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1、湖北理工学院湖北理工学院材料材料与与冶金冶金学院学院制作人：王超 2015年全国两会，是指于3月3日召开的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议和3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议。其中，政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议于3月13日下午3时闭幕。第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月15日上午9时在人民大会堂举行闭幕会。一一一一 两会的诞生两会的诞生两会的诞生两会的诞生二二二二 两会介绍两会介绍两会介绍两会介绍三三三三 两会内容日程两会内容日程两会内容日程两会内容日程四四四四 温家宝总理做政府工作报告温家宝总理做政府工作报告温家宝总理做政府工作报告温家宝总理做
2、政府工作报告五五五五 2015201520152015两会热点两会热点两会热点两会热点六六六六 十大热点提案十大热点提案十大热点提案十大热点提案七七七七 李克强总理答记者问李克强总理答记者问李克强总理答记者问李克强总理答记者问55“两会两会”由来由来 1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。 此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全
3、国人大与全国政协届次完全同步。全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。“两会两会”介绍介绍 “两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和
4、要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。1998年九届全国人大和全国政协英译 cppcc 和npc召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。 两会内容日程两会内容日程会议日程安排会议日程安排3月02日 全国政协会议新闻发布3月03日 全国政协开幕会 俞正声作工作报告3月04日 全国人大新闻发布会3月05日 全国人大开幕会 李克强作政府工作报告3月05日 国家发改委主任徐绍史答记者问3月06日 财
5、政部部长楼继伟答记者问3月06日 农业部副部长余欣荣答记者问3月09日 全国政协第二次全体会议3月10日 全国政协第三次全体会议3月11日 全国政协第四次全体会议3月12日 最高法最高检“两高”报告3月13日 全国政协会议闭幕会3月15日 全国人大会议闭幕会 李克强总理记者会 3月3日：下午3时政协十一届五次会议开幕会；3月15日上午9时：政协十一届五次会议闭幕会。 2015年3月6日：李克强作政府工作报告 我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大；坚持稳政策稳预期和促改革调结构的困难可能比去年还要大
6、；坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结双结合合”。 “紧要之年紧要之年”的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，调速度改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，调速度但不减发展势头，更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机但不减发展势头，更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制，改革需要花更大气力、有更大作为。制，改革需要花更大气力、有更大作为。 经
7、济增长预期左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社经济增长预期左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。规律，符合客观实际。 左右与全面实现小康目标相衔接，如期实现年国内左右与全面实现小康目标相衔接，如期实现年国内生产总值比年翻一番，要从现在开始仍需保持以上生产总值比年翻一番，要从现在开始仍需保持以上的年均增速。左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企的年均增速。左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现，保证更加充分的就业。全国人大代表、
8、腾讯公司董事业活力来实现，保证更加充分的就业。全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾说，产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量，让会主席马化腾说，产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量，让经济增长更为持续、健康。经济增长更为持续、健康。 着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标双目标”。 全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，进入经济新常态首全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，进入经济新常态首先是经济发展保持先是经济发展保持“中高速中高速”，就是要速度趋稳，保持在合理区间运，就是要速度趋稳，保持在合理区间运行；其次是结构调整优化，要推动产业结构
9、迈向中高端，实现从行；其次是结构调整优化，要推动产业结构迈向中高端，实现从“中中国制造国制造”到到“中国智造中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度，才能跨的升级。保持一个合理的增长速度，才能跨越越“中等收入陷阱中等收入陷阱”，跻身中高等收入水平，最终实现全面建成小康，跻身中高等收入水平，最终实现全面建成小康社会的目标。社会的目标。 继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；今年再取消和下继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；用政府权力的放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；用政府权力的“减减法法”，换取市场活力的，换取市场活
10、力的“乘法乘法”。 近几年近几年 ，国务院已相继取消和下放批共项行政审批事项。，国务院已相继取消和下放批共项行政审批事项。今年简政放权作为政府自我革命的今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋先手棋”和宏观调控的和宏观调控的“当头炮当头炮”，将继续向纵深推进，未来要继续提高简政放权的，将继续向纵深推进，未来要继续提高简政放权的“含金量含金量”，减，减少政府对权力的少政府对权力的“依恋依恋”。同时要放管结合、探索加强事中事后监管。同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。简政放权最终是为了给企业松绑，为创业提供便利，新途径新办法。简政放权最终是为了给企业松绑，为创业提供便利，建立服务型政府
11、。建立服务型政府。 多管齐下改革投融资体制；不失时机加快价格改革；推动财税体多管齐下改革投融资体制；不失时机加快价格改革；推动财税体制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革。改革。 全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，改革进入深全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，改革进入深水区，价格、国企、财税等是最难啃的几块水区，价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头硬骨头”，必须将改革，必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构，必须加强各项改革措施的推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构，必须加强
12、各项改革措施的落地，让改革释放更多红利。落地，让改革释放更多红利。 统筹实施统筹实施“四大板块四大板块”和和“三个支撑带三个支撑带”战略组合；把战略组合；把“一带一一带一路路”建设与区域开发开放结合起来；推进京津冀协同发展；推进长江建设与区域开发开放结合起来；推进京津冀协同发展；推进长江经济带建设。经济带建设。 区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手，各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以手，各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机
13、会。既及互联网、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水和要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水和“乡愁乡愁”。 坚持坚持“三农三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。农业更强、农民更富、农村更美。 当前，当前，“三农三农”问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。“农业更强农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育
14、更高素质的关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育更高素质的“新农民新农民”。“农民更富农民更富”的突破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业的突破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业实现规模化、集约化经营。实现规模化、集约化经营。“农村更美农村更美”则在于既建设农村现代基础则在于既建设农村现代基础设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。 立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加
15、居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。平正义与和谐进步。 民生保障关乎百姓利益，是政府的重要职责。医疗体制改革加速民生保障关乎百姓利益，是政府的重要职责。医疗体制改革加速推进，养老推进，养老“并轨并轨”改革落地、招考体制改革迅速出台、居民收入增改革落地、招考体制改革迅速出台、居民收入增速超过经济增速等成就有目共睹。全国人大代表、安徽省社科院研究速超过经济增速等成就有目共睹。全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，尽管财政支出压力加大，但用于民生的比例达到员钱念孙说，尽管财政支出压力加大，但用于民生的比例达到以上，这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位，要通以上，这让更多百姓有更强的
16、改革收获感。民生保障落实到位，要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。 环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。 铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙长出牙齿齿”，还要严格执法，让违法者付出沉重代
17、价。同时，动员广大群众，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争人民战争”。 始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。 这两年掀起的反腐风暴，充分体现了中央坚决反腐的决心。目前这两年掀起的反腐风暴，充分体现了中央坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性；二是在一些地方区域性腐败和领域反腐的难点一是腐
18、败具有隐蔽性；二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；三是要性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；三是要如何通过制度建设让干部如何通过制度建设让干部“不想腐不想腐”。下一步关键是要把权力关进笼。下一步关键是要把权力关进笼子里，依法反腐。子里，依法反腐。20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点一热点一深化改革：关键之年政府简深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破政放权攻坚突破简政放权简政放权2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”
19、，各方利益博弈更加激烈。 各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”，在社会、民生、司法等领域涉足“险滩”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，2015年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，攻坚、落实、监督是关键词。20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点二热点二依法治国：开局之年立法推依法治国：开局之年立法推动改革动改革依法治国依法治国十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法
20、庭，司法改革试点工作不断推进，法治逐渐渗透到社会生活方方面面。 今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点三热点三经济新常态：速度换挡质量经济新常态：速度换挡质量效益优先效益优先 经济新常态经济新常态 2014年，中国GDP同比增长7.4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。20
21、15年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，也有人疑问中国经济是否会“断挡失速”？中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点四热点四反腐倡廉：标本兼治依法反反腐倡廉：标本兼治依法反腐腐 反腐倡廉反腐倡廉2015年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长
22、马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点五热点五环境治理：出狠招严格执法环境治理：出狠招严格执法队政府严肃考核队政府严肃考核 环境治理环境治理 “雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。“APEC蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所
23、律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。 20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点六热点六财税改革：让百姓钱袋子鼓财税改革：让百姓钱袋子鼓起来起来 财税改革财税改革提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。 全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担
24、，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点七热点七聚焦聚焦“三农三农”：激活农村：激活农村“沉睡的资本沉睡的资本” 聚焦聚焦“三农三农” 2015年中央号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来
25、。 20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点八热点八养老改革：养老改革：“并轨并轨”措施细措施细化延退争议待解化延退争议待解 养老改革养老改革根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。 距离全面建设小康社会的目标还有5年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切，期待两会求解。 20152015年
26、全国两会十大热点年全国两会十大热点热点九热点九就业创业：大众就业创业：大众“创业潮创业潮”与科技与科技“创新潮创新潮”双潮涌动双潮涌动 就业创业就业创业近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。 近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。 20152015年全国两会十大热点年全国两会十大热点热点十热点十大国外交：大国外交：“一路带一路一路带一路”开创全方位对外开放格局开创全方位对外开放
27、格局 大国外交大国外交中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。 大国外交大国外交中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。李克强总理答记者问李克强总理答记者问李克强总理答记者问李克强总理答记者问谈执政一年感受：笑答“问题太大”谈房产政策：千一寸胜过说一尺谈民生问题：着重保基本兜底线促公平 谈中欧经贸：我们不能总是卖鞋袜衣帽玩具谈雾霾：向雾霾宣战，不是说向老天爷宣战谈房地产：让人民群众有所居是政府奋斗目标谈中美关系：智者求同，愚者求异谢谢大家
