校园事故责任的法律解析新版1102

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1、依法治教专题讲座之一依法治教专题讲座之一校园事故责任的校园事故责任的法律解析法律解析重庆教育学院重庆教育学院李跃文李跃文776056810QQ.COM福建南平实验小学福建南平实验小学3.233.23事件事件 n n20102010年年3 3月月2323日日 湖南第一师范学校新生军训遭雷击湖南第一师范学校新生军训遭雷击 致致1 1死死5 5伤伤 包括一名教官包括一名教官 n n05年9月14日下午3时 福州大学门前轿车冲上人行道福州大学门前轿车冲上人行道 1 1人死亡人死亡 4 4学生受伤学生受伤 n n05年9月18日 山东省郓城县黄安镇中学两名教师山东省郓城县黄安镇中学两名教师私自办补习班私

2、自办补习班n n0505年年8 8月月1010日，租用废弃厂房坍塌，补课的日，租用废弃厂房坍塌，补课的3030多名学生，多名学生，1414人受伤，人受伤，3 3人死亡。人死亡。危险放假危险放假 04年5月20日（周四）浙江宁波西岙小学10岁的黄泽锋、张磊淹死于大嵩江 。 北京市委教通报北京市委教通报 上半年北京有上半年北京有上半年北京有上半年北京有25252525名大学生非正常死亡，其中自名大学生非正常死亡，其中自名大学生非正常死亡，其中自名大学生非正常死亡，其中自杀杀杀杀2 2 2 2人、交通意外死亡人、刑事案件被害人、人、交通意外死亡人、刑事案件被害人、人、交通意外死亡人、刑事案件被害人、

3、人、交通意外死亡人、刑事案件被害人、登山等意外事件死亡登山等意外事件死亡登山等意外事件死亡登山等意外事件死亡5 5 5 5人。人。人。人。n n当前我国少年儿童人身伤害问题迫切需要解决。当前我国少年儿童人身伤害问题迫切需要解决。当前我国少年儿童人身伤害问题迫切需要解决。当前我国少年儿童人身伤害问题迫切需要解决。近年来近年来近年来近年来这种状况有更为严重的趋势。这种状况有更为严重的趋势。这种状况有更为严重的趋势。这种状况有更为严重的趋势。n n20002000年我国中小学生因安全事故、食物中毒、溺年我国中小学生因安全事故、食物中毒、溺年我国中小学生因安全事故、食物中毒、溺年我国中小学生因安全事故

4、、食物中毒、溺水、交通事故、自杀等死亡的平均每天有水、交通事故、自杀等死亡的平均每天有水、交通事故、自杀等死亡的平均每天有水、交通事故、自杀等死亡的平均每天有4040多人，即每天有多人，即每天有多人，即每天有多人，即每天有一个教学班消失。一个教学班消失。一个教学班消失。一个教学班消失。n n 20062006年，年，年，年，我国我国我国我国1818岁以下的未成年人口约岁以下的未成年人口约岁以下的未成年人口约岁以下的未成年人口约3.673.67亿，亿，亿，亿，意外伤害人数约为四千万人次，到医院接受治疗的人数为一千意外伤害人数约为四千万人次，到医院接受治疗的人数为一千意外伤害人数约为四千万人次，到

5、医院接受治疗的人数为一千意外伤害人数约为四千万人次，到医院接受治疗的人数为一千万人次。万人次。万人次。万人次。n n全国约有全国约有全国约有全国约有1.61.6万名中小学生和万名中小学生和万名中小学生和万名中小学生和30003000名大学生非正常死名大学生非正常死名大学生非正常死名大学生非正常死亡。亡。亡。亡。4545的事故是因为学生安全意识淡薄引起的，的事故是因为学生安全意识淡薄引起的，的事故是因为学生安全意识淡薄引起的，的事故是因为学生安全意识淡薄引起的，1818的事的事的事的事故是因为学校管理问题而发生的。调查显示，在所发生的各类故是因为学校管理问题而发生的。调查显示，在所发生的各类故是

6、因为学校管理问题而发生的。调查显示，在所发生的各类故是因为学校管理问题而发生的。调查显示，在所发生的各类校园事故中，有校园事故中，有校园事故中，有校园事故中，有8080是可以通过教育、防范和加强管理来提是可以通过教育、防范和加强管理来提是可以通过教育、防范和加强管理来提是可以通过教育、防范和加强管理来提前采取措施避免的。前采取措施避免的。前采取措施避免的。前采取措施避免的。 重庆市政府决定每年投资重庆市政府决定每年投资12亿元，加强校园安全亿元，加强校园安全校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析一、一、教育法律责任的概念教育法律责任的概念二、教育法律责任的种类二、教育法律责任的种类三、教

7、育法律责任的构成要件三、教育法律责任的构成要件四、校园事故责任的法律分析四、校园事故责任的法律分析一、教育法律责任的概念一、教育法律责任的概念（一）教育法律责任的定义（一）教育法律责任的定义校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析教育法律责任教育法律责任 教育法律关系主体实施教育法律关系主体实施了违反教育法的行为，依照了违反教育法的行为，依照有关法律、法规的规定应当有关法律、法规的规定应当承担的否定性的法律后果。承担的否定性的法律后果。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析2.承担人必须是法律关系主体承担人必须是法律关系主体 3.承担制裁性后果承担制裁性后果 1.以以违法行为违法行

8、为为前提为前提校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析一、教育法律责任的概念一、教育法律责任的概念（一）教育法律责任的定义（一）教育法律责任的定义（二）教育法律责任的特点（二）教育法律责任的特点 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）教育法律责任的特点（二）教育法律责任的特点 1.责任法定责任法定 刑法刑法(1997)(1997)137条条：建设单位、设计单位、建设单位、设计单位、施工单位施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处处5年以下有期徒刑

9、或者拘役，并处罚金；年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别后果特别严重的，处严重的，处5年以上年以上10年以下有期徒刑，并处罚金年以下有期徒刑，并处罚金。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）教育法律责任的特点（二）教育法律责任的特点 1.责任法定责任法定 2.责任的国家强制性责任的国家强制性 3.归责的特定性归责的特定性 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析刑法刑法（191997）397条条：“国家机国家机关工作人员关工作人员滥用职权或者玩忽职守，滥用职权或者玩忽职守，致使国家公共财产、国家和人民利致使国家公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处益遭受重大损失的，

10、处3年以下有期年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，徒刑或者拘役；情节特别严重的，处处3年以上年以上7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。” 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）教育法律责任的特点（二）教育法律责任的特点 1.责任法定责任法定 2.责任的国家强制性责任的国家强制性 3.归责的特定性归责的特定性 4.责任的专权追究责任的专权追究 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析一、一、教育法律责任的概念教育法律责任的概念二、教育法律责任的种类二、教育法律责任的种类教育法律责任教育法律责任二、教育法律责任的种类二、教育法律责任的种

11、类（一）违反教育法的行政法律责任（一）违反教育法的行政法律责任 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析行政法律责任的种类行政法律责任的种类（1）行政主体之）行政主体之组织组织承担的责任承担的责任 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（一）违反教育法的行政法律责任（一）违反教育法的行政法律责任 补偿性质的，称特殊的民事行为补偿性质的，称特殊的民事行为 通通报报批批评评；赔赔礼礼道道歉歉，承承认认错错误误；恢恢复复名名誉誉，消消除除影影响响；返返还还权权益益；恢恢复复原原状状；停停止止违违法法行行为为；履履行行职职务务；撤撤消消违违法法的的行行政政行行为为；纠纠正正不不当当的的行行政

12、政行行为为；行行政赔偿。政赔偿。共共1010种种 组织承担的责任组织承担的责任校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析行政法律责任的种类行政法律责任的种类（1）行政主体之组织承担的责任）行政主体之组织承担的责任 （2）组织之）组织之工作人员工作人员承担的责任承担的责任 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（2）组织之）组织之工作人员工作人员承担的责任承担的责任 通报批评；通报批评； 行政处分；行政处分；赔偿损失。赔偿损失。 惩戒性质的惩戒性质的 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（1）行政主体之组织承担的责任）行政主体之组织承担的责任 （2）组织之工作人员承担的责任）组织

13、之工作人员承担的责任 （3）行政相对方行政相对方承担的法律责任承担的法律责任 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析行政法律责任的种类行政法律责任的种类（3）行政相对方行政相对方承担的法律责任承担的法律责任 行政处罚行政处罚 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析详解两种责任详解两种责任 行政处罚行政处罚 行政处分行政处分 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析 行政处分是指国家机关、企行政处分是指国家机关、企事业单位、社会团体对其所属的事业单位、社会团体对其所属的违反行政法律规范的公民（违反行政法律规范的公民（内部内部工作人员工作人员）的一种制裁。）的一种制裁。 什么是行政

14、处分？什么是行政处分？ 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析行政处分的种类？行政处分的种类？ 依据依据普通高等学校学生管理规定普通高等学校学生管理规定（2005年年9月月1日实施）日实施） 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析学校对学生的处分，要做到：学校对学生的处分，要做到：程序正当程序正当证据充足证据充足依据明确依据明确定性准确定性准确处分恰当处分恰当 我国对学生的我国对学生的处分处分: 警告；严重警告；警告；严重警告； 记过；记过； 留校察看；留校察看； 开除学籍。开除学籍。 对非义务教育阶段的学生，此对非义务教育阶段的学生，此5种皆适用。对义务教育阶段的学种皆适用。对义

15、务教育阶段的学生适用前生适用前4种。种。对小学生适用前对小学生适用前3种种 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析 国家特定行政机关或其他行国家特定行政机关或其他行政主体依法定权限和程序给予违政主体依法定权限和程序给予违反行政法律而尚不够刑事处罚的反行政法律而尚不够刑事处罚的个人、组织的一种制裁。个人、组织的一种制裁。 什么是行政处罚什么是行政处罚？ 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析申诫罚申诫罚 行政处罚的行政处罚的种类种类？ 财产罚财产罚 能力罚能力罚 人身罚人身罚 警告、通报批评警告、通报批评 罚款、没收罚款、没收 取消教师资格证、吊销营业执照取消教师资格证、吊销营业执照

16、 拘留、劳教等拘留、劳教等 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析二、教育法律责任的种类二、教育法律责任的种类（一）违反教育法的（一）违反教育法的行政法律责任行政法律责任 （二）违反教育法的（二）违反教育法的民事法律责任民事法律责任 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析二、教育法律责任的种类二、教育法律责任的种类（一）违反教育法的行政法律责任（一）违反教育法的行政法律责任 （二）违反教育法的（二）违反教育法的民事法律责任民事法律责任 （三）（三）违反教育法的违反教育法的刑事法律责任刑事法律责任 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析违反教育法的主要刑事法律责任违反教育法的主

17、要刑事法律责任 （1）侵占、克扣，挪用义务教育经费；）侵占、克扣，挪用义务教育经费； （2）扰乱义务教育学校教学秩序，情节严重的；）扰乱义务教育学校教学秩序，情节严重的； （3）侵占或者破坏学校校舍，场地和设备情节严重的；）侵占或者破坏学校校舍，场地和设备情节严重的；（4）侮辱、殴打教师、学生，情节严重的；）侮辱、殴打教师、学生，情节严重的； 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（5）体罚学生情节严重的；）体罚学生情节严重的； （6）玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故，情节）玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故，情节严重的。严重的。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析一

18、、一、教育法律责任的概念教育法律责任的概念二、教育法律责任的种类二、教育法律责任的种类三、教育法律责任的构成要件三、教育法律责任的构成要件 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（一）（一）损害事实损害事实 赵作海无辜坐牢赵作海无辜坐牢8年，获赔年，获赔65万万佘祥林冤屈佘祥林冤屈11年，年，“被杀被杀”之妻复之妻复活活校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析对社会关系、社会秩序的损害对社会关系、社会秩序的损害: 1.有形的财产有形的财产 2.无形的精神无形的精神 3.管理关系管理关系 案例案例一瓶啤酒价值几何一瓶啤酒价值几何 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析国家机关及其

19、工作人员在行使职权（不管合法或是非法）时侵犯公民国家机关及其工作人员在行使职权（不管合法或是非法）时侵犯公民人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的除影响、恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神精神损害抚慰金损害抚慰金。但如何界定。但如何界定“严重后果严重后果”和确定精神损害抚慰金的数额，和确定精神损害抚慰金的数额，最高法院目前还没有出台相关的司法解释。最高法院目前还没有出台相关的司法解释。新版新版国家赔偿法国家赔偿法20102010年年

20、1212月月1 1日生效日生效（一）（一）损害事实损害事实 三、教育法律责任的构成要件三、教育法律责任的构成要件 （二）（二）行为的违法性行为的违法性 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（一）（一）损害事实损害事实 三、教育法律责任的构成要件三、教育法律责任的构成要件 （二）（二）行为的违法性行为的违法性 （三）（三）因果关系因果关系 （四）（四）行为人有过错行为人有过错 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析一、一、教育法律责任的概念教育法律责任的概念二、教育法律责任的种类二、教育法律责任的种类三、教育法律责任的构成要件三、教育法律

21、责任的构成要件四、学校事故法律责任的认定四、学校事故法律责任的认定校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析学校事故法律责任的认定学校事故法律责任的认定学校事故的内涵学校事故的内涵 学校事故的表现学校事故的表现校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析学校事故的责任剖析学校事故的责任剖析 学校事故是指学校里因过失学校事故是指学校里因过失行为所导致的人身伤害事故。行为所导致的人身伤害事故。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（一）学校事故的内涵（一）学校事故的内涵学校事故的特征学校事故的特征校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析1.学校事故产生于过失而非故意；学校事故产生于过失

22、而非故意；2.学校事故的范围并非仅限于学生在校期间；学校事故的范围并非仅限于学生在校期间；3.导致学校事故的主体具有多样性；导致学校事故的主体具有多样性；4.造成人身伤害是构成学校事故的必要条件。造成人身伤害是构成学校事故的必要条件。学校事故的现状学校事故的现状 n n 九届全国人大第四次会议，九届全国人大第四次会议，九届全国人大第四次会议，九届全国人大第四次会议，700700700700位代表向大会议位代表向大会议位代表向大会议位代表向大会议案组提交了案组提交了案组提交了案组提交了21212121份关于尽快制定份关于尽快制定份关于尽快制定份关于尽快制定校园安全法校园安全法校园安全法校园安全法

23、的议案。的议案。的议案。的议案。 n n 2001200120012001年，中国青少年研究中心、北京师范大学年，中国青少年研究中心、北京师范大学年，中国青少年研究中心、北京师范大学年，中国青少年研究中心、北京师范大学教育政策与法律研究所共同主持了一项全国十省市的教育政策与法律研究所共同主持了一项全国十省市的教育政策与法律研究所共同主持了一项全国十省市的教育政策与法律研究所共同主持了一项全国十省市的少年儿童人身伤害大型调查。少年儿童人身伤害大型调查。少年儿童人身伤害大型调查。少年儿童人身伤害大型调查。 我国当前中小学的学校事故发生率我国当前中小学的学校事故发生率5.5%5.5%（日本中小学的学

24、校事故发生率（日本中小学的学校事故发生率6.25%6.25%）。）。 新发现新发现 1.学校事故中学校事故中，“ “儿童在游戏和运动时受伤儿童在游戏和运动时受伤儿童在游戏和运动时受伤儿童在游戏和运动时受伤” ”的比例最高。的比例最高。其次是其次是“学校楼梯或其他通道拥挤导致学校楼梯或其他通道拥挤导致”的事故。的事故。“因受伤住因受伤住过过医院医院”的人数比例为的人数比例为5.5%。这说明相当一部分学校在管理上。这说明相当一部分学校在管理上存存在较大的问题。在较大的问题。2.高年龄组的事故发生率高于低年龄组。高年龄组的事故发生率高于低年龄组。3.城市学校的事故发生率及事故隐患率高于农村学校。城市

25、学校的事故发生率及事故隐患率高于农村学校。4.体罚或变相体罚随着年龄的增长而增长。体罚或变相体罚随着年龄的增长而增长。5.学校事故的发生与性别行为特征有直接的关系。学校事故的发生与性别行为特征有直接的关系。（一）学校事故的内涵（一）学校事故的内涵校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 依据依据重庆市校方责任保险实施办法重庆市校方责任保险实施办法 1.学校的校舍、场地、其他公共设施，学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教以

26、及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的。准，或者有明显不安全因素的。 1212岁的小学生荣海洋放学后和岁的小学生荣海洋放学后和1313岁的荣岁的荣波等人一起到附近的荣苗小学操场上玩，当波等人一起到附近的荣苗小学操场上玩，当荣波攀爬篮球架时，球架突然倒地，将站在荣波攀爬篮球架时，球架突然倒地，将站在球架下面的荣海洋当场砸死。球架下面的荣海洋当场砸死。 -律师与法制律师与法制19941994年第年第1 1期期民法通则民法通则126 126 （过错推定原则、举证责任倒置）（过错推定原则、举证责任倒置） 建筑

27、物或者其他设施以及建筑物上建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。己没有过错的除外。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析 江西省某县一所小学厕所倒塌，江西省某县一所小学厕所倒塌，68名学生落入名学生落入粪池，其中粪池，其中28名学生窒息死亡，名学生窒息死亡，11名学生中毒受伤。名学生中毒受伤。事后调查得知，该厕所为校长和副校长商议建造，事后调查得知，该厕所为校长和副校长商议建

28、造，建造时既未报上级部门批准，也未经设计部门设计，建造时既未报上级部门批准，也未经设计部门设计，承担施工的是校长和副校长的亲属。整个施工过程承担施工的是校长和副校长的亲属。整个施工过程一无图纸，二无施工合同，三无验收手续（为三无一无图纸，二无施工合同，三无验收手续（为三无建筑）。厕所交付使用后，曾有教师反映楼板不牢，建筑）。厕所交付使用后，曾有教师反映楼板不牢，有塌落危险，但领导熟视无睹，最终酿成大祸。有塌落危险，但领导熟视无睹，最终酿成大祸。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析学生坠楼摔裂脾脏学生坠楼摔裂脾脏楼梯栏杆违规母校败诉楼梯栏杆违规

29、母校败诉（中国法院网（中国法院网2002年年11月月21日电）日电）近日，河南省南阳市社旗县人民法院依法审近日，河南省南阳市社旗县人民法院依法审结了一起因教学楼楼梯栏杆不符合国家住宅结了一起因教学楼楼梯栏杆不符合国家住宅设计规范标准，而导致学生从楼梯上摔下致设计规范标准，而导致学生从楼梯上摔下致伤的民事赔偿案件，法庭判决被告社旗县青伤的民事赔偿案件，法庭判决被告社旗县青台镇第一初级中学赔偿台镇第一初级中学赔偿14岁的该校学生李洋岁的该校学生李洋经济损失经济损失1868110元元 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析 经调查勘验，该教学楼楼梯栏杆经调查勘验，该教学楼楼梯栏杆高度，上半部顶

30、端为高度，上半部顶端为9696厘米，中间为厘米，中间为8686厘米，底端为厘米，底端为9494厘米。没有达到中华人厘米。没有达到中华人民共和国国家标准住宅设计规范低层不民共和国国家标准住宅设计规范低层不应低于应低于1 10505米的高度。米的高度。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 1.学校的校舍、场地、其他公共设施，以学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的。明显不

31、安全因素的。 2.学校的安全保卫、消防、设施设备等方学校的安全保卫、消防、设施设备等方面安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，面安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。 陕西省某县城城关小学，陕西省某县城城关小学，19891989年年1212月月2828日日清晨举行周会，清晨举行周会，7 7：0000钟在广播和铃声的催促钟在广播和铃声的催促下，教学楼上千名学生争先恐后奔向学校操场下，教学楼上千名学生争先恐后奔向学校操场集合。学校副校长杨某未将教学楼西边楼梯铁集合。学校副校长杨某未将教学楼西边楼梯铁栅门打开，使得二、三、四

32、楼栅门打开，使得二、三、四楼700700多名学生只多名学生只得涌向东楼楼梯口。一楼和二楼楼梯口拐弯处，得涌向东楼楼梯口。一楼和二楼楼梯口拐弯处，因楼道灯未开，跑在前面的学生摸黑与少数上因楼道灯未开，跑在前面的学生摸黑与少数上楼放书包的学生相遇，造成双方拥挤，个别矮楼放书包的学生相遇，造成双方拥挤，个别矮小的学生跌倒使楼道受阻，酿成特大伤亡事故。小的学生跌倒使楼道受阻，酿成特大伤亡事故。案例案例校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析近年校园踩踏事故近年校园踩踏事故（1） 03030303年年年年12121212月月月月11111111日日日日, , , ,河河河河北北北北邯邯邯邯郸郸郸郸成

33、成成成安安安安县县县县商商商商城城城城镇镇镇镇中中中中学学学学放放放放学学学学时时时时，因因因因停停停停电电电电，在在在在楼楼楼楼梯梯梯梯间间间间发发发发生生生生踩踩踩踩踏踏踏踏事事事事故故故故，5 5 5 5名名名名学学学学生生生生死死死死亡亡亡亡，4 4 4 4名学生重伤，名学生重伤，名学生重伤，名学生重伤，7 7 7 7名学生轻伤。名学生轻伤。名学生轻伤。名学生轻伤。 03030303年年年年1 1 1 1月月月月5 5 5 5日，陕西宝鸡虢镇初级中学放学下楼时，日，陕西宝鸡虢镇初级中学放学下楼时，日，陕西宝鸡虢镇初级中学放学下楼时，日，陕西宝鸡虢镇初级中学放学下楼时，发生拥挤踩踏，发生

34、拥挤踩踏，发生拥挤踩踏，发生拥挤踩踏，3 3 3 3名学生死亡，名学生死亡，名学生死亡，名学生死亡，6 6 6 6名学生重伤。名学生重伤。名学生重伤。名学生重伤。 04040404年年年年3 3 3 3月月月月24242424日日日日，湖湖湖湖北北北北恩恩恩恩施施施施第第第第二二二二实实实实验验验验小小小小学学学学课课课课间间间间操操操操期期期期间间间间，发生挤压事故，发生挤压事故，发生挤压事故，发生挤压事故，18181818名学生受伤。名学生受伤。名学生受伤。名学生受伤。 05050505年年年年9 9 9 9月月月月18181818日日日日9 9 9 9时时时时20202020分分分分，新

35、新新新疆疆疆疆阿阿阿阿克克克克苏苏苏苏兵兵兵兵团团团团农农农农一一一一师师师师教教教教学学学学楼楼楼楼楼楼楼楼梯梯梯梯护护护护栏栏栏栏断断断断裂裂裂裂，拥拥拥拥挤挤挤挤在在在在楼楼楼楼梯梯梯梯上上上上的的的的学学学学生生生生摔摔摔摔落落落落、踩踩踩踩踏。踏。踏。踏。1 1 1 1名学生死亡，名学生死亡，名学生死亡，名学生死亡，38383838人受伤，人受伤，人受伤，人受伤，3 3 3 3名伤势严重。名伤势严重。名伤势严重。名伤势严重。 近年校园踩踏事故近年校园踩踏事故（2） 20052005年年年年1010月月月月2525日，四川通江广纳镇中心校发生拥日，四川通江广纳镇中心校发生拥日，四川通江

36、广纳镇中心校发生拥日，四川通江广纳镇中心校发生拥挤踩踏惨剧，挤踩踏惨剧，挤踩踏惨剧，挤踩踏惨剧，7 7名学生死亡。名学生死亡。名学生死亡。名学生死亡。 20062006年年年年1111月月月月1818日晚日晚日晚日晚8 8时时时时3030分左右，江西省都昌县分左右，江西省都昌县分左右，江西省都昌县分左右，江西省都昌县土塘中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，发生踩踏，土塘中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，发生踩踏，土塘中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，发生踩踏，土塘中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，发生踩踏，造成造成造成造成6 6人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，3939名学生受伤。名学生受

37、伤。名学生受伤。名学生受伤。 20092009年年年年1212月月月月7 7日，湖南湘乡市育才学校晚自习下课日，湖南湘乡市育才学校晚自习下课日，湖南湘乡市育才学校晚自习下课日，湖南湘乡市育才学校晚自习下课时，发生踩踏事件，造成时，发生踩踏事件，造成时，发生踩踏事件，造成时，发生踩踏事件，造成8 8人死亡、人死亡、人死亡、人死亡、2626人受伤。人受伤。人受伤。人受伤。 20102010年年年年3 3月月月月2222日上午，乌鲁木齐八一中学附小发生日上午，乌鲁木齐八一中学附小发生日上午，乌鲁木齐八一中学附小发生日上午，乌鲁木齐八一中学附小发生拥挤踩踏，导致一名学生死亡，两名学生受伤。拥挤踩踏，导

38、致一名学生死亡，两名学生受伤。拥挤踩踏，导致一名学生死亡，两名学生受伤。拥挤踩踏，导致一名学生死亡，两名学生受伤。学校楼梯间的安全学校楼梯间的安全 1.1.1.1.课间操和放学时，每个班级都走规定的楼梯间，课间操和放学时，每个班级都走规定的楼梯间，课间操和放学时，每个班级都走规定的楼梯间，课间操和放学时，每个班级都走规定的楼梯间，学生不能乱窜楼梯，学生不能乱窜楼梯，学生不能乱窜楼梯，学生不能乱窜楼梯，所有值周教师分楼层定点定时定所有值周教师分楼层定点定时定所有值周教师分楼层定点定时定所有值周教师分楼层定点定时定位置进行安全疏导位置进行安全疏导位置进行安全疏导位置进行安全疏导； 2.2.2.2.

39、午餐错时，避免某一时段内过多学生拥进楼梯午餐错时，避免某一时段内过多学生拥进楼梯午餐错时，避免某一时段内过多学生拥进楼梯午餐错时，避免某一时段内过多学生拥进楼梯间；间；间；间； 3.3.3.3.课间操不要求快，留充足的集合时间，集合完课间操不要求快，留充足的集合时间，集合完课间操不要求快，留充足的集合时间，集合完课间操不要求快，留充足的集合时间，集合完毕，由班主任带队从不同口子进入教室；毕，由班主任带队从不同口子进入教室；毕，由班主任带队从不同口子进入教室；毕，由班主任带队从不同口子进入教室； 4.4.4.4.在楼梯上画出上下箭头，要求学生遵照记号分在楼梯上画出上下箭头，要求学生遵照记号分在楼

40、梯上画出上下箭头，要求学生遵照记号分在楼梯上画出上下箭头，要求学生遵照记号分道上下。道上下。道上下。道上下。教育部：教育部：教育部：教育部：关于进一步加强中小学安全工作预防学生拥挤关于进一步加强中小学安全工作预防学生拥挤关于进一步加强中小学安全工作预防学生拥挤关于进一步加强中小学安全工作预防学生拥挤踩踏事故的通知踩踏事故的通知踩踏事故的通知踩踏事故的通知（ 20052005年年年年1111月月月月1010日）日）日）日） 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 3.学校向学生提供的药品、食品、饮用水学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合

41、国家或者行业的有关标准和要求的。等不符合国家或者行业的有关标准和要求的。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 3.学校向学生提供的药品、食品、饮用水学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准和要求的。等不符合国家或者行业的有关标准和要求的。 4.学校组织学生参加教育教学活动或者校外学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动活动(境外及港澳台地区除外境外及港澳台地区除外)，未对学生进行，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见范围内采取必相应的安全教育，并未在可预见范围内采取必要安全防范措施的。要安全防范措施的。 校园

42、事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 人民网人民网20062006年年9 9月月2828日报道：日报道：11岁女生被历史老师殴打后从四楼扔下摔死；教师岁女生被历史老师殴打后从四楼扔下摔死；教师脚踩学生脑袋还用钢筋打人脚踩学生脑袋还用钢筋打人。李恒毅老师的心理显然不健康李恒毅老师的心理显然不健康，同时教师压力过大。，同时教师压力过大。 5.学校知道教师或者其他工作人员患有不学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任本职工作的疾病，但未采取必要措施适宜担任本职工作的疾病，但未采取必要措施的。的。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）

43、学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 6.学校违反有关规定，组织或者安排未成学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其年学生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的。他活动的。 5.学校知道教师或者其他工作人员患有不学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任本职工作的疾病，但未采取必要措施适宜担任本职工作的疾病，但未采取必要措施的。的。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 7.学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，某种教育教

44、学活动，学校知道或者应当知道，但未采取必要措施的。但未采取必要措施的。 4.4.体体育育课课和和运运动动会会上上出出现现的的事事故故3.3.因因学学校校设设施施设设备备陈陈旧旧造造成成的的事故事故学生上体育课，因体质特殊跑死学生上体育课，因体质特殊跑死校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 8.学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。导致不良后果加重的。 7.学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加学生有特异体

45、质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未采取必要措施的。但未采取必要措施的。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 9.学校教师或者其他工作人员学校教师或者其他工作人员体罚或者变体罚或者变相体罚学生相体罚学生，或者在行使职责过程中违反工作，或者在行使职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的。的。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析体罚广泛存在，江西瑞安的调查显示：初中体罚广泛存在，江西瑞安的调查显示：初

46、中体罚广泛存在，江西瑞安的调查显示：初中体罚广泛存在，江西瑞安的调查显示：初中1-31-3年级年级年级年级有有有有44.6%44.6%的学生受到体罚或变相体罚的学生受到体罚或变相体罚的学生受到体罚或变相体罚的学生受到体罚或变相体罚 ，小学，小学，小学，小学3-53-5年级年级年级年级是是是是39.9%39.9%。 心理惩罚。简称心理惩罚。简称心理惩罚。简称心理惩罚。简称“ “心罚心罚心罚心罚” ”，是一种并不以明显的身，是一种并不以明显的身，是一种并不以明显的身，是一种并不以明显的身体伤害为目的的惩罚方式，旨在对学生的心灵造成威慑，体伤害为目的的惩罚方式，旨在对学生的心灵造成威慑，体伤害为目的

47、的惩罚方式，旨在对学生的心灵造成威慑，体伤害为目的的惩罚方式，旨在对学生的心灵造成威慑，使他们不敢违背老师的规定，包括讽刺、挖苦、嘲笑、使他们不敢违背老师的规定，包括讽刺、挖苦、嘲笑、使他们不敢违背老师的规定，包括讽刺、挖苦、嘲笑、使他们不敢违背老师的规定，包括讽刺、挖苦、嘲笑、责骂、冷落、孤立、排斥；拒绝学生进教室听课或学习；责骂、冷落、孤立、排斥；拒绝学生进教室听课或学习；责骂、冷落、孤立、排斥；拒绝学生进教室听课或学习；责骂、冷落、孤立、排斥；拒绝学生进教室听课或学习；公开学生的个人隐私或秘密加以渲染；任意公布评说学公开学生的个人隐私或秘密加以渲染；任意公布评说学公开学生的个人隐私或秘密

48、加以渲染；任意公布评说学公开学生的个人隐私或秘密加以渲染；任意公布评说学生的成绩等。生的成绩等。生的成绩等。生的成绩等。调查表明，调查表明，调查表明，调查表明，3.3%3.3%的学生经常受到老师的挖苦、的学生经常受到老师的挖苦、的学生经常受到老师的挖苦、的学生经常受到老师的挖苦、责骂；责骂；责骂；责骂；23.4%23.4%的学生偶尔有此经历。的学生偶尔有此经历。的学生偶尔有此经历。的学生偶尔有此经历。不体罚行吗？不体罚行吗？体罚体罚, ,行吗？行吗？体罚体罚, ,法理难容！法理难容！校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析体罚体罚, ,法理难容！法理难容！ 教教师师法法第第3737条条“教

49、教师师有有下下列列情情况况之之一一的的，由由所所在在学学校校、其其他教育机构或者教育行政部门给予他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘行政处分或者解聘行政处分或者解聘行政处分或者解聘： 1 1. .故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的； 2 2. .体罚学生，经教育不改的体罚学生，经教育不改的； 3 3. .品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第教师有前款第2 2项、第项、第3 3项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。

50、”校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 10.学校教师或者其他工作人员在负有组学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。者制止的。 9.学校教师或者其他工作人员体罚或者变学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在行使职责过程中违反工作相体罚学生，或者在行使职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定要求、操作规程、

51、职业道德或者其他有关规定的。的。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（二）学校事故的主要表现（二）学校事故的主要表现 12.学校有未依法履行职责的其他情形的。学校有未依法履行职责的其他情形的。 11.学校发现或者知道未成年学生擅自离校学校发现或者知道未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息后，未及时等与学生人身安全直接相关的信息后，未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。脱离监护人的保护而发生伤害的。 学校事故法律责任的认定学校事故法律责任的认定（一）学校事故的内涵（一）学校事故的内涵（二）学校事故的

52、表现（二）学校事故的表现校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（三）学校事故的处理程序（三）学校事故的处理程序解决学生伤害事故的途径解决学生伤害事故的途径（1 1）自行协商解决）自行协商解决 （2 2）调解解决）调解解决 （3 3）诉讼解决）诉讼解决 实践中事故解决途径实践中事故解决途径据调查，在发生的学校事故纠纷中：据调查，在发生的学校事故纠纷中：据调查，在发生的学校事故纠纷中：据调查，在发生的学校事故纠纷中： 62.3%62.3%62.3%62.3%通过家长与学校自行协商解决，比例最高；通过家长与学校自行协商解决，比例最高；通过家长与学校自行协商解决，比例最高；通过家长与学校自行协商

53、解决，比例最高； 26.9%26.9%26.9%26.9%由教育行政部门调解解决，居第二位；由教育行政部门调解解决，居第二位；由教育行政部门调解解决，居第二位；由教育行政部门调解解决，居第二位； 10.8%10.8%10.8%10.8%通过打官司，即诉讼的方式解决；通过打官司，即诉讼的方式解决；通过打官司，即诉讼的方式解决；通过打官司，即诉讼的方式解决； 不了了之的为零不了了之的为零不了了之的为零不了了之的为零。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（三）（三）学校伤害事故的处理程序学校伤害事故的处理程序1.抓紧时间，及时救助学生抓紧时间，及时救助学生 “ “发生学生伤害事故，学校应当及

54、时救助受伤害学生。发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生。发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生。发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生。” ”教育部学生伤害事故处理办法教育部学生伤害事故处理办法教育部学生伤害事故处理办法教育部学生伤害事故处理办法第第1515条条 救助是学校必须履行的法定义务。救助是学校必须履行的法定义务。救助是学校必须履行的法定义务。救助是学校必须履行的法定义务。 医疗费用问题，学校也要设法筹措先行垫支医疗费用问题，学校也要设法筹措先行垫支 。 在医院抢救过程中，学校要派专人在场，了解情在医院抢救过程中，学校要派专人在场，了解情况，帮助看护，以免不测。况，

55、帮助看护，以免不测。 2.想方设法，及时告知家长想方设法，及时告知家长告知必须及时；告知必须及时；告知必须及时；告知必须及时；告知还要注意适当的方式。告知还要注意适当的方式。告知还要注意适当的方式。告知还要注意适当的方式。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析3.事发、事后，及时报告上级事发、事后，及时报告上级主要是指下面两种情形：主要是指下面两种情形：主要是指下面两种情形：主要是指下面两种情形： （1 1）造成伤害，可能导致学生残疾、影响学生正常学习）造成伤害，可能导致学生残疾、影响学生正常学习）造成伤害，可能导致学生残疾、影响学生正常学习）造成伤害，可能导致学生残疾、影响学生正常学习

56、和生活的，甚至个别学生死亡的；和生活的，甚至个别学生死亡的；和生活的，甚至个别学生死亡的；和生活的，甚至个别学生死亡的； （2 2）伤害虽然不严重，但涉及到的学生面比较广。）伤害虽然不严重，但涉及到的学生面比较广。）伤害虽然不严重，但涉及到的学生面比较广。）伤害虽然不严重，但涉及到的学生面比较广。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析4.保护现场，组织专人处理保护现场，组织专人处理设法尽可能地保护好事故发生的现场设法尽可能地保护好事故发生的现场设法尽可能地保护好事故发生的现场设法尽可能地保护好事故发生的现场, ,特别是遇到复杂事故特别是遇到复杂事故特别是遇到复杂事故特别是遇到复杂事故最好

57、请派出所和其他有关部门最好请派出所和其他有关部门最好请派出所和其他有关部门最好请派出所和其他有关部门( (如保险公司如保险公司如保险公司如保险公司) )到场与学校一起取证。到场与学校一起取证。到场与学校一起取证。到场与学校一起取证。客观事实客观事实客观事实客观事实 =法律事实法律事实法律事实法律事实最好先让副校长出面最好先让副校长出面最好先让副校长出面最好先让副校长出面校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析5.积极对待，严防事故积极对待，严防事故发展发展消除发生事故的隐患；消除发生事故的隐患；消除发生事故的隐患；消除发生事故的隐患；学校领导一定要采取得力措施，不要让与伤害事故直接学校领导

58、一定要采取得力措施，不要让与伤害事故直接学校领导一定要采取得力措施，不要让与伤害事故直接学校领导一定要采取得力措施，不要让与伤害事故直接有关的当事人与来者直接面对，严防造成新的伤害。有关的当事人与来者直接面对，严防造成新的伤害。有关的当事人与来者直接面对，严防造成新的伤害。有关的当事人与来者直接面对，严防造成新的伤害。对受伤者的治疗过程，学校要积极对待，家长来了后，对受伤者的治疗过程，学校要积极对待，家长来了后，对受伤者的治疗过程，学校要积极对待，家长来了后，对受伤者的治疗过程，学校要积极对待，家长来了后，仍要派专人参与全过程，要注意有无医疗事故发生。仍要派专人参与全过程，要注意有无医疗事故发

59、生。仍要派专人参与全过程，要注意有无医疗事故发生。仍要派专人参与全过程，要注意有无医疗事故发生。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析6.主动协商，慎重对待承诺主动协商，慎重对待承诺有争议，应该首选协商方式，主动协商，及时化解矛盾。有争议，应该首选协商方式，主动协商，及时化解矛盾。有争议，应该首选协商方式，主动协商，及时化解矛盾。有争议，应该首选协商方式，主动协商，及时化解矛盾。 协商中要慎重对待承诺。不要一味迁就，协商中要慎重对待承诺。不要一味迁就，协商中要慎重对待承诺。不要一味迁就，协商中要慎重对待承诺。不要一味迁就，“ “花钱买平安花钱买平安花钱买平安花钱买平安” ”，有失公平；

60、也不要草率表态，随便承诺，无法兑现，留下后遗，有失公平；也不要草率表态，随便承诺，无法兑现，留下后遗，有失公平；也不要草率表态，随便承诺，无法兑现，留下后遗，有失公平；也不要草率表态，随便承诺，无法兑现，留下后遗症。症。症。症。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析7.7.协商不成协商不成协商不成协商不成, ,请求行政调解请求行政调解请求行政调解请求行政调解 申请调解应符合下列条件：申请调解应符合下列条件：申请调解应符合下列条件：申请调解应符合下列条件：( (1)1)双方都同意调解；双方都同意调解；双方都同意调解；双方都同意调解；( (2)2)申申申申请人必须是与事故赔偿争议有直接利害

61、关系的当事人；请人必须是与事故赔偿争议有直接利害关系的当事人；请人必须是与事故赔偿争议有直接利害关系的当事人；请人必须是与事故赔偿争议有直接利害关系的当事人；( (3)3)有明确的被申请人，具体的调解要求和事实根据；有明确的被申请人，具体的调解要求和事实根据；有明确的被申请人，具体的调解要求和事实根据；有明确的被申请人，具体的调解要求和事实根据；( (4)4)属于属于属于属于调解的受案范围；调解的受案范围；调解的受案范围；调解的受案范围；( (5)5)双方都没有向法院起诉。双方都没有向法院起诉。双方都没有向法院起诉。双方都没有向法院起诉。 如果在教育行政部门受理申请之日起如果在教育行政部门受理

62、申请之日起如果在教育行政部门受理申请之日起如果在教育行政部门受理申请之日起6060天内双方还不能天内双方还不能天内双方还不能天内双方还不能达成一致意见，即终止调解。如果在调解期限内，有一方当达成一致意见，即终止调解。如果在调解期限内，有一方当达成一致意见，即终止调解。如果在调解期限内，有一方当达成一致意见，即终止调解。如果在调解期限内，有一方当事人向法院提起诉讼，法院已经受理，也即终止调解。事人向法院提起诉讼，法院已经受理，也即终止调解。事人向法院提起诉讼，法院已经受理，也即终止调解。事人向法院提起诉讼，法院已经受理，也即终止调解。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析8.调解无效调解无

63、效,依法提起诉讼依法提起诉讼教育行政调解协议也仅具有合同的约束力，没有法教育行政调解协议也仅具有合同的约束力，没有法教育行政调解协议也仅具有合同的约束力，没有法教育行政调解协议也仅具有合同的约束力，没有法律的强制执行力。律的强制执行力。律的强制执行力。律的强制执行力。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析9.9.分清责任分清责任分清责任分清责任, ,处理有关人员处理有关人员处理有关人员处理有关人员“应当由学校负责的赔偿金，学校应负责筹措；学校无力应当由学校负责的赔偿金，学校应负责筹措；学校无力应当由学校负责的赔偿金，学校应负责筹措；学校无力应当由学校负责的赔偿金，学校应负责筹措；学校无力

64、完全筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。完全筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。完全筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。完全筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。” ”-办法办法办法办法第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条具备一定经济条件的学校，应自行投保学校责任险。具备一定经济条件的学校，应自行投保学校责任险。具备一定经济条件的学校，应自行投保学校责任险。具备一定经济条件的学校，应自行投保学校责任险。 由学校教师或其他工作人员在履行职务过程中的过错行由学校教师或其他工作人员在履行职务过程中的过错行由学校教师或其他工作人员在履行职务过程中的过错行由学校教师或其

65、他工作人员在履行职务过程中的过错行为造成的，学校向受害学生进行赔偿，然后可对有故意或重为造成的，学校向受害学生进行赔偿，然后可对有故意或重为造成的，学校向受害学生进行赔偿，然后可对有故意或重为造成的，学校向受害学生进行赔偿，然后可对有故意或重大过失行为的责任人进行追偿，并可给予必要的行政处分。大过失行为的责任人进行追偿，并可给予必要的行政处分。大过失行为的责任人进行追偿，并可给予必要的行政处分。大过失行为的责任人进行追偿，并可给予必要的行政处分。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析10.总结教训，改进防范措施总结教训，改进防范措施建立、健全安全责任制，完善学校安全制度。建立、健全安全责

66、任制，完善学校安全制度。落实安全措施，特别是消除学校安全隐患。落实安全措施，特别是消除学校安全隐患。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析学校事故法律责任的认定学校事故法律责任的认定（一）学校事故的内涵（一）学校事故的内涵（二）学校事故的表现（二）学校事故的表现校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（三）学校事故的处理程序（三）学校事故的处理程序（四）（四）学校事故法律责任的剖析学校事故法律责任的剖析1.确定学校事故责任的法律依据确定学校事故责任的法律依据校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（四）学校事故法律责任的剖析（四）学校事故法律责任的剖析 案例研究案例研究 只只要要

67、事事故故发发生生在在学学校校，学校就要承担责任吗？学校就要承担责任吗？校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析 高高甲甲（6岁岁）是是某某幼幼儿儿园园大大班班的的孩孩子子。93年年6月月5日日下下午午5点点30分分，幼幼儿儿下下课课后后由由老老师师带带着着上上厕厕所所，准准备备放放学学。高高甲甲钻钻进进厕厕所所准准备备小小便便，见见金金乙乙（5岁岁，中中班班孩孩子子）正正在在小小便便，便便一一把把把把金金乙乙推推开开，不不料料金金乙乙没没站站住住摔摔倒倒在在厕厕所所的的墙墙角角，幼幼儿儿园园老老师师赶赶忙忙把把金金乙乙扶扶起起，并并对对高高甲甲进进行行了了批批评评。金金乙乙当当时时感感到到

68、腿腿部部很很痛痛，待待其其父父母母把把他他接接回回家家后后更更痛痛，并并起起一一个个大大包包。金金乙乙的的父父亲亲连连夜夜将将其其送送医医院院检检查查，医医院院诊诊断断为为右右腿腿大大腿腿骨骨骨骨折折，住住院院60天天，花花去去医医疗疗费费800元元，金金乙乙的的父父母母因误工而减少收入因误工而减少收入1600元。元。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析法院审理时的不同意见法院审理时的不同意见： 第一，幼儿园应是被告幼儿园应是被告 幼儿园对高甲没有尽到监护职责。 第二，高甲和幼儿园同为被告高甲和幼儿园同为被告 高甲是金乙推倒的，幼儿园没有尽

69、到监护职责，皆有过错。 第三，高甲应是被告第三，高甲应是被告 幼儿园有监护管理职责，但老师对高甲推倒金乙不可能预料，因此高甲应该是被告。 人民法院基本采纳了第二种意见，但认为人民法院基本采纳了第二种意见，但认为人民法院基本采纳了第二种意见，但认为人民法院基本采纳了第二种意见，但认为高甲将金乙推倒是造成金乙受伤的主要原因，高甲将金乙推倒是造成金乙受伤的主要原因，高甲将金乙推倒是造成金乙受伤的主要原因，高甲将金乙推倒是造成金乙受伤的主要原因，应由高甲的父母承担主要责任；幼儿园在幼儿应由高甲的父母承担主要责任；幼儿园在幼儿应由高甲的父母承担主要责任；幼儿园在幼儿应由高甲的父母承担主要责任；幼儿园在幼

70、儿在园期间应看管好孩子，以免发生损害事故，在园期间应看管好孩子，以免发生损害事故，在园期间应看管好孩子，以免发生损害事故，在园期间应看管好孩子，以免发生损害事故，但幼儿园并未尽到监管职责，也应承担一定的但幼儿园并未尽到监管职责，也应承担一定的但幼儿园并未尽到监管职责，也应承担一定的但幼儿园并未尽到监管职责，也应承担一定的民事责任。民事责任。民事责任。民事责任。 最后判决如下：高甲的父母赔偿金乙的经最后判决如下：高甲的父母赔偿金乙的经最后判决如下：高甲的父母赔偿金乙的经最后判决如下：高甲的父母赔偿金乙的经济损失济损失济损失济损失1800180018001800元；幼儿园赔偿元；幼儿园赔偿元；幼儿

71、园赔偿元；幼儿园赔偿600600600600元。元。元。元。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析最高人民法院的观点最高人民法院的观点最高人民法院的观点最高人民法院的观点 在本案中金乙所遭受的伤害，完全是由在本案中金乙所遭受的伤害，完全是由高甲将其推倒造成的，因此高甲的父母应对高甲将其推倒造成的，因此高甲的父母应对高甲的行为承担民事责任。尽管金乙的伤害高甲的行为承担民事责任。尽管金乙的伤害是金乙在幼儿园期间造成的，但幼儿园的老是金乙在幼儿园期间造成的，但幼儿园的老师对高甲将金乙推倒根本就无法预料。很难师对高甲将金乙推倒根本就无法预料。很难认定在这一损害事故中幼儿园的过错，因此认定在这一损

72、害事故中幼儿园的过错，因此幼儿园对金乙的伤害不应承担民事责任，而幼儿园对金乙的伤害不应承担民事责任，而应由高甲的父母承担全部民事责任。应由高甲的父母承担全部民事责任。 分析分析 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析最高人民法院的评论最高人民法院的评论 此法院在审理时，错误地将幼儿园作为监护人，认为其没尽到监护职责，认为其没尽到监护职责，是一种定性的错误是一种定性的错误，因而不能把高甲和幼儿园作为共同的被告，由二者共同承担民事责任。 幼儿园只有在幼儿受到伤害时或给他人造成损害时，有过错的，才适当地承担一定的民事责任。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析最高人民法院民法通则意见最高

73、人民法院民法通则意见第第160160条条“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他们造成损害，单位有过错受到伤害或者给他们造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。的，可以责令这些单位适当给予赔偿。”校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（1 1）学学校校与与学学生生的的关关系系 1.确定事故责任的法律依据确定事故责任的法律依据校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析问问问问题题题题：学学学学校校校校是是是是学学学学生生生生的的的的监监监监护护护护人人人

74、人吗吗吗吗？校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析法定监护法定监护 指定监护指定监护 委托监护委托监护 根据根据民法通则民法通则监护人的设定有三种方式监护人的设定有三种方式 关于学校是学生监关于学校是学生监护人的争论护人的争论校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析庭审视角庭审视角 校园暴力引发校园暴力引发“学校监学校监护责任护责任”讨论讨论 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析张冲事件张冲事件 1998年年11月月20日日，年年仅仅16岁岁的的张张冲冲在在寄寄宿宿的的博博文文学学校校遭遭到到同同校校学学生生董董某某无无端端殴殴打打，睾睾丸丸被被击击碎碎。4个个月月后后，张张

75、冲冲因因无无法法忍忍受受肉肉体体和和精精神神的的摧摧残残而而绝绝望望自自杀杀。张张冲冲父父母母以以学学校校严严重失职为由，将该校告上法庭。重失职为由，将该校告上法庭。 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析北京市第一中级人民法院一审北京市第一中级人民法院一审 博博文文学学校校虽虽在在招招生生简简章章中中称称其其为为寄寄宿宿学学校校，但但不不因因张张冲冲寄寄宿宿学学校校而而产产生生监监护护义义务务的的转转移移，博博文文学学校校与与张张冲冲之之间间系系一一种种管管理理与与被被管管理理的的关关系系，原原告告要要求求博博文文学学校校对对张张冲冲承承担担监监护护责责任任，没有法律依据，不予支持。没

76、有法律依据，不予支持。北京一中院不支持学校对学生承担监护责任北京一中院不支持学校对学生承担监护责任判决如下校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析北京市第一中级人民法院一审判决北京市第一中级人民法院一审判决北京市第一中级人民法院一审判决北京市第一中级人民法院一审判决: : 博博文文学学校校应应在在加加害害人人赔赔偿偿范范围围内内酌酌情情予予以以补补偿偿，酌酌情情赔赔偿偿张张冲冲父父母母经经济济损损失失40,341元，精神抚慰金元，精神抚慰金2万元。万元。 合计合计6万余元。万余元。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析合计赔偿22万余元教育

77、部学生伤害事故处理办法教育部学生伤害事故处理办法 结论结论 学校是不是学生的监护人？我国没有明学校是不是学生的监护人？我国没有明确的法律规定。法院间的判决和学者们的看确的法律规定。法院间的判决和学者们的看法差异很大。学校的专家和教育主管部门倾法差异很大。学校的专家和教育主管部门倾向于认为向于认为学校不是监护人。学校不是监护人。 （1 1）学学校校与与学学生生的的关关系系 1.确定事故责任的法律依据确定事故责任的法律依据校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（2 2）学学校校对对学学生生的的责责任任(2)学校对学校对学生的责任学生的责任 教育责任教育责任 管理责任管理责任 保护责任保护责任

78、 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析 1.确定事故责任的法律依据确定事故责任的法律依据2 2. .确定学校事故责任的关键点确定学校事故责任的关键点 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（1）明确）明确“学生在校期间学生在校期间”概念的含义概念的含义校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析2 2. .确定学校事故责任的关键点确定学校事故责任的关键点 （1）明确明确“学生在校期间学生在校期间”概念的含义概念的含义 三种涵义：三种涵义： 第一第一，指学生从踏入校门到离，指学生从踏入校门到离开学校这段时间开学校这段时间 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析第一第一，指学生

79、从踏入校门到离开学，指学生从踏入校门到离开学校这段时间校这段时间 第二第二，指学校组织的集体外出活动，指学校组织的集体外出活动，从学生集合到解散这段时间从学生集合到解散这段时间 第三第三，教师指派学生的外出活动，教师指派学生的外出活动 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析2.确定学校事故责任的关键点确定学校事故责任的关键点 （1）明确明确“学生在校期间学生在校期间”概念的含概念的含义义（2）过错责任原则）过错责任原则 校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析（3）公平责任原则）公平责任原则 （4）因果关系原则）因果关系原则 （5）学校赔偿原则）学校赔偿原则 2.确定学校事故责任的关

80、键点确定学校事故责任的关键点（6）学校参保，是减少学校）学校参保，是减少学校“官司官司”的有效举的有效举措措 市教委印发市教委印发重庆市校方责任保险实施办法重庆市校方责任保险实施办法大中小学在册学生保费大中小学在册学生保费5元，由财政买单，从元，由财政买单，从2006年年8月起，规定月起，规定13种原因造成伤亡可获最高种原因造成伤亡可获最高30万元赔偿。万元赔偿。校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析2.确定学校事故责任的关键点确定学校事故责任的关键点 （7）责任的大小与赔偿多少呈正比例）责任的大小与赔偿多少呈正比例（8）一次性）一次性赔偿的原则赔偿的原则校园事故责任的法律分析校园事故责任的法律分析 谢谢您的支持与合作！谢谢您的支持与合作！请提出宝贵意见！请提出宝贵意见！重庆教育学院学前教育学院 李跃文（CQSBLBQQ.COM）