，在这种多元主体的网络治理结构中，有三对关系至关重要：有三对关系至关重要：自主与秩序自主与秩序、交换与互惠交换与互惠、竞争与合作竞争与合作。 2024/9/147自主与秩序自主与秩序自主是自治、参与及合作的前提自主是自治、参与及合作的前提 秩
5、序是自主的保证，体现一种秩序是自主的保证，体现一种互惠与协作互惠与协作2024/9/148交换与互惠交换与互惠组织之间的相互依存组织之间的相互依存持续互动持续互动以信任为基础以信任为基础协商一致与讨价还价协商一致与讨价还价2024/9/149竞争与合作竞争与合作 相互依赖相互依赖 公共服务的市场化途径公共服务的市场化途径2024/9/1410二、公共组织及其发展二、公共组织及其发展2024/9/14111、公共权力与公共组织、公共权力与公共组织 公共权力是公共组织进行行政公共权力是公共组织进行行政管理的手段，公共权力是维护公共管理的手段，公共权力是维护公共利益、控制社会公共秩序、调节社利益、控
6、制社会公共秩序、调节社会成员冲突、作出行政管理决定、会成员冲突、作出行政管理决定、履行行政管理职责的前提和保障。履行行政管理职责的前提和保障。 2024/9/14122、现代公共权力的性质、现代公共权力的性质公共权力更多是凝聚和体现一定共同体成员公共意志公共权力更多是凝聚和体现一定共同体成员公共意志的力量，而不是某些强者的意志，公共权力的主体归的力量，而不是某些强者的意志，公共权力的主体归属具有社会性。属具有社会性。公共权力的运行载体是多元化的，可以隶属于民间、公共权力的运行载体是多元化的，可以隶属于民间、政府等不同共同体，不同于传统公共行政模式下政府政府等不同共同体，不同于传统公共行政模式下
7、政府对公共权力的垄断。对公共权力的垄断。政府的公共权力依然占据主导地位，但政府公共权力政府的公共权力依然占据主导地位，但政府公共权力的合法性与有效性越来越受到社会公共力量的限制。的合法性与有效性越来越受到社会公共力量的限制。公共权力的非强制性色彩，如协商、谈判、说服、宣公共权力的非强制性色彩，如协商、谈判、说服、宣传、引导、示范、指导、调解、契约等更加突出。传、引导、示范、指导、调解、契约等更加突出。公共权力与各种社会权力更加相互依赖。公共权力与各种社会权力更加相互依赖。 2024/9/14133、公共组织的属性、公共组织的属性与私人组织的共同点与私人组织的共同点与私人组织的不同点与私人组织的
8、不同点2024/9/1414 从从“管理属性管理属性”来看来看，公共组织往，公共组织往往具有私人组织的某些共同特质，如对往具有私人组织的某些共同特质，如对组织的人、财、物、信息等内部构成要组织的人、财、物、信息等内部构成要素的管理和外部环境要素的管理；有着素的管理和外部环境要素的管理；有着规划、决策、计划、组织、沟通、协调、规划、决策、计划、组织、沟通、协调、控制等管理环节；对效率、效果和绩效控制等管理环节；对效率、效果和绩效的管理目标的追求等。的管理目标的追求等。 “ “行政管理与私有管理在所有不重要的方面是大行政管理与私有管理在所有不重要的方面是大体类同的。体类同的。” ” Nichola
9、s Henry2024/9/1415 从公共属性来看从公共属性来看，主要体现为：主要体现为：以公平与效率兼顾的原则，目的在于追求和实现公共以公平与效率兼顾的原则，目的在于追求和实现公共利益利益在考虑公民需求的同时，受政治权威、政治因素以及在考虑公民需求的同时，受政治权威、政治因素以及利益群体的影响较大利益群体的影响较大受舆论、民众及国家权力等公共监督体系的高度监督受舆论、民众及国家权力等公共监督体系的高度监督使用的是公共资源使用的是公共资源决策过程是公共选择过程，经过一定的民主程序决策过程是公共选择过程，经过一定的民主程序组织活动的具体目标往往具有抽象模糊性且不易测量组织活动的具体目标往往具有
10、抽象模糊性且不易测量2024/9/14164、传统公共组织的局限性、传统公共组织的局限性传统公共组织以机械效率为追求目标传统公共组织以机械效率为追求目标 稳定环境中的例行工作稳定环境中的例行工作以工作专业化（即劳动分工）为中心以工作专业化（即劳动分工）为中心重视责任重视责任组织的结构是等级制的组织的结构是等级制的组织成员之间的互动一般是垂直的，而非组织成员之间的互动一般是垂直的，而非水平的水平的互动方式是命令、服从关系互动方式是命令、服从关系 2024/9/1417三、公共组织的变革三、公共组织的变革2024/9/14181、传统公共组织的特点、传统公共组织的特点 效率至上效率至上 层级性层级性 规则导向性规则导向性 稳定的组织结构与运行机制稳定的组织结构与运行机制2024/9/14192、现代公共组织的变革趋势、现代公共组织的变革趋势保持公共组织的开放性保持公共组织的开放性 维持公共组织的弹性化维持公共组织的弹性化 公共组织追求不断创新公共组织追求不断创新 2024/9/1420
