工程建设与管理课件

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1、水利工程项目建设水利工程项目建设管理和招标投标管理管理和招标投标管理江苏省水利厅基本建设处江苏省水利厅基本建设处金金金金 嘉嘉嘉嘉 麟麟麟麟20092009年江苏省水利建设任务年江苏省水利建设任务n n省政府确定今年水利重点工省政府确定今年水利重点工程建设投资程建设投资8080亿元以上：亿元以上：n nn n（一）农村水利工程（一）农村水利工程149107万元。主万元。主要是灌区改造、大型灌排泵站改造、节要是灌区改造、大型灌排泵站改造、节水灌溉、水土保持。水灌溉、水土保持。n nn n（二）淮河治理工程（二）淮河治理工程85769万元。主万元。主n n要有新沂河整治工程、中运河骆马湖堤要有新沂

2、河整治工程、中运河骆马湖堤n n防加固工程、新沭河治理工程、沂河沭防加固工程、新沭河治理工程、沂河沭n n河邳苍分洪道工程等。河邳苍分洪道工程等。n n（三）南水北调东线工程（三）南水北调东线工程100000万元。万元。主要有泵站工程、治污工程等。主要有泵站工程、治污工程等。n nn n（四）海堤达标工程（四）海堤达标工程40744万元。万元。n nn n（五）病险水库除险加固工程（五）病险水库除险加固工程96209万万元。元。n n（六）通榆河北延送水工程（六）通榆河北延送水工程50000万元。万元。n n（七）区域水利治理工程（七）区域水利治理工程57581万元。万元。n n（八）城市防洪

3、工程（八）城市防洪工程60000万元。万元。n n（九）长江治理工程（九）长江治理工程37896万元。万元。n n（十）里下河等地区灾后重建工程（十）里下河等地区灾后重建工程8091万万元。元。n n（十一）太湖水环境综合治理工程（十一）太湖水环境综合治理工程115000万元。主要包括走马塘工程、新万元。主要包括走马塘工程、新沟河工程、太湖生态清淤工程。沟河工程、太湖生态清淤工程。n n主要内容主要内容n一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理n二、工程招标投标管理二、工程招标投标管理 关于水利工程基本建设程序关于水利工程基本建设程序1.项目建议书项目建议书2.可行性研究报告可行性研究报告3.

4、初步设计初步设计4.施工准备施工准备(包括包括招标设计招标设计)5.建设实施建设实施6.生产准备生产准备7.竣工验收竣工验收8.后评价等后评价等n n1.项目建议书项目建议书（1 1）项目建议书应根据国民经济和社会）项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。项目的初步说明。 （2 2）项目建议书应按照）项目建议书应按照水利水电工程水利水电工程项目建议书编制暂行规定项

5、目建议书编制暂行规定编制。编制。 （3 3）项目建议书编制一般由政府委托有）项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。下一建设程序工作。 n n2.可行性研究报告可行性研究报告 （1 1）可行性研究应对项目进行方案比较，）可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行

6、科在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。组织编制。 （2 2）可行性研究报告应按照）可行性研究报告应按照水利水电水利水电工程可行性研究报告编制规程工程可行性研究报告编制规程编制。编制。 （3 3）可行性研究报告，按国家现行规定）可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建

7、方案及运行机制、必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的托有项目相应资格的 工程咨询机构对可行性报告进行评估，并工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的项目法人

8、（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。意见进行审批。 （4 4）可行性研究报告经批准后，不得随）可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。人责任制实行项目管理。 n n3.初步设计初步设计（1 1）初步设计是根据批准的可行性研究）初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟

9、建工程在技术上的可进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。 （2 2）初步设计报告应按照）初步设计报告应按照水利水水利水电工程初步设计报告编制规程电工程初步设计报告编制规程编制。编制。 （3 3）初步设计文件报批前，一般须）初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨由项目法人委

10、托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、对初步设计文件进行补充、 修改、优化。初步设计由项目法人组织审查修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。批。 （4 4）设计单位必须严格保证设计质量，）设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件

11、经承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。要修改、变更，须经原审批机关复审同意。n n4.施工准备施工准备1 1项目在主体工程开工之前，必须完成各项目在主体工程开工之前，必须完成各项目在主体工程开工之前，必须完成各项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：项施工准备工作，其主要内容包括：项施工准备工作，其主要内容包括：项施工准备工作，其主要内容包括：（1 1）施工现场的征地、拆迁；施工

12、现场的征地、拆迁；施工现场的征地、拆迁；施工现场的征地、拆迁；（2 2）完成施工用水、电、通信、路和场地完成施工用水、电、通信、路和场地完成施工用水、电、通信、路和场地完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；平整等工程；平整等工程；平整等工程；（3 3）必须的生产、生活临时建筑工程；必须的生产、生活临时建筑工程；必须的生产、生活临时建筑工程；必须的生产、生活临时建筑工程；（4 4）组织招标设计、咨询、设备和物资采组织招标设计、咨询、设备和物资采组织招标设计、咨询、设备和物资采组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；购等服务；购等服务；购等服务；（5 5）组织建设监理和主体工程招标投标，组

13、织建设监理和主体工程招标投标，组织建设监理和主体工程招标投标，组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。 3 3工程建设项目施工，除某些不工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，投标。水利工程建设项目的招标投标，按水利部按水利部1414号令等规定执行。号令等规定执行。 4 4水利工程项目必须满足如下条件，水利

14、工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：施工准备方可进行： （1 1）初步设计已经批准；）初步设计已经批准； （2 2）项目法人已经建立；）项目法人已经建立； （3 3）项目已列入国家或地方水利建设投）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；资计划，筹资方案已经确定； （4 4）有关土地使用权已经批准；）有关土地使用权已经批准；n n5.建设实施建设实施1建设实施阶段是指主体工程的建建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实组织工程建设，保证项目建设目标的实现；现；2项目法人或其代理

15、机构必须按审批项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备的条件，即：开工。主体工程开工须具备的条件，即：（1 1）前期工程各阶段文件已按规定批准，）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；要；（2 2）建设项目已列入国家或地方水利建）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；设投资年度计划，年度建设资金已落实；（3 3）主体工程招标已经决标，工程承包）主

16、体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；合同已经签订，并得到主管部门同意；（4 4）现场施工准备和征地移民等建设外）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。部条件能够满足主体工程开工需要。 3 3随着社会主义市场经济机制的建立，随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：具备以下条件： （1 1）建设管理模式已经确定，投资主体建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；与项目主体的管理关系已经理顺； （2 2）项目建设所需全部投资来源已经明项目建设所需全部投

17、资来源已经明确，且投资结构合理。确，且投资结构合理。 4项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。 5要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。 n n6.6.生产准备生产准备 1 1生产准备是项目投产前所要生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合

18、和项目法人责任制的要求，适建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。时做好有关生产准备工作。 2 2生产准备应根据不同类型的工程生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：要求确定，一般应包括如下主要内容：（1 1 1 1）生产组织准备。建立生产经营的管理生产组织准备。建立生产经营的管理生产组织准备。建立生产经营的管理生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；机构及相应管理制度；机构及相应管理制度；机构及相应管理制度； （2 2 2 2）招收和培训人员。按照生产运营的要招收和培训人员。按照生产运营的要招收和培训人员。按照生产运营的要招收和培训人员。按

19、照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术设备的安装调试，熟悉情况，

20、掌握好生产技术设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；阶段做好准备；阶段做好准备；阶段做好准备； （3 3 3 3）生产技术准备。主要包括技术资料生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；程制定和新技术准备； （4 4 4 4）生产的物资准备。主要是落实投产生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、运营所需要的原材

21、料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；备品备件和其他协作配合条件的准备； （5 5 5 5）正常的生活福利设施准备。正常的生活福利设施准备。 3 3及时具体落实产品销售合同协议的及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。产的保值增值创造条件。 n n7.7.竣工验收竣工验收 1 1竣工验收是工程完成建设目标竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基

22、本建设转入生产或使用。项目即从基本建设转入生产或使用。 2 2当建设项目的建设内容全部完成，当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料等并经过单位工程验收（包括工程档案资料等专项验收）专项验收）; ; 完成竣工报告、竣工决算审计等工作后，完成竣工报告、竣工决算审计等工作后，项目法人按规定，向验收主管部门，提出申项目法人按规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。 3 3竣工决算编制完成后，须由审计机关竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基

23、本资料。基本资料。 4 4工程规模较大、技术较复杂的建设项工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行技术预验收。不合格的工程不予目可先进行技术预验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。并落实责任人。n n8.8.后评价后评价 1 1建设项目竣工投产后，一般经建设项目竣工投产后，一般经过过1 1至至2 2年生产运营后，要进行一次系统的项年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价目后评价，主要内容包括：影响评价项项目投产后对各方面

24、的影响进行评价；经济效目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价益评价项目投资、国民经济效益、财务项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价度等进行评价；过程评价对项目的立项、对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。等全过程进行评价。 2 2项目后评价一般按三个层次组织实施，项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。计划部门（或主要投资方）的评

25、价。 3 3建设项目后评价工作必须遵循客观、建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。果的目的。 工程建设管理体制三项制度改革工程建设管理体制三项制度改革指挥部制指挥部制 项目法人责任制项目法人责任制直接发包制直接发包制 招标投标制招标投标制直接管理制直接管理制 建设监理制建设监理制建建

26、设设管管理理制制度度1 1、开工报告制、开工报告制2 2、合同管理制、合同管理制3 3、质量监督制、质量监督制4 4、财务审计制、财务审计制5 5、竣工验收制、竣工验收制6 6、重大项目稽察制、重大项目稽察制7 7、行政监察制、行政监察制一、一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n(一一)几个名词概念几个名词概念n n 1 1、项目法人项目法人： (1) (1) (1) (1) 国家计委国家计委国家计委国家计委 建设建设建设建设19922006199220061992200619922006号号号号 (2) (2) (2) (2) 水利部水利部水利部水利部 水建水建水建水建199512919

27、9512919951291995129号号号号 (3) (3) (3) (3) 国家计委国家计委国家计委国家计委 建设建设建设建设1996673199667319966731996673号号号号 (4) (4) (4) (4) 国务院国务院国务院国务院 国发国发国发国发199735199735199735199735号号号号 (5) (5) (5) (5) 国务院国务院国务院国务院 200020200020200020200020号号号号 批转四部委文批转四部委文批转四部委文批转四部委文 (6) (6) (6) (6) 水利部水利部水利部水利部 水建管水建管水建管水建管200174200174

28、200174200174号号号号一、一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n1 1、项目法人项目法人(1)(1)(1)(1)国家计委国家计委国家计委国家计委关于建设项目实行业主责任关于建设项目实行业主责任关于建设项目实行业主责任关于建设项目实行业主责任制的暂行规定制的暂行规定制的暂行规定制的暂行规定（建设（建设（建设（建设19922006199220061992200619922006号）号）号）号）: : : : 项目业主是指由投资方派代表组成，从项目业主是指由投资方派代表组成，从项目业主是指由投资方派代表组成，从项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施建设项

29、目的筹划、筹资、设计、建设实施建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全直至生产经营、归还贷款及债券本息等全直至生产经营、归还贷款及债券本息等全直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担风险的项目（企业）管理班面负责并承担风险的项目（企业）管理班面负责并承担风险的项目（企业）管理班面负责并承担风险的项目（企业）管理班子。子。子。子。一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n1 1、项目法人项目法人(2)(2)(2)(2)水利部水利部水利部水利部水利工程建设项目实行项目法人水利工程建设项目实行项目法人水利工程建设项目实行项目

30、法人水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见责任制的若干意见责任制的若干意见责任制的若干意见（水建（水建（水建（水建1995129199512919951291995129号）号）号）号）: : : : 项目法人对项目的立项、筹资、建设和生项目法人对项目的立项、筹资、建设和生项目法人对项目的立项、筹资、建设和生项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。程负责，并承担投资风险。程负责，并承担投资风险。程负责，并承担投

31、资风险。一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n1 1、项目法人项目法人 (3)(3)(3)(3)国家计委国家计委国家计委国家计委关于实行建设项目法人责任制关于实行建设项目法人责任制关于实行建设项目法人责任制关于实行建设项目法人责任制的暂行规定的暂行规定的暂行规定的暂行规定（建设（建设（建设（建设1996673199667319966731996673号）号）号）号）: : : :项目法人对项目的策划、资金筹措、建设项目法人对项目的策划、资金筹措、建设项目法人对项目的策划、资金筹措、建设项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实施、生产经营、债务偿还和资

32、产的保值增值，实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实施全过程负责。实施全过程负责。实施全过程负责。实施全过程负责。一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n1、项目法人项目法人(4)(4)(4)(4)国务院国务院国务院国务院水利产业政策水利产业政策水利产业政策水利产业政策( ( ( (国发国发国发国发199735199735199735199735号号号号):):):):1997199719971997年国务院印发年国务院印发年国务院印发年国务院印发水利产业政策水利产业政策水利产业政策水利产业政策，规定，规定，规定，规定甲类项目要明确具体的政府机

33、构或社会公益机甲类项目要明确具体的政府机构或社会公益机甲类项目要明确具体的政府机构或社会公益机甲类项目要明确具体的政府机构或社会公益机构作为责任主体，对项目建设的全过程负责并构作为责任主体，对项目建设的全过程负责并构作为责任主体，对项目建设的全过程负责并构作为责任主体，对项目建设的全过程负责并承担风险，乙类项目实行项目法人责任制和资承担风险，乙类项目实行项目法人责任制和资承担风险，乙类项目实行项目法人责任制和资承担风险，乙类项目实行项目法人责任制和资本金制度。本金制度。本金制度。本金制度。 一、工程项目建设管理工程项目建设管理 以上四个关于项目法人的文件都规定：以上四个关于项目法人的文件都规定

34、：以上四个关于项目法人的文件都规定：以上四个关于项目法人的文件都规定： 经营性项目实行项目法人责任制，从资金筹经营性项目实行项目法人责任制，从资金筹经营性项目实行项目法人责任制，从资金筹经营性项目实行项目法人责任制，从资金筹措到运行管理还贷全过程按公司法运作负责，措到运行管理还贷全过程按公司法运作负责，措到运行管理还贷全过程按公司法运作负责，措到运行管理还贷全过程按公司法运作负责，对公益性工程则参照执行。对公益性工程则参照执行。对公益性工程则参照执行。对公益性工程则参照执行。 一、工程项目建设管理工程项目建设管理 1 1、项目法人项目法人项目法人项目法人 (5)(5)(5)(5)国务院转发国家

35、计委、财政部、水利部、国务院转发国家计委、财政部、水利部、国务院转发国家计委、财政部、水利部、国务院转发国家计委、财政部、水利部、建设部建设部建设部建设部关于加强公益性水利工程建设管理的关于加强公益性水利工程建设管理的关于加强公益性水利工程建设管理的关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见若干意见若干意见若干意见（国发（国发（国发（国发200020200020200020200020号）号）号）号）: : : : 1998199819981998年大水后，国务院转发国家计委、财政部、年大水后，国务院转发国家计委、财政部、年大水后，国务院转发国家计委、财政部、年大水后，国务院转发国家计委、财政部

36、、水利部、建设部水利部、建设部水利部、建设部水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设关于加强公益性水利工程建设关于加强公益性水利工程建设关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见管理的若干意见管理的若干意见管理的若干意见中，明确提出公益性水利工程中，明确提出公益性水利工程中，明确提出公益性水利工程中，明确提出公益性水利工程要建立健全项目法人责任制。要建立健全项目法人责任制。要建立健全项目法人责任制。要建立健全项目法人责任制。 一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n1 1、项目法人项目法人 (5)(5)(5)(5)国务院转发国家计委、财政部、水利部、国务院转发国家计委、财政部、水利部、国务院转

37、发国家计委、财政部、水利部、国务院转发国家计委、财政部、水利部、建设部建设部建设部建设部关于加强公益性水利工程建设管理的关于加强公益性水利工程建设管理的关于加强公益性水利工程建设管理的关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见若干意见若干意见若干意见（国发（国发（国发（国发200020200020200020200020号）号）号）号）: : : : 项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。工程质量、工程进度和资金管理负总责。工程质量、工程进

38、度和资金管理负总责。工程质量、工程进度和资金管理负总责。 主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。督；负责协调项目的

39、外部关系。督；负责协调项目的外部关系。督；负责协调项目的外部关系。一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n1 1、项目法人项目法人 (6)(6)(6)(6)水利部水利部水利部水利部印发关于贯彻落实加强公益性水印发关于贯彻落实加强公益性水印发关于贯彻落实加强公益性水印发关于贯彻落实加强公益性水利建设管理若干意见的实施意见的通知利建设管理若干意见的实施意见的通知利建设管理若干意见的实施意见的通知利建设管理若干意见的实施意见的通知（水（水（水（水建管建管建管建管200174200174200174200174号）号）号）号）: : : : 项目法人是项目建设的责任主体项目法人是项目建设的责任主体项

40、目法人是项目建设的责任主体项目法人是项目建设的责任主体, , , ,对项目建设对项目建设对项目建设对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。总责，并对项目主管部门负责。总责，并对项目主管部门负责。总责，并对项目主管部门负责。 一、工程项目建设管理工程项目建设管理 1 1、项目法人项目法人 项目法人在建设阶段的主要职责项目法人在建设阶段的主要职责项目法人在建设阶段的主要职责项目法人在建设阶段的主要职责： （1 1 1 1）组织初步设计

41、文件的编制、审核、申）组织初步设计文件的编制、审核、申）组织初步设计文件的编制、审核、申）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。报等工作。报等工作。报等工作。 （2 2 2 2）按按按按照照照照基基基基本本本本建建建建设设设设程程程程序序序序和和和和批批批批准准准准的的的的建建建建设设设设规规规规模模模模、内容、标准组织工程建设。内容、标准组织工程建设。内容、标准组织工程建设。内容、标准组织工程建设。一、工程项目建设管理工程项目建设管理 （3 3 3 3）根据工程建设需要组建管理机构并负责任免）根据工程建设需要组建管理机构并负责任免）根据工程建设需要组建管理机构并负责任免）根据工程建设需要

42、组建管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。其主要行政及技术、财务负责人。其主要行政及技术、财务负责人。其主要行政及技术、财务负责人。 （4 4 4 4）负责工程质量监督、工程报建和主体工程开）负责工程质量监督、工程报建和主体工程开）负责工程质量监督、工程报建和主体工程开）负责工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。工报告报批手续。工报告报批手续。工报告报批手续。 （5 5 5 5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件协调解决好工

43、程建设外部条件协调解决好工程建设外部条件协调解决好工程建设外部条件。 一、工程项目建设管理工程项目建设管理 （6 6 6 6）依法对工程项目的勘测、设计、监理、施工）依法对工程项目的勘测、设计、监理、施工）依法对工程项目的勘测、设计、监理、施工）依法对工程项目的勘测、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。 （7 7 7 7）组织编制、审核、上报项目年度建设计划落）组织编制、审核、上报项目年度建设计划落）组织编制、审核、上报项目年度建设计划落）组织编制、审核、

44、上报项目年度建设计划落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资, , , ,用好、管好建设资金。用好、管好建设资金。用好、管好建设资金。用好、管好建设资金。 一、工程项目建设管理工程项目建设管理 （8 8 8 8）负责监督检查现场管理情况，包括工程投）负责监督检查现场管理情况，包括工程投）负责监督检查现场管理情况，包括工程投）负责监督检查现场管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况资、工期、质

45、量、生产安全和工程建设责任制情况资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。等。等。等。 （9 9 9 9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。 一、工程项目建设管理工程项目建设管理 (10(10(10(10）负责组织编制竣工决算。）负责组织编制竣工决算。）负责组织编制竣工决算。）负责组织编制竣工

46、决算。 （11111111）负负负负责责责责按按按按照照照照有有有有关关关关验验验验收收收收规规规规程程程程组组组组织织织织或或或或参参参参与与与与验验验验收收收收工作。工作。工作。工作。 （12121212）负负负负责责责责工工工工程程程程档档档档案案案案资资资资料料料料的的的的管管管管理理理理，包包包包括括括括对对对对各各各各参参参参建建建建单单单单位位位位所所所所形形形形成成成成档档档档案案案案资资资资料料料料的的的的收收收收集集集集、整整整整理理理理、归归归归档档档档工工工工作作作作进行监督、检查。进行监督、检查。进行监督、检查。进行监督、检查。一、工程项目建设管理工程项目建设管理n

47、n2、基本建设基本建设 是以固定资产扩大是以固定资产扩大是以固定资产扩大是以固定资产扩大再生产为目的，国民经再生产为目的，国民经再生产为目的，国民经再生产为目的，国民经济各部门、各单位购置济各部门、各单位购置济各部门、各单位购置济各部门、各单位购置和建造新的固定资产的和建造新的固定资产的和建造新的固定资产的和建造新的固定资产的经济活动及其它有关工经济活动及其它有关工经济活动及其它有关工经济活动及其它有关工作。作。作。作。一、工程项目建设管理工程项目建设管理n n3、固定资产固定资产 是指在社会再生产是指在社会再生产是指在社会再生产是指在社会再生产过程中，能在较长时过程中，能在较长时过程中，能在

48、较长时过程中，能在较长时期内使用而不改变其期内使用而不改变其期内使用而不改变其期内使用而不改变其物质形态的物质资料。物质形态的物质资料。物质形态的物质资料。物质形态的物质资料。一、工程项目建设管理工程项目建设管理n4 4、基本建设的内容基本建设的内容 建筑与安装建筑与安装建筑与安装建筑与安装 设备、工具和器具的采购设备、工具和器具的采购设备、工具和器具的采购设备、工具和器具的采购 其它基建工作其它基建工作其它基建工作其它基建工作 一、工程项目建设管理工程项目建设管理 5 5、建设项目建设项目 是指经批准按照一个设计任务书的范围进是指经批准按照一个设计任务书的范围进是指经批准按照一个设计任务书的

49、范围进是指经批准按照一个设计任务书的范围进行施工，在行政上是独立的组织形式，经济上行施工，在行政上是独立的组织形式，经济上行施工，在行政上是独立的组织形式，经济上行施工，在行政上是独立的组织形式，经济上实行统一核算、统一管理的建设实体。实行统一核算、统一管理的建设实体。实行统一核算、统一管理的建设实体。实行统一核算、统一管理的建设实体。一、工程项目建设管理工程项目建设管理 6 6、工程项目工程项目 也称单位工程，是建设项目的组成部分，具也称单位工程，是建设项目的组成部分，具也称单位工程，是建设项目的组成部分，具也称单位工程，是建设项目的组成部分，具有独立的设计文件，建成后要能够发挥生产能有独立

50、的设计文件，建成后要能够发挥生产能有独立的设计文件，建成后要能够发挥生产能有独立的设计文件，建成后要能够发挥生产能力或使用效益的工程。力或使用效益的工程。力或使用效益的工程。力或使用效益的工程。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理( (二二二二) )工程实施阶段工程实施阶段工程实施阶段工程实施阶段1 1 1 1、成立项目法人、成立项目法人、成立项目法人、成立项目法人可研或初设批复后，就必须成立项目法可研或初设批复后，就必须成立项目法可研或初设批复后，就必须成立项目法可研或初设批复后，就必须成立项目法 人，明确项目的建设责任主体。人，明确项目的建设责任主体。人，明确项目的建设责任主体。人，明

51、确项目的建设责任主体。 关于代建制关于代建制关于代建制关于代建制, , , ,委托制委托制委托制委托制一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 （1 1）项目法人组建的）项目法人组建的3 3个核心个核心人物人物法定代表人（建设处主任）法定代表人（建设处主任）法定代表人（建设处主任）法定代表人（建设处主任）n n 技术负责人技术负责人技术负责人技术负责人n n 财务负责人财务负责人财务负责人财务负责人一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理（2 2 2 2）项目法人批准部门及管理权限）项目法人批准部门及管理权限）项目法人批准部门及管理权限）项目法人批准部门及管理权限 原则上省厅批复的初设和省级以

52、上资金占原则上省厅批复的初设和省级以上资金占原则上省厅批复的初设和省级以上资金占原则上省厅批复的初设和省级以上资金占50505050以上的重点工程项目法人，由省厅批准。以上的重点工程项目法人，由省厅批准。以上的重点工程项目法人，由省厅批准。以上的重点工程项目法人，由省厅批准。县一级实施的也可以由市水利局批准。县一级实施的也可以由市水利局批准。县一级实施的也可以由市水利局批准。县一级实施的也可以由市水利局批准。 大的系统工程项目可成立派出实施机构，大的系统工程项目可成立派出实施机构，大的系统工程项目可成立派出实施机构，大的系统工程项目可成立派出实施机构，如项目部等。如项目部等。如项目部等。如项目

53、部等。 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理2 2 2 2、开工准备、开工准备、开工准备、开工准备 主要是施工场地的征地、拆迁，完成必主要是施工场地的征地、拆迁，完成必主要是施工场地的征地、拆迁，完成必主要是施工场地的征地、拆迁，完成必要的水、电、路、场地平整等工作以及生活、要的水、电、路、场地平整等工作以及生活、要的水、电、路、场地平整等工作以及生活、要的水、电、路、场地平整等工作以及生活、生产临时设施的建设。另外就是要在此阶段进生产临时设施的建设。另外就是要在此阶段进生产临时设施的建设。另外就是要在此阶段进生产临时设施的建设。另外就是要在此阶段进一步落实资金和当年投资计划。一步落实资金

54、和当年投资计划。一步落实资金和当年投资计划。一步落实资金和当年投资计划。 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理3 3、组织招标、组织招标n n 招标前先要经招标管理机构核准招标前先要经招标管理机构核准能否自行招标，如不行，要委托招标代能否自行招标，如不行，要委托招标代理机构招标。然后按照规定，向招标办理机构招标。然后按照规定，向招标办报送招标备案报告。报送招标备案报告。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理3 3、组织招标、组织招标n n 招标文件特别重要，是合同的组成部招标文件特别重要，是合同的组成部分。评标办法要认真讨论，大中型工程分。评标办法要认真讨论，大中型工程招标文件应由项目法

55、人组织专家审查。招标文件应由项目法人组织专家审查。出售标书的价格要合理。出售标书的价格要合理。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理3 3、组织招标、组织招标 招标的备案批准权限一般招标的备案批准权限一般跟项目法人审批一样，哪一级批项目法跟项目法人审批一样，哪一级批项目法人，就由哪一级负责招投标的备案。人，就由哪一级负责招投标的备案。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理4 4 4 4、上报开工报告。、上报开工报告。、上报开工报告。、上报开工报告。 开工报告内容，行政许可。开工报告内容，行政许可。开工报告内容，行政许可。开工报告内容，行政许可。 （一）项目法人已组建；（一）项目法人已组建；

56、（一）项目法人已组建；（一）项目法人已组建； （二二二二）初初初初步步步步设设设设计计计计文文文文件件件件已已已已经经经经批批批批准准准准，施施施施工工工工详详详详图图图图设设设设计计计计可可可可以以以以满足初期主体工程施工需要；满足初期主体工程施工需要；满足初期主体工程施工需要；满足初期主体工程施工需要； （三三三三）建建建建设设设设项项项项目目目目已已已已列列列列入入入入年年年年度度度度计计计计划划划划，建建建建设设设设资资资资金金金金已已已已落落落落实实实实，尤其是地方配套资金；尤其是地方配套资金；尤其是地方配套资金；尤其是地方配套资金； （四）质量、安全监督手续已经办理。（四）质量、安

57、全监督手续已经办理。（四）质量、安全监督手续已经办理。（四）质量、安全监督手续已经办理。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理4 4、上报开工报告、上报开工报告 （五五五五）主主主主体体体体工工工工程程程程招招招招标标标标已已已已经经经经决决决决标标标标，工工工工程程程程承承承承包包包包合合合合同已经签订；同已经签订；同已经签订；同已经签订； （六六六六）现现现现场场场场施施施施工工工工准准准准备备备备和和和和征征征征地地地地移移移移民民民民等等等等建建建建设设设设外外外外部部部部条件能够满足主体工程开工需要。条件能够满足主体工程开工需要。条件能够满足主体工程开工需要。条件能够满足主体工程开

58、工需要。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 5 5、设计变更、设计变更 设计变更包括一般设计变更设计变更包括一般设计变更和重大设计变更，都要由设计院出具变和重大设计变更，都要由设计院出具变更设计，经监理、项目法人同意。重大更设计，经监理、项目法人同意。重大设计变更要及时上报原审批部门批准。设计变更要及时上报原审批部门批准。 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 5 5、设计变更、设计变更重大设计变更是指设计标准、重大设计变更是指设计标准、规模、方案突破原批准初步设计确定的规模、方案突破原批准初步设计确定的原则所发生的设计变更。还有就是增加原则所发生的设计变更。还有就是增加费用很大，工

59、期发生较大变化，也属于费用很大，工期发生较大变化，也属于重大设计变更。重大设计变更。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理6 6、动用预备费、动用预备费 根据设计概算编制规定，预备费根据设计概算编制规定，预备费用于设计变动和价差等导致增加的投资。用于设计变动和价差等导致增加的投资。动用预备费一是要符合规定、用途；二动用预备费一是要符合规定、用途；二是要经过审批部门批准。是要经过审批部门批准。 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理7 7、分包管理、分包管理工程实施中转包是不允许的。但施工单工程实施中转包是不允许的。但施工单工程实施中转包是不允许的。但施工单工程实施中转包是不允许的。但施工单

60、位搞违规分包的问题比较突出，也是容易出位搞违规分包的问题比较突出，也是容易出位搞违规分包的问题比较突出，也是容易出位搞违规分包的问题比较突出，也是容易出经济问题的环节。经济问题的环节。经济问题的环节。经济问题的环节。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理8 8 8 8、价款支付、价款支付、价款支付、价款支付 （1 1 1 1）首先要解决地方配套资金到位。）首先要解决地方配套资金到位。）首先要解决地方配套资金到位。）首先要解决地方配套资金到位。 （2 2 2 2）工程款要专门帐户，对预付款、履约保）工程款要专门帐户，对预付款、履约保）工程款要专门帐户，对预付款、履约保）工程款要专门帐户，对预付

61、款、履约保证金等都要按规定收用。支付要按财务规定程证金等都要按规定收用。支付要按财务规定程证金等都要按规定收用。支付要按财务规定程证金等都要按规定收用。支付要按财务规定程序办理。工程款不能借用给其它单位序办理。工程款不能借用给其它单位序办理。工程款不能借用给其它单位序办理。工程款不能借用给其它单位, , , ,也不能也不能也不能也不能用于其它工程，如果这样做，都属于挪用。用于其它工程，如果这样做，都属于挪用。用于其它工程，如果这样做，都属于挪用。用于其它工程，如果这样做，都属于挪用。 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 9 9、验收准备、验收准备（1 1）尾工要处理完毕。）尾工要处理完毕

62、。 （2 2）资金要全部到位，不得有拖欠。）资金要全部到位，不得有拖欠。 （3 3）有征地的，土地确权划界等手续办）有征地的，土地确权划界等手续办理完成。理完成。 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理（4 4）各专项验收要完成。）各专项验收要完成。 档案专项档案专项 移民专项移民专项 消防专项消防专项 水土保持专项等水土保持专项等一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 （5 5）已通过质量监督部门质量评定。）已通过质量监督部门质量评定。 （6 6）管理单位已经明确，具备工程移交条）管理单位已经明确，具备工程移交条件。件。 （7 7）通过工程竣工财务决算审计。）通过工程竣工财务决算审计。一

63、、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 （8 8）建设、施工、设计、监理、质监、）建设、施工、设计、监理、质监、审计等报告准备已经完成。审计等报告准备已经完成。 （9 9）向验收主管部门提出验收申请。）向验收主管部门提出验收申请。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理10101010、工程验收、工程验收、工程验收、工程验收 （1 1 1 1） 验收类型验收类型验收类型验收类型 分部工程验收：分部工程验收：分部工程验收：分部工程验收： 阶段验收：阶段验收：阶段验收：阶段验收： 水下工程验收水下工程验收水下工程验收水下工程验收 机组启动验收机组启动验收机组启动验收机组启动验收 水库蓄水验收等水库

64、蓄水验收等水库蓄水验收等水库蓄水验收等一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 单位工程验收单位工程验收单位工程验收单位工程验收：投入使用验收、完工验收投入使用验收、完工验收投入使用验收、完工验收投入使用验收、完工验收 竣工验收竣工验收竣工验收竣工验收：技术预验收、竣工验收技术预验收、竣工验收技术预验收、竣工验收技术预验收、竣工验收 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理 （2 2 2 2） 验收权限验收权限验收权限验收权限 主持验收单位的权限原则上是谁批复可研或初主持验收单位的权限原则上是谁批复可研或初主持验收单位的权限原则上是谁批复可研或初主持验收单位的权限原则上是谁批复可研或初设谁验收

65、。设谁验收。设谁验收。设谁验收。 分部工程验收分部工程验收分部工程验收分部工程验收：由项目法人或委托监理主持。：由项目法人或委托监理主持。：由项目法人或委托监理主持。：由项目法人或委托监理主持。 阶段验收阶段验收阶段验收阶段验收：由竣工验收主持单位或其委托单：由竣工验收主持单位或其委托单：由竣工验收主持单位或其委托单：由竣工验收主持单位或其委托单位主持位主持位主持位主持。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理单位工程验收：单位工程验收：单位工程验收：单位工程验收： 投入使用验收投入使用验收投入使用验收投入使用验收：由竣工验收主持单位或其：由竣工验收主持单位或其：由竣工验收主持单位或其：由竣工

66、验收主持单位或其 委托单位主持。委托单位主持。委托单位主持。委托单位主持。 完工验收完工验收完工验收完工验收：由项目法人主持。：由项目法人主持。：由项目法人主持。：由项目法人主持。一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理竣工验收：竣工验收：竣工验收：竣工验收： 技术预验收技术预验收技术预验收技术预验收：由竣工验收主持单位主持。：由竣工验收主持单位主持。：由竣工验收主持单位主持。：由竣工验收主持单位主持。 竣工验收竣工验收竣工验收竣工验收：根据项目批复权限，详见：根据项目批复权限，详见：根据项目批复权限，详见：根据项目批复权限，详见验收规验收规验收规验收规程程程程。水利工程建设项目验收管理规定水

67、利工程建设项目验收管理规定水利部令第水利部令第3030号号20072007年年4 4月月1 1日起施行日起施行验验收收主主持持单单位位法人验收法人验收政府验收政府验收法法人人验验收收分部工程验收分部工程验收 单项合同工程验收单项合同工程验收单位工程验收单位工程验收 机组启动前验收机组启动前验收政政府府验验收收 阶段验收阶段验收 竣工验收竣工验收 专项验收按照国家有关规定执行，专项验收按照国家有关规定执行，如档案验收、环保验收。如档案验收、环保验收。六六个个方方面面变变化化 1 1、对验收类型重新划分，对原有各、对验收类型重新划分，对原有各项验收责任主体作了调整。项验收责任主体作了调整。 2 2

68、、进一步明确了竣工验收主持单位，、进一步明确了竣工验收主持单位，并在开工报告中明确。并在开工报告中明确。 3 3、增加了竣工验收技术鉴定环节。、增加了竣工验收技术鉴定环节。4 4、对竣工验收时间进行了重新设定，、对竣工验收时间进行了重新设定，规定全部完工后运行一年内进行。规定全部完工后运行一年内进行。 5 5、进一步突出了质监机构在验收工作、进一步突出了质监机构在验收工作中的职责。中的职责。 6 6、进一步明确了验收的监管责任，项、进一步明确了验收的监管责任，项目移交后的质量责任以及验收责任，有目移交后的质量责任以及验收责任，有利于落实责任追究制度。利于落实责任追究制度。水利工程建设监理规定水

69、利工程建设监理规定 （水利部令第（水利部令第2828号）号）水利工程建设监理单位资质管理办法水利工程建设监理单位资质管理办法（水利部令第（水利部令第2929号）号） 均自均自20072007年年2 2月月1 1日起施行日起施行一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理1111、其它方面、其它方面（1 1 1 1）安排专人负责档案的收集、整编工作。）安排专人负责档案的收集、整编工作。）安排专人负责档案的收集、整编工作。）安排专人负责档案的收集、整编工作。（2 2 2 2）及时上报工程建设进度、质量等信息。）及时上报工程建设进度、质量等信息。）及时上报工程建设进度、质量等信息。）及时上报工程建设进度

70、、质量等信息。（3 3 3 3）注意宣传报道、交流经验。）注意宣传报道、交流经验。）注意宣传报道、交流经验。）注意宣传报道、交流经验。（4 4 4 4）高度重视应对工程稽查、执法监察、工）高度重视应对工程稽查、执法监察、工）高度重视应对工程稽查、执法监察、工）高度重视应对工程稽查、执法监察、工程审计等各类检查工作，妥善处理媒体采访。程审计等各类检查工作，妥善处理媒体采访。程审计等各类检查工作，妥善处理媒体采访。程审计等各类检查工作，妥善处理媒体采访。 一、工程项目建设管理一、工程项目建设管理1111、其它方面、其它方面（5 5 5 5）重视文明工地建设，坚持以人为本，创）重视文明工地建设，坚持

71、以人为本，创）重视文明工地建设，坚持以人为本，创）重视文明工地建设，坚持以人为本，创造良好的施工氛围，高度重视安全生产工作，造良好的施工氛围，高度重视安全生产工作，造良好的施工氛围，高度重视安全生产工作，造良好的施工氛围，高度重视安全生产工作，包括度汛工作，如施工围堰安全、高空作业，包括度汛工作，如施工围堰安全、高空作业，包括度汛工作，如施工围堰安全、高空作业，包括度汛工作，如施工围堰安全、高空作业，车辆交通等。车辆交通等。车辆交通等。车辆交通等。 二、二、工程招标投标管理工程招标投标管理中国第一个采用招投标的项目中国第一个采用招投标的项目鲁布革水电站鲁布革水电站 鲁鲁布布革革水水电电站站位位

72、于于云云南南贵贵州州两两省省交交界界，利利用用世世界界银银行行贷贷款款1.4541.454亿亿美美元元建建设设，其其中中引引水水系系统统土土建建工工程程35403540万万美美元元，采采用用国国际招标选定承包商。际招标选定承包商。 工程招标从工程招标从19821982年年7 7月开始，月开始，到到19841984年年4 4月评标结束，日本大月评标结束，日本大成公司中标。成公司中标。19841984年年7 7月签订合月签订合同并开工，同并开工，19901990年建成。年建成。 二、二、工程招标投标管理工程招标投标管理n（一）招标投标的概念招标投标的概念n n 法人之间有偿的、具有约束力的法律行法

73、人之间有偿的、具有约束力的法律行为。为。 是一种特殊的商品交易方式。是一种特殊的商品交易方式。 1 1、招标招标 招招标标人人在在购购买买大大批批物物资资、发发包包工工程程或或招招揽揽某某一一有有竞竞争争性性的的项项目目前前 ，按按照照公公布布的的招招标标条条件件，公公开开邀邀请请投投标标人人，在在接接受受招招标标文文件件要要求求的的前前提提下下前前来来投投标标，以以便便招标人从中择优选定的一种交易行为。招标人从中择优选定的一种交易行为。2 2、投标投标 投标人在同意招标人拟定的招标文件的前提投标人在同意招标人拟定的招标文件的前提投标人在同意招标人拟定的招标文件的前提投标人在同意招标人拟定的招

74、标文件的前提下下下下 ，对招标项目提出自己的报价和相应的条，对招标项目提出自己的报价和相应的条，对招标项目提出自己的报价和相应的条，对招标项目提出自己的报价和相应的条件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易行件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易行件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易行件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易行为。为。为。为。 3 3、开标开标 招标单位在招标文件规定的时间、地点招标单位在招标文件规定的时间、地点内，在所有投标人出席的情况下，当众拆内，在所有投标人出席的情况下，当众拆开投标资料，宣布投标人的名称、投标的开投标资料，宣布投标人的名称、投标的报价及其它要素（如时间、人

75、数等），这报价及其它要素（如时间、人数等），这个过程叫开标。个过程叫开标。4 4、评标评标 招标单位根据招标文件的要求，组织评标委招标单位根据招标文件的要求，组织评标委招标单位根据招标文件的要求，组织评标委招标单位根据招标文件的要求，组织评标委员会对投标单位的投标书进行审查、评议的过员会对投标单位的投标书进行审查、评议的过员会对投标单位的投标书进行审查、评议的过员会对投标单位的投标书进行审查、评议的过程。程。程。程。 5 5、询标询标（澄清）（澄清） 相当于对投标文件进行答辩的过程。相当于对投标文件进行答辩的过程。招标人的质疑、投标人的澄清应以书面招标人的质疑、投标人的澄清应以书面方式往来。方

76、式往来。6 6、中标中标 投标人的标书经招标单位所组织的评标委员投标人的标书经招标单位所组织的评标委员投标人的标书经招标单位所组织的评标委员投标人的标书经招标单位所组织的评标委员会择优评估，并经批准而选中的投标人，叫中标会择优评估，并经批准而选中的投标人，叫中标会择优评估，并经批准而选中的投标人，叫中标会择优评估，并经批准而选中的投标人，叫中标人，招标单位通知投标单位中了标，对招标单位人，招标单位通知投标单位中了标，对招标单位人，招标单位通知投标单位中了标，对招标单位人，招标单位通知投标单位中了标，对招标单位来说是授标，对投标单位来说则是中标。来说是授标，对投标单位来说则是中标。来说是授标，对

77、投标单位来说则是中标。来说是授标，对投标单位来说则是中标。 7、标底 又又称称为为底底价价，是是招招标标人人对对招招标标项项目目所所需需费费用用的自我测算的期望值。的自我测算的期望值。 标标底底应应具具有有合合理理性性、公公正正性性、真真实实性性和和可可靠靠性。性。 编制标底时应考虑：项目规模大小、技术编制标底时应考虑：项目规模大小、技术难易、市场条件、时间要求、价格差异、质量难易、市场条件、时间要求、价格差异、质量等级要求等因素。主要有项目采购成本、投标等级要求等因素。主要有项目采购成本、投标者的合理利润、风险系数组成。者的合理利润、风险系数组成。 （二）招标投标的原则（二）招标投标的原则n

78、 n1、招标投标法：遵守“公开、公平、公正”和诚实信用的原则。 公正：即公平正直，没有偏私。 公开：一是信息公开，二是标准公开，三是做法公开，四是结果公开。 公平：即处理事情合情合理，不偏袒任何一方。 n n诚实信用原则，指民事主体在进行民事活动中要诚信为本、信守诺言。它要求民事主体无论在行使权利还是在履行义务时，都应当出于善意和诚实。诚实信用原则也是市场经济的内在要求，社会道德观念在法律中的反映。n n招标投标：公开是前提，公平是保证，招标投标：公开是前提，公平是保证，诚实是基础，竞争是手段。诚实是基础，竞争是手段。 （三）几个具体问题（三）几个具体问题n、关于有效标少于三家、关于有效标少于

79、三家n n缺乏明显竞争性要重新招标。缺乏明显竞争性要重新招标。n n什么叫明显缺乏竞争性。什么叫明显缺乏竞争性。、关于保函无效成为废标、关于保函无效成为废标n n一般的按银行不能接收，无法取款的原则。一般的按银行不能接收，无法取款的原则。、关于投标人签字、盖章、关于投标人签字、盖章n n招标文件对其要求要写清楚，且前后招标文件对其要求要写清楚，且前后要一致。要一致。n n如：如：“签名签名”应写为应写为“手签手签”，并用，并用黑体字标出来。黑体字标出来。n n不允许要求每页招标文件都要签名。不允许要求每页招标文件都要签名。、关于算术错误修正报价、关于算术错误修正报价n n既然是算术错误，属于细

80、微偏差，报既然是算术错误，属于细微偏差，报价应改正，包括降低报价，但可在评价应改正，包括降低报价，但可在评分中适当减分。分中适当减分。、关于招标失败、关于招标失败n n招标失败一定要有法律法规依据，要招标失败一定要有法律法规依据，要慎重。慎重。n n重新招标要两次，特殊情况第二次招重新招标要两次，特殊情况第二次招标失败经批准可改为邀请招标或竞争标失败经批准可改为邀请招标或竞争性谈判。性谈判。、关于推荐中标候选人个数、关于推荐中标候选人个数n n可以推荐一个，也可以两个或三个。可以推荐一个，也可以两个或三个。由评委会根据工程情况慎重研究确定。由评委会根据工程情况慎重研究确定。n n公示一般公示第

81、一中标人。公示一般公示第一中标人。、关于地方保护、关于地方保护n n同等条件下优先考虑，但绝对不能搞串标、抬标、围标等严重违法违规行为。、最新招投标规章、最新招投标规章n n标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件n n标准施工招标文件标准施工招标文件n n借用了亚洲开发银行和世界银行做法，借用了亚洲开发银行和世界银行做法，适用于政府投资工程，适用于政府投资工程，20082008年年5 5月月1 1日日施行，培训，试点阶段。施行，培训，试点阶段。 9 9、关于、关于工程建设项工程建设项目招标投标活动投诉处理办法目招标投标活动投诉处理办法（七部委（七部委1111号令）号令）n n建立公正

82、、高效招投标投诉处理机制建立公正、高效招投标投诉处理机制n n规范招投标活动。规范招投标活动。n n保护国家利益、社会公共利益、招投标保护国家利益、社会公共利益、招投标当事人合法权益。当事人合法权益。n n管理体制：分行业分级管理管理体制：分行业分级管理 各级发展改革、建设、水利、交通、各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业（通信、电子）铁道、民航、信息产业（通信、电子） 地方各级人民政府地方各级人民政府n n不受理投诉的两种情况不受理投诉的两种情况 a a、未署名投诉人的真实姓名和有效联、未署名投诉人的真实姓名和有效联系方式。系方式。 b b、不是承包人或与投诉项目无任何利、不

83、是承包人或与投诉项目无任何利害关系不予受理。害关系不予受理。（七）政府采购与招标（七）政府采购与招标1 1）采购是指采购人或采购实体基于生）采购是指采购人或采购实体基于生产、转售、消费等目的、购买商品或劳产、转售、消费等目的、购买商品或劳务的交易行为。务的交易行为。2 2 2 2） 八种方式。八种方式。八种方式。八种方式。 公开竞争性招标；公开竞争性招标；公开竞争性招标；公开竞争性招标； 有限竞争性招标；有限竞争性招标；有限竞争性招标；有限竞争性招标；征求建议；征求建议；征求建议；征求建议； 谈判；谈判；谈判；谈判；两阶段招标；两阶段招标；两阶段招标；两阶段招标； 自制或自己提供服务；自制或自

84、己提供服务；自制或自己提供服务；自制或自己提供服务；询价；询价；询价；询价；单一来源。单一来源。单一来源。单一来源。 （八）现行有关招标投标的管理文件（八）现行有关招标投标的管理文件国家已经颁发的管理办法国家已经颁发的管理办法 1 1 1 1、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法共四章共四章共四章共四章68686868条条条条 2 2 2 2、关关关关于于于于国国国国务务务务院院院院有有有有关关关关部部部部门门门门实实实实施施施施招招招招标标标标投投投投标标标标活活活活动动动动行行行行政政政政监监监监督督督督的的的的职职职职责责责责分

85、分分分工工工工的的的的意意意意见见见见国国国国务务务务院院院院办办办办公公公公厅厅厅厅 国国国国办办办办发发发发200034200034200034200034号，共五项内容。号，共五项内容。号，共五项内容。号，共五项内容。 3 3 3 3、工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目招招招招标标标标范范范范围围围围和和和和规规规规模模模模标标标标准准准准规规规规定定定定（国家发展计划委员会第（国家发展计划委员会第（国家发展计划委员会第（国家发展计划委员会第3 3 3 3号令）。号令）。号令）。号令）。 4 4 4 4、招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法招标公告发

86、布暂行办法国家计委第国家计委第国家计委第国家计委第4 4 4 4号令号令号令号令 公公公公告告告告发发发发行行行行系系系系指指指指三三三三报报报报：中中中中国国国国日日日日报报报报、中中中中国国国国经经经经济济济济导导导导报报报报、中中中中国国国国建建建建设设设设报报报报，一一一一网网网网：中中中中国国国国采采采采购购购购与与与与招招招招标标标标网网网网（http:/http:/http:/http:/ 5 5 5 5、工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目自自自自行行行行招招招招标标标标试试试试行行行行办办办办法法法法国国国国家家家家计计计计委第委第委第委第5 5 5 5号令号令号

87、令号令 6 6 6 6、工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目招招招招标标标标代代代代理理理理机机机机构构构构资资资资格格格格认认认认定定定定办办办办法法法法建设部令建设部令建设部令建设部令 第第第第79797979号号号号 7 7 7 7、国国国国务务务务院院院院关关关关于于于于禁禁禁禁止止止止在在在在市市市市场场场场经经经经济济济济活活活活动动动动中中中中实实实实行行行行地地地地区区区区封封封封锁锁锁锁的的的的规规规规定定定定国国国国务务务务院院院院令令令令第第第第303303303303号号号号，2001200120012001年年年年4 4 4 4月月月月21212121日日

88、日日执行执行执行执行 8 8 8 8、评评评评标标标标委委委委员员员员会会会会和和和和评评评评标标标标方方方方法法法法暂暂暂暂行行行行规规规规定定定定计计计计委委委委第第第第12121212号号号号令令令令，由由由由国国国国家家家家计计计计委委委委、经经经经贸贸贸贸委委委委、铁铁铁铁道道道道部部部部、交交交交通通通通部部部部、水利部、建设部、信息产业部联合颁发。水利部、建设部、信息产业部联合颁发。水利部、建设部、信息产业部联合颁发。水利部、建设部、信息产业部联合颁发。 9 9 9 9、工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目施施施施工工工工招招招招标标标标投投投投标标标标办办办办法法法

89、法计计计计委委委委第第第第30303030号号号号令令令令，由由由由国国国国家家家家计计计计委委委委、经经经经贸贸贸贸委委委委、铁铁铁铁道道道道部部部部、交交交交通通通通部部部部、水利部、建设部、信息产业部联合颁发。水利部、建设部、信息产业部联合颁发。水利部、建设部、信息产业部联合颁发。水利部、建设部、信息产业部联合颁发。 10101010、工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法发发发发改委第改委第改委第改委第2 2 2 2号令，由国家发展和改革委员会、建设部、号令，由国家发展和改革委员会、建设部、号令，

90、由国家发展和改革委员会、建设部、号令，由国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局联合颁发。航空总局、国家广播电影电视总局联合颁发。航空总局、国家广播电影电视总局联合颁发。航空总局、国家广播电影电视总局联合颁发。 水利部已经颁发的管理办法水利部已经颁发的管理办法： 1 1）水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标管管理理规规定定水利部令第水利部令第1414号号 2 2）原原计计划划颁颁发发水水利

91、利工工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标管管理理办办法法，现现与与工工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法（计计委委第第3030号号令令，由由国国家家计计委委、经经贸贸委委、铁铁道道部部、交交通通部部、水水利利部部、建建设设部部、信息产业部联合颁发）合并信息产业部联合颁发）合并 3 3）水水利利工工程程建建设设项项目目监监理理招招标标投投标标管理办法管理办法（水利部水建管（水利部水建管20025872002587号）号） 4 4）水水利利工工程程建建设设项项目目重重要要设设备备材材料料采采购购招招标标投投标标管管理理办办法法水水利利部部水水建建管管2002585200

92、2585号号 5 5）水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标评评标标指指南南 6 6）水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标标标底底编制指南编制指南 7 7）水水利利工工程程建建设设项项目目勘勘测测设设计计招招标标评标实施办法评标实施办法 8 8）水水利利工工程程建建设设项项目目评评标标专专家家管管理理办法办法 江苏省已经颁发的管理办法江苏省已经颁发的管理办法n n1、江苏省招标投标条例n n2、江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定n n3、江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法n n4 4、江苏省水利工程建设项目施工招、江苏省水利工程建设项目施工招标投标实施细则标投标实施细则n n5

93、 5、江苏省水利工程建设项目勘察设、江苏省水利工程建设项目勘察设计招标投标实施办法计招标投标实施办法n n6 6、江苏省建设工程招标代理管理暂、江苏省建设工程招标代理管理暂行规定行规定职业道德职业道德n n公平公平一碗水端平，核心是平等一碗水端平，核心是平等n n公正公正大公无私，核心是无私和中大公无私，核心是无私和中立立n n守信守信诚实信用，核心是廉洁和守诚实信用，核心是廉洁和守密密恪守职业道德恪守职业道德n n（一）不断学习（一）不断学习 （三）积累经验（三）积累经验n n（二）积极参加（二）积极参加 （四）廉洁奉公（四）廉洁奉公 建设管理体制改革三项制度之建设管理体制改革三项制度之一招

94、投标制一招投标制n n（一）最有效的一项制度改革（一）最有效的一项制度改革节约资节约资金、缩短工期、参见单位提高竞争力，转金、缩短工期、参见单位提高竞争力，转变政府职能等。变政府职能等。n n（二）也有市场经济的负面效应（二）也有市场经济的负面效应串标、串标、围标、人情标，引发腐败，危害工程建设围标、人情标，引发腐败，危害工程建设“工程安全、资金安全、干部安全工程安全、资金安全、干部安全”。招投标工作展望招投标工作展望 有待政府职能转变、监管体制改革有待政府职能转变、监管体制改革深化、诚信体系完善深化、诚信体系完善必然之路必然之路结语结语 “ “权力应该成为负担，而不是权力应该成为负担，而不是乐趣。当权力成为负担，就坚固无乐趣。当权力成为负担，就坚固无比；当权力成为乐趣，就一切都完比；当权力成为乐趣，就一切都完了。了。”（前苏联总理雷日科夫）（前苏联总理雷日科夫）（前苏联总理雷日科夫）（前苏联总理雷日科夫） 谢谢大家！谢谢大家！谢谢大家！谢谢大家！