《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》解读9/11/20241 一、一、《《规定规定》》演变沿革演变沿革• （一）创立规范（一）创立规范 1956年、1957年，国家档案局制定了《党的机关档案材料保管期限的一般标准》、《国家机关一般档案材料保管期限参考表》；• （二）首次修改（二）首次修改 1964年，国家档案局发布了《机关文书档案保管期限参考表》（试行草案），将党政机关文书档案保管期限表合二为一；9/11/20242 一、一、《《规定规定》》演变沿革演变沿革• （三）初步完善（三）初步完善 1983年，国家档案局颁发了《关于文书档案保管期限的规定》和《关于不归档的文书材料的规定》；• （四）逐步定型（四）逐步定型 1987年，国家档案局颁发了《关于机关档案保管期限的规定》、《机关文件材料归档和不归档的范围》，其基本思路与1983年基本相同；• （五）趋于成熟（五）趋于成熟 8号令《关于机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》9/11/20243 二、二、《《规定规定》》的特点的特点• （一）在约束力上提高了规格（一）在约束力上提高了规格——行政行政规章规章• 《《国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法》》第九条 十三种公文种类之首——命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；• 宣布施行重大强制性行政措施；•其约束的范围为……..9/11/20244 二、二、《《规定规定》》的特点的特点•（二）突出立档单位的主体地位（保管期（二）突出立档单位的主体地位（保管期限表中约占限表中约占95%））•（三）保管期限出现重大变化（三）保管期限出现重大变化•原来全为模糊概念“永久/长期/短期”•现更准确•现为模糊与准确相结合现为模糊与准确相结合“永久永久——定期定期”• (四）以人为本、和谐理念得到体现四）以人为本、和谐理念得到体现•（五）伴随社会发展和进步的新内容得到体现（五）伴随社会发展和进步的新内容得到体现9/11/20245 •（六）以前未作规定的予以明确（六）以前未作规定的予以明确• 1、应归档电子文件的元数据、背景信息；、应归档电子文件的元数据、背景信息；• 电子文件：电子文件：指在数字设备环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件；• 元数据：元数据：指描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、编排结构、硬件和软件环境、文件处理软件、字处理和图形工具软件、字符集等数据；• 背景信息：背景信息：指描述生成电子文件的职能活动、电子文件的作用、办理过程、结果、上下文以及对其产生影响的历史环境等信息；• 2、公文处理签；、公文处理签；9/11/20246 三、贯彻范围和时间三、贯彻范围和时间• （一）执行（一）执行《《规定规定》》范围范围• 第十四条 本规定适用于各级党政机关和人民团体。
军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行• （二）执行时间执行时间• 2007年1月1日起形成的文件执行新标准 （三）制定本单位的归档范围和保管期限（三）制定本单位的归档范围和保管期限•时限时限——2009年年11月月30日前备案日前备案9/11/20247 四、制定本单位文书档案归档范围四、制定本单位文书档案归档范围 和保管期限表注意事项和保管期限表注意事项（一）归档范围应围绕业务工作和机关管理展开（一）归档范围应围绕业务工作和机关管理展开• 1、关于归档范围和保管期限规定可参照、关于归档范围和保管期限规定可参照《《规定规定》》的结构的结构， • 2、归档范围应与、归档范围应与“三定三定”方案中赋予本单方案中赋予本单位的职能相结合；位的职能相结合；• 3、归档范围尽可能征求内设机构和直属单、归档范围尽可能征求内设机构和直属单位的意见；位的意见；9/11/20248 四、制定本单位归档范围和四、制定本单位归档范围和 保管期限表注意事项保管期限表注意事项• （二）文书档案保管期限应根据本单位（二）文书档案保管期限应根据本单位 实际予以予增删实际予以予增删• 1、准确把握各条款适用范围、准确把握各条款适用范围——• 2、根据机关工作查考需要应添加的内、根据机关工作查考需要应添加的内容容• （（1）会议文件：）会议文件：• 一是一是上级召开的工作会或重要业务会上级召开的工作会或重要业务会• 主要会议材料 30年• 本单位提交的经验交流材料 30年9/11/20249 2、、根据机关工作查考根据机关工作查考 需要应添加的内容需要应添加的内容• 二是二是以党委或政府府名义召开的与本单位业以党委或政府府名义召开的与本单位业务工作会务工作会• 本机关召开工作会议、专题会议的文件材料•请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久• 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年9/11/202410 • 三是三是党委、政府召开的会议党委、政府召开的会议• 本单位重大问题或重要业务工作作出决策的文件材料 永久• 其他需贯彻执行、具有查考价值的 10年• 四是四是平级机关召开的会议平级机关召开的会议•需要贯彻执行的文件材料 10年9/11/202411 • •3、适当调整部分条款架构及保管期限、适当调整部分条款架构及保管期限• （（1））8.5中中，不应区分联合行文是主，不应区分联合行文是主办还是协办办还是协办？而应视文件主要针对那个部门的业务，如《重庆市政府采购项目档案管理暂行办法》、《司法鉴定业务档案管理暂行办法》• （（2））9.4款中款中系指面上的表彰，应增系指面上的表彰，应增加一款专门针对机关内部表彰加一款专门针对机关内部表彰 30年年9/11/202412 五、五、2007年开始整理文书档案注意事项年开始整理文书档案注意事项•（一）归档章及卷盒保管期限的填写（一）归档章及卷盒保管期限的填写——永久、永久、30年、年、10年年•（二）（二）10年可保留原装订方式年可保留原装订方式•（三）件号的编制（三）件号的编制——同一年度同一保管同一年度同一保管期限分别从期限分别从1开始编制顺序号开始编制顺序号•（四）上架管理（四）上架管理——永久、永久、30年、年、10年分年分别按不同保管期限跨年度排列合号别按不同保管期限跨年度排列合号9/11/202413 • 8号令：第二条 本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。
——《《规定规定》》所指所指的对象的对象——按门类分：文书、会计、照片、按门类分：文书、会计、照片、业务、科技等；按载体分纸质、实物（证书、业务、科技等；按载体分纸质、实物（证书、奖牌、锦旗等）磁带、磁盘、光盘；奖牌、锦旗等）磁带、磁盘、光盘；• 第三条 机关文件材料归档范围是：——广义上应指广义上应指“各种门类和载体的历史记录各种门类和载体的历史记录”，但事实上主要指文书档案，是原则性规定，但事实上主要指文书档案，是原则性规定• 9/11/202414 •（一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料——指业务指业务工作方面的文件材料工作方面的文件材料• （二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料——指机关管理方面的文件材料、指机关管理方面的文件材料、合同、权证、合同、权证、• （三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料——外来文件材料；外来文件材料；• （四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料——会议记录等会议记录等9/11/202415 •第四条 机关文件材料不归档范围是：• （一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；• （二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、记录，机关内部相互抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；• 9/11/202416 • •第四条 机关文件材料不归档范围是： • （三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；• （四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。
9/11/202417 • 第五条 凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档• •第六条 机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种定期一般分为30年、10年 9/11/202418 • 永久保管的文书档案主要包括：•（一）本机关制定的法规政策性文件材料；•（二）本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；•（三）本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；•（四）本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；9/11/202419 • 永久保管的文书档案主要包括：•（五）本机关机构演变、人事任免等文件材料；•（六）本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；•（七）上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；•（八）同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料9/11/202420 • 定期保管的文书档案主要包括：•（一）本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；•（二）本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；•（三）本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；9/11/202421 • （四）本机关一般性事务管理文件材料；• （五）本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等； • （六）上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；• （七）上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料9/11/202422 •（八）同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；•（九）下级机关报送的年度或年度以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件材料。
• 另外：机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料的归档范围和档案保管期限，按国家有关规定执行9/11/202423 • 第十条 机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档•机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档• 第十一条 机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件或其他形式的副本归档9/11/202424 • 第十二条 各机关应根据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行• 第十三条 在编制本机关或本系统文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，应全面分析和鉴别本机关或本系统文件材料的现实作用和历史作用，准确界定文件材料的归档范围和划分档案保管期限9/11/202425 • • 第十四条 本规定适用于各级党政机关和人民团体军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行• 第十五条 本规定自颁布之日起施行，1987年颁发的《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》和《机关文件材料归档和不归档的范围》同时废止。
9/11/202426 文书档案保管期限表•1 本级党的代表大会、人民代表大会、政治协商会议，工会、共青团、妇联代表大会的文件材料•1.1 请示、批复、通知、名单、议程、报告、领导人讲话、选举结果、讨论通过的文件、决议、纪要、公报、主席团会议记录等文件材料 永久•1.2 大会发言，人大代表建议和意见、人大议案及答复，政协委员提案及办理结果，简报、快报 永久•1.3 重要的贺信、贺电，筹备工作、选举过程中形成的文件，小组会议记录、会议服务机构的计划、总结等文件材料 30年•1.4 讨论未通过的文件 10年9/11/202427 •2 本级党委、人民代表大会、政治协商会议、纪律检查委员会、共青团、工会、妇联的常委会、执委会、主席团、全体委员会会议，政府常务会、办公会议的文件材料•2.1 公报、决议、决定、记录、纪要、议程、领导人讲话、讨论通过的文件、参加人员名册•2.2 讨论未通过的文件 10年9/11/202428 •3 本机关党组（或实行党委制的党委）会议和行政办公会的纪要、会议记录 永久•4 本机关召开工作会议、专题会议的文件材料•4.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久•4.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年9/11/202429 •5 机关联合召开会议的文件材料•5.1 本机关为主办的•5.1.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久•5.1.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年•5.2 本机关为协办的•5.2.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要的复制件或副本 30年•5.2.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报的复制件或副本 10年9/11/202430 •6 本机关承办国际性会议、大型展览会、博览会的文件材料•6.1 请示、批复、申办和筹办组委会主要活动安排、议程、名单、主报告（原文及译文）、辅助报告（原文及译文），上级领导人贺辞、题词、讲话，会徽设计 永久•6.2 代表发言材料、交流材料、简报、新闻报道 30年•6.3 委员会、分会会议和学术会议的讨论记录，会议代表登记表、接待安排 10年•7 上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的文件材料•7.1 重要的 永久•7.2 一般的 30年•7.3 本地区、本机关工作汇报材料 30年9/11/202431 •8 本机关业务文件材料•8.1 本机关制定的方针政策性、法规性、普发性业务文件，中长期规划、纲要等文件材料 永久•8.1.1制发的关于一般业务要求的文件 10年•8.2 本机关的请示与上级机关的批复、批示•8.2.1 重要业务问题的 永久•8.2.2 一般业务问题的 30年•8.2.3请示无批复、批示的 10年•8.3 同级机关、下级机关的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料•8.3.1 重要业务问题的 永久•8.3.2 一般业务问题的 30年•8.3.3无批复但有处理意见的 10年”•8.4 本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿 30年9/11/202432 •8.5 机关联合行文的文件材料•8.5.1 本机关为主办的•8.5.1.1 重要业务问题的 永久•8.5.1.2 一般业务问题的 30年•8.5.2 本机关为协办的•8.5.2.1 重要业务问题的 30年•8.5.2.2 一般业务问题的 10年•8.6 本机关编辑、编写的文件材料•8.6.1 大事记、组织沿革等 永久•8.6.2 简报、情况反映、工作信息等 10年9/11/202433 •8.7 行政管理、执法活动中形成的文件材料•8.7.1 行政管理工作制度、程序、规定等文件材料 永久•8.7.2 执法检查情况汇总、通报，整改通知等 永久•8.7.3 行政管理工作中形成的审批、审查、核准等文件材料•8.7.3.1 固定资产投资、科技计划等项目的审批（核准）、管理、验收（评估）等文件材料永久•8.7.3.2 不动产、自然资源的所有权、使用权确认的文件材料 永久9/11/202434 •8.7.3.3 20年（含）以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料 永久•8.7.3.4 20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料 30年•8.7.4 行政管理工作中形成的备案文件材料 10年•8.7.5 行政处罚、处分、复议、国家赔偿等工作中形成的文件材料•8.7.5.1 重要的 永久•8.7.5.2 一般的 30年9/11/202435 •8.8 计划、总结、统计、调研等方面的文件材料•8.8.1 年度和年度以上的计划、总结、统计材料 永久•8.8.2 年度以下的计划、总结、统计材料 10年•8.8.3 重要职能活动的总结、重要专题的调研材料 永久•8.8.4 一般活动的总结、一般问题的调研材料 10年•8.8.5 内设机构或直属单位工作总结 10年•8.9 出国或出境访问考察、参加国际会议，接待来访等外事活动形成的文件材料•8.9.1 发表的公报，签定的协议、协定、备忘录，重要的会谈记录、纪要等 永久•8.9.2 出国审批手续、执行日程、考察报告、一般性会谈记录 30年 9/11/202436 •9 本机关机构编制、干部人事、党、团、纪检、工会、保卫、信访工作文件材料•9.1 机构设置、机构撤并、名称更改、组织简则、人员编制、印信启用和作废等文件材料 永久•9.2 人事工作制度、规定、办法等文件 30年•9.3 人事任免文件 永久•9.4 先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料•9.4.1 受县级（含）以上表彰、奖励的 永久•9.4.2 受县级以下表彰、奖励的 30年•9.5 对本机关有关人员的处分材料•9.5.1 受到警告（不含）以上处分的 永久•9.5.2 受到警告处分的 30年9/11/202437 •9.6 职工录用、转正、聘任、调资、定级、停薪留职、辞职、离退休、死亡、抚恤等文件材料 永久•9.7 人事考核、职称评审工作文件材料 永久•9.8 职工调动工作的行政、工资、党团组织关系的介绍信及存根 永久•9.9 职工名册 永久9/11/202438 •9.10 党、团、工会工作活动中形成的文件材料•9.10.1 工作报告、总结，换届选举结果 永久•9.10.2 重要专项活动的报告、总结等 永久•9.10.3 党团员、工会会员名册，批准加入党团、工会组织的文件材料 永久•9.10.4 情况反映、工作简报 10年•9.11 纪检、监察工作中形成的综合性报告、调查材料•9.11.1 重要的 永久•9.11.2 一般的 30年9/11/202439 •9.12 保卫部门的安全检查、调查记录 10年•9.13 本机关处理人民来信来访的文件材料•9.13.1 有领导重要批示和处理结果的 永久•9.13.2 其他有处理结果的 30年•10 本机关事务管理文件材料•10.1 房产、土地所有权和使用权的文件材料 永久•10.2 与有关单位签订的合同、协定、协议、议定书等文件材料•10.2.1 重要的 永久•10.2.2 一般的 10年9/11/202440 •10.3 接待工作的计划、方案•10.3.1 重要的 30年•10.3.2 一般的 10年•10.4 机关财务预算 30年•10.5 机关物资（办公设备及用品、机动车等）采购计划、审批手续、招标投标、购置等文件材料，机动车调拨、保险、事故、转让等文件材料 30年•10.6 国有资产管理（登记、统计、核查清算、交接等）文件材料•10.6.1 重要的 永久•10.6.2 一般的 10年•10.7 职工承租、购置本单位住房的合同、协议和有关手续 永久•10.8 职工住房分配、出售的规定、方案、细则，职工住房情况统计、调查表、职工住房申请 30年9/11/202441 •11 上级机关制发的文件材料•11.1 上级机关制发的属于本机关主管业务的文件材料•11.1.1 重要的 永久•11.1.2 一般的 10年•11.2 上级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年•11.3 上级机关制发的关于本机关机构设置、领导人任免、人员编制等文件材料 永久•12 同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年9/11/202442 •13 下级机关报送的文件材料•13.1 重大问题的专题报告 30年•13.2 年度和年度以上的计划、总结、统计材料 10年9/11/202443 谢 谢 ! The End9/11/202444 。