欧盟食品安全体系

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1、欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品定食品定义指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有理由认为用于人类食用的任何物质或产品。包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程中被有意加入食品的任何物质，包括水。包括与指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令80/778/EC和98/83/EC要求的水。1编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品定食品定义不包括：饲料；活动物，除市场上用于人类消费的；收获前的植物；理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品；理事会指令76/768/EEC中的化妆品；理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品；联合国

2、1961年关于麻醉药的单一公约和联合国1971年关于神经类药物公约中规定的麻醉药和神经类药物；残留和污染物。2编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品食品链: 农民饲料及食品生产者进口商中间商批发商公共及私有饮食业3编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全的程序要求食品安全的程序要求食品安全的程序要求食品安全的程序要求作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求，2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食品生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。欧洲食品安

3、全局是一个为与食品有关的控制和评价提供科学参考观点的一个机构。4编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法令（法令（法令（法令（ACTACT）20022002年年年年1 1月月月月2828日欧洲日欧洲日欧洲日欧洲议议会和理事会法会和理事会法会和理事会法会和理事会法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/2002 确定了食品法的通用原确定了食品法的通用原则则和要求和要求 建立了欧洲食品安全局建立了欧洲食品安全局 确定了有关食品安全的程序要求确定了有关食品安全的程序要求5编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSU

4、MMARY）食品安全白皮食品安全白皮书书（White Paper on food safetyWhite Paper on food safety ） 强调强调了通了通过过良好的科学基良好的科学基础础和最新法和最新法规规来加来加强强食品安食品安全政策的必要性全政策的必要性 欧盟法欧盟法规规的全面修的全面修订订是是为为了重建因最近的食品安全事了重建因最近的食品安全事件而削弱的消件而削弱的消费费者的信心者的信心 同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府组织组织、行行业协业协会、会、贸贸易伙伴及国易伙伴及国际贸际贸易易组织组织6编辑编辑pptppt欧盟食品安全

5、体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY）卫卫生和安全食品的自由流通是生和安全食品的自由流通是稳稳定和促定和促进进欧盟内欧盟内部市部市场场的一的一项项关关键键原原则则 由于各成由于各成员员国国间间食品法律的不同可能阻碍食品的流食品法律的不同可能阻碍食品的流通，因此用欧盟共同的水准来明确通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人一个人类类食品和食品和动动物物饲饲料管理措施共同基料管理措施共同基础础是十分必要的是十分必要的7编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY） 要采要采纳纳一种一种综综合、集成合、集成“

6、 “田田间间到粲桌到粲桌” ”方法的方法的观观点，法点，法规规必必须须涵盖食品生涵盖食品生产联产联的各个方面：的各个方面： 初初级级生生产产、加工、运、加工、运输输、销销售直到售直到卖卖出或提供作出或提供作为为食品和食品和饲饲料料 在在这这条条链链的所有的所有阶阶段，确保食品安全的法律段，确保食品安全的法律责责任任应应由生由生产产者承担者承担 同同样样的体系的体系应应用于用于饲饲料生料生产产者者8编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY） 欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）将提高将提高将提高将提高现现行的科学和行的

7、科学和行的科学和行的科学和技技技技术术支持系支持系支持系支持系统统 其主要任其主要任务务是提供援助及独立的科学意是提供援助及独立的科学意见见， 通通过过成成员员国的国的类类似机构相互建立一种似机构相互建立一种紧紧密合作的网密合作的网络络 评评估与食品估与食品链链相关的相关的风险风险并据此告知公众并据此告知公众9编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述（概述（概述（概述（SUMMARYSUMMARY） 最后，近期的食品安全事件最后，近期的食品安全事件显显示改示改进进与食品安全与食品安全相关的程序要求十分必要相关的程序要求十分必要 特特别别是使得将快速是使得将快速预预警系警系统统的

8、范的范围扩围扩展至展至动动物物饲饲料、料、确定确定应应急及危机管理的急及危机管理的处处理措施十分必要理措施十分必要 建立了一个食品建立了一个食品链链和和动动物物卫卫生的常生的常设设委委员员会来取代会来取代已有的委已有的委员员会会10编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）通用食品法涵盖食品生通用食品法涵盖食品生产链产链的所有的所有阶阶段段 强强制制实实施的法施的法则则和程序必和程序必须须尽快，至少要在尽快，至少要在20072007年年1 1月月1 1日前日前进进行修改行

9、修改通用原通用原则则 实实施食品法的目的是：施食品法的目的是： 保保护护人人类类的生命健康、保的生命健康、保护护消消费费者的利益、者的利益、对对保保护护动动物物卫卫生和福利、植物生和福利、植物卫卫生及生及环环境境应应有的尊重有的尊重 欧盟范欧盟范围围内人内人类类食品和食品和动动物物饲饲料的自由流通料的自由流通 重重视视已有或已有或计计划中的国划中的国际标际标准准11编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）通用原通用原通用原通用原则则 食品法主要基于依据可食品法主要基于依

10、据可获获得科学得科学证证据的据的风险风险分析，在分析，在预预先防范原先防范原则则（precautionary principleprecautionary principle）下下 , ,当当评评估存估存在可能的健康危害和有关科学在可能的健康危害和有关科学证证据不充分的情况下，据不充分的情况下，成成员员国及委国及委员员会可以采用适当的会可以采用适当的临时风险临时风险管理措施管理措施 在准在准备备、评评价及修改食品法的价及修改食品法的过过程中有直接或通程中有直接或通过过代代表机构透明征表机构透明征询询公众意公众意见见的要求的要求 一旦一种食品或一旦一种食品或饲饲料料产产品被品被认为认为有有风险风

11、险，当局必，当局必须须把把对对人人类类或或动动物健康的物健康的风险风险特征告知公众特征告知公众12编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）在食品在食品在食品在食品贸贸易中易中易中易中应应遵守的一般遵守的一般遵守的一般遵守的一般义务义务 进进口并投放到市口并投放到市场场或出口到第三国的食品及或出口到第三国的食品及饲饲料必料必须须遵守欧盟食品法的相关要求遵守欧盟食品法的相关要求 欧盟及其成欧盟及其成员员国必国必须为须为食品、食品、饲饲料以及料以及动动物物卫卫生和植生和植物保

12、物保护护国国际际技技术标术标准的准的发发展做出展做出贡贡献献13编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求 不安全的食品即不安全的食品即对对健康有害和健康有害和/ /或不适于消或不适于消费费的食品不的食品不得投放到市得投放到市场场；确定食品是否是不安全的，要考；确定食品是否是不安全的，要考虑虑其其食用的正常状食用的正常状态态、给给消消费费者提供的信息、者提供的信息、对对健康有可健康有可能能产产生的急性或慢性效

13、果、适当的地方生的急性或慢性效果、适当的地方还应还应考考虑虑特殊特殊类类型的消型的消费费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生形成一个生产产批次、批次、贸贸易批次或整个易批次或整个货货物的一部分，物的一部分，就可以推就可以推测认测认定整个定整个 货货物是不安全的。物是不安全的。14编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求 饲饲料如果是不安全的不得投放到料如果是不安

14、全的不得投放到时时常或供常或供给给任何用于任何用于食用的食用的动动物；物；饲饲料如果有料如果有对对人或人或动动物健康有不利作用，物健康有不利作用，那么就被那么就被认为认为是不安全的；一旦一个生是不安全的；一旦一个生产产批次、批次、贸贸易易批次或整批批次或整批货货物中的任何一部分不符合要求，那么就物中的任何一部分不符合要求，那么就可以可以认认定整批定整批货货物不安全。物不安全。15编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品

15、法的一般要求 在食品生在食品生产链产链的所有的所有阶阶段，段，业业主必主必须须确保食品或确保食品或饲饲料料符合食品法的要求，确保符合食品法的要求，确保这这些要求得到不折不扣地些要求得到不折不扣地执执行；成行；成员员国国执执行行该该法，确保法，确保业业主遵守主遵守该该法，并法，并对违对违反反行行为为制定适合的管理及制定适合的管理及处罚处罚措施措施 在生在生产产、加工和、加工和销销售等所有售等所有阶阶段必段必须须建立食品、建立食品、饲饲料、料、食用食用动动物及所有物及所有组组成食品物成食品物质质的追溯体系，的追溯体系，为为此，要此，要求求业业主主应应用合适的体系和程序用合适的体系和程序16编辑编辑

16、pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（通用食品法（通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求食品法的一般要求 如果如果业业主主认为进认为进口、生口、生产产、加工或、加工或销销售的食品或售的食品或饲饲料料产产品品对对人或人或动动物的健康有害，那么必物的健康有害，那么必须须迅速采取措施迅速采取措施从市从市场场收回并随即通知主管当局。在收回并随即通知主管当局。在产产品已到消品已到消费费者者手中的情况下，手中的情况下，业业主必主必须须通知消通知消费费者并召回其已提供者并召回其已提供的的产产

17、品品17编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品安全局（食品安全局（简简称食品局）在影响食品安全的所称食品局）在影响食品安全的所有方面提供科学建有方面提供科学建议议和科学技和科学技术术支持，其在此支持，其在此领领域构建了独立的有关所有域构建了独立的有关所有问题问题的信息源的信息源 并保并保证证公公众能众能够够得到。得到。参与食品局的工作参与食品局的工作对对欧盟成欧盟成员员国和其他国和其他应应用欧盟用欧盟食品安全法的国家是开放公开的。食品安全法的国家是开放公开的。食品局被食品局被赋赋予了法律特色，欧

18、共体法院具有予了法律特色，欧共体法院具有对对任任何有关契何有关契约义务约义务争端的司法争端的司法权权18编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任食品局的任食品局的任食品局的任务务 在其能力范在其能力范围围内，欧洲食品安全局的任内，欧洲食品安全局的任务务如下：如下： 主主动动或根据委或根据委员员会、欧洲会、欧洲议议会或成会或成员员国的要求国的要求为为欧欧洲的机构及成洲的机构及成员员国提供最好的科学建国提供最好的科学建议议。食品局的。食品局的独立科学意独立科学意见见必必须须与食品安全及其他相关与

19、食品安全及其他相关问题问题（动动物及植物物及植物卫卫生、生、GMOGMO、营营养等）有关，就养等）有关，就风险风险管理管理来来说说，这这些科学意些科学意见见是作是作为为政策制定的基政策制定的基础础。 关于根据欧盟法律需要关于根据欧盟法律需要预预先批准或登先批准或登记记并在允并在允许许清清单单公布的物公布的物质质、产产品或加工品或加工过过程的科学程的科学评评价，一些价，一些部部门门 的法的法规规、或者欧洲、或者欧洲议议会及理事会的指令都会及理事会的指令都规规定定了如何了如何传递传递食品局科学意食品局科学意见见的程序。的程序。19编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（

20、欧洲食品安全局（EFSA）食品局的任食品局的任务促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。 为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管理，食品局也要提供科学支持。. 作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。20编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任食品局的任食品局的任食品局的任务务探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技术数据（因消费事物产

21、生的个体风险、生物风险、污染物和残留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据收集系统的报告。 采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经验的交流，行动的协调和联合计划的实施。欧委会准备编纂欧洲水平数据收集系统的详细目录。21编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）食品局的任食品局的任务根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际组织及第三国间的协调提供科学和技

22、术支持。确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的信息。根据其职责提出自己的结论和主张。22编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有： 管理委管理委员员会会 管理委管理委员员会的会的1414名成名成员员由欧洲理事会同欧洲由欧洲理事会同欧洲议议会会协协商，从欧委商，从欧委会草会草拟拟的名的名单单中任命，要求中任命，要求4 4名成名成员员具有消具有消费费者者组织组织或其他与或其他与食品食品链链相关利益的背景。管理委相关利益的背景。管理委员员会代表欧委

23、会。会代表欧委会。 虽虽然成然成员员的任期的任期为为4 4年，只能延年，只能延长长一次，有一半的成一次，有一半的成员员初任初任为为6 6年。管理年。管理委委员员会会选举选举其主席，任期两年，也可以延期。管理委其主席，任期两年，也可以延期。管理委员员会批准会批准程序程序规则规则、工作、工作计计划、划、预预算草案及最算草案及最终预终预算方案及算方案及综综合工作合工作报报告。告。 管理委管理委员员会必会必须须确保食品局完成其成立确保食品局完成其成立规规章中确定的任章中确定的任务务。23编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（

24、EFSAEFSA）组织组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有： 执执行局行局长长 执执行局行局长长由管理委由管理委员员会依据欧委会提出的名会依据欧委会提出的名单进单进行任命，任期行任命，任期5 5年延年延长长期不超期不超过过5 5年，年，为为食品局的法人代表。任命前，被提名食品局的法人代表。任命前，被提名者者应应邀到欧洲邀到欧洲议议会做一会做一陈陈述述报报告，并回答告，并回答议议会成会成员员的提的提问问。执执行局行局长长主要主要负责负责食品局的日常管理和食品局的日常管理和预预算的算的执执行。他或她要行。他或她要负负责责与欧委会与欧委会协协商起草工作商起草工作计计划并划并进进行行实实

25、施，同欧洲施，同欧洲议议会保持接会保持接触，至少要在每年触，至少要在每年6 6月月1515日前向欧洲机构和日前向欧洲机构和团团体提出食品局工体提出食品局工作的作的综综合合报报告。告。24编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：咨咨询论坛询论坛由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评估的机构），论坛在执行局长履职方面，特别是与草拟工作计划及提出科学t意见的优先顺序方面提出建议。由执行局长主持，每年举办4次。鼓励食品局工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、挖掘知识、使可获得资源发挥

26、最大的作用。25编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：科学委科学委员员会及科学小会及科学小组组 由独立的科学家由独立的科学家组组成，由管理委成，由管理委员员会依据会依据执执行局行局长长的建的建议议来任命，任期来任命，任期3 3年，年，负责负责在其各自能力范在其各自能力范围围内内审审批食品局的科学意批食品局的科学意见见。 26编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：科学委科学委员员会会

27、 由由6 6名担任科学小名担任科学小组负责组负责人的独立人的独立专专家家组组成，成，负责负责各各科学小科学小组组的的综综合合协调协调，还还可以可以组织组织公众公众讨论讨论并就超并就超出科学小出科学小组专业组专业内的事宜成立工作内的事宜成立工作组组。27编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSA）组织食品局的主要食品局的主要组组成部分有：成部分有：科学小科学小组组 8 8个小个小组组分分别别是：是：1) 1) 添加添加剂剂、调调味料、加工助味料、加工助剂剂及食及食品接触材料品接触材料组组；2) 2) 动动物物饲饲料用添加料用添加剂剂、产产品或物品

28、或物质质组组；3) 3) 植物植物卫卫生、植物保生、植物保护产护产品及其残留品及其残留组组；4) 4) 转转机因机因组组；5) 5) 饮饮食食产产品、品、营营养和养和过过敏反敏反应组应组；6) 6) 生物生物危害危害组组； 7) 7) 食品食品链污链污染物染物组组； 8) 8) 动动物健康与福利物健康与福利组组。28编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织 执执行局行局长长和食品局各部和食品局各部门门成成员员承担根据公众利益独立承担根据公众利益独立完成其完成其职责职责的任的任务务。他。他们们必

29、必须须承承诺诺并声明任何利益无并声明任何利益无论论是直接是直接还还是是间间接都会被接都会被认为认为有可能有可能对对他他们们的独立性的独立性产产生不利影响。生不利影响。 食品局将要高度透明地履行其食品局将要高度透明地履行其职责职责。因此，将公开科。因此，将公开科学委学委员员会及科学小会及科学小组组的会的会议议日程和日程和记录记录, , 公开批准的意公开批准的意见见、科学研究的、科学研究的结结果、最果、最终帐终帐目、年度工作目、年度工作报报告及前告及前述各部述各部门门的利益声明。食品局必的利益声明。食品局必须须确保提供确保提供给给公众以公众以客客观观、易解的信息。、易解的信息。 它所做出的决定，依

30、照法它所做出的决定，依照法规规（ECEC）No No 1049/20011049/2001关于关于访问访问文件的文件的规规定，可以形成定，可以形成向向监监察使的申察使的申诉诉或者向法院上或者向法院上诉诉 or an action before the or an action before the Court of Justice.Court of Justice.29编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）财财政政政政规规定定定定 食品局食品局预预算每年最晚要在算每年最晚要在3 3月月3131日提出

31、，包括收入（从日提出，包括收入（从欧盟、候欧盟、候补补国或有关第三方的捐助，出版、会国或有关第三方的捐助，出版、会议议和培和培训训的收入等）及支出（人的收入等）及支出（人员员、管理、基、管理、基础设础设施以及运施以及运行行费费、履行与第三方的合同、履行与第三方的合同费费用等），收支必用等），收支必须须保持保持平衡。平衡。 作作为预为预算的主管当局，欧洲算的主管当局，欧洲议议会和理事会将批准会和理事会将批准为为食食品局品局拨拨付特付特拨拨款。款。 根据欧洲理事会的建根据欧洲理事会的建议议，欧洲，欧洲议议会会每每“ “N+2”N+2”年年4 4月月3030日前将就日前将就“ “N”N”年年预预算的

32、算的执执行情况行情况给给执执行局行局长长一个清算。一个清算。30编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品兽医医办公室（公室（FVO）从从维护维护欧共体达成的欧共体达成的协议协议出出发发，欧委会，欧委会负责负责确保确保共同体有关食品安全、共同体有关食品安全、动动物健康、植物物健康、植物卫卫生及生及动动物福利的立法能物福利的立法能够够得到正确的得到正确的强强制制执执行。行。 作作为为欧盟的一个部欧盟的一个部门门，食品，食品兽兽医医办办公室（公室（FVOFVO）在完成在完成这项这项任任务务种扮演了重要的角色。种扮演了重要的角色。FVOFVO是建立在是建立在爱尔兰爱尔兰米斯

33、郡欧洲健康与消米斯郡欧洲健康与消费费者者总总司的一个部分，其司的一个部分，其职员职员从从19971997年的年的7474名名发发展到今展到今天的天的163163名，其中，名，其中，8181名名为为参与定点常参与定点常规检查规检查的的检检查查官，作官，作为为平衡其余平衡其余为为管理和支持人管理和支持人员员。所有人。所有人员员根据不同的根据不同的职责职责分在分在FVOFVO的六个部的六个部门门中工作。中工作。31编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品兽医医办公室（公室（FVO）FVO的任务是通过其评估，促使食品安全促使食品安全质质量、收益及植物量、收益及植物卫卫生方面

34、的控生方面的控制体系更有效制体系更有效 ；检查检查欧盟内及向欧盟出口的第三国是否遵守欧欧盟内及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟食品安全盟食品安全质质量、量、兽兽医及植物医及植物卫卫生的要求；生的要求；为为欧盟研究制定食品安全欧盟研究制定食品安全质质量、量、兽兽医及植物医及植物卫卫生方面的政策生方面的政策发挥发挥作用作用, , 向其他利益相关者或捐助人通报评估结果32编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品欧洲食品欧洲食品兽兽医医医医办办公室（公室（公室（公室（FVOFVO） FVOFVO通通过评过评估欧盟内部及向欧盟出口的第三国是否遵守欧估欧盟内部及向欧盟出口的第三国

35、是否遵守欧盟盟标标准，保准，保证证控制体系的有效性。主要是在成控制体系的有效性。主要是在成员员国及向欧国及向欧盟出口的第三国盟出口的第三国实实施施检查检查。 每年每年FVOFVO制定一个制定一个检查计检查计划，确定划，确定优优先先检查检查的范的范围围和国家。和国家。为为了保了保证计证计划能适划能适时执时执行且相吻合，每年年中要行且相吻合，每年年中要进进行行审审核。核。计计划将在网站上予以公布。划将在网站上予以公布。 执执行行计计划划实实施施检查检查的的发现发现的的问题问题将将连连同同结论结论和建和建议议写入写入检检查报查报告被告被检查检查国家的主管当局允国家的主管当局允许许在在报报告的起草告的

36、起草阶阶段段进进行行评论评论。 可以从网上可以从网上查阅这查阅这些些报报告和告和评论评论。 FVOFVO对检查对检查期期间发现间发现的的问题项问题项向主管当局提出向主管当局提出处处理的建理的建议议，并要求主管当局向并要求主管当局向FVOFVO提出一份关于如何解决提出一份关于如何解决这这些些问题问题的的行行动计动计划。划。FVOFVO同其他欧委会的部同其他欧委会的部门门将将评评估估这这些行些行动计动计划划并并监监督其通督其通过过一系列的行一系列的行动动来来执执行。行。33编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品欧洲食品兽医医办公室（公室（FVO） 如果合适，如果合适，FVOF

37、VO会会强调强调那些方面需要欧委会那些方面需要欧委会阐阐明明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通或修改立法，哪些方面需要重新立法。通过这过这种种方式，方式，FVOFVO检查结检查结果果对对欧盟立法的研究制定做出欧盟立法的研究制定做出了了贡贡献。献。另外，另外，FVOFVO还还做出一些做出一些诸诸如如对对某成某成员员国同一主国同一主题题进进行的一系列行的一系列检查进检查进行行总结总结的的总审总审核核报报告或每年告或每年欧盟残留欧盟残留监监控控报报告等一些其他方面的告等一些其他方面的报报告。告。FVOFVO每年每年还还要要发发布年度工作布年度工作报报告，告，对检查计对检查计划的划的进进展情况展情况

38、进进行行审审核，并提出核，并提出总总的的结结果。果。34编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 快速快速快速快速预预警系警系警系警系统统（Rapid alert systemRapid alert system） 快速快速预预警系警系统现统现在涵盖了所有的食品和在涵盖了所有的食品和动动物物饲饲料。料。该该网网络络在在管理管理层层上涉及成上涉及成员员国、欧委会，作国、欧委会，作为为改革，食品局也成改革，食品局也成为该为该网网络络的一的一员员。 通通过过快速快速预预警系警系统统，成，成员

39、员国将国将预预警信息通知欧委会，欧委会警信息通知欧委会，欧委会迅速将信息迅速将信息传传送至整个网送至整个网络络： 任何以任何以对对食品或食品或饲饲料限制投放市料限制投放市场场、或、或强强制下架或召回制下架或召回为为目的目的的措施的措施 任何涉及有关任何涉及有关专业专业人人员员的以的以预预防或控制食品或防或控制食品或饲饲料使用料使用为为目的目的的措施的措施 任何在欧盟口岸被主管当局否决的生任何在欧盟口岸被主管当局否决的生产产批或整批食品或批或整批食品或饲饲料料 必必须让须让公众能得到快速公众能得到快速预预警网警网络发络发布的有关食品布的有关食品风险风险信息信息35编辑编辑pptppt欧盟食品安全

40、体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 应应急程序（急程序（急程序（急程序（EmergenciesEmergencies） 无无论论食品或食品或饲饲料料产产自欧盟什么地方或从第三国自欧盟什么地方或从第三国进进口，口，或或许许会构成会构成对对人人类类健康、健康、动动物健康或物健康或环环境的境的严严重重风险风险，并且有关成并且有关成员员国采取的措施并不能控制国采取的措施并不能控制这这种种风险风险，欧，欧委会会根据其行委会会根据其行动计动计划或划或应应成成员员国要求立即批准根据国要求立即批准根据形形势势的的严严峻程度采取

41、以下一个或多个措施：峻程度采取以下一个或多个措施： 对对欧盟的欧盟的产产品：品：暂暂停投放市停投放市场场或或暂暂停使用有停使用有问题问题的的产产品，品，强强加加一些特殊要求及批准采用任何其他适合的一些特殊要求及批准采用任何其他适合的过过渡措施。渡措施。 对对第三国第三国进进口的口的产产品：品：暂暂停停进进口，口，强强加一些特殊要求及批准加一些特殊要求及批准 采用任何其他适合的采用任何其他适合的过过渡措施。渡措施。36编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 应应急程序（急程序（急程序（

42、急程序（EmergenciesEmergencies） 这样这样的措施是由会的措施是由会议议程序批准（食品程序批准（食品链链与与动动物健康常委会）物健康常委会） 然而，在然而，在紧紧急状急状态态下，欧委会也可在与有关成下，欧委会也可在与有关成员员国国协协商后商后单单独批独批准采取必要的准采取必要的临时临时措施并通知其他成措施并通知其他成员员国，在国，在这这种情况下，种情况下，对对被被讨论审议讨论审议的的临时临时措施必措施必须须在最多在最多1010个工作日内个工作日内进进行确定、修改、行确定、修改、取消或在依据食品取消或在依据食品链链与与动动物健康常委会的意物健康常委会的意见进见进行行补补充。充

43、。 当一个成当一个成员员国正式通知欧委会采取国正式通知欧委会采取应应急措施的要求而欧委会急措施的要求而欧委会还还没没有采取行有采取行动时动时，成，成员员国可以采取国可以采取临时临时保保护护措施。措施。这这必必须须要通知其要通知其他成他成员员国及欧委会国及欧委会 。欧委会必。欧委会必须须在在1010个工作日内将个工作日内将问题问题提交食品提交食品链链与与动动物健康常委会物健康常委会进进行行审议审议以以对对成成员员国的国的临时临时保保护护措施措施进进行行补补充、修改或取消。充、修改或取消。37编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序食品安

44、全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 一般危机管理一般危机管理一般危机管理一般危机管理计计划（划（划（划（General crisis-management planGeneral crisis-management plan） 食品局与成食品局与成员员国的国的紧紧密合作要求欧委会制定一个密合作要求欧委会制定一个针对针对危机管理的一般危机管理的一般计计划，划，详细规详细规定不是由法定不是由法规规规规定的限定的限定定对对人人类类健康直接或健康直接或间间接接风险风险的一些情况，并列明的一些情况，并列明实实用的必用的必须须措施管理措施管理发发生的危机。生的危机

45、。 当涉及当涉及严严重重风险风险的情况在的情况在现现有有规规定下不能解决定下不能解决时时，欧，欧委会必委会必须须立即建立危机小立即建立危机小组组，食品局参与其中并提供，食品局参与其中并提供科学技科学技术术支持。危机小支持。危机小组负责组负责收集、收集、评评估所有的相关估所有的相关信息并确定信息并确定选择选择什么什么样样的的预预防、消除或减防、消除或减轻轻人人类类健康健康风险风险的措施的措施 更多的信息，更多的信息，见见欧委会决欧委会决议议2004/478/EC2004/478/EC中中“ “相关法令相关法令” ”部分。部分。38编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程

46、序食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强 食品食品食品食品链链与与与与动动物健康常物健康常物健康常物健康常设设委委委委员员会（会（会（会（Standing Committee Standing Committee on the Food Chain and Animal Healthon the Food Chain and Animal Health） 食品食品链链与与动动物健康常物健康常设设委委员员会由各成会由各成员员国的代表国的代表组组成，成，由欧委会的代表由欧委会的代表领导领导分成不同的部分成不同的部门处门处理

47、所有相关理所有相关问问题题。 更多的信息，更多的信息，请请看下面看下面“ “相关法令相关法令” ”部分，欧委会决部分，欧委会决议议2004/613/EC2004/613/EC 关于关于创创建一个与食品建一个与食品链链、动动物和植物物和植物卫卫生相关的咨生相关的咨询询小小组组39编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现现有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加有程序得到了加强强关关关关键键性的性的性的性的规规定（定（定（定（Final provisionsFinal provisions ） 在欧盟立法中，参照食品在欧盟立法中，参照食品链链与与动

48、动物健康常委会将取代物健康常委会将取代对对食品常委会、食品常委会、饲饲料常委会、料常委会、兽兽医常委会、关于植物医常委会、关于植物保保护产护产品及最大残留水平确定的植物品及最大残留水平确定的植物卫卫生常委会每个生常委会每个常委会的参照常委会的参照 决决议议 68/361/EEC68/361/EEC、 69/414/EEC 69/414/EEC 和和 70/372/EEC 70/372/EEC 被被废废止止 更多关于食品局的信息更多关于食品局的信息请请咨咨询询欧洲食品安全局网址欧洲食品安全局网址40编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序食品安全相关程

49、序食品安全相关程序现现有程序得到了有程序得到了有程序得到了有程序得到了加加加加强强 关关关关键键性的性的性的性的规规定定定定（Final provisions)Final provisions)修改法令修改法令修改法令修改法令强强制生效制生效制生效制生效时间时间成成成成员员国国国国转换转换的的的的截止日期截止日期截止日期截止日期官方公官方公官方公官方公报报法法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/200221.02.2002 21.02.2002 01.01 2005 (01.01 2005 (条款条款1111、1212、 14 14 到到 20)20)科学委科学委员员

50、会和科学小会和科学小组组指定日期指定日期 ( (条款条款2929、 5656、 5757、60 60 及及 62 62的的第一段第一段) )- -OJ L 31 of OJ L 31 of 01.02.200201.02.2002法法规规 (EC) No (EC) No 1642/20031642/2003 批准：批准：联联合决合决议议 COD/2002/0179COD/2002/0179 01.10.200301.10.2003- -OJ L 245 of OJ L 245 of 29.09.200329.09.200341编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (

51、EC) No (EC) No 178/2002178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题责责任任任任( (第第第第1717条条条条) ) 食品及食品及饲饲料生料生产产加工、分配各加工、分配各环节环节的的经营经营者，在其运者，在其运营营控制范控制范围围内内应应保保证证他他们们的的产产品符合相品符合相应应的食品法的食品法对对其活其活动动相关的要求相关的要求并并认证认证有关要求得到有关要求得到满满足。足。 各成各成员员国国应强应强化食品法，并化食品法，并监监控控认证认证食品与食品与饲饲料料经营经营者在生者在生产产、加工、加工、销销售各售各环节环节都都执执行了有关要求。行了有关要求。 为为此

52、目的，此目的，应维应维持一个正式的控制系持一个正式的控制系统统以及其他活以及其他活动动以适以适应应形形势势，包括包括对对食品与食品与饲饲料安全及危害的大众交流，食品与料安全及危害的大众交流，食品与饲饲料安全料安全监监督督及涵盖生及涵盖生产产加工与分加工与分销销各各环节环节的的监监控活控活动动。 还应还应制定制定对违对违反食品反食品饲饲料法的料法的惩罚惩罚措施。措施。惩罚惩罚措施措施应应有效有效执执行，行，与之相称并有与之相称并有劝劝阻力。阻力。42编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/2002几个关几个关几个关

53、几个关键问题键问题责责任任任任( (第第第第1717条条条条) ) 提出了食品提出了食品经营经营者的者的强强制性制性义务义务，他，他们们必必须积须积极参与食品法律极参与食品法律的的实实施，施，验证验证是否达到了法律要求。是否达到了法律要求。这项这项基本要求与其他法律基本要求与其他法律所所规规定的定的强强制性要求（即在食品制性要求（即在食品卫卫生生领领域内域内执执行行HACCPHACCP法法规规）密切相关。密切相关。 意味着生意味着生产产者者对对其控制的行其控制的行为为所所负负的的责责任与任与传统责传统责任是一致的，任是一致的，任何人任何人应应当当对对其控制的事物和行其控制的事物和行为负责为负责

54、。它将食品法。它将食品法规领规领域中域中采用的委采用的委员员会法定制度的要求会法定制度的要求统统一了起来（不一了起来（不仅仅是食品安全立是食品安全立法，法，还还有其他食品法律），也不允有其他食品法律），也不允许许各成各成员员国国维维持或采用各自持或采用各自国家相关的法国家相关的法规规，避免免除食品，避免免除食品经营经营者的者的义务义务。 但是食品但是食品经营经营者的者的责责任任应应当当实际实际上是由上是由违违反特定的食品法反特定的食品法规规要要求（以及各成求（以及各成员员国国家法国国家法规规中的民事中的民事责责任或刑事任或刑事责责任方面的任方面的规规定）所定）所导导致的致的结结果，果，根据国家

55、法根据国家法规规以及以及针对违针对违法行法行为为的相关的相关规规定提起定提起责责任任诉讼诉讼，而不是根据第，而不是根据第1717条的内容条的内容。43编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题可追溯性可追溯性可追溯性可追溯性( (第第第第1818条条条条) ) 食品、食品、饲饲料、食用料、食用动动物及其他打算或物及其他打算或预计预计要混合到食品或要混合到食品或饲饲料的料的成分成分应应建立良好的追溯性。建立良好的追溯性。 食品、食品、饲饲料料经营经营者者应应能能识别识别向其

56、供向其供应应食品、食品、饲饲料、食品加工的料、食品加工的动动物、以及要混合或物、以及要混合或预计预计要混合到食品或要混合到食品或饲饲料中的物料中的物质质的人士。的人士。为为此，此，这这些些经营经营者者应应有恰当的系有恰当的系统统和程序使信息能和程序使信息能够够在主管机构提在主管机构提出要求出要求时时提供。提供。 食品及食品及饲饲料料经营经营者者应应有恰当的系有恰当的系统统和程序来和程序来识别识别其他向其供其他向其供应产应产品的品的经营经营者。者。这这一信息能一信息能够够可以在主管机构提出要求可以在主管机构提出要求时时提供。提供。 正在或正在或拟拟在共同体市在共同体市场销场销售的食品和售的食品和

57、饲饲料，料，应应适当的适当的标识标识或能或能够够很容易通很容易通过过符合更多特定符合更多特定规规定的相关要求的相关文件和信息来定的相关要求的相关文件和信息来识识别别其可追溯性。其可追溯性。 用于在特定部用于在特定部门实门实施本要求的有关施本要求的有关规规定可根据第定可根据第5858（2 2）条的程序）条的程序来采用。来采用。44编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个关键问题可追溯性可追溯性可追溯性可追溯性( (第第第第1818条条条条) ) 要求要求 能能够够分辨其所提供的商品从哪里来，分辨其所提供的商品从哪里来，卖卖到哪里去到哪

58、里去； 有有适当的体系和程序适当的体系和程序，能，能够够在主管机构要求在主管机构要求时时提供提供这这一信息。一信息。 本要求所基于的本要求所基于的“ “追溯至前一步和后一步追溯至前一步和后一步” ”的方法的方法，意指食品，意指食品经经营营者：者： 须须有适当的体系使其能有适当的体系使其能够够辨辨别别其其产产品的直接供品的直接供应应商和直接消商和直接消费费者；者； 须须建立建立“ “产产品供品供应应商商” ”链链（产产品来源于哪个供品来源于哪个供应应商）；商）； 须须建立建立“ “产产品消品消费费者者” ”链链（产产品品卖给卖给了哪个消了哪个消费费者）。不者）。不过过，当食品当食品经经营营者就是

59、最者就是最终终的消的消费费者者时时，食品，食品经营经营者就不必要辨者就不必要辨别别直接消直接消费费者者。食品、。食品、饲饲料、食用料、食用动动物及其他打算或物及其他打算或预计预计要混合到食品或要混合到食品或饲饲料的成分料的成分应应建立良建立良好的追溯性。好的追溯性。45编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题由食品由食品由食品由食品经营经营者者者者实实行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告( (第第第第1919条条条条) ) 如

60、果如果经营经营者者对对其其进进口、生口、生产产、加工制造或、加工制造或营销营销的食品感到或有理由的食品感到或有理由认为认为不符不符合食品安全要求合食品安全要求时时，应应立即着手从市立即着手从市场场收回有收回有问题问题的的产产品，而品，而该产该产品已不再品已不再被原被原经营经营者直接控制，并通知其主管机构。在食品有可能已者直接控制，并通知其主管机构。在食品有可能已经经到达消到达消费费者手者手中的地方，中的地方，经营经营者者应应有效准确的通知消有效准确的通知消费费者收回的原因，若有必要，当其他者收回的原因，若有必要，当其他措施已不能达到高措施已不能达到高标标准的健康保准的健康保护时护时，应应从消从

61、消费费者手中召回有关者手中召回有关产产品。品。 从事零售、从事零售、营销营销活活动动的的经营经营者，由于者，由于对对包装、包装、标识标识、食品成份安全性无影响，、食品成份安全性无影响，应应在其相在其相应应行行为为范范围围内从市内从市场场上收回不符合食品安全要求的上收回不符合食品安全要求的产产品，并品，并应应通通过过提供食品追溯有关的信息，配合生提供食品追溯有关的信息，配合生产产者、加工者、制造者和主管机构所采取者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而的措施而为为食品安全作食品安全作贡贡献。献。 如果如果认为认为或有理由相信投入市或有理由相信投入市场场的某食品的某食品对对人人类类健康有害，食品

62、健康有害，食品经营经营者者应应立立即通知主管机构。即通知主管机构。经营经营者者应应通知主管机构采取措施通知主管机构采取措施预预防防对对最最终终消消费费者造成的者造成的危害，并不危害，并不应应阻阻挠挠或妨碍他人根据国家法律和合法行或妨碍他人根据国家法律和合法行动动与主管机构一起采取与主管机构一起采取的防止、减的防止、减轻轻或消除食品所引起的危害的合作。或消除食品所引起的危害的合作。 食品食品经营经营者者应应配合主管机构配合主管机构为为避免或减避免或减轻轻所提供或已所提供或已经经提供的食品而造成的提供的食品而造成的危害所采取的措施。危害所采取的措施。46编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品

63、安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个关键问题由食品由食品由食品由食品经营经营者者者者实实行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告(第第19条条) 自自20052005年年1 1月起，食品月起，食品经营经营者必者必须须收回不符合安全收回不符合安全卫卫生要生要求的上市求的上市产产品，并及品，并及时时通通报报主管机构。如主管机构。如产产品已品已销销售至消售至消费费者手中，者手中，经营经营者者应应告知消告知消费费者，必要者，必要时时从消从消费费者手中召者手中召回。回。 为为确保召回已上市的不安全食品，食品确保召回已上市的不安全食品，食品链链

64、中的各企中的各企业应业应相相互互协协作。作。 当食品企当食品企业经营业经营者推者推测测或或认为认为某上市食品可能某上市食品可能对对健康造成健康造成危害危害时时，经营经营者者应应及及时时通通报报主管机构。主管机构。 在采取措施避免或降低不安全食品在采取措施避免或降低不安全食品风险时风险时，食品企，食品企业经营业经营者必者必须须配合主管机构。配合主管机构。47编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题由由由由饲饲料料料料经营经营者者者者实实行的收回、召回和通告行的收回、召回和

65、通告行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告( (第第第第2020条条条条) ) 如果如果经营经营者者对对其其进进口、生口、生产产、加工制造或、加工制造或营销营销的的饲饲料感到或有理由料感到或有理由认为认为不符合不符合饲饲料安全要求料安全要求时时，应应立即着手从市立即着手从市场场收回有收回有问题问题的的产产品，并通知品，并通知其主管机构。在其主管机构。在这这些情况下生些情况下生产产批或批或销销售批（售批（batch, lot or batch, lot or consignmentconsignment）不能）不能满满足足饲饲料安全要求，料安全要求，该饲该饲料料应应被被销毁销毁，除非主管当局，

66、除非主管当局认为认为符合其他方面的要求。符合其他方面的要求。经营经营者者应应有效准确的通知消有效准确的通知消费费者收回的原因，者收回的原因，若有必要，当其他措施已不能达到高若有必要，当其他措施已不能达到高标标准的健康保准的健康保护时护时，应应从消从消费费者手者手中召回有关中召回有关产产品。品。 从事零售、从事零售、营销营销活活动动的的经营经营者，由于者，由于对对包装、包装、标识标识、饲饲料成份安全性无料成份安全性无影响，影响，应应在其相在其相应应行行为为范范围围内从市内从市场场上收回不符合上收回不符合饲饲料安全要求的料安全要求的产产品，品，并并应应通通过过提供提供饲饲料追溯有关的信息，配合生料

67、追溯有关的信息，配合生产产者、加工者、制造者和主者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而管机构所采取的措施而为饲为饲料安全作料安全作贡贡献。献。 如果如果认为认为或有理由相信投入市或有理由相信投入市场场的某的某饲饲料不能料不能够满够满足足饲饲料安全要求，料安全要求，饲饲料料经营经营者者应应立即通知主管机构。立即通知主管机构。经营经营者者应应通知主管机构采取措施防止由通知主管机构采取措施防止由于使用于使用该饲该饲料而引起的危害，并且不料而引起的危害，并且不应应阻阻挠挠或妨碍他人根据国家法律和或妨碍他人根据国家法律和合法行合法行动动与主管机构一起采取的防止、减与主管机构一起采取的防止、减轻轻或消

68、除或消除饲饲料所引起的危害的料所引起的危害的合作。合作。48编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个关键问题由由由由饲饲料料料料经营经营者者者者实实行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告行的收回、召回和通告( (第第第第2020条条条条) )与第与第1919条内容非常相似，所不同的尤其是，除非条内容非常相似，所不同的尤其是，除非主管当局同意，被主管当局同意，被认为认为不符合不符合饲饲料安全要求的料安全要求的饲饲料或料或饲饲料批料批应进应进行行销毁销毁。对对于于饲饲料，有关回收的信息与料，有关回收的信息与饲饲料的

69、使用者料的使用者 ( (农农民民) )有关有关 ，而不是消，而不是消费费者。者。49编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法规 (EC) No 178/2002几个关几个关键问题食品和食品和饲料的料的进口口 ( (第第第第1111条条条条) )输入并投放到共同体市场的食品和饲料应符合食品法相关要求或者经共同体认可的至少与其等同的条件，或对于共同体和出口国之间存在特殊协议的，要至少与所包含这些要求等同的条件。50编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法法法法规规 (EC) No (EC) No 178/2002178/2002几个关几个关几个关几个关键问题键问题食品

70、和食品和食品和食品和饲饲料的出口料的出口料的出口料的出口 ( (第第第第1212条条条条) ) 从共同体出口或再出口投放第三国市从共同体出口或再出口投放第三国市场场的食品和的食品和饲饲料料应应符合相符合相应应的食品法要求，除非的食品法要求，除非进进口国当局的要求或其建口国当局的要求或其建立的法律、法立的法律、法规规、标标准、法典、政令等另有准、法典、政令等另有规规定。定。 除非食品除非食品对对健康有害或健康有害或饲饲料不安全，其他情形只有料不安全，其他情形只有获获得得目的地国家主管当局的目的地国家主管当局的专门认专门认可，充分告知有关食品或可，充分告知有关食品或饲饲料不能在共同体市料不能在共同

71、体市场销场销售的原因后，才能从共同体出售的原因后，才能从共同体出口或再出口。口或再出口。 在适用于共同体或其成在适用于共同体或其成员员国与第三国之国与第三国之间间达成的双达成的双边协边协议议的情况的情况时时，从共同体或，从共同体或该该成成员员国出口到国出口到该该第三国的食第三国的食品与品与饲饲料料应应符合上述条款符合上述条款规规定。定。51编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令(RELATED ACTS)20042004年年年年8 8月月月月6 6日欧委会决日欧委会决日欧委会决日欧委会决议议 2004/613/EC2004/613/EC 关于关于关于关于创创立有立

72、有立有立有关食品关食品关食品关食品链链及及及及动动物植物物植物物植物物植物卫卫生的咨生的咨生的咨生的咨询询小小小小组组 官方公官方公官方公官方公报报 L L 275 of 25.08.2004275 of 25.08.2004 该该决决议议重重组现组现有的咨有的咨询询委委员员会。咨会。咨询询小小组负责组负责食品食品和和饲饲料安全、食品和料安全、食品和饲饲料料标签标签及介及介绍说绍说明、明、动动物健物健康与福利康与福利 等方面的咨等方面的咨询顾问询顾问 最多最多4545名成名成员员，代表欧洲水平的涉及，代表欧洲水平的涉及维护维护上述上述领领域域利益的各个机构利益的各个机构 小小组组每年根据欧委会

73、的提每年根据欧委会的提议议召开两次会召开两次会议议，无，无论论什什么么时时候，只要欧委会候，只要欧委会认为认为有必要开会有必要开会52编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令相关法令相关法令(RELATED ACTS)(RELATED ACTS) 20042004年年年年4 4月月月月2929日欧委会决日欧委会决日欧委会决日欧委会决议议2004/478/EC2004/478/EC 关于批准食品关于批准食品关于批准食品关于批准食品/ /饲饲料危机管理一般料危机管理一般料危机管理一般料危机管理一般计计划划划划 官方公官方公官方公官方公报报 L 160 of L 160

74、of 30.04.200430.04.2004 该该决决议议批准了批准了针对针对无无论论什么什么时时候出候出现现危机的情况或哪里可能危机的情况或哪里可能有有谴责谴责的的严严重重风险风险的危机管理一般的危机管理一般计计划划 在危机事件出在危机事件出现时现时，一般，一般计计划指定由来自于受影响的成划指定由来自于受影响的成员员国国及欧委会、提供必要的科学技及欧委会、提供必要的科学技术术支持的食品局的其他代表部支持的食品局的其他代表部门门的的协调员组协调员组成的危机小成的危机小组组。该该小小组组在分析所有的相关数据在分析所有的相关数据并确定并确定选择选择哪种有效管理危机的措施后将采取迅速有效的行哪种有

75、效管理危机的措施后将采取迅速有效的行动动。 要求通知公众要求通知公众发发生了什么生了什么样样的的风险风险以及采取了什么以及采取了什么样样的措施。的措施。可以可以动动用食品和用食品和饲饲料快速料快速预预警系警系统统（RASFFRASFF）、人）、人类类疾病疾病早期早期预报预报和响和响应应系系统统（EWRSEWRS）、）、动动物疫病物疫病报报告系告系统统（ADNSADNS）以及委）以及委员员会会总总干事所管理的研究干事所管理的研究领领域所用网域所用网络络的的技技术资术资源。源。53编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令(RELATED ACTS)20042004年年年

76、年4 4月月月月2929日欧洲日欧洲日欧洲日欧洲议议会及理事会会及理事会会及理事会会及理事会法法法法规规(EC) No (EC) No 854/2004854/2004 制定了制定了制定了制定了组织对组织对人人人人类类消消消消费费用的用的用的用的动动物源性物源性物源性物源性产产品官方控制的特定品官方控制的特定品官方控制的特定品官方控制的特定规则规则 官方公官方公官方公官方公报报 L 139 of L 139 of 30.04.200430.04.2004 54编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系相关法令相关法令相关法令相关法令(RELATED ACTS)(RELATED ACT

77、S)2003年年7月月11日欧委会法日欧委会法规(EC) No 1304/2003 关于欧洲食关于欧洲食品安全局依据征求科学建品安全局依据征求科学建议和意和意见所用的程序要求所用的程序要求官方官方公公报 L 185 of 24.07.2003当欧委会、欧洲议会或某成员国要求食品局提供科学建议时，食品局依照欧盟制定的法律发布科学建议，而且它还可以自主发布科学建议。在什么情况下提供建议的要求被拒绝、接受、修改或合并都有详细说明。提出要求的一方可以规定提交所要求建议的期限。如没有期限，食品局将通知申请人预期的需要提交意见的时间。如果食品局不能按期提交意见，就通知申请人并确定一个最终时限。在十分紧急的

78、情况下，食品局将采取所有必要的措施以确保被要求的或自主的建议和意见能尽快提交。有两种情况说明比较紧急：可能给人或动物健康或环境构成严重风险的紧急风险作为欧委会为了某种严重风险需要更详细的科学基础的紧急需要55编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品法食品法规的新的新变化化欧洲欧洲议会和理事会会和理事会2004年年4月月发布布2004/41/EC指令指令宣布宣布:自自2006年年1月月1日起停止使用涉及水日起停止使用涉及水产品、肉品、肉类、肠衣、奶制品等食品的衣、奶制品等食品的91/492/EEC、91/493/EEC、91/494/EEC、91/495/EEC等等16个指令，并

79、个指令，并对部分部分已已发布并布并执行的指令内容行的指令内容进行了修行了修订56编辑编辑pptppt欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品法食品法规的新的新变化化发布了（布了（EC）No 852/2004、853/2004、854/2004、882/2004规章章规定了欧盟定了欧盟对个成个成员国以及从第三国国以及从第三国进口到欧盟的口到欧盟的水水产品、肉品、肉类、肠衣、奶制品以及部分植物食品的衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求与加工企官方管理控制要求与加工企业的基本的基本卫生要求。生要求。法法规被大大被大大简化，适用于所有食品，且不再把食品化，适用于所有食品，且不再把食品安全和安全和贸

80、易混易混为一一谈，只关注食品安全，只关注食品安全问题要求要求实行食品行食品链（从田（从田间到餐桌）的到餐桌）的综合管理，合管理，对生生产者提出了更多的要求者提出了更多的要求具有具有责任可追溯性，任可追溯性，问题食品将被召回食品将被召回57编辑编辑pptppt 欧盟关于食品欧盟关于食品质量安全方面的法律法量安全方面的法律法规包括：包括：通用食品通用食品法法、食品食品卫生法生法、动物健康与福利、物健康与福利、动物物饲料以及添料以及添加加剂、调料等料等20多多项。还包括：包括：动植物疾病控制植物疾病控制规定、定、农、兽药物残留量控制物残留量控制规范、食品生范、食品生产、投放市、投放市场的的卫生生规定、定、对检验实施控制的施控制的规定、定、对第三国食品准入的控制第三国食品准入的控制规定、出定、出口国官方口国官方兽医医证书的的规定、定、对食品的官方食品的官方监控控规定等一系列定等一系列安全安全规范要求。欧盟食品安全体系涵盖了范要求。欧盟食品安全体系涵盖了“从从农田到餐桌田到餐桌”的整个食物的整个食物链（包括（包括农业生生产和工和工业加工的各个加工的各个环节），是），是世界上世界上较完善的食品安全法律体系。完善的食品安全法律体系。 结束语CHINA58编辑编辑pptppt