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1、朱新力朱新力浙江大学光华法学院浙江大学光华法学院2015012720150127法治政府之路法治政府之路 总目标：总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家（5个体系+3个依法+3个法治） 坚持五大原则：坚持五大原则：中共领导+人民主体+法律平等+德法结合+实际出发 六大任务：六大任务：完善宪法为核心社法体系，加强宪法实施+加快法治政府建设+保证司法公正，提高司法公信力+增强全民法治观念，推进法治社会建设+加强法治工作队伍+加强和改进党对全面推进依法治国的领导中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014年10月23日中国
2、共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过） “两个两个100100年年”：2020年建党一百周年，全面建成小康社会时，基本建成法治国家，实现国家层面的法治，即法律体系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本确立，人权得到切实保障，社会公平保障体系基本形成。 2050年中华人民共和国成立一百周年，建成法治中国，即全面建成法治国家和法治社会；全面实现执政党依法执政，人民政府依法行政，司法机关公正司法，全体人民自觉守法，宪法法律有效实施，法治的核心价值充分实现。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014年10月23日中国共产党第十八届中央
3、委员会第四次全体会议通过） 法治梦是中国梦的重要组成部分 治国理政四大理念：法律最高权威+依宪治国+良法之治+法治现代化是治理体系和治理能力现代化的核心 以转型、崛起为特定时空的法治：党大还是法大+改革如何依法+速度与稳定如何平衡+政府与市场的界限 法治建设的主要内容：民主政治+科学立法+政府法治+司法公正+全民守法+人才强法+党的领导理论解读理论解读 一、法治政府建设的基本背景一、法治政府建设的基本背景 二、法治政府的内涵与判断标准二、法治政府的内涵与判断标准 三、法治政府的具体要求与现实状况三、法治政府的具体要求与现实状况 四、如何处理好法治政府建设中的几个关系四、如何处理好法治政府建设中
4、的几个关系主要内容（目录）主要内容（目录） 1.1.党的十八大（及三中全会）提出，到20202020年依法治国基本方年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成略全面落实，法治政府基本建成。(习近平总书记提出的中国梦中国梦)。 2.党的十八届四中全会：全面推进依法治国。 （小康中国、改革中国、法治中国小康中国、改革中国、法治中国） 3.国务院分别于20042004、20082008、20102010年年发布三个关于法治政府建设的文件。 一、法治政府建设的基本背景一、法治政府建设的基本背景 4.人类终极目标是追求幸福,似乎并未全面实现。发达国家均（核核心竟争力心竟争力法宝法宝）具备三个特点：市场
5、经济市场经济（计划经济的全面失败）、法治社会法治社会（人治社会的不适应性）和政治民主政治民主（宪法下的治理）。 中国用30年左右的时间创造了人类的经济奇迹经济奇迹，经济奇迹发生，一定有相应的政治民主和法治发展配套（虽可适度不同步），法治究竟在法治究竟在其中作了怎样的贡献？其中作了怎样的贡献？ 无数代人追寻梦想,现在是最接近的时期。 国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）：建设法治政府，是治国理政从理念到方式的革命性变化。 当前，发展进入新阶段，国内外环境更复杂, 转变经济发展方式和调整经济结构的任务更紧迫和艰巨， 城乡间、地区间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大, 社会结构和
6、利益格局深刻调整， 部分地区和领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生， 腐败现象易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等比较突出。 解决这些突出问题，必须(但不是惟一)建设法治政府。5.加强法治政府建设的重要性和紧迫性 “同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现： （1）法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；（2）有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格
7、、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；（3）部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。”为什么要全面推进依法治国为什么要全面推进依法治国 公元前公元前384384年出生的亚里士多德（法治的含义）：年出生的亚里士多德（法治的含义）：法律的统治才是最好法律的统治才是最好的统治。的统治。“已经成立的法律获得普遍的服从，大家所服从的法律又应该本身是制订的良好的法律。
8、” （人治还是法治） （一一）政府法治有各种描述，但从发达国家的历史和现状考察，以下三点不可或缺（可统称合法性）：（可统称合法性）： 1.职权法定 2.合法行政 3.权利救济(行政复议、行政诉讼)（二）4.最佳行政） 官方文件的表达:一个依法行政的政府，应当做到合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一。另一种表达：职职能能科科学学、权权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二、法治政府的内涵与判断标准二、法治政府的内涵与判断标准 1.1.社会实证社会实证 实际行政生活的场景 2.2.对规范性文件的解读
9、对规范性文件的解读 (见后页的图表) 3. 3.含义含义 合法性考量-以确定行政活动边界、规范公权力行使、保障相对人合法权益为指向。 最佳性考量-以探索良好行政的制度设计、促动行政改革、提高行政效能为基本指向。 （二）政府法治的丰满内涵（二）政府法治的丰满内涵合法性与最佳性最佳性一个都不能少 （一）依法全面履行政府职能 （二）健全依法决策机制 （三）深化行政执法体制改革 （四）坚持严格规范公正文明执法 （五）强化对行政权力的制约与监督 （六）全面推进政务公开 （七）其它方面决定决定中的政府法治中的政府法治通过规范文件解读出的合法性与最佳性合法性考量合法性考量最佳性考量最佳性考量全面推进依法行政
10、实施纲全面推进依法行政实施纲要要(2004)(2004)1 1、基本目标部分：提出法律议案、地、基本目标部分：提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序规定的权限和程序。2 2、基本原则部分：必须把推进依法行、基本原则部分：必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来职能有机结合起来必须把坚持依法行必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来政与提高行政效率统一起来。3 3、基本要求部分：合法行政等。、基本要求部分：合
11、法行政等。4 4、规范执法行为、强化对行政行为的、规范执法行为、强化对行政行为的监督等。监督等。1 1、基本目标部分：科学化、民主化、基本目标部分：科学化、民主化、规范化和行政决策机制和制度基本形规范化和行政决策机制和制度基本形成成；高效、便捷、成本低廉的防高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成；范、化解社会矛盾的机制基本形成；行政监督效能显著提高。行政监督效能显著提高。2 2、基本原则部分：必须把推进依法行、基本原则部分：必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来府职能有机结合起来必须把坚持依必须把坚持依法行政与提高行政
12、效率统一起来法行政与提高行政效率统一起来。3 3、基本要求部分：高效便民等。、基本要求部分：高效便民等。4 4、提高制度建设质量、转变政府职能，、提高制度建设质量、转变政府职能，深化行政管理体制改革等。深化行政管理体制改革等。关于加强市县政府依法行关于加强市县政府依法行政的决定政的决定(2008)(2008)严格行政执法、规范执法行为、建立重严格行政执法、规范执法行为、建立重大行政决策的合法性审查制度、强化行大行政决策的合法性审查制度、强化行政执法责任追究、加强行政复议和行政政执法责任追究、加强行政复议和行政应诉工作等。应诉工作等。改革行政执法体制、建立重大行政决改革行政执法体制、建立重大行政
13、决策实施情况后评价制度、建立政府行策实施情况后评价制度、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制等。性互动的机制等。国务院关于加强法治政府国务院关于加强法治政府建设的意见建设的意见(2010)(2010)规范行政决策程序、严格依法履行职责、规范行政决策程序、严格依法履行职责、规范行政执法行为、严格行政问责等。规范行政执法行为、严格行政问责等。提高制度建设质量、完善行政执法体提高制度建设质量、完善行政执法体制、机制，创新政务公开方式，改善制、机制，创新政务公开方式，改善服务质量，提高服务效率，降低行政服务质量，提高服务效率，降低行政成本等。成本等。
14、通说认为通说认为: : 法治是理性的治国方略；治国方略； 法治是普遍的办事原则；普遍的办事原则； 法治内含法律至上、权利本位、权力制约、程序正当等精神；法律至上、权利本位、权力制约、程序正当等精神； 法治是职业化的法官 、检察官、行政官员、立法者、律师等 从事的专门化活动专门化活动,但它又是全社会的事业； 法治是一种理想的社会秩序和生活方式。理想的社会秩序和生活方式。 由上可知，法治政府至少包含下列具体要求：职权法定、合法行政、权由上可知，法治政府至少包含下列具体要求：职权法定、合法行政、权利救济和最佳行政。简述如下：利救济和最佳行政。简述如下： 1.1.职权法定职权法定 为什么？为什么？人性
15、弱点的假设和行政权的自由裁量性；政府是无法选择的历史与现实存在；政府的权力由人民授予。 机构和职能法定机构和职能法定： 组织理清,编制规范；政事、政企分离有限政府（无授权无行政）。 行政行为和程序法定行政行为和程序法定：立法科学、裁量控制、程序法定。 责任与救济法定责任与救济法定：违法追责，受害救济。三、法治政府的具体要求与现实状况三、法治政府的具体要求与现实状况 行政行为合法要件行政行为合法要件：主体及其职权合法、依据合法、程序合法、内容合法 程序法定化的意义：程序法定化的意义：程序的工具主义价值-解决纠纷、获得科学结论、获得真实结论、实现实体上无法实现的正义（切蛋糕理论）等；程序本身的理性
16、-萨默斯的程序理论、马修的程序理论。 两种价值的冲突及其解决。程序的通常效应-透明化、参与化、辩论化、一般化、伙伴化。 职业法律人的基本技术：职业法律人的基本技术：一个案件涉及两个问题，即事实问题与法律问题。事事实问题是指必须由证据证明的问题（证明明责任的分配）任的分配） 。法律法律问题则是指通常必须由考虑和衡量法律规定并经辩论来解决的问题（法律解（法律解释技技术） 。2.合法行政合法行政 行政诉讼法行政诉讼法主要规定了四个方面的内容(他律符合自然规律他律符合自然规律)： （1）对哪些行为不服可以告？（2）向哪个法院告？（3）谁告谁？（4）打官司的过程是怎样的？ （近期修改的目的与意义） 行政
17、复议法行政复议法: :与行政诉讼类似。 司法如何独立司法如何独立? ?学者和法官们为什么要建议设置行政法院？学者和法官们为什么要建议设置行政法院？一组数据：2011年某省法院一审行政案件不到各类新收一审案件总量的的1 1，但行政申诉却占各类申诉总量的近1111；全年来省进京申诉信访达1203件，“案访比”达3.123.12（即平均每3.12件行政案件，就有1件在结案后到省进京申诉信访）。3.权利救济权利救济(司法公正司法公正) 政府治理的最佳性分析框架政府治理的最佳性分析框架 导论：治理导论：治理的正当性 主体论：治理主体论：治理主体与被治理主体的设计 过程论：治理过程论：治理方式和程序的设计
18、 效益论：效益论：绩效评估（转型时代下的行政活动形态 ：消极模式-尽力不用；冰冷模式-放任、形式化为目标；积极模式-主动、温情、效应溢出）4.最佳行政最佳行政 1.法治政府建设与改革创新的关系 2.法治政府建设与发展经济的关系 3.法治政府建设速度与稳定的关系 4.法治政府建设与法治思维的关系 5.法治政府建设与党的领导的关系 四四、如何处理好法治政府建设中的几个关系如何处理好法治政府建设中的几个关系 （一）法治是人类文明的共同成果（普世价值）（一）法治是人类文明的共同成果（普世价值） 中国社会的发展需在法治的理念下、框架内才能全速向前。 时势造英雄,法治政府建设是转型中国的必由之路，我们应避免自信成为自负。 （二）独特性（二）独特性 法律成为社会真正的权威，在逐步推进的时间和具体措施上各国有所不同。法律文化各国有所不同；全球化的时间环境有独特性。结语：中国法治政府道路的共性与独特性结语：中国法治政府道路的共性与独特性谢谢 谢谢 并请指正！并请指正！
