《2024年《公平竞争审查条例》要点解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2024年《公平竞争审查条例》要点解读（64页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、20242024年年公平竞争审查条例要点解读公平竞争审查条例要点解读汇报人：汇报人：XXXXXX目录目录一一公平竞争审查制度的沿革公平竞争审查制度的沿革二二扩大公平竞争审查的范围扩大公平竞争审查的范围五五建立二次审查工作机制建立二次审查工作机制三三审查职权配置更加专业化审查职权配置更加专业化四四优化公平竞争审查标准优化公平竞争审查标准引引 言言 20242024年年6 6月月1313日，国务院发布日，国务院发布公平竞争审查条例公平竞争审查条例（以下简称（以下简称“条例条例”），），自自20242024年年8 8月月1 1日起施行日起施行。条例旨在。条例旨在规范政府部门规范政府部门在政在政策措施
2、制定和实施过程中，策措施制定和实施过程中，对市场竞争可能产生的影响进行评估对市场竞争可能产生的影响进行评估，防止出，防止出台排除、限制竞争的台排除、限制竞争的政策措施政策措施，从而确保市场公平竞争。此次出台的条，从而确保市场公平竞争。此次出台的条例使公平竞争审查工作的审查范围更加全面、职责定位更加清晰、审查例使公平竞争审查工作的审查范围更加全面、职责定位更加清晰、审查标准更加优化、政策协调更加完善、审查机制更加健全、监督保障更加有标准更加优化、政策协调更加完善、审查机制更加健全、监督保障更加有力。力。一一公平竞争审查制度的沿革公平竞争审查制度的沿革一、公平竞争审查制度的沿革一、公平竞争审查制度
3、的沿革20162016年正式建立年正式建立2016年，国务院发布国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，标志着我国从国家层面正式建立公平竞争审查制度。20172017年明确内容年明确内容国家发展和改革委员会等五部门发布了公平竞争审查制度实施细则（暂行），细化了公平竞争审查制度的操作流程和标准，为市场主体提供了更加明确的行为预期。20152015年提出规范年提出规范2015年中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见提出规范妨碍全国统一市场建设的政府行为，探索建立公平竞争审查制度。030302020101一、公平竞争审查制度的沿革一、公平竞争审查制度的沿革
4、20192019年强化审查要求年强化审查要求优化营商环境条例提出对政府行为进行公平竞争审查的要求，进一步强化了对公平竞争的保障，确保政府在制定和执行政策时遵循公平、公正、公开的原则。20212021年明确制度地位年明确制度地位建设高标准市场体系行动方案明确公平竞争审查制度属于公平竞争制度的组成部分，进一步明确了公平竞争审查制度的地位和作用。20212021年完善审查内容年完善审查内容为进一步规范、完善审查制度的内容，国家市场监督管理总局等五部门联合印发了公平竞争审查制度实施细则（以下简称实施细则），为公平竞争审查提供了更加明确和完善的操作指南。一、公平竞争审查制度的沿革一、公平竞争审查制度的沿
5、革20222022年年6 6月公平竞争审查制度法律化月公平竞争审查制度法律化反垄断法在实施近14年后完成首次大修，“国家建立健全公平竞争审查制度”被写入新法总则，公平竞争审查制度自此正式上升为一项法律制度。20232023年年4 4月第三方评估实施指南修订月第三方评估实施指南修订市场监督管理总局对公平竞争审查第三方评估实施指南进行修订并发布，进一步规范和指导第三方评估机构的评估行为。20232023年年5 5月征求社会公众意见月征求社会公众意见市场监督管理总局公开征求对公平竞争审查条例（征求意见稿）的意见，旨在推动公平竞争审查制度的进一步完善。一、公平竞争审查制度的沿革一、公平竞争审查制度的沿
6、革2024年6月13日，公平竞争审查条例公平竞争审查条例发布，并将自8月1日起实施。由国务院发布，作为首部针对公平竞争审查的行政法规，规则提出了5方面共20多项审查标准，对公平竞争审查的实施主体、标准、机制和监管等进行了细化加强，包括禁止政策制定机关在起草政策措施时加入限制或者变相限制市场准入和退出的内容、对经营主体提出地域性要求、给予特定经营者税收优惠、给予特定经营者选择性、差异化的财政补贴或奖励等。二二扩大公平竞争审查的范围扩大公平竞争审查的范围二、扩大公平竞争审查的范围二、扩大公平竞争审查的范围 第二条第二条 起草涉及经营者经济活动的起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、法
7、律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），（以下统称政策措施），行政机关和行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称（以下统称起草单位起草单位）应）应当依照本条例规定当依照本条例规定开展公平竞争审查开展公平竞争审查。二、扩大公平竞争审查的范围二、扩大公平竞争审查的范围2021年实施细则仅规定对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）进行审查。2023年征求
8、意见稿中，审查范围也仅包括行政法规、规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”等形式的具体政策措施（以下统称政策措施），不包括行政法规和地方性法规。二、进一步扩大公平竞争审查的范围二、进一步扩大公平竞争审查的范围弥补制度性缺陷弥补制度性缺陷该条文可以弥补立法法未将“规范性文件以及具体政策措施”纳入备案审查的范围中造成的制度性缺陷，填补规范性文件备案审查在法律依据上的空白和漏洞。遏制政府干预行为遏制政府干预行为条例将“规范性文件以及具体政策措施”纳入公平竞争审查的范畴中，在一定程度上遏制了政府机关出台规范性文件以及具体政策措施对市场肆意进行干预的行为。审查范围的扩充审查范围的扩充此次条例将
9、审查范围进一步扩充，除了涉及市场主体经济活动的政策措施外，还包括行政机关和法律法规授权的组织在起草法律和地方性法规时也要开展公平竞争审查。030302020101二、进一步扩大公平竞争审查的范围二、进一步扩大公平竞争审查的范围在审查主体方面，条例规定了两类主体负责公平竞争审查的责任：（1）第一类主体为制定主体，条例第二条明确应当依照本条例规定开展公平竞争审查的主体，即从事经济活动的经营者，这为条例第三章“审查机制”明确了主体。二、扩大公平竞争审查的范围二、扩大公平竞争审查的范围该条文中“经营者”的概念可作广义的理解，即以有关主体是否从事或参与经营活动作为判断标准。只要行为人参与或从事市场交易活
10、动，不论其是否有合法的经营资格，也不论其是否以营利为目的进行持续经营，都可以成为经营者。二、扩大公平竞争审查的范围二、扩大公平竞争审查的范围质言之，经营者的认定标准在于有关主体是否进行了生产、销售商品或提供服务的经营行为，而非行为的营利性、经常性或持续性。如此一来，无证经营的商户、从事经营活动的非营利性组织或偶发性进行交易的兼职销售者都可被纳入经营者的范畴。二、扩大公平竞争审查的范围二、扩大公平竞争审查的范围（2）第二类主体为监督主体，条例第六条第二款明确规定县级以上地方人民政府市场监督管理部门作为本行政区域组织实施公平竞争审查的主体，这为条例第四章“监督保障”明确了主体。三三审查职权配置更加
11、专业化审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化 第六条第六条 国务院市场监督管理部门国务院市场监督管理部门负责负责指导实施指导实施公平竞争审查制度，公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。县级以上地方人民政府市场监督管理部门县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。公平竞争审查制度。第七条第七条 县级以上人民政府县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。设、优化营商环
12、境等考核评价内容。三、审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化此前实施细则第四条规定，市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。三、审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化此次条例第六条确立国务院市场监督管理部门在负责指导实施公平竞争审查制度中的主导地位，规定了县级以上地方人民政府市场监督管理部门的监督责任。三、审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化此前由国家发展改革委等多部门组成的部际联席会议的职能，现由国务院市场监督管理部门承担，明确了市场监督管理部门在公平竞争审查制度中
13、的职责，实现了职责的明确与集中，有利于构建更加清晰的问责机制，更是和公平竞争制度相配套的反垄断法和反不正当竞争法的整体竞争法实施机制相统一。三、审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化事实上，在平级政府部门之间，市场监督管理部门往往处于相对弱势的地位，而条例的出台赋予了市场监督管理部门更大的审查权限。三、审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化在工作绩效方面，条例第七条指出，县级以上人民政府需要将公平竞争审查的执行情况纳入法治政府建设和优化营商环境的考核评估中。这一规定将公平竞争审查的绩效转化为地方政府其他工作的评价标准，为进一步推动公平竞争审查制度的实施和全国统一大市场的建立
14、提供了法律依据。三、审查职权配置更加专业化三、审查职权配置更加专业化条例第六条明确了市场监督管理部门实施公平竞争审查制度的职责，并强调了公平竞争审查工作在政府考核评价中的重要性；第七条通过考核评价机制为这些职责的履行提供了动力和监督。两者共同构成了公平竞争审查工作的政策框架、执行和监督机制，以确保公平竞争审查制度的有效实施，并通过考核评价体系督促各级政府不断提高工作质量和效率。四四优化公平竞争审查标准优化公平竞争审查标准四、优化公平竞争审查标准四、优化公平竞争审查标准 第八条第八条 起草单位起草的政策措施，起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退不得含有下列限制或者变相
15、限制市场准入和退出的内容出的内容：（一）对（一）对市场准入负面清单以外市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；的行业、领域、业务等违法设置审批程序；（二）（二）违法设置或者授予特许经营权违法设置或者授予特许经营权；（三）（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；（以下统称商品）；（四）设置（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件不合理或者歧视性的准入、退出条件；（五）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。（五）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。四、优化公平竞争审查标准四、优化公平竞
16、争审查标准 第九条第九条 起草单位起草的政策措施，起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：（一）（一）限制外地限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地阻碍本地经营者迁出，商品、经营者迁出，商品、要素输出；要素输出；（二）排斥、限制、强制或者变相（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；（三）排斥、限制或者变相（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；（四）（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；（五）在资质标准、监管执法等方面对（五）在资质标准、监管执法等方面对外地外地经营者在本地投资经营经营者在本地投资经营设置歧视性要求设置歧视性要求；（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。四、优化公平竞争审查
