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1、交通行政执法及案例运政法律关系、法律依据运政管理机构的法律地位执法职责、执法权限运政法规的效力运政行政复议运政行政复议行政诉讼行政诉讼政府管理交通运输业的目标：基本目标：安全、畅通、促进经济增长、节能减排与环保。运输系统的目标：完善运输体系的基础设施、减少运输时间、提高运输准确性和可靠性、减少用户成本、提高畅通性。政府职责：制定法规、制定运输政策、发展规划、交通基础设施建设、促进和资助各种运输方式发展、监管有关部门和企业对有关法律的执行。道路运政管理道路运政是指国家对公路运输活动进行管理的活动。所谓运政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的交通管理机构为维护运输经营者、货主和旅客的
2、合法权益，根据中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例及其他有关法律、法规和规章的规定，实施维护道路运输市场秩序的行政管理。运政稽查是规范道路运输经营活动，维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全的重要手段。基本职责：打击非法营运，保护合法经营“三步式”柔性执法程序“三步式”执法程序及适用原则行政处罚案件调查、审核、决定三分离制度行政处罚案件调查、审核、决定三分离制度2009；2011；2013行政执法关于进一步规范行政处罚自由裁量权和推行“三步式”执法程序为了进一步规范行政执法部门的执法程序，提高依法行政水平，为科学发展、和谐发展、率先发展创造良好的执法环境和服务环境，根据中华人民共和
3、国行政处罚法和国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定，及天津市关于全面推进依法行政的实施意见、关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的意见，推进“三步式”执法的实施如何让行政执法部门牢固树立程序意识，最大限度压缩执法如何让行政执法部门牢固树立程序意识，最大限度压缩执法“弹性弹性”，做到严格、，做到严格、规范、公正、文明执法？规范、公正、文明执法？ “三步式”柔性执法程序“三步式三步式”柔性执法：让执法更有柔性执法：让执法更有“人情味人情味”各级行政执法部门全面推行“对一般违规者先教育规范，再限期整改，对拒不改正的最后依法处罚”的“三步式”柔性行政执法新模式，有效改变了“执法
4、就是掏罚单”的陈旧执法观念，使管理相对人自我纠正违法违规率明显提高，行政执法部门实施行政处罚的数额显著下降。2009年开始推行“三步式”柔性执法程序，即在处理非故意违法、对社会不会造成严重危害、其产生后果能够及时消除的一般性违法违规行为时，将教育规范和限期自行整改，固定为实施处罚前的必经程序，在执法实践中真正落实行政处罚法规定的“处罚与教育相结合，以教育为主”的原则。从去年的依法行政考核工作中就能看出，“三统一”规范行政执法行为和“三步式”柔性行政执法程序，不仅提高了行政执法质量、规范了行政执法行为，而且做优了法治化发展环境。案例3 客运班车经营者诉 运管处执法程序不合法2003年3月中旬，市
5、道路运输管理处执法人员在市西北人城转盘处，检查一台客运班车，发现该车未在规定的期限内到道路运输管理机构办理年度审验手续，执法人员当场对司乘人员进行询问取证，制作了询问笔录后，将该车道路运输证暂扣。事后该车车主刘某到市道路运输管理处接受处理，在依法制作的违法行为通知书及行政处罚决定书上签字，履行了行政处罚程序，按照规定缴纳了1万元罚款。本案诉讼过程原告自动撤诉。数日后，该车车主刘某持行政处罚决定书到区人民法院提起行政诉讼，诉讼理由如下：1市道路运输管理处执法人员在制作询问笔录时未写出示执法证件的全过程，执法人员的检查地点提出异议，称执法人员应在经营活动场站(点)和当事人刘某称执法人员未出示证件执
6、法，属违法行为。2对省人民政府设立的稽查站检查，而检查地不是其停靠站点，在此地检查属违法行为。3按国家有关规定应实行罚缴分离，而市道路运输管理处依旧使用罚款收据收缴罚款。4当事人刘某在违法行为通知书表明放弃陈述、申辩权利后，市道路运输管理处同时下达违法行为通知书与行政处罚决定书违法。诉讼请求：要求撤销市道路运输管理处对其处罚决定。本案开庭审理后，市道路运输管理处针对其提出的诉讼理由给予了答辩，后原告自动撤诉。本案分析一)要点掌握1道路运输执法中如何做到执法程序正确?2充分认识执法程序的重要性。(二)学理分析本案是关于执法程序的合法性的诉讼案件。虽然在庭审后因原告撤诉而结案，但此案给我们的启示意
7、义十分重大。一方面，国家立法和执法的理念已经从过去单纯注重实体正义，正在转向程序正义和实体正义并重，行政复议、行政诉讼、行政处罚、行政许可等法律的制定无不将这个理念贯穿始终。行政相对人的法律意识越来越增强，对于执法程序越来越重视。另一方面，行政相对人的法律意识越来越增强，对于执法程序越来越重视。他们可能通过自己学习而熟知法律程序，更可能聘请律师为其提供法律咨询和代理，许多企业甚至公民个人都聘请了律师作为常年法律顾问，随时为其遇到的法律问题提供专业的法律服务。有些单位和个人甚至以是否聘有法律顾问作为其身价和信誉的象征。因此，作为行政执法机关及行政执法人员必须高度重视执法程序，严格执行法律、法规、规章规定的执法程序。否则，稍有不慎，就会引发诉讼甚至败诉，给行政管理和行政执法带来被动局面。四)本案启示(1)在执法中首先要示证并将示证过程记人笔录；(2)注意监督检查的地点：客货集散地、相关业务经营场所、公路路口；（3）主意检查项目，二级维护不得作为检查项目；（4）处罚决定和收缴实行分离
