第九章建设工程安全生产法律制度

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1、西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规建筑法律法规建筑法律法规1西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规第九章工程建设安全生产法律制度第九章工程建设安全生产法律制度n

2、第一节第一节 概述概述n第二节第二节 工程建设安全生产的基本方针和相工程建设安全生产的基本方针和相关制度关制度n第三节第三节 工程安全保障制度及重大事故调查工程安全保障制度及重大事故调查处理制度处理制度n第四节第四节 案例分析案例分析2西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规第一节 概述一、工程建设安全生产概念一、工程建设安全生产概念n工程建设安全生产：是指建筑生产过程工程建设安全

3、生产：是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对环境的中要避免人员、财产的损失及对环境的破坏。它包括建筑生产过程中的施工现破坏。它包括建筑生产过程中的施工现场人身安全、财产设备安全、施工现场场人身安全、财产设备安全、施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围环境保护及工程建成后的工现场和周围环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。使用安全等方面的内容。3西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章

4、第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n安全与生产是即相互促进，又相互制约安全与生产是即相互促进，又相互制约的统一体，根据调查分析，生产过程中的统一体，根据调查分析，生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生产制度，加强对建筑生立完善的安全生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生产事产活动的监督管理，是避免建筑生产事故，保护人身安全的最基本保证。故，保护人身安全的最基本保证。n保证安全保证安全n成本增加，加大生产难度成本增加，加大生产难度n

5、促进生产，增进效益促进生产，增进效益4西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n安全生产管理体系安全生产管理体系n企业负责（劳动保护、安全生产）企业负责（劳动保护、安全生产）n行业管理（建设部工程质量安全监督与行业行业管理（建设部工程质量安全监督与行业发展司）发展司）n国家监察（劳动安全）国家监察（劳动安全）n群众监督（工会组织）群众监督（工会组织）n劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪5

6、西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规二、工程建设安全生产的立法现状二、工程建设安全生产的立法现状n国外：国外：n美国：二十世纪美国：二十世纪60年代制定了职业安全卫生法年代制定了职业安全卫生法n日本：二十世纪日本：二十世纪60年代制定了劳动安全卫生法年代制定了劳动安全卫生法n德国：德国：1996制定了新的联邦劳动保护法制定了新的联邦劳动保护法n国内：国内：n1980年国家建工总

7、局颁发的年国家建工总局颁发的建筑安装工人安全建筑安装工人安全技术操作规程技术操作规程n1982年城乡建设环境保护部颁发的年城乡建设环境保护部颁发的关于加强集关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定体所有制建筑企业安全生产的暂行规定n1983年颁布年颁布国营建筑企业安全生产工作条例国营建筑企业安全生产工作条例6西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n1989年建设部颁发了年建设

8、部颁发了工程建设重大工程建设重大事故报告和调查程序规定事故报告和调查程序规定n1991年年7月建设部颁发月建设部颁发建筑安全生建筑安全生产监督管理规定产监督管理规定n1996年建设部上报了年建设部上报了建筑安全生产建筑安全生产管理条例管理条例7西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规三、工程建设安全生产的管理机构与职责三、工程建设安全生产的管理机构与职责n国务院建设行政主管部门主管

9、全国工程建设安国务院建设行政主管部门主管全国工程建设安全生产的行业监督管理工作。其主要职责有：全生产的行业监督管理工作。其主要职责有：n贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或制定建筑安全生产管理法规、标准；起草或制定建筑安全生产管理法规、标准；n统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的、组织保证体系；完善建筑安全生产的、组织保证体系；n制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产的行业监督管理工作；组织建筑安全

10、生产的行业监督管理工作；8西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建筑安全生产的行府建设行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；业监督管理工作；n 统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并发布全国建筑安全生产动态；发布全国建筑安全生产动态；n负

11、责对申报资质等级一级企业和国家一、二负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级以及国家和部级先进建筑企业进行安全资级以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或审批，行使安全生产否决权；格审查或审批，行使安全生产否决权；n组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，表彰先进；安全生产管理经验，表彰先进；9西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管

12、理法律法规n检查和督促工程建设重大事故的调查处理，检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或参与工程建设特别重大事故的调查。组织或参与工程建设特别重大事故的调查。n县级以上地方人民政府建设行政主管部县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。监督管理工作。n其主要职责有：（略）。其主要职责有：（略）。10西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理

13、法律法规建设工程安全生产管理法律法规四、建设单位的安全责任四、建设单位的安全责任n建设单位应当向施工单位提供有关资料建设单位应当向施工单位提供有关资料n不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求n建设单位应当保证安全生产投入建设单位应当保证安全生产投入n不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资求的物资n办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施措施n应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位11西南财大天府学院西南财大

14、天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规五、勘察、设计单位的安全责任五、勘察、设计单位的安全责任n勘察单位应当按照法律、法规和工程建勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要；生产的需要；n勘察单位在勘察作业时，应当严格按照勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采

15、取措施保证各类管线、设操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全施和周边建筑物、构筑物的安全12西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规六、设计单位的安全责任六、设计单位的安全责任1.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生；

16、事故的发生；2.设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导性意见；注明，并对防范安全生产事故提出指导性意见；3.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；建议；4.设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计单位和注册建筑

17、师等注册执业人员应当对其设计负责。设计负责。13西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规七、工程监理单位的安全责任七、工程监理单位的安全责任n 安全技术措施及专项施工方案审查义务安全技术措施及专项施工方案审查义务n安全生产事故隐患报告义务安全生产事故隐患报告义务n应当承担监理责任应当承担监理责任14西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全

18、生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规八、建设工程物资供应单位的安全责任八、建设工程物资供应单位的安全责任n为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。和装置。n出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有生产出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有生产（制造）许可证，产品合格证。出租单位应当对出租（制造）许可证，产品合

19、格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，的机械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。n起重机械和自升式架设设施的安全管理：有相应资质起重机械和自升式架设设施的安全管理：有相应资质的单位承担，编制拆装方案、制订安全施工措施、专的单位承担，编制拆装方案、制订安全施工措施、专业人员现场监督，安装单位自检，检测机构检测。业人员现场监督，安装单位自检，检测机构检测。15西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法

20、规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规九、施工单位的安全责任九、施工单位的安全责任 n施工单位应当具备安全生产资质条件施工单位应当具备安全生产资质条件n施工总承包单位与分包单位安全责任的施工总承包单位与分包单位安全责任的划分划分n施工单位安全生产责任制度施工单位安全生产责任制度n施工单位主要负责人依法对本单位的安全施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。项目负责人应当由取生产工作全面负责。项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施

21、工负责。项目的安全施工负责。16西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n施工单位安全生产基本保障措施施工单位安全生产基本保障措施n安全生产费用应当专款专用；设置安全生产管理安全生产费用应当专款专用；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；编制安全技机构，配备专职安全生产管理人员；编制安全技术措施及专项施工方案；对安全施工技术要求进术措施及专项施工方案；对安全施工技术要求进

22、行交底；危险部位设安全警示标志；施工现场的行交底；危险部位设安全警示标志；施工现场的办公、生活区与作业区分开一段距离；环境污染办公、生活区与作业区分开一段距离；环境污染防护；消防安全保障；劳动安全管理（安全防护防护；消防安全保障；劳动安全管理（安全防护用具、服装，意外伤害保险）；安全防护用具及用具、服装，意外伤害保险）；安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理。机械设备、施工机具的安全管理。n安全教育培训制度安全教育培训制度n特种作业人员培训和持证上岗；安全管理人员和特种作业人员培训和持证上岗；安全管理人员和作业人员的安全教育培训和考核；进入新岗位、作业人员的安全教育培训和考核；进入新岗位、

23、新工地或采用新技术时的上岗教育培训。新工地或采用新技术时的上岗教育培训。17西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规第二节第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度工程建设安全生产的基本方针和相关制度一、工程建设安全生产管理的基本方针一、工程建设安全生产管理的基本方针二、工程建设安全生产责任制度二、工程建设安全生产责任制度三、工程建设安全生产的教育培训制度三、工程建设安全生产的教

24、育培训制度四、工程建设安全生产的检查、监督制度四、工程建设安全生产的检查、监督制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度六、工程建设安全生产的准入及奖惩制度六、工程建设安全生产的准入及奖惩制度18西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规一、工程安全管理方针一、工程安全管理方针n中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法：安全：安全第一，预防为主第

25、一，预防为主n安全管理的中心：保护劳动者的安全、生产安全管理的中心：保护劳动者的安全、生产顺利进行顺利进行n工程安全管理：对建设活动过程中所涉及的工程安全管理：对建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。生产所进行的企业管理。19西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府

26、学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规二、工程建设安全生产责任制度二、工程建设安全生产责任制度n安全生产责任制度：是指由企业主要负安全生产责任制度：是指由企业主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产制度。全生产制度。20西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿

27、第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规三、工程建设安全生产的教育培训制度三、工程建设安全生产的教育培训制度n安全生产的方针、政策、法律、法规以安全生产的方针、政策、法律、法规以及安全生及安全生 产规章制度的教育培训。产规章制度的教育培训。n安全操作技能的教育与培训。安全操作技能的教育与培训。n特种作业人员的安全生产教育和培训。特种作业人员的安全生产教育和培训。n采用新工艺、新技术、新设备时的教育采用新工艺、新技术、新设备时的教育与培训。

28、与培训。21西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规四、工程建设安全生产的检查、监督制度四、工程建设安全生产的检查、监督制度n县级以上地方县级以上地方人民政府人民政府的监督管理的监督管理n各级负责各级负责安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门的监督的监督管理管理n行业行政主管部门行业行政主管部门对本行业安全生产的对本行业安全生产的监督管理监督管理n生产经营单位生产经营单位对安全生

29、产的监督管理对安全生产的监督管理n社会社会对安全生产的监督管理对安全生产的监督管理22西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规五、工程建设安全生产的劳动保护制度五、工程建设安全生产的劳动保护制度n从业人员在安全生产方面的权利从业人员在安全生产方面的权利n 签订合法劳动合同权签订合法劳动合同权n知情权知情权n建议、批评、检举、控告权建议、批评、检举、控告权n对违章指挥、强令冒险作业的

30、拒绝权对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权n停止作业及紧急撤离权停止作业及紧急撤离权n依法获得赔偿权依法获得赔偿权n工会对从业人员生产安全权利的保护工会对从业人员生产安全权利的保护n工会有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的工会有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理，维护职工在安全生产方面的合法权益。民主管理，维护职工在安全生产方面的合法权益。n工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时计、同时23西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大

31、天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。n工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人犯从业人n员合法权益的行为，有权要求纠正。员合法权益的行为，有权要求纠正。n工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。意见，并要求追究有关人员的责任。n生产经营单位在劳动保护方面的职责生产经营单位在劳动保护方面的职

32、责n提供劳动保护用品提供劳动保护用品n参加工伤社会保险参加工伤社会保险n日常生产经营活动中的劳动保护日常生产经营活动中的劳动保护n加强对女职工和未成年的特殊保护加强对女职工和未成年的特殊保护24西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规六、工程建设安全生产的准入及奖惩制度六、工程建设安全生产的准入及奖惩制度n市场准入制度市场准入制度n生产经营单位必须具备法律、法规及国家标生产经营单位

33、必须具备法律、法规及国家标准或行业标准规定的安全生产条件，条件不准或行业标准规定的安全生产条件，条件不具备的，不得从事生产经营活动；具备的，不得从事生产经营活动；n未经安全生产教育和培训合格的从业人员不未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。得上岗作业。n奖惩制度奖惩制度n国家实行生产安全事故责任追究制度，依法国家实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。追究生产安全事故责任人员的法律责任。n对安全生产方面作出突出成绩的单位和个人，对安全生产方面作出突出成绩的单位和个人，给予奖励给予奖励25西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第

34、九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规第三节第三节 工程安全保障制度及重大事故调查工程安全保障制度及重大事故调查处理制度处理制度一、工程安全及施工现场安全保障制度一、工程安全及施工现场安全保障制度二、工程安全生产的行政监督管理二、工程安全生产的行政监督管理三、工程建设重大事故的调查处理制度三、工程建设重大事故的调查处理制度26西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理

35、法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规一、工程安全及施工现场安全保障制度一、工程安全及施工现场安全保障制度n1.1.工程安全保障制度工程安全保障制度n安全生产法安全生产法规定，生产经营单位新建、改建、规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施投资应纳入建设项目概算。施投资应纳入建设项目概算。n建筑法建筑法规定：规定：“建筑工程设计应当

36、符合按照国建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能的安全性能”。n2.2.工程施工现场的安全保障制度工程施工现场的安全保障制度27西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n施工现场的安全管理施工现场的安全管理n杂乱的施工条件、快速的人机流、开敞的施工环境，杂乱的施工条件、快速的人机流、开敞的施工环境

37、，“扰民扰民”和和“民扰民扰”同时存在。这使得生产过程的不安全因素极多。同时存在。这使得生产过程的不安全因素极多。故施工现场的安全管理是建筑工程安全生产重要环节。安全故施工现场的安全管理是建筑工程安全生产重要环节。安全措施措施设置紧急疏散出口；禁止封闭员工宿舍及出生产经设置紧急疏散出口；禁止封闭员工宿舍及出生产经营场所出口；防火措施；现场封闭管理。营场所出口；防火措施；现场封闭管理。n施工现场周围环境的安全管理施工现场周围环境的安全管理n建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进行深基开挖。建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进行深基开挖。对毗邻的建筑物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，对

38、毗邻的建筑物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，建设单位和施工单位有义务与责任采取安全防护措施。建设单位和施工单位有义务与责任采取安全防护措施。建建筑法筑法规定：规定：“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取安全防护措场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取安全防护措施。施。” “建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉面的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环

39、境的污染和尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。危害的措施。”28西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规二、工程安全生产的行政监督管理二、工程安全生产的行政监督管理n安全生产的四种监督方式安全生产的四种监督方式n工会民主监督，社会舆论监督，公众举报监工会民主监督，社会舆论监督，公众举报监督，社区报告监督督，社区报告监督n安全监督检查人员职权安全监督检查人

40、员职权n现场调查取证权，现场处理权，查封、扣押现场调查取证权，现场处理权，查封、扣押行政强制措施权行政强制措施权29西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n安全监督检查人员义务安全监督检查人员义务n审查、验收禁止收取费用。审查、验收禁止收取费用。n禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品。禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品。n必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的必须遵循忠于职

41、守、坚持原则、秉公执法的执法原则。执法原则。n监督检查时须出示有效的监督执法证件。监督检查时须出示有效的监督执法证件。n对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密义务义务n建筑安全生产监督机构的职责建筑安全生产监督机构的职责 30西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n贯彻安全生产方针、政策和决议；监察各工贯彻安全生产方针、政策和决议；监察各工地

42、对安全法规等的执行情况；总结推广安全地对安全法规等的执行情况；总结推广安全生产方面的经验；制止、处罚违章作业；参生产方面的经验；制止、处罚违章作业；参加重大伤亡事故的调查处理；安全教育培训、加重大伤亡事故的调查处理；安全教育培训、考核、发证；参加竣工验收，负责安全卫生考核、发证；参加竣工验收，负责安全卫生设施设施“三同时三同时”的审查工作；召开安全施工的审查工作；召开安全施工或重大伤亡事故现场会议或重大伤亡事故现场会议31西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五

43、柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规三、工程建设重大事故的调查处理制度三、工程建设重大事故的调查处理制度n工程重大事故的概念工程重大事故的概念n工程建设重大事故：在工程建设过程中由于工程建设重大事故：在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备损责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备损坏和安全设施失当，造成人身伤亡或者重大坏和安全设施失当，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。经济损失的事故。n建设工程伤亡事故分类：建设工程伤亡事故分类：n一级重大安全事故（一级重大安全事故（满足一项即可满足一项即可）：）： n死亡死亡30人以上；人以上；

44、n直接经济损失直接经济损失300万元以上。万元以上。 32西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n二级重大安全事故：二级重大安全事故： n死亡死亡10人以上，人以上，29人以下；人以下； n直接经济损失直接经济损失100万元以下，不满万元以下，不满300万元。万元。 n三级重大安全事故：三级重大安全事故： n死亡死亡3人以上，人以上，9人以下；人以下； n重伤重伤20人以上；人以

45、上； n直接经济损失直接经济损失30万元以上，不满万元以上，不满100万元。万元。 n四级重大安全事故：四级重大安全事故： n死亡死亡2人以下；人以下； n重伤重伤3人以上，人以上，19人以下；人以下； n直接经济损失直接经济损失10万元以上，不满万元以上，不满30万元万元33西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n施工伤亡事故处理程序施工伤亡事故处理程序n事故报告事故报告n迅速

46、抢救伤员、保护事故现场迅速抢救伤员、保护事故现场n事故调查（成立事故调查组，调查过程、原因、人事故调查（成立事故调查组，调查过程、原因、人员伤亡和经济损失，确定事故责任者，提出处理意员伤亡和经济损失，确定事故责任者，提出处理意见和防范措施，写调查报告）见和防范措施，写调查报告）n现场勘察（笔录，拍照，现场绘图）现场勘察（笔录，拍照，现场绘图）n事故调查分析及结论（查明事故发生经过，分析事事故调查分析及结论（查明事故发生经过，分析事故发生原因，确定直接责任、主要责任和领导责任故发生原因，确定直接责任、主要责任和领导责任者，确定事故性质，提出防范措施）者，确定事故性质，提出防范措施）n施工伤亡事故

47、处理施工伤亡事故处理 n行政处分，构成犯罪的追究刑事责任，行政处分，构成犯罪的追究刑事责任，90日内结案日内结案34西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n事故处理管辖权事故处理管辖权n建设部建设部全国工程全国工程建设重大事故的处理；建设重大事故的处理；n省级建设行政主管部省级建设行政主管部门门本辖区内工程本辖区内工程建设重大事故的处理；建设重大事故的处理；n国务院各部委国务院各

48、部委所所属单位的工程建设重属单位的工程建设重大事故的处理大事故的处理35西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规安全生产法相关知识n生产经营单位的安全生产保证：生产经营单位的安全生产保证：n掌握法定应当设置安全生产管理机构或者专职安掌握法定应当设置安全生产管理机构或者专职安全员的四类单位：全员的四类单位：nA.矿山企业矿山企业 ；nB.建筑施工企业；建筑施工企业；nC.危险品生产、

49、储存、经营单位；危险品生产、储存、经营单位；nD. 从业人员超过从业人员超过300人的其他生产经营单位；人的其他生产经营单位；（前三类其主要负责人和专职安全员还需考核合格后任职前三类其主要负责人和专职安全员还需考核合格后任职）n了解涉及生命安全、危险性较大特种设备的管理；了解涉及生命安全、危险性较大特种设备的管理；废弃危险物品的管理；重大危险源的管理；员工废弃危险物品的管理；重大危险源的管理；员工宿舍的管理。宿舍的管理。36西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五

50、 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n掌握矿山、危险品生产、危险品储存三类项掌握矿山、危险品生产、危险品储存三类项目的特殊管制程序目的特殊管制程序:安全条件论证安全条件论证安全评价安全评价安全设施设计审查安全设施设计审查安全设施验收安全设施验收37西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规第四节第四节 案例分析案例分析n案例案例1 1n

51、1998年，被告某工程公司与该公司职工郑某签订工程承包合同，约年，被告某工程公司与该公司职工郑某签订工程承包合同，约定由郑某承包某大桥行车道板的架设安装。该合同还约定，施工中发定由郑某承包某大桥行车道板的架设安装。该合同还约定，施工中发生伤、亡、残事故，由郑某负责。原告吴某经人介绍到被告郑某处打生伤、亡、残事故，由郑某负责。原告吴某经人介绍到被告郑某处打工。为防止工伤事故，郑某曾召集民工开会强调安全问题，要求民工工。为防止工伤事故，郑某曾召集民工开会强调安全问题，要求民工在安放道板下的胶垫时必须使用铁钩，防止道板坠落伤人。某日下午，在安放道板下的胶垫时必须使用铁钩，防止道板坠落伤人。某日下午，

52、吴某在安放道板下的铁钩时未使用铁钩，直接用手放置。由于支撑道吴某在安放道板下的铁钩时未使用铁钩，直接用手放置。由于支撑道板的千斤顶滑落，重达板的千斤顶滑落，重达10多吨的道板坠下，将吴某的左手砸伤。郑某多吨的道板坠下，将吴某的左手砸伤。郑某立即送吴某到医院住院治疗立即送吴某到医院住院治疗23天后出院。吴某住院期间的医疗费、护天后出院。吴某住院期间的医疗费、护理费、交通费、伙食费，以及出院后的治疗费用总计理费、交通费、伙食费，以及出院后的治疗费用总计5310元，已由元，已由郑某全部承担。郑某全部承担。1999年年2月，某法医技术室对吴某的伤情进行鉴定，月，某法医技术室对吴某的伤情进行鉴定，结论是

53、：伤残等级为工伤七级。随后，吴某与郑某因赔偿费用发生争结论是：伤残等级为工伤七级。随后，吴某与郑某因赔偿费用发生争执，吴某以郑某和工程公司为共同被告，提起诉讼。两被告辩称：原执，吴某以郑某和工程公司为共同被告，提起诉讼。两被告辩称：原告违反安全操作规定造成工伤，不同意赔偿。告违反安全操作规定造成工伤，不同意赔偿。问题：两被告是否应承担赔偿责任。问题：两被告是否应承担赔偿责任。38西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管

54、理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n解答解答n郑某与吴某形成了劳动合同关系，郑某应对吴某的劳动郑某与吴某形成了劳动合同关系，郑某应对吴某的劳动保护承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具有较保护承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具有较高的危险性，郑某应采取相应的安全措施，并临场加以高的危险性，郑某应采取相应的安全措施，并临场加以监督和指导，而郑某仅在作业前口头予以强调，疏于注监督和指导，而郑某仅在作业前口头予以强调，疏于注意，以致吴某发生安全事故。虽然吴某在施工中也有违意，以致吴某发生安全事故。虽然吴某在施工中也有违反安全操作规则的过失，但其并非铁道建设专业人员，反安全操作规则的过失，

55、但其并非铁道建设专业人员，且违章情节较轻，故不能免除郑某应负的民事责任。被且违章情节较轻，故不能免除郑某应负的民事责任。被告工程公司在有条件采用危险性较小的工作方法进行行告工程公司在有条件采用危险性较小的工作方法进行行车道板架设安装的情况下，为降低费用而将该项工程发车道板架设安装的情况下，为降低费用而将该项工程发包给个人，采用人工安装，增加了劳动者的安全风险。包给个人，采用人工安装，增加了劳动者的安全风险。该公司在与郑某签订的承包合同中约定该公司在与郑某签订的承包合同中约定“施工中发生伤、施工中发生伤、亡、残事故，由郑某负责亡、残事故，由郑某负责”，把只有企业才有能力承担，把只有企业才有能力承

56、担的安全风险推给能力有限的自然人承担，该条款损害了的安全风险推给能力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的合法权益，违反了我国宪法和劳动法的有关规劳动者的合法权益，违反了我国宪法和劳动法的有关规定，是无效条款，不受法律保护。工程公司应承担连带定，是无效条款，不受法律保护。工程公司应承担连带责任。责任。39西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规案例案例n1996年年3月，月，308

57、国道某段改建工程由该国道指挥部发国道某段改建工程由该国道指挥部发包给道桥公司。同年包给道桥公司。同年8月月15日晚日晚9时，乌某驾两轮摩托车时，乌某驾两轮摩托车上班，途经该处。由于道桥公司的施工作业区两端在夜间上班，途经该处。由于道桥公司的施工作业区两端在夜间没有设置明显夜光标志和危险警示标志，乌某撞到道桥公没有设置明显夜光标志和危险警示标志，乌某撞到道桥公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石块上，经抢救无效司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石块上，经抢救无效于第二天死亡。原告封某（死者之母）难掩丧子之痛，起于第二天死亡。原告封某（死者之母）难掩丧子之痛，起诉道桥公司及国道指挥部，要求赔偿原告抢救

58、医疗费、死诉道桥公司及国道指挥部，要求赔偿原告抢救医疗费、死亡补助费、丧葬费等共计人民币亡补助费、丧葬费等共计人民币35000元。被告国道指元。被告国道指挥部辩称：挥部辩称：308国道的改建工程，发包给施工单位承建，国道的改建工程，发包给施工单位承建，在施工中发生事故，应由施工单位承担责任。被告道桥公在施工中发生事故，应由施工单位承担责任。被告道桥公司辩称：事故性质属于道路交通事故，现交警大队未作出司辩称：事故性质属于道路交通事故，现交警大队未作出交通事故责任认定书，法院不能先行裁决；交通事故责任认定书，法院不能先行裁决；308国道指挥国道指挥部已发文通告施工，被告在施工作业区两端竖立明显警告

59、部已发文通告施工，被告在施工作业区两端竖立明显警告标志，已做到按章施工，因乌某疏忽才酿成事故，故被告标志，已做到按章施工，因乌某疏忽才酿成事故，故被告不应当承担赔偿责任。不应当承担赔偿责任。n问题：两被告应承担赔偿责任吗？问题：两被告应承担赔偿责任吗？40西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规n解答解答n施工人不能证明事故是死者故意造成的，故乌施工人不能证明事故是死者故意造成的，

60、故乌某不承担民事责任。道桥公司在公路上挖坑施某不承担民事责任。道桥公司在公路上挖坑施工，掘起的水泥石块堆在作业区旁，危及来往工，掘起的水泥石块堆在作业区旁，危及来往行人安全，又未设置明显标志，虽有警告标志，行人安全，又未设置明显标志，虽有警告标志，但其标志在夜间无明显反光功能，以致不能引但其标志在夜间无明显反光功能，以致不能引起过往行人的足够注意。道桥公司的安全设施起过往行人的足够注意。道桥公司的安全设施是有缺陷的，对由此造成的伤害，应承担赔偿是有缺陷的，对由此造成的伤害，应承担赔偿责任。国道指挥部已把工程发包给道桥公司承责任。国道指挥部已把工程发包给道桥公司承包施工，其不合包施工，其不合民法

61、通则民法通则所规定的特殊侵所规定的特殊侵权损害的责任主体，故不应对乌某的死亡后果权损害的责任主体，故不应对乌某的死亡后果承担民事责任。承担民事责任。41西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规案例案例nP201-205：案例：案例1-242西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院

62、西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8 工程安全法律制度工程安全法律制度n8.1 工程安全管理概述工程安全管理概述n8.2 工程安全责任工程安全责任n8.3 工程安全生产的行政监督管理工程安全生产的行政监督管理n8.4 建设工程重大安全事故的处理建设工程重大安全事故的处理n8.5 工程安全法律制度案例工程安全法律制度案例43西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章

63、 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.1 工程安全管理概述工程安全管理概述n8.1.1 工程安全管理方针工程安全管理方针n 安全管理的中心问题是保护生产安全管理的中心问题是保护生产活动中劳动者的安全与健康，保证生产活动中劳动者的安全与健康，保证生产顺利进行。顺利进行。n 工程安全管理是指对建设活动过程工程安全管理是指对建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的体对自

64、己建设活动的安全生产所进行的企业管理。企业管理。n 工程安全管理属于工程安全管理属于中华人民共和中华人民共和国安全生产法国安全生产法调整范围。调整范围。n 工程安全管理方针：安全第一，预工程安全管理方针：安全第一，预防为主。防为主。n8.1.2 安全生产管理体制安全生产管理体制n 企业负责（劳动保护、安全生产）、企业负责（劳动保护、安全生产）、行业管理（建设部工程质量安全监督与行业管理（建设部工程质量安全监督与行业发展司）、国家监察（劳动安全）、行业发展司）、国家监察（劳动安全）、群众监督（工会组织）、劳动者遵章守群众监督（工会组织）、劳动者遵章守纪。纪。44西南财大天府学院西南财大天府学院经

65、管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.1 工程安全管理概述工程安全管理概述n8.1.3 工程安全管理基本制度工程安全管理基本制度n 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法确定确定的安全生产的基本法律制度：的安全生产的基本法律制度：n 安全生产监督管理制度（工会安全生产监督管理制度（工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监民主监督、社会舆论监督、公众举报监督、社区服务监督）；督、社区服务监督）；n 生产

66、经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度（安全生产条件、技术、组织管理上）；（安全生产条件、技术、组织管理上）；n 从业人员安全生产权利义务制从业人员安全生产权利义务制度；度；n 生产经营单位负责人安全责任生产经营单位负责人安全责任制度；制度；n 安全生产责任追究制度；安全生产责任追究制度；n 事故应急救援和处理制度。事故应急救援和处理制度。45西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理

67、法律法规8.1 工程安全管理概述工程安全管理概述n 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中明确的中明确的安全生产基本制度：安全生产基本制度：n 安全生产责任制度（从事建筑安全生产责任制度（从事建筑活动主体的负责人的责任制，职能机构活动主体的负责人的责任制，职能机构或职能处室负责人及工作人员的安全生或职能处室负责人及工作人员的安全生产责任制，岗位人员的安全生产责任制）；产责任制，岗位人员的安全生产责任制）；n 群防群治制度；群防群治制度；n 安全生产教育培训制度；安全生产教育培训制度；n 安全生产检查制度；安全生产检查制度；n 伤亡事故处理报告制度；伤亡事故处理报告制度；n 安全责任追究制度

68、。安全责任追究制度。 46西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.2 工程安全责任工程安全责任n8.2.1 建设单位的安全责任建设单位的安全责任n 建设单位应当向施工单位提供有关建设单位应当向施工单位提供有关资料；资料；n 不得向有关单位提出影响安全生产不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求；的违法要求；n 建设单位应当保证安全生产投入；建设单位应当保证安全生产投入；n 不得

69、明示或暗示施工单位使用不符不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资；合安全施工要求的物资；n 办理施工许可证或开工报告时应当办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施；报送安全施工措施；n 应当将拆除工程发包给具有相应资应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位。质的施工单位。n8.2.2 勘察、设计单位的安全责任勘察、设计单位的安全责任n 勘察单位的安全责任：勘察单位的安全责任：n 勘察单位应当按照法律、法规勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生

70、产的需要；工程安全生产的需要；n 勘察单位在勘察作业时，应当勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保证各类严格按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。全。 47西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.2 工程安全责任工程安全责任n 设计单位的安全责任：设计单位的安全责任：n 设计单位应当按照法律、法规设

71、计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生；因设计不合理导致安全生产事故的发生；n 设计单位应当考虑施工安全操设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导性意见；防范安全生产事故提出指导性意见；n 采用新结构、新材料、新工艺采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业计单位应当在设计中提出

72、保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建人员安全和预防生产安全事故的措施建议；议；n 设计单位和注册建筑师等注册设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。执业人员应当对其设计负责。n8.2.3 工程监理单位的安全责任工程监理单位的安全责任n 安全技术措施及专项施工方案安全技术措施及专项施工方案审查义务审查义务n 安全生产事故隐患报告义务安全生产事故隐患报告义务n 应当承担监理责任应当承担监理责任48西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳

73、玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.2 工程安全责任工程安全责任n8.2.4 建设工程物资供应单位的安全责建设工程物资供应单位的安全责任任n 为建设工程提供机械设备和配件为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。置。n 出租的机械设备和施工工具及配出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有生产（制造）许可证，产件，应当具有生产（制造）许可证，产品合格证。出租单位应当对出租的机械品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工工具及配件

74、的安全性能进行设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。测合格证明。n 起重机械和自升式架设设施的安起重机械和自升式架设设施的安全管理：有相应资质的单位承担，编制全管理：有相应资质的单位承担，编制拆装方案、制订安全施工措施、专业人拆装方案、制订安全施工措施、专业人员现场监督，安装单位自检，检测机构员现场监督，安装单位自检，检测机构检测。检测。n8.2.5 施工单位的安全责任施工单位的安全责任 n 施工单位应当具备安全生产资施工单位应当具备安全生产资质条件质条件n 施工总承包单位与分包单位安施工总承包单位与分包单位安全责任的

75、划分全责任的划分n 施工单位安全生产责任制度施工单位安全生产责任制度 49西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.2 工程安全责任工程安全责任n 施工单位主要负责人依法对本单施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。项目负责位的安全生产工作全面负责。项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。对建设工

76、程项目的安全施工负责。n 施工单位安全生产基本保障措施工单位安全生产基本保障措施施n 安全生产费用应当专款专用；设安全生产费用应当专款专用；设置安全生产管理机构，配备专职安全生置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；编制安全技术措施及专项产管理人员；编制安全技术措施及专项施工方案；对安全施工技术要求进行交施工方案；对安全施工技术要求进行交底；危险部位设安全警示标志；施工现底；危险部位设安全警示标志；施工现场的办公、生活区与作业区分开一段距场的办公、生活区与作业区分开一段距离；环境污染防护；消防安全保障；劳离；环境污染防护；消防安全保障；劳动安全管理（安全防护用具、服装，意动安全管理（安全

77、防护用具、服装，意外伤害保险）；安全防护用具及机械设外伤害保险）；安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理。备、施工机具的安全管理。n 安全教育培训制度安全教育培训制度n 特种作业人员培训和持证上岗；特种作业人员培训和持证上岗；安全管理人员和作业人员的安全教育培安全管理人员和作业人员的安全教育培训和考核；进入新岗位、新工地或采用训和考核；进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训。新技术时的上岗教育培训。50西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳

78、玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.3 工程安全生产的行政监督管理工程安全生产的行政监督管理n8.3.1 安全生产的四种监督方式安全生产的四种监督方式n 工会民主监督，社会舆论监督，公工会民主监督，社会舆论监督，公众举报监督，社区报告监督。众举报监督，社区报告监督。n8.3.2 安全监督检查人员职权安全监督检查人员职权n 现场调查取证权，现场处理权，现场调查取证权，现场处理权，查封、扣押行政强制措施权。查封、扣押行政强制措施权。n8.3.3 安全监督检查人员义务安全监督检查人员义务n 审查、验收禁止收取费用。审查、验收禁止收取费用。n 禁止要求被审查、

79、验收的单位禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品。购买指定产品。n 必须遵循忠于职守、坚持原则、必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则。秉公执法的执法原则。n 监督检查时须出示有效的监督监督检查时须出示有效的监督执法证件。执法证件。n 对检查单位的技术秘密、业务对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密义务。秘密尽到保密义务。51西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.3

80、工程安全生产的行政监督管理工程安全生产的行政监督管理n8.3.4 建筑安全生产监督机构的职责建筑安全生产监督机构的职责 n 贯彻安全生产方针、政策和决议；贯彻安全生产方针、政策和决议；监察各工地对安全法规等的执行情况；监察各工地对安全法规等的执行情况；总结推广安全生产方面的经验；制止、总结推广安全生产方面的经验；制止、处罚违章作业；参加重大伤亡事故的调处罚违章作业；参加重大伤亡事故的调查处理；安全教育培训、考核、发证；查处理；安全教育培训、考核、发证；参加竣工验收，负责安全卫生设施参加竣工验收，负责安全卫生设施“三三同时同时”的审查工作；召开安全施工或重的审查工作；召开安全施工或重大伤亡事故现

81、场会议。大伤亡事故现场会议。 52西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.4 建设工程重大安全事故的处理建设工程重大安全事故的处理n8.4.1 建设工程伤亡事故的分类建设工程伤亡事故的分类n 一级重大安全事故一级重大安全事故n 死亡死亡30人以上或直接经济损失人以上或直接经济损失300万万元以上。元以上。n 二级重大安全事故二级重大安全事故n 死亡死亡10人以上，人以上，29人

82、以下或直接经济人以下或直接经济损失损失100万元以上，不满万元以上，不满300万元。万元。n 三级重大安全事故三级重大安全事故n 死亡死亡3人以上，人以上，9人以下或重伤人以下或重伤20人以人以上或直接经济损失上或直接经济损失30万元以上，不满万元以上，不满100万元。万元。n 四级重大安全事故四级重大安全事故n 死亡死亡2人以下或重伤人以下或重伤3人以上，人以上，19人以人以下或直接经济损失下或直接经济损失10万元以上，不满万元以上，不满30万元。万元。53西南财大天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规西南财大

83、天府学院西南财大天府学院经管五经管五 柳玉寿柳玉寿第九章第九章 建设工程安全生产管理法律法规建设工程安全生产管理法律法规8.4 建设工程重大安全事故的处理建设工程重大安全事故的处理n8.4.2 施工伤亡事故处理程序施工伤亡事故处理程序n 事故报告事故报告n 迅速抢救伤员、保护事故现场迅速抢救伤员、保护事故现场n 事故调查（成立事故调查组，事故调查（成立事故调查组，调查过程、原因、人员伤亡和经济损失，调查过程、原因、人员伤亡和经济损失，确定事故责任者，提出处理意见和防范确定事故责任者，提出处理意见和防范措施，写调查报告）措施，写调查报告）n 现场勘察（笔录，拍照，现场现场勘察（笔录，拍照，现场绘图）绘图）n 事故调查分析及结论（查明事事故调查分析及结论（查明事故发生经过，分析事故发生原因，确定故发生经过，分析事故发生原因，确定直接责任、主要责任和领导责任者，确直接责任、主要责任和领导责任者，确定事故性质，提出防范措施）定事故性质，提出防范措施）n8.4.3 施工伤亡事故处理施工伤亡事故处理 n 行政处分，构成犯罪的追究刑事行政处分，构成犯罪的追究刑事责任，责任，90日内结案。日内结案。54