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1、政府公共安全能力政府公共安全能力建设与提升建设与提升2024/9/112中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院l我国每年因公共安全事件造成非正常死亡超过我国每年因公共安全事件造成非正常死亡超过20万人，万人，伤残超过伤残超过200万人，经济损失超过万人，经济损失超过6000亿人民币，公亿人民币，公共安全形势严峻。共安全形势严峻。 2024/9/113中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 政府公共安全能力建设政府公共安全能力建设一、当前公共安全建设面临的形式一、当前公共安全建设面临的形式二、威胁公共安全的主要因素二、威胁公共安全的主要因素三、提升
2、公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路2024/9/114中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 一、当前公共安全面临的新形式一、当前公共安全面临的新形式（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂（二）城市化进程加速使城市安全的承载能力面临压力（二）城市化进程加速使城市安全的承载能力面临压力（三）对于信息技术的依赖使社会比以往更加脆弱（三）对于信息技术的依赖使社会比以往更加脆弱（四）转型期社会矛盾凸显使社会冲突加剧（四）转型期社会矛盾凸显使社会冲突加剧（五）人民群众对于公共安全的要求大幅度提高（五）人民群众
3、对于公共安全的要求大幅度提高2024/9/115中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂2024/9/116中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂2024/9/117中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院l2010年年11月月15日日14时许，位于上海静安区胶州路一幢时许，位于上海静安区胶州路一幢28层的教师公寓大楼，火灾层的教师公寓大楼，火灾
4、共造成共造成53人死亡，人死亡，36人失踪，另有人失踪，另有70余人住院治疗。余人住院治疗。（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂2024/9/118中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院人员流动频繁，公共卫生事件突显人员流动频繁，公共卫生事件突显2024/9/119中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院l我国城市化速度相对较快我国城市化速度相对较快, 城市安全建设步伐却相对滞城市安全建设步伐却相对滞后后, 制约了城市保障的水平。城市人口的膨胀更是给本制约了城市保障的水平。城市人口的膨胀更是给
5、本就不堪重负的城市生命线系统增加了新的压力。就不堪重负的城市生命线系统增加了新的压力。l综合防灾能力不足综合防灾能力不足l中心城市区中心城市区l城中村、城乡结合部城中村、城乡结合部（二）城市化进程加速使城市安全的承载能力面临压力（二）城市化进程加速使城市安全的承载能力面临压力2024/9/1110中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院（三）对于信息技术的依赖使社会比以往更加脆弱（三）对于信息技术的依赖使社会比以往更加脆弱信息技术改变生活网络改变社会结构2024/9/1111中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2024/9/1112中共长春市委党
6、校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院（四）转型期社会矛盾凸显使社会冲突加剧（四）转型期社会矛盾凸显使社会冲突加剧l1、社会成员间矛盾增多、社会成员间矛盾增多l阶层结构出现定型化趋势，向上流动率降低，阶层边阶层结构出现定型化趋势，向上流动率降低，阶层边界逐渐明晰，阶层复制现象增多。界逐渐明晰，阶层复制现象增多。l强势阶层与弱势阶层出现，社会排斥现象显见。强势阶层与弱势阶层出现，社会排斥现象显见。l出现失利阶层与失意阶层出现失利阶层与失意阶层l2、不满意群体大量存在、不满意群体大量存在l3、群体性事件频繁发生、群体性事件频繁发生2024/9/1113中共长春市委党校中共长春市委党校 长
7、春市行政学院长春市行政学院（五）人民群众对于公共安全的要求（五）人民群众对于公共安全的要求大幅度提高大幅度提高2024/9/1114中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 二、目前威胁公共安全的主二、目前威胁公共安全的主要因素要因素（一）自然灾害（一）自然灾害 ( (二）事故灾难二）事故灾难（三）公共卫生事件（三）公共卫生事件 ( (四）社会安全事件四）社会安全事件2024/9/1115中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 （一）自然灾害（一）自然灾害 水旱灾害水旱灾害 , ,台风、台风、 冰雹、冰雹、 雪、雪、 高温、高温、 沙尘暴等气象灾害
8、沙尘暴等气象灾害 , ,地震、地震、 山体崩塌、山体崩塌、 滑坡、滑坡、 泥石流等地质泥石流等地质灾害灾害 , ,森林火灾和重大生物灾害等森林火灾和重大生物灾害等2024/9/112024/9/111617中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2010年8月俄森林大火589处地点着火19.6万公顷土地受灾50多人在火灾中遇难2000多人无家可归短期损失150亿多美元2024/9/11l2004年年12月月26日印尼发生里氏日印尼发生里氏7.9级强烈地震，并引发了波及印度洋沿岸十多级强烈地震，并引发了波及印度洋沿岸十多个国家和地区的巨大海啸，造成印尼个国家和地区的巨大海啸
9、，造成印尼12万人死亡，万人死亡，20万人流离失所万人流离失所。 2024/9/11182008年5月报12日14时28分,四川汶川发生里氏8.0级地震2024/9/1119中国百年大地震一览 2024/9/11202024/9/11212024/9/11222024/9/112324中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 （二）事故灾难（二）事故灾难 民航、民航、 铁路、铁路、 公路、公路、 水运、水运、 轨道交通等重大交通运输事故轨道交通等重大交通运输事故 ,工矿企业、工矿企业、 建筑工程、建筑工程、 公共场所及机关、公共场所及机关、 企事业单位发生企事业单位发生的
10、各类重大安全事故的各类重大安全事故 ,造成重大影响和损失的供水、造成重大影响和损失的供水、 供电、供电、 供油和供气等城市生命线事故以及通讯、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、 信息网络、信息网络、 特种设特种设备等安全事故备等安全事故 ,核辐射事故核辐射事故 ,重大环境污染和生态破坏事故等。重大环境污染和生态破坏事故等。据国际劳工组织统计，事故给各国经济所造成的损失占据国际劳工组织统计，事故给各国经济所造成的损失占GDP的的410。 2024/9/112024/9/11252024/9/11262024/9/1127l在医院接受治疗的受辐射的孩子在医院接受治疗的受辐射的孩子1986年前苏联
11、切尔诺贝利核电站4号反映堆发生爆炸并引发大火，31人当场死亡，死亡人数：9.3万人，致癌人数：27万人，320万人遭受核辐射侵害，20万平方公里的土地受到污染。切尔诺贝利最后一个反应堆已于2000年12月15正式关闭。据专家估计，完全消除这场浩劫的影响最少需要800年！2024/9/1128在医院接受治疗的受辐射的孩子2024/9/11292024/9/113031中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 （三）公共卫生事件（三）公共卫生事件 突然发生突然发生 , ,造成或可能造成社会公共健康严重造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、损害的重大传染病疫情、
12、群体性不明原因疾群体性不明原因疾病、病、 重大食物重大食物和职业中毒和职业中毒 ,重大动物疫情重大动物疫情 ,以以及其他严重影响公众健康的事件及其他严重影响公众健康的事件2024/9/1132中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2024/9/1133中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2024/9/1134中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2024/9/112024/9/11352024/9/113637中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 （四）社会安全事件（四）社会安全事件 重大刑事案
13、件、重大刑事案件、 涉外突发事件、涉外突发事件、 恐怖袭击事件以及规模较大的群体恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件。性突发事件。2024/9/112024/9/1138公务员通用能力课程 2024/9/1139公务员通用能力课程 2024/9/11402024/9/11412024/9/11422024/9/114344中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院涉外突发事件涉外突发事件l利比亚撤侨利比亚撤侨2024/9/1145中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 三、提升公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路 日常公共安全建设
14、日常公共安全建设（一）体制建设（一）体制建设（二）预案建设（二）预案建设（三（三) )基础设施建设基础设施建设2024/9/1146中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 三、提升公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路 日常公共安全建设日常公共安全建设 （一）体制建设（一）体制建设l统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理l 日常领导：政府应急办公室（专家委员会）部门（专业应急办公室、行业专家委员会） 企事业单位（基层应急机构、专兼职应急队伍）2024/9/1147中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院国家应急预案体系基本形
15、成（二）预案建设（二）预案建设国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项预案21件 国务院部门预案57件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案 针对性、演练、未全覆盖针对性、演练、未全覆盖2024/9/1148中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院l国家专项应急预案国家专项应急预案l1、国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案 l2、国家防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱应急预案 l3、国家地震应急预案国家地震应急预案 l4、国家突发地质灾害应急预案国家突发地质灾害应急预案 l5、国家处置重、特大森
16、林火灾应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案 l6、国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 l7、国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案 l8、国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案 l9、国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案 l10、国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案 l11、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案 l12、国家核应急预案国家核应急预案 l13、国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案 l14、国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案
17、l15、国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案 l16、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 l17、国家突发重大动物疫情应急预案国家突发重大动物疫情应急预案 l18、国家重大食品安全事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案 l19、国家粮食应急预案、国家粮食应急预案(待发布待发布) l20、国家金融突发事件应急预案、国家金融突发事件应急预案(待发布待发布) l21、国家涉外突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案(待发布待发布)国务院部门应急预案国务院部门应急预案 2024/9/1149中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院
18、长春市行政学院l国务院部门应急预案国务院部门应急预案1、建设系统破坏性地震应急预案、建设系统破坏性地震应急预案 2、铁路防洪应急预案、铁路防洪应急预案 3、铁路破坏性地震应急预案、铁路破坏性地震应急预案 4、铁路、铁路地质灾害应急预案地质灾害应急预案 5、农业重大自然灾害突发事件应急预案、农业重大自然灾害突发事件应急预案 6、草原火灾草原火灾应急预案应急预案 7、农业重大有害生物及、农业重大有害生物及外来生物入侵外来生物入侵突发事件应急预案突发事件应急预案 8、农业转基因生物安全农业转基因生物安全突发事件应急预案突发事件应急预案 9、重大沙尘暴灾害应急预案、重大沙尘暴灾害应急预案 10、重大外
19、来林业有害生物应急预案、重大外来林业有害生物应急预案 11、重大气象灾害预警应急预案、重大气象灾害预警应急预案 12、风暴潮风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案、海啸、海冰灾害应急预案 13、赤潮灾害应急预案、赤潮灾害应急预案 14、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案 15、中国红十字总会中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案自然灾害等突发公共事件应急预案 16、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案 17、建设工程重大质量安全事故应急预案、建设工程重大质量安全事故应急预案 18、城市供气系统重大事故应急预案、城市
20、供气系统重大事故应急预案 19、城市供水系统重大事故应急预案、城市供水系统重大事故应急预案 20、城市桥梁城市桥梁重大事故应急预案重大事故应急预案 21、铁路交通伤亡事故应急预案、铁路交通伤亡事故应急预案 22、铁路火灾事故应急预案、铁路火灾事故应急预案 23、铁路危险化学品运输事故应急预案、铁路危险化学品运输事故应急预案 24、铁路、铁路网络与信息安全网络与信息安全事故应急预案事故应急预案 25、水路交通突发公共事件应急预案、水路交通突发公共事件应急预案 26、公路交通突发公共事件应急预案、公路交通突发公共事件应急预案 27、互联网网络安全应急预案、互联网网络安全应急预案 28、渔业船舶水上
21、安全突发事件应急预案、渔业船舶水上安全突发事件应急预案 29、农业环境污染突发事件应急预案、农业环境污染突发事件应急预案 30、特种设备特大事故应急预案、特种设备特大事故应急预案 31、重大林业生态破坏事故应急预案、重大林业生态破坏事故应急预案 32、矿山事故灾难应急预案、矿山事故灾难应急预案 33、危险化学品事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案 34、陆上石油、陆上石油天然气开采天然气开采事故灾难应急预案事故灾难应急预案 35、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 36、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 37、海
22、洋石油勘探开发溢油事故应急预案、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案 38、国家医药储备应急预案、国家医药储备应急预案 39、铁路、铁路突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急预案应急预案 40、水生动物疫病应急预案、水生动物疫病应急预案 41、进出境、进出境重大动物疫情重大动物疫情应急处置预案应急处置预案 42、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案 43、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案 44、国家发展改革委综合应急预案、国家发展改革委综合应急预案 45、煤电油运综合协调应急预案、煤电油运综合协调应急预案 4
23、6、国家物资储备国家物资储备应急预案应急预案 47、教育系统突发公共事件应急预案、教育系统突发公共事件应急预案 48、司法行政系统司法行政系统突发事件应急预案突发事件应急预案 49、生活必需品市场供应突发事件应急预案、生活必需品市场供应突发事件应急预案 50、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案 51、海关系统突发公共事件应急预案、海关系统突发公共事件应急预案 52、工商行政管理系统工商行政管理系统市场监管应急预案市场监管应急预案 53、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案 54、旅游突发公共事
24、件应急预案、旅游突发公共事件应急预案 55、新华社突发公共事件新闻报道应急预案、新华社突发公共事件新闻报道应急预案 56、外汇管理突发事件应急预案、外汇管理突发事件应急预案 57、人感染高致病性禽流感人感染高致病性禽流感应急预案应急预案 编辑本段编辑本段地方应急预案地方应急预案突发公共事件地方应急预案具体包括：省级人民政府的突发公共事件突发公共事件地方应急预案具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其民政府及其基层政权基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在
25、省级人民组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。关部门分别制定。2024/9/1150中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院重大活动应急预案重大活动应急预案l踩踏事件踩踏事件l踩踏事故是国内外大型活动经常发生的突发事件。踩踏事故是国内外大型活动经常发生的突发事件。l1970年日本大阪世博会，曾因多度人流而不得不采取年日本大阪世博会，曾因多度人流而不得不采取闭馆、闭园措施。闭馆、闭园措施。l2006年沙特阿拉伯麦加朝觐活动，
26、发生踩踏事件死亡年沙特阿拉伯麦加朝觐活动，发生踩踏事件死亡362人，其中包括人，其中包括3名中国公民。名中国公民。l2010年年11月柬埔寨踩踏事件已致月柬埔寨踩踏事件已致456死忘。死忘。2024/9/1151中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2024/9/1152中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2024/9/1153中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 三、提升公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路 日常公共安全建设日常公共安全建设 （三）基础设施建设（三）基础设施建设应急指挥平台建设应急指挥
27、平台建设进行适度的物资储备进行适度的物资储备l应急物资可以分为应急期间需要的处置突发公共事件的专业应急物资、在突应急物资可以分为应急期间需要的处置突发公共事件的专业应急物资、在突发公共事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重发公共事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资三大类。政府储备与企业储备相结合要物资三大类。政府储备与企业储备相结合;二是实现实物储备和生产能力储二是实现实物储备和生产能力储备相结合。备相结合。完善应急避难场所完善应急避难场所 2024/9/1154中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院2024/9/11
28、55中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院完善应急避难场所2024/9/1156中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院l公共危机的特征：公共危机的特征： 突发性、紧迫性、突发性、紧迫性、 不确定性、高度破坏性、不确定性、高度破坏性、 资源缺乏、资源缺乏、 交互影响、信息不充分交互影响、信息不充分 三、提升公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路2024/9/1157中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 三、提升公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路 应对公共安全事件应对公共安全事件（一）应对原则
29、（一）应对原则（二）媒体沟通（二）媒体沟通（三（三) )事后问责事后问责2024/9/1158中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 三、提升公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路 应对公共安全事件应对公共安全事件 （一）应对原则（一）应对原则l（1）人本性原则）人本性原则 （5）合法性原则合法性原则l（2）时间性原则）时间性原则 （6）科学性原则）科学性原则l（3）透明性原则）透明性原则 （7）适度性原则）适度性原则 l（4）协同性原则）协同性原则 2024/9/1159中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 三、提升公共安全建设
30、能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路 （二）媒体沟通（二）媒体沟通l重大事故的危机公关。危机公关的作用在于最大限度地减少事故所造成的间接损失和负面社会影响，另一方面安抚与事故有关的相关方（如受难者家属等）从而减轻事故应急工作的压力，为减少事故的不良影响和事故后果平抑工作创造条件。（1）信息公开及时、真实、诚恳、有回应l（2）实施发言人制度，统一宣传口径l（3）少宣传领导活动，多宣传灾情和受灾百姓 2024/9/1160中共长春市委党校中共长春市委党校 长春市行政学院长春市行政学院 三、提升公共安全建设能力的思路三、提升公共安全建设能力的思路 应对公共安全事件应对公共安全事件 （三）事后问责（三）事后问责l（1）问责体系）问责体系l（2）问责对象）问责对象l（3）问责程序）问责程序l（4）复出机制）复出机制l 2024/9/11
