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1、投资总承包项目管理一、意一、意义进进一步一步规规范范总总承包承包项项目管理行目管理行为为，确保投确保投资项资项目收益，目收益，实现实现投投资项资项目的目的总总体体经营经营目目标标意意义路路桥桥主主导导模式模式由路由路桥桥公司公司为为主主组组建建项项目目公司公司+总总承包部承包部+项项目部目部模式。模式。总总承包部由路承包部由路桥桥公公司司负责组负责组建，建，执执行路行路桥桥公公司内部管理体系，司内部管理体系，项项目部目部通通过过招招标标由一个或多个系由一个或多个系统统内（外）内（外）单单位位组组成。成。委托委托总总包管理模式包管理模式由路由路桥桥公司公司为为主主组组建建项项目公目公司司+委托工
2、程局委托工程局组组建建总总承包承包部部+项项目部模式。目部模式。执执行路行路桥桥公司内部管理体系，路公司内部管理体系，路桥桥公公司委托一个系司委托一个系统统内工程局用内工程局用路路桥桥公司品牌公司品牌组组建建总总承包部承包部并并负责负责管理，管理，项项目部通目部通过过招招标标由委托由委托组组建建总总承包部工程承包部工程局和其他系局和其他系统统内（外）内（外）单单位位组组成（如需要）。成（如需要）。施工施工总总包管理模式包管理模式由路由路桥桥公司公司为为主主组组建建项项目公目公司司+工程局工程局组组建建总总承包部承包部+项项目部模式。系目部模式。系统统内工程局用内工程局用工程局品牌工程局品牌组组
3、建建总总承包部并承包部并负责负责管理，管理，执执行工程局内部行工程局内部管理体系，管理体系，项项目部通目部通过过招招标标由由组组建建总总承包部工程局和其承包部工程局和其他系他系统统内（外）内（外）单单位位组组成成（如需要）。（如需要）。总总承包承包项项目种目种类类二、管控模式分二、管控模式分类本办法适用于路桥公司控股、参股投资类项目总投资额在60亿元以上的项目，原则上采取不超过四个工程局参建管理方式总投资额在30亿元以上、60亿元及以下的项目，原则上采取三个工程局参建管理方式总投资额在30亿元及以下的项目，原则上采取两个工程局参建管理方式原原则一一原原则二二原原则三三三、任三、任务分配的原分配
4、的原则项目部目部总承包部承包部项目公司目公司路路桥公司公司是工程是工程项目的目的实施主体，具体施主体，具体负责承建承建项目范目范围内的内的进度、度、质量、安全、成本、文明施工等各量、安全、成本、文明施工等各项工作的开展，接受工作的开展，接受总承包部管理。各承包部管理。各项目部目部为独立核算独立核算单位，独立位，独立进行成本核算，自行成本核算，自负盈盈亏，自担，自担经营分分险总承包部承包部负责项目全目全过程程组织管理，管理，协调内外部关系，内外部关系，监督指督指导各各项目部工作，就目部工作，就总承包承包项目的目的总体体经营目目标向路向路桥公司公司负责。主要主要负责项目融目融资、j监管、回管、回购
5、、与政府相关部、与政府相关部门的的沟通沟通协调以及配合地方政府开展征地拆迁工作等。以及配合地方政府开展征地拆迁工作等。质量、安全、合同、量、安全、合同、进度的管理和支持；度的管理和支持；经营效效益全益全过程管控；大宗物程管控；大宗物资采采购的管理；分包的管理；分包队伍的伍的选择；施工技；施工技术的支持；党的支持；党风廉政建廉政建设。四、各四、各级主要主要职能能负责总负责总承包部承包部工程技工程技术术管理管理工作，与工作，与设计设计单单位的沟通和位的沟通和协调协调工作，工作，组组织织开展工程竣开展工程竣工工验验收工作，收工作，以及以及负责负责新技新技术术、新工、新工艺艺、新新设备设备、新材、新材
6、料及先料及先进进科技科技成果的推广和成果的推广和应应用等。用等。负责对负责对参建参建单单位的合同管理、位的合同管理、计计量支付、分量支付、分包管理、成本包管理、成本管理、管理、统计统计分分析等工作，析等工作，协协调调配合地方政配合地方政府有关部府有关部门对门对计计量、量、结结算管算管理的理的专项审计专项审计。负责负责公司公司资资金金的筹集和使用的筹集和使用方案的方案的拟订拟订，工程款的工程款的审审核核和支付，和支付，债权债权债务债务管理和成管理和成本本费费用控制等。用控制等。负责牵头组负责牵头组织对织对工程主工程主体所需大宗体所需大宗材料的招材料的招标标采采购购；检查检查指指导项导项目部目部材
7、料和材料和设备设备的采的采购购及物及物资设备资设备管理。管理。负责组织协负责组织协调调与沿与沿线线政政府、群众的府、群众的相关事宜，相关事宜，负责负责民事民事协协调调、维稳维稳等等工作，工作，负责负责施工区用水、施工区用水、用用电电和和临时临时用地的用地的协调协调组织组织工作。工作。负责质负责质量、安全、量、安全、环环保工作，分部工保工作，分部工程程质质量量验验收、收、单单位位工程竣工工程竣工验验收、工收、工程及竣工程及竣工资资料移交料移交等；等；负责监负责监督各参督各参建建单单位建位建设设安全、安全、质质量量监监督体系，参督体系，参加各参建加各参建单单位主要位主要工程工程项项目和目和隐隐蔽工
8、蔽工程的工序程的工序验验收，参收，参与工程的竣工与工程的竣工验验收收工作，工作，负责编负责编写工写工程程质质量量总结总结等。等。工程技工程技术财务资金金物物资设备协调安全、安全、质量量环保保合同成本合同成本五、五、总承包部承包部职能能总承包部正式成立后一个月内向路桥公司上报总承包承包部管理部管理实施方案施方案以路桥公司名义中标的总承包项目，总承包部管理实施方案须经路桥公司审核通过后执行路路桥公司公司对总承包承包项目目进行成本行成本测算，并初步算，并初步确定确定总承包承包项目的利目的利润指指标。经总经理理办公会公会讨论通通过后确定，将作后确定，将作为总承包部承包部经营业绩考考核的重要指核的重要指
9、标。六、六、项目管理方案目管理方案施工施工单项合同估算价在合同估算价在200万元人民万元人民币及以上及以上的的勘察、勘察、设计和和监理理等服等服务单项合同估合同估算价在算价在50万元人民万元人民币及以上的及以上的七、七、项目招目招标管理管理项项目技目技术术复复杂杂或有特殊要求，或有特殊要求，只有少数几家潜在投只有少数几家潜在投标标人可供人可供选择选择的的受自然地域受自然地域环环境限制的境限制的其他特殊情况有下列情形之有下列情形之一的，可一的，可进进行行邀邀请请招招标标1 1、邀、邀请招招标每年年底需上每年年底需上报公司下一年度招公司下一年度招标计划、分划、分标规划、本年度招划、本年度招标完成情
10、况完成情况这里添加说明本年度本年度招招标调整整计划划招招标前需前需上上报招招标请示示分分标规划划项项项目需要目需要目需要目需要目需要目需要报请报请报请公司公司公司公司公司公司的招的招的招的招的招的招标资标资标资料料料料料料每年每年年中年中公司根据公司根据审批批权限限进行行审批，批复后批，批复后进行招行招标。招。招标结束后束后项目需上目需上报招招标结果果请示，公司将根据示，公司将根据审批批权限限进行行审批，批复后批，批复后签订合同合同2 2、招、招标的主要程序的主要程序经营业绩经营业绩考核原考核原则则按照按照围绕围绕公司公司发发展展战战略目略目标标、规规范范单单位位负责负责人人经营经营行行为为的
11、要求，的要求，以突出以突出转变经济转变经济增增长长方式，着方式，着力提高力提高单单位盈利能力、位盈利能力、资产资产运运营营能力，重能力，重视视核心核心业务业务持持续协续协调发调发展展为为原原则则，考核，考核单单位位负责负责人的人的经营业绩经营业绩，并，并严严格按考核格按考核结结果果实实施施奖惩奖惩。按照按照责责、权权、利相、利相统统一的原一的原则则，建立，建立单单位位负责负责人人经营经营业绩业绩激励与激励与约约束束机制机制相相结结合的考核制度。合的考核制度。按照按照单单位所位所处处的不同的不同发发展展阶阶段、段、经营经营模式、模式、资产总资产总量和主量和主营业务营业务特点等情况特点等情况分分类
12、别进类别进行考核。行考核。八、八、经营业绩考核考核签订目目标责任任书每年12月31日之前，各单位将次年经营业绩考核指标上报路桥公司由路桥公司总经理（或其授权人）与各单位负责人签订年度经营业绩责任书路桥公司经营业绩考核管理委员会研究确定年度经营业绩考核目标，并通过公司总经理办公会讨论通过 路桥公司考核办公室就目标建议值与各单位进行沟通，拟订考核目标值，上报公司考核管理委员会路桥公司经营业绩考核管理办公室将组织各职能部门对各单位年度经营目标执行情况进行动态监控，确保实现年度经营业绩考核目标考核程序考核程序Step 1Step 2Step 3每年1月15日前，各单位将上年度考核目标完成情况进行自我总
13、结报告上报路桥公司。每年2月15日前，考核办公室对各单位实施现场考核、评分，撰写预考核评价报告，提交公司考核管理委员会审定。每年4月10日前，考核办公室根据会计事务所出具的财务决算审计报告对预考核结果进行调整，出具正式报告，提交考核管理委员会审定确认。年末考核流程年末考核流程责任期考核任期考核年度考核年度考核以公以公历年年为考核期，第考核期，第一年一年为开工之日至当年开工之日至当年12月月31日；最后一年日；最后一年为完工当年完工当年1月月1日至日至合同完工之日合同完工之日以合同工期以合同工期为考核期。考核期。考核考核实际执行的起初行的起初日期在年度日期在年度经营业绩责任任书中明确，中明确，期
14、期终日期日期为最后合同最后合同完工之日完工之日考核期考核期年度经营业绩考核指标根据单位特点分类设置，即投资项目公司和施工项目（包括总承包部）两类指标。年度经营业绩考核指标分值设置标准分和最低分，标准分总分为100分，各指标标准分按相应权重计算，最低分为标准分的0.5倍。考核指考核指标投资项目公司指标设置总承包部、直属项目部指标设置1 1、管理原、管理原则 负责公司投公司投资项目施工目施工总承包合同及分包合同的起草、管理和承包合同及分包合同的起草、管理和审核，参加重大施核，参加重大施工合同的工合同的谈判和起草工作；判和起草工作；牵头处理公司合同相关的理公司合同相关的经营管理工作。管理工作。九、合
15、同管理九、合同管理合同合同签订变更与更与纠纷处理理合同合同监督督管理管理合同合同统计管理与管理与归档档合同合同谈判判文本文本起草起草审核与会核与会签合同合同合同合同履履履履约约承承办办部部门门参加参加谈谈判人判人员应员应当有部当有部门负责门负责人人的授的授权权，至少两人以，至少两人以上参加并做好上参加并做好谈谈判判记记录录。根据合同根据合同谈谈判的判的结结果，果，由承由承办办部部门负责门负责合同合同文本的起草文本的起草。承承办办部部门应对门应对合同另合同另一方当事人的主体一方当事人的主体资资格和格和资资信情况信情况进进行了行了解、解、审查审查。合同合同资资料包括有关合料包括有关合同的同的项项目
16、目计计划文件、划文件、可行性可行性报报告、告、项项目建目建议议及上及上级级批复批复；签发签发、会会签单签单；谈谈判会判会议纪议纪要；合要；合同招、投同招、投标标及中及中标标通知通知书书等等文件文件资资料；料；对对方方单位相关位相关证件件；合同；合同项项目的增减凭目的增减凭证证及我方人及我方人员员的的签证签证；催；催货货函、往来函件和函、往来函件和违约违约通通知知书书；变更、解除更、解除协议书协议书；纠纷处纠纷处理的理的协议书协议书、调调解解书书、仲裁、仲裁书书、判决、判决书书；及及其它有关材料其它有关材料。法律事法律事务务部、部、审计监审计监察部、察部、财务资财务资金部等部金部等部门为门为公司
17、合公司合同同监监督管理部督管理部门门，共同，共同实实施施公司合同公司合同谈谈判程序的合判程序的合规规性性监监督和合同履行督和合同履行监监督管理。督管理。移交其他部移交其他部门履行的合履行的合同，同，应组织履行合同人履行合同人员进行合同交底并有行合同交底并有书面交底面交底记录。2 2、管理方法、管理方法人工人工费施工机械使用施工机械使用费直接直接费直接工程直接工程费措施措施费材料材料费文明施工文明施工环境保境保护安全施工安全施工临时设施施夜夜间施工施工二次搬运二次搬运大型机械大型机械设备进出出场及安拆及安拆混凝土、混凝土、钢筋混凝筋混凝土模板及支架土模板及支架脚手架脚手架已完工程及已完工程及设备
18、保保护施工排水、降水施工排水、降水规费企企业管理管理费间接接费失业保险费医疗保险费其他管理人员工资办公费差旅交通费固定资产使用费税金劳动保险费工会经费财务费财产保险费养老保险费工具用具使用费住房公积金工伤保险费社会保障费工程排污费职工教育经费是是按按照照国国家家有有关关法法规规的的规规定定，自自上上而而下下地地统统一一布布置置，以以一一定定的的原原始始记记录录为为依依据据，按按照照统统一一的的表表示示、统统一一的的指指标标项项目目、统统一一的的报报送送时时间间和和报报送送程程序序，自自上上而而下下地地逐逐级级定定期期提提供供基基本本统统计计资资料料的的一一种种调调查查方方式式。坚坚持持实实事事
19、求求是是，严严格格遵遵守守国国家家及及政政府府部部门门规规定定的的相相关关法法律律法法规规以以及及中中国国水水电电建建设设集集团团的的有有关关规规定定，客客观观真真实实地地反反映映企企业业经经营营活活动动和和经经营营成成果果，严严禁禁弄弄 虚虚 作作 假假 ， 保保证证 统统 计计数数 据据 真真实实、 准准 确确 。统计报表表八、八、经营计划划统计分析管理分析管理路桥公司档案工作规则（暂行）和保密工作管理办法（试行） 执行以下行以下规定定 统计分析分析资料的档案及保密工作料的档案及保密工作各职能部门、各单位对统计分析资料要有专人进行妥善保管各类统计分析资料、报表、数据信息不得随意泄漏、丢失、
20、印发 所有对外统计分析资料报表的报送必须按规定程序经审批后方可进行报送相关统计人员必须有保密意识，对统计信息复保密责任经营计划划统计分析管理分析管理根据政府部根据政府部门门、电电建集建集团团、股份公司及本企、股份公司及本企业业经营经营管理需求，管理需求，组织编组织编制制经营统计报经营统计报表表规规范格范格式并式并组织组织各各单单位填位填报报 统计报统计报表管理表管理路路桥桥公司下属各公司下属各单单位位应应对本本单单位生位生产经营产经营情况、情况、资产资产状况、市状况、市场环场环境、境、主要主要经济经济指指标标完成情况完成情况和存在的和存在的问题进问题进行分析行分析上上报经营统计分析分析管理管理
21、年度经营计划报审经营计划草案编制经营计划的审核各单位应在每年11月30日前编制本单位下年度经营计划，经本单位负责人审批后报送给路桥公司经营管理部审批。经营管理部根据各单位上报的年度经营计划编制路桥公司年度生产经营计划草案调整年度经营计划必须向路桥公司提出申请并说明原因，经路桥公司总经理办公会讨论通过后才能执行。计划期指年度划期指年度经营计划划编制所覆盖的制所覆盖的经营期期间和和经营计划的划的实际执行期。行期。计划期划期为每年的每年的1 1月月1 1日至日至1212月月3131日。日。九、九、经营计划管理划管理经营计划的确定重大重大变更由更由项目公司股目公司股东会会审查后后报行行业管理部管理部门
22、审批，批， 较大大变更由更由项目公目公司董事会司董事会审查后后报行行业管管理部理部门审批批变变更更更更审审批批批批权权限限限限业主下主下发的的设计变更通知更通知书；业主或上主或上级主管部主管部门下下发的相关文的相关文件；上件；上级主管部主管部门或或业主主签发的的会会议纪要；根据要；根据审批批权限相关人限相关人员共同形成的共同形成的现场会会签。变变更依据更依据更依据更依据总总 则则为了了规范范项目目变更管理，更管理，规范公路工程范公路工程设计变更行更行为，合理控制工程造价，合理控制工程造价，确保工程确保工程质量。量。十、十、变更管理更管理50 万元以内的正变更，所有负变更，总承包部完成审批程序后报项目公司、路桥公司备案。对于符合变更条件的，由总承包部通知业主代表、设计、监理、分部或标段现场共同踏勘，并确定变更方案、签订四方会签单或纪要。变更金额大于50万元的，必须要有路桥公司审批单，才能进行四方会签程序。50 万元以上的正变更，总承包部审查后报路桥公司审核批准后，再报监理审批完善变更程序。
