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1、2024/9/11形势与政策形势与政策2024/9/11 无论你是否正确地认识它，无论你是否愿意接受它，也无论你怎样评价它，形势与政策总是在我们周围发生、发展着并影响和制约着人们的社会活动。2024/9/11 形势与政策课形势与政策课将为我们提供一个将为我们提供一个看中国、看世界的看中国、看世界的窗口。窗口。2024/9/11 形势与政策课是大学生的一门必修课，是高校政形势与政策课是大学生的一门必修课，是高校政治理论课的重要组成部分。治理论课的重要组成部分。 帮助同学们树立正确的形势观、政策观，从而帮助同学们树立正确的形势观、政策观，从而顺应形势、把握政策，提高科学判断形势的能力与顺应形势、把
2、握政策，提高科学判断形势的能力与贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。 “识时务者为俊杰识时务者为俊杰” 2024/9/112024/9/11形：形：形体、形貌、形容、形骸、形状、形式、形态、地形形体、形貌、形容、形骸、形状、形式、形态、地形 形势是客观事物静态和动态、现状和趋势的统一体。形势是客观事物静态和动态、现状和趋势的统一体。 从语源上看从语源上看, ,“形势形势”就是指某种事物在一定阶段所呈现就是指某种事物在一定阶段所呈现出的基本状况和变动趋势。出的基本状况和变动趋势。势：势：权力；表现出来的情况，样子：姿势、气势、山势权力；表现出来的情
3、况，样子：姿势、气势、山势u侧重表现为事物的侧重表现为事物的静态静态形象，可以形象，可以直观直观u侧重表现为事物的侧重表现为事物的动态动态趋势，需要进行趋势，需要进行理性分析理性分析。 2024/9/112024/9/11在社会历史领域，形势是社会事物的在社会历史领域，形势是社会事物的现状和发展态势现状和发展态势的的综合反映，主要是指综合反映，主要是指国际国内政治、经济、文化、国防、外国际国内政治、经济、文化、国防、外交交等各个领域的等各个领域的现状及其变化现状及其变化情况，也包括国际国内发生的情况，也包括国际国内发生的重大事件重大事件以及公众对这些事件的以及公众对这些事件的态度态度等。等。从
4、广义上来讲，世情、国情、党情、社情和舆情等，都从广义上来讲，世情、国情、党情、社情和舆情等，都可以视为形势。可以视为形势。2024/9/11形势的分类：形势的分类：空间：空间：国际形势、国内形势，整体形势、局部形势；国际形势、国内形势，整体形势、局部形势；时间：时间：当前形势、未来发展形势当前形势、未来发展形势领域：领域：经济形势、政治形势、文化形势、社会形势、生态经济形势、政治形势、文化形势、社会形势、生态形势、外交形势和安全形势形势、外交形势和安全形势等。等。同时，每一个大类下面还可以作进一步的细分，例如经济同时，每一个大类下面还可以作进一步的细分，例如经济形势可分为产业发展形势、就业形势
5、、物价形势、金融和贸易形势可分为产业发展形势、就业形势、物价形势、金融和贸易形势，等等。形势，等等。2024/9/11形势的基本特征形势的基本特征第一，客观性与可知性的统一第一，客观性与可知性的统一 第二，变动性与稳定性的统一第二，变动性与稳定性的统一 第三，相关性与规律性的统一第三，相关性与规律性的统一存在于人的意识之外，又可以为人的意识所反映。存在于人的意识之外，又可以为人的意识所反映。前进性是形势基本的、主导的方面前进性是形势基本的、主导的方面形势变化、发展的结果与影响与其各要素之间具有必然的联系。形势变化、发展的结果与影响与其各要素之间具有必然的联系。 第四，复杂性与可驾驭性的统一第四
6、，复杂性与可驾驭性的统一形势的变化发展是可以被认识、预见的，也是可以驾驭的。形势的变化发展是可以被认识、预见的，也是可以驾驭的。2024/9/11形势的基本特征形势的基本特征客观性客观性 形势最基本的特征是客观实在性。无论你是否形势最基本的特征是客观实在性。无论你是否正确地认识它，无论你是否愿意接受它，也无论你正确地认识它，无论你是否愿意接受它，也无论你怎样评价它，形势总是在我们周围发生、发展着并怎样评价它，形势总是在我们周围发生、发展着并影响和制约着我们的生活和工作。影响和制约着我们的生活和工作。 规律性规律性 形势的规律性，是指影响形势变化、发展的各要素形势的规律性，是指影响形势变化、发展
7、的各要素之间具有某种必然的联系。形势的规律性，决定了之间具有某种必然的联系。形势的规律性，决定了形势是能够被认知和驾驭的。形势是能够被认知和驾驭的。 孙中山先生所说的孙中山先生所说的“世界潮流，浩浩荡荡，顺世界潮流，浩浩荡荡，顺者则昌，逆之者亡者则昌，逆之者亡”。 这里的这里的 “ “潮流潮流”就是指历就是指历史发展的规律和世界形势发展变化的根本走向、总史发展的规律和世界形势发展变化的根本走向、总体趋势。体趋势。一一、形形势势与与政政策策的的基基本本特特征征及及相相互互关关系系2024/9/112024/9/112024/9/11变动性变动性形势作为客观环境综合反映形势作为客观环境综合反映“指
8、示器和晴雨表指示器和晴雨表”，最显著的特点之一是变动性。，最显著的特点之一是变动性。“祸兮福所倚，祸兮福所倚，福兮祸所伏福兮祸所伏”。在一定条件下，弱势可以转化为强。在一定条件下，弱势可以转化为强势，强势可能转化为弱势。势，强势可能转化为弱势。可驾驭性可驾驭性形势的发展总有一个量变到质变的过程，一些看似形势的发展总有一个量变到质变的过程，一些看似偶然的事件背后，往往有其必然性。因此，形势偶然的事件背后，往往有其必然性。因此，形势变化、发展是可以认识、预见，也是可以驾驭的。变化、发展是可以认识、预见，也是可以驾驭的。一一、形形势势与与政政策策的的基基本本特特征征及及相相互互关关系系2024/9/
9、11 19451945年年9 9月月3 3日，为纪念抗战胜利，蒋介石巡视重庆市街。在当日，为纪念抗战胜利，蒋介石巡视重庆市街。在当天的日记中，他记载道：天的日记中，他记载道：“沿途民众其发乎内心之一种情绪，对余沿途民众其发乎内心之一种情绪，对余所表示敬慕爱戴之精神，狂欢热烈，实非笔墨所能形容。所表示敬慕爱戴之精神，狂欢热烈，实非笔墨所能形容。”得意之得意之情，跃然纸上。然而，短短情，跃然纸上。然而，短短4 4年后，曾经踌躇满志的蒋介石却写道：年后，曾经踌躇满志的蒋介石却写道：“时至今日，由余养育完成之党国，而由余之手毁灭之，此境此情时至今日，由余养育完成之党国，而由余之手毁灭之，此境此情将何以
10、堪？将何以堪？”在在“叹息不止叹息不止”之时，自感之时，自感“为人唾弃，为世讥刺，为人唾弃，为世讥刺，其耻辱悲惨于兹为甚其耻辱悲惨于兹为甚”。 那么，国民党究竟是如何失去政权的呢？那么，国民党究竟是如何失去政权的呢？ 著名史学家金冲及在其著名史学家金冲及在其2020世纪中国史纲世纪中国史纲中对此给出的解释中对此给出的解释是：导致战争胜败的不只是双方军事和经济力量的对比，更重要的是：导致战争胜败的不只是双方军事和经济力量的对比，更重要的是人心的向背，也就是谁能得到中国最大多数民众的支持。正所谓是人心的向背，也就是谁能得到中国最大多数民众的支持。正所谓“得道多助，失道寡助得道多助，失道寡助”。案例
11、：案例：“其其兴兴也也勃焉，其亡也忽焉勃焉，其亡也忽焉”一一、形形势势与与政政策策的的基基本本特特征征及及相相互互关关系系人人民民解解放放军军攻攻占占南南京京2024/9/11 1945 1945年年4 4月，在月，在“七大七大”的预备会上，毛泽东引用庄的预备会上，毛泽东引用庄子的话说：子的话说：“我们中国庄子上有句话说我们中国庄子上有句话说其作始也其作始也简，其将毕也必巨简，其将毕也必巨，现在我们还没有，现在我们还没有毕毕，已经很，已经很大了大了”。以此说明我们党历经艰辛，不断发展壮大的态。以此说明我们党历经艰辛，不断发展壮大的态势。势。“星星之火，可以燎原星星之火，可以燎原”。新生事物开始
12、时其势虽。新生事物开始时其势虽微，但是因为它合乎历史发展前进方向，必然具有远大微，但是因为它合乎历史发展前进方向，必然具有远大前途。前途。 回顾历史，回顾历史，9090年前中国共产党诞生之时，党员只有年前中国共产党诞生之时，党员只有五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国；五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国；9090年后的年后的今天，我们党已成为在全国执政今天，我们党已成为在全国执政6060多年、拥有多年、拥有80008000多多万万党员的世界上第一大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣党员的世界上第一大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一的社会主义祖国。
13、这个巨大变化，是中华民族发展的一个历史奇迹。个历史奇迹。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土累土”。19561956年年2 2月，董必武重访中国共产党第一次全国月，董必武重访中国共产党第一次全国代表大会会址时，泼墨挥毫，写下了代表大会会址时，泼墨挥毫，写下了“作始也简，将毕作始也简，将毕也巨也巨”八个遒劲大字，其蕴含的深刻哲理令人深思。八个遒劲大字，其蕴含的深刻哲理令人深思。案例：案例：“作始也简，将毕也巨作始也简，将毕也巨”一一、形形势势与与政政策策的的基基本本特特征征及及相相互互关关系系会师井冈会师井冈党的一大会址党的一大会址2024/9/11 美国一
14、直被比作美国一直被比作“车轮上的国家车轮上的国家”，汽车需求量大，汽车工业也是美国的，汽车需求量大，汽车工业也是美国的支柱产业。在支柱产业。在7070年代以前美国汽车产业年代以前美国汽车产业独步全球。然而，上世纪独步全球。然而，上世纪7070年代末年代末8080年年初，日本小汽车对美国的初，日本小汽车对美国的“入侵入侵”势头势头越来越猛。越来越猛。 20092009年年7 7月，日本主要家汽车生月，日本主要家汽车生产厂家在美国的市场占有率达到产厂家在美国的市场占有率达到46.6%46.6%的历史最高纪录，首次超过美国的福特、的历史最高纪录，首次超过美国的福特、通用和克莱斯勒三大汽车厂商。也是在
15、通用和克莱斯勒三大汽车厂商。也是在一年，曾经的世界汽车工业之都一年，曾经的世界汽车工业之都底底特律，被评为特律，被评为“全美最悲惨城市全美最悲惨城市”（福布斯福布斯评选）。评选）。 多年来，正是因为日本正确认识和多年来，正是因为日本正确认识和把握了全球汽车产业所面临的形势，采把握了全球汽车产业所面临的形势，采取了改进技术、降低能耗、政府扶持和取了改进技术、降低能耗、政府扶持和海外当地制造等一系列政策和举措，才海外当地制造等一系列政策和举措，才抢占了汽车产业发展的先机。抢占了汽车产业发展的先机。案例：案例：“车道山前必有路，有路就有丰田车车道山前必有路，有路就有丰田车”一一、形形势势与与政政策策
16、的的基基本本特特征征及及相相互互关关系系2024/9/11政策是政策是国家、政党国家、政党为实现一定历史时期的奋斗目为实现一定历史时期的奋斗目标或完成一定任务，依据一定的价值标准而制定的行动标或完成一定任务，依据一定的价值标准而制定的行动依据和准则，是领导和管理社会的手段。依据和准则，是领导和管理社会的手段。 政策分类：政策分类：总政策、基本政策、具体政策总政策、基本政策、具体政策 路线路线 方针方针 政策政策2024/9/11社会主义初级阶段的基本路线社会主义初级阶段的基本路线：“领导和团结全国领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚各族人民，以经济建设为中心，坚持四项
17、基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。”总政策总政策2024/9/11针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。比如在政在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。比如在政治、经济、文化、科技、教育、民族、宗教、外交、统一治、经济、文化、科技、教育、民族、宗教、外交、统一战线、祖国统一等方面的基本政策和方针。战线、祖国统一等方面的基本政策和
18、方针。基本政策基本政策2024/9/11为贯彻基本政策而制定的具体行动准则。它体现和服为贯彻基本政策而制定的具体行动准则。它体现和服从于总政策和基本政策，是实现基本政策的手段和方法。从于总政策和基本政策，是实现基本政策的手段和方法。如：如：计划计划、条例、法规、章程、说明、措施、办法、细则、条例、法规、章程、说明、措施、办法、细则、项目项目，等等，等等具体政策具体政策2024/9/11第二、原则性与灵活性的统一第二、原则性与灵活性的统一 政策的特点政策的特点第一，权威性和强制性第一，权威性和强制性第三、稳定性与变动性的统一第三、稳定性与变动性的统一第三、具有目标取向性第三、具有目标取向性202
19、4/9/11形势与政策是一对矛盾的统一体。形势与政策是一对矛盾的统一体。首先，形势是制定政策的首先，形势是制定政策的客观依据，又是检验政策的客客观依据，又是检验政策的客观标准。把握形势的现状和发观标准。把握形势的现状和发展趋势，是制定政策和执行政展趋势，是制定政策和执行政策的内在要求。政策必须建立策的内在要求。政策必须建立在对于形势的正确认识之上。在对于形势的正确认识之上。2024/9/11形势与政策是一对矛盾的统一体。形势与政策是一对矛盾的统一体。其次，政策对形势发展具有强其次，政策对形势发展具有强大的推动作用。正确的政策是大的推动作用。正确的政策是促进形势发展的重要手段，是促进形势发展的重
20、要手段，是发展有利形势的重要推动力量。发展有利形势的重要推动力量。政策对形势的发展所起的作用政策对形势的发展所起的作用有有“正向正向”与与“反向反向”之分。之分。2024/9/11首先，要端正观察分析形势的立场。首先，要端正观察分析形势的立场。 立场问题支配着每个人的言论和行为，站在立场问题支配着每个人的言论和行为，站在不同的立场上就有对事物不同的态度、不同的观不同的立场上就有对事物不同的态度、不同的观点。点。 只有站在只有站在人民大众和国家的立场人民大众和国家的立场上，注意维上，注意维护全局的利益，对事物的认识才能符合实际，其护全局的利益，对事物的认识才能符合实际，其结论才是正确的结论才是正
21、确的 。2024/9/112024/9/11其次，要树立正确观察分析形势的基本观点其次，要树立正确观察分析形势的基本观点（1 1）实事求是的观点）实事求是的观点（2 2）普遍联系的观点）普遍联系的观点（3 3）历史的、发展的观点）历史的、发展的观点（4 4）实践的观点）实践的观点2024/9/112024/9/112024/9/11形势与政策课的学习方法形势与政策课的学习方法知识层面：知识层面：了解国际、国内的基本形势及其变化；了解国际、国内的基本形势及其变化；了解党的基本理论、路线、纲领和经验；了解党的基本理论、路线、纲领和经验；了解我国改革开放和社会主义现代化建设的基本了解我国改革开放和社
22、会主义现代化建设的基本形势、任务和发展成就；形势、任务和发展成就；了解党和国家的重大方针政策、重大活动和重大了解党和国家的重大方针政策、重大活动和重大改革措施。改革措施。2024/9/11形势与政策课的学习方法形势与政策课的学习方法能力层面：能力层面：运用唯物辩证法的观点分析社会政治现象及运用唯物辩证法的观点分析社会政治现象及其关系的能力，能够认清国内外形势，全面准其关系的能力，能够认清国内外形势，全面准确的理解党的路线、方针和政策。确的理解党的路线、方针和政策。2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势u当今世界正处在当今世界正处在大发展、大大发展、大变革大调整变革大调整之中。和平与
23、发展之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界多极化不挡的时代潮流。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。发展，国际形势总体稳定。2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势一、当前世界格局的雏形一、当前世界格局的雏形 稳定与变动稳定与
24、变动2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势一、当前世界格局的雏形一、当前世界格局的雏形 稳定与变动稳定与变动2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势（一）美国是当今世界唯（一）美国是当今世界唯一超级大国一超级大国u但其国际影响力呈总体下但其国际影响力呈总体下降趋势；降趋势；u全球霸权主义战略未变。全球霸权主义战略未变。世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局将长期存在一超多强的格局将长期存在稳定与变动稳定与变动2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超
25、多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不
26、断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势 欧洲联盟，简称欧洲联盟，简称欧盟欧盟（EUEU），是一个集政治实体和经济实体于一身、），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织在世界上具有重要影响的区域一体化组织 2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势 欧洲联盟，简称欧洲联盟，简称欧盟欧盟（EUEU），是一个集政治实体和经济实体于一身、），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织在世界上具有重要影响的区域一体化组织 2024/9/1
27、1当今国际总体形势当今国际总体形势 欧洲联盟，简称欧洲联盟，简称欧盟欧盟（EUEU），是一个集政治实体和经济实体于一身、），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织在世界上具有重要影响的区域一体化组织 2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势 欧洲联盟，简称欧洲联盟，简称欧盟欧盟（EUEU），是一个集政治实体和经济实体于一身、），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织在世界上具有重要影响的区域一体化组织 欧盟现有欧盟现有2828个个成员国成员国，（，（20132013年年7 7月月1 1日克罗地亚正式加入欧日克罗地亚正式加
28、入欧盟后为盟后为2828个）人口个）人口5 5亿，亿，GDPGDP16.58416.584万亿万亿美元美元。欧盟的。欧盟的宗旨是宗旨是“通过建立无内部边界通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一调发展和建立最终实行统一货货币币的经济货币联盟，促进成员的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展国经济和社会的均衡发展”。2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势 欧洲联盟，简称欧洲联盟，简称欧盟欧盟（EUEU），是一个集政治实体和经济实体于一身、），是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织在世界上具有重
29、要影响的区域一体化组织 2009 2009年年1010月月2020日，希腊政府宣日，希腊政府宣布当年财政赤字占国内生产总值的布当年财政赤字占国内生产总值的比例将超过比例将超过12%12%，远高于欧盟设定的，远高于欧盟设定的3%3%上限。随后，全球三大评级公司上限。随后，全球三大评级公司相继下调希腊主权信用评级，欧洲相继下调希腊主权信用评级，欧洲主权债务危机率先在希腊爆发。主权债务危机率先在希腊爆发。20102010年年3 3月进一步发酵，开始向月进一步发酵，开始向“欧欧洲五国洲五国”（葡萄牙、意大利、爱尔（葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）蔓延。兰、希腊、西班牙）蔓延。 2024/9/11
30、当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变（五）（五）“金砖国家金砖国家”（巴俄印中南（巴俄印中南BRICSBRICS）概念已被世界）概念已被世界接受，并产生着深刻接受，并产生着深刻影响影响 。2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变（六）发展中国家，特别是新兴国家和中（六）发展中国家，特别是新兴国家和中等国家的发展，也加速了世界格局多极化、等国家的发展，也加速了世界格局多
31、极化、多边主义和国际关系民主化的进程。多边主义和国际关系民主化的进程。 但单极与多极、霸权主义强权政治与但单极与多极、霸权主义强权政治与国际关系民主化之间的矛盾和斗争依然深国际关系民主化之间的矛盾和斗争依然深刻复杂。刻复杂。2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势世界政治格局多极化趋势不断发展，但世界政治格局多极化趋势不断发展，但一超多强的格局仍未改变一超多强的格局仍未改变 （七）中国的综合国力逐渐增强，国际影响力愈来愈大。（七）中国的综合国力逐渐增强，国际影响力愈来愈大。2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势二、经济全球化深入发展二、经济全球化深入发展 2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势三、大国关系进行深刻调整三、大国关系进行深刻调整 冷战后，大国关系进入既相互借重又相互制衡、既冷战后，大国关系进入既相互借重又相互制衡、既相互合作又相互竞争的新时期。呈现出新的特点：相互合作又相互竞争的新时期。呈现出新的特点： 2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势四、综合国力竞争日趋激烈四、综合国力竞争日趋激烈2024/9/11当今国际总体形势当今国际总体形势四、综合国力竞争日趋激烈四、综合国力竞争日趋激烈
