电大城市管理学课件

《电大城市管理学课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电大城市管理学课件（127页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、L/O/G/O城市管理学城市管理学城市管理学城市管理学City ManagementCity Management 2第第 1 1 章章导论导论31.11.1导论导论: :什么是城市管理什么是城市管理? ?v 城市城市 什么是城市什么是城市? ? 城市面临哪些问题城市面临哪些问题? ?v 管理管理 什么是城市管理什么是城市管理? ? 城市管理的内容城市管理的内容? ?4什么是城市什么是城市? ?1.1.闲说城市：闲说城市： 城市城市= =城城+ +市市 51.1.闲说城市：闲说城市： 城城+ +市市 城 ： 一种大规模永久性的防御设施，具有防卫意义的军事据点。 墨子墨子. .七患七患曰：曰：“

2、城者，在以自守也。城者，在以自守也。” 古今注古今注说：说：“筑城以卫君，造郭以卫民。筑城以卫君，造郭以卫民。”6 市: 交换和贸易的场所。 周易周易：“有商贾贸易者谓之市。有商贾贸易者谓之市。” 说文解字说文解字：“市，买卖所也。市，买卖所也。”1.1.闲说城市：闲说城市： 城城+ +市市7什么是城市什么是城市? ?2.2.正说城市：正说城市： 城市的多元化城市的多元化内涵内涵8v（1）城市的发生学定义）城市的发生学定义： 城市是社会生产力发展、社会分工细化到一定阶城市是社会生产力发展、社会分工细化到一定阶段的产物，段的产物，是人类社会三次大分工的产物，是人类社会三次大分工的产物，是社会经是

3、社会经济、文化发展的结果。济、文化发展的结果。2.2.正说城市正说城市9（2）城市的区域经济学定义：）城市的区域经济学定义： 城市是区域的中心，集聚多种功能，通过辐射吸城市是区域的中心，集聚多种功能，通过辐射吸引影响广大区域。是工商业活动以及从事工商业活动引影响广大区域。是工商业活动以及从事工商业活动的人群居住的场所，是人口、产业、资金、技术、文的人群居住的场所，是人口、产业、资金、技术、文化、建筑物密集的场所。化、建筑物密集的场所。2.2.正说城市正说城市10p（3）城市的系统生态学定义：）城市的系统生态学定义： 城市是一个复杂的自然与社会复合系统，以人造景城市是一个复杂的自然与社会复合系统

4、，以人造景观为特征的聚落类型。观为特征的聚落类型。 我国著名科学家钱学森指出：我国著名科学家钱学森指出：“所谓城市，就是一所谓城市，就是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以集聚经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、技集聚经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、技术和文化的空间地域大系统术和文化的空间地域大系统”。2.2.正说城市正说城市11（4）城市的行政学定义）城市的行政学定义： 城市是一种行政建制，是根据国家规定的城市是一种行政建制，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建标准和条件，按照法定程序设置的地方

5、行政建制。制。 2.2.正说城市正说城市12中西方中西方市的含义不同：的含义不同：v西方西方的的市是在城市地区的一种地方行政建制，一般是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。不辖有农村地区。v我国我国市建制为广域型市，即每个建制为广域型市，即每个市在行政区划上都在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。村管理工作。13 现代城市现代城市人口居住和工商贸易的聚集地人口居住和工商贸易的聚集地14导论导论: :什么是城市管理什么是城市管理? ?v 城市城市 什么是城市什么是城市? ? 城市面临哪些问题城市面临哪些问题

6、? ?v 管理管理 什么是城市管理什么是城市管理? ? 城市管理的内容城市管理的内容? ?15谈谈生活在城市中有哪些优点？谈谈生活在城市中有哪些优点？有哪些缺点？有哪些缺点？16城市面临诸多问题城市面临诸多问题v 城市人口增长城市人口增长v 城市环境的严重污染城市环境的严重污染v 交通拥挤，居住条件差交通拥挤，居住条件差v 绿化面积少绿化面积少17面临这些城市问题，面临这些城市问题，假如没有管理，会假如没有管理，会？v 城市人口增长城市人口增长v 城市环境的严重污染城市环境的严重污染v 交通拥挤，居住条件差交通拥挤，居住条件差v 绿化面积少绿化面积少 18导论导论: :什么是城市管理什么是城市

7、管理? ?v 城市城市 什么是城市什么是城市? ? 城市面临哪些问题城市面临哪些问题? ?v 管理管理 什么是城市管理什么是城市管理? ? 城市管理的内容城市管理的内容? ?19什么是城市管理什么是城市管理? ?历史渊源历史渊源1.西方的城市管理学研究西方的城市管理学研究20th初，从政治学和行政学的角度研究，侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨论。20th20s以后，西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了专门研究。美国芝加哥大学社会学系的社区研究。20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步形成多学科交叉和相互渗透

8、的跨学科知识体系。20什么是城市管理什么是城市管理? ?历史渊源历史渊源 2.中国的城市管理学研究中国的城市管理学研究1949年以前年以前，旧中国的高校教育曾开设市场管理学课程。 1952年全国高校院系调整时，年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。 80年代中后期，年代中后期，一些高校开设了“市政学”或“市政管理学”课程。 90年代初，年代初，“市政学”被列入高等自学考试课程。 进入进入21世纪，世纪，北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院等院系，先后开设了城市管理专业，招收本科生和研究生。21什么是城市管理什么是城市管理? ? 概念界定概念界定 3.市政学、市政管理学

9、和城市管理学的区别：市政学、市政管理学和城市管理学的区别：市政学是建立在政府（公共领域公共领域）与市场（私人领域私人领域）二分法的基础上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张主张城市公共事务应通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。22什么是城市管理什么是城市管理? ? 概念界概念界定定市政学、市政管理学和城市管理学的区别：市政学、市政管理学和城市管理学的区别

10、：城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治理。23 u城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理活动。u城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。u城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。u现代城市管理的主体既包括城市政府，

11、也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城市政府仍然发挥着主导性作用。小结：城市管理的含义城市管理的含义241.2 1.2 城市管理学的研究对城市管理学的研究对象象城市管理学的研究内容：城市管理学的研究内容：v1.1.城市与城市化城市与城市化v2.2.城市管理主体城市管理主体v3.3.城市管理体制城市管理体制v4.4.城市管理客体城市管理客体v5.5.城市管理规律和方法城市管理规律和方法25v1.1.系统分析原则系统分析原则v2.2.以人为本原则以人为本原则v3.3.法制透明原则法制透明原则v4.4.利益平衡原则利益平衡原则v5.5.公众参与原则公众

12、参与原则v6.6.成本效益原则成本效益原则城市管理学的研究原则：城市管理学的研究原则：26城市管理学的研究方法：城市管理学的研究方法：v1.1.比较研究法比较研究法v2.2.历史研究法历史研究法v3.3.规范研究法规范研究法v4.4.实证研究法实证研究法27城市管理学的研究意义：城市管理学的研究意义：v1.1.学习和研究城市管理学对于指导城市管理学习和研究城市管理学对于指导城市管理实践具有重要意义实践具有重要意义v2.2.学习和研究城市管理学对于推进城市化进学习和研究城市管理学对于推进城市化进程具有重要意义程具有重要意义v3.3.学习和研究城市管理学有助于培养和造就学习和研究城市管理学有助于培

13、养和造就大批城市管理人才大批城市管理人才v4.4.学习和研究城市管理学对于加快学科发展学习和研究城市管理学对于加快学科发展具有重要意义具有重要意义 28第第 2 2 章章城市管理主体城市管理主体29 城市管理的主体构成：城市管理的主体构成：政治性主体： 中国共产党的城市党组织 市人民代表大会市人民政府市人民法院市人民检察院30参与性主体：市政治协商会议 市民主党派组织 市人民团体 非政府组织（第三部门、非营利组织、公民 社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构） 城市居民委员会 市民 广义非权力系统31 第第 3 3 章章城市管理基础理论城市管理基础理论32 3.13.1新公共管理理论：促进城市

14、体制管新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石理创新的基石3.2 3.2 重复性囚徒博弈理论：促进区域重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基协作的根基3.3 3.3 可持续发展理论：实现城市永续可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉成长的源泉333.13.1新公共管理理论：促进城新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石市体制管理创新的基石 343.13.1新公共管理理论：新公共管理理论： 1、含义：、含义： 新公共管理（新公共管理（new public management,NPMnew public management,NPM）是）是8080年代以年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新

15、的公共行政理论和管理来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加

16、灵活、富有成效的管理。实行更加灵活、富有成效的管理。352、新公共管理论对城市管理的启示：A A培育多元主体共治：在不同的领域和层面，发挥不同主培育多元主体共治：在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。体的地位与作用。B B对城市政府职能重新定位：城市政府职能从对城市政府职能重新定位：城市政府职能从“划桨人划桨人”到到“掌舵人掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。的转变，从万能政府到有限政府的转变。C C管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法：政府管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法：政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、公共部门可以利用私营部门采用的战略

17、管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而更好地为社会提供更好的管理和服务。从而更好地为社会提供更好的管理和服务。36 3.2 3.2 重复性囚徒博弈理论重复性囚徒博弈理论; ;促进区域协作的根基促进区域协作的根基373.23.2囚徒博弈理论囚徒博弈理论1 1、内容：两个嫌疑犯被警察抓获。由於警察没有足够的、内容：两个嫌疑犯被警察抓获。由於警察没有足够的证据控告他们，所以他们对被分开在两个处所的嫌疑犯证据控告他们，所以他们对被分开在两个处所的嫌疑犯提供同样一笔交易：如果你承认罪行，而你的同夥保持提供同样一笔交易：如果你承

18、认罪行，而你的同夥保持沉默，他将被判处沉默，他将被判处1010年监禁，而你可以马上获得自由；年监禁，而你可以马上获得自由；如果他承认罪行，而你保持沉默，你将被判处如果他承认罪行，而你保持沉默，你将被判处1010年监禁，年监禁，而他则可以马上获释。但是如果你们两个都保持沉默，而他则可以马上获释。但是如果你们两个都保持沉默，我们只能判处你们我们只能判处你们6 6个月的监禁。如果你们两个人都认罪，个月的监禁。如果你们两个人都认罪，你们每人将得到你们每人将得到5 5年的监禁。年的监禁。38这个问题可以总结为：这个问题可以总结为： 你拒绝你拒绝 你承认你承认 他拒绝他拒绝 每人每人6 6个月监禁个月监禁

19、 他被判处他被判处1010年监禁，你可以年监禁，你可以马上自由马上自由 他承认他承认 他可以马上自由，你被判处他可以马上自由，你被判处1010年监禁年监禁 每人每人5 5年年的监禁的监禁 39 让我们假设每一个囚犯都是完全自私自利的人，他们的目标都是尽量让我们假设每一个囚犯都是完全自私自利的人，他们的目标都是尽量减少自己的刑期。作为一个囚犯，你有两个选择：与同伴合作保持沉默，减少自己的刑期。作为一个囚犯，你有两个选择：与同伴合作保持沉默，或自首并被判你的同伴。但是每一个选择的决定由取决於你的同夥的选择；或自首并被判你的同伴。但是每一个选择的决定由取决於你的同夥的选择；但是很遗憾的事，你不知道你

20、同夥的选择。即使你知道了他的选择，你也但是很遗憾的事，你不知道你同夥的选择。即使你知道了他的选择，你也不能保证相信他。不能保证相信他。 如果你预料你的同夥会选择合作并保持沉默，对你来说，最佳的选择如果你预料你的同夥会选择合作并保持沉默，对你来说，最佳的选择是认罪，这意味著你可以马上获释，而你的同夥将被判处是认罪，这意味著你可以马上获释，而你的同夥将被判处1010年的监禁。如年的监禁。如果你预料你的同夥会认罪，你最好的选择将是同是认罪，因为这样你可以果你预料你的同夥会认罪，你最好的选择将是同是认罪，因为这样你可以避免避免1010年的监禁并把监禁期减少到年的监禁并把监禁期减少到5 5年，而你的同夥

21、也将同样得到年，而你的同夥也将同样得到5 5年的监年的监禁期。但是如果你们两个都决定合作并保持沉默，则两个人都可以在禁期。但是如果你们两个都决定合作并保持沉默，则两个人都可以在6 6个个月后获释。月后获释。 40 从自私自利的角度出发，选择认罪是最好的这种说法是有缺陷的，从自私自利的角度出发，选择认罪是最好的这种说法是有缺陷的，因为两个人都可能会得到因为两个人都可能会得到5 5年的监禁期。即使是最狡猾的方法也不能把你年的监禁期。即使是最狡猾的方法也不能把你救出监狱。但是如果你期望你的同夥与你合作，那你最好的选择将是认救出监狱。但是如果你期望你的同夥与你合作，那你最好的选择将是认罪。然而，如果你

22、的同夥知道了你的计划，他也会认罪，此时最好的方罪。然而，如果你的同夥知道了你的计划，他也会认罪，此时最好的方法是你们两个合作。这就是这个悖论的关键所在。法是你们两个合作。这就是这个悖论的关键所在。 如果从整体来看，对於两个囚犯而言，最好的结果是两人合作，因为如果从整体来看，对於两个囚犯而言，最好的结果是两人合作，因为这将使得两人的总体囚禁期减少到这将使得两人的总体囚禁期减少到1 1年。其他的任何选择都是不好的。对年。其他的任何选择都是不好的。对於其它与这个悖论相类的矩阵来说，从整体的角度出发，个人私利并不於其它与这个悖论相类的矩阵来说，从整体的角度出发，个人私利并不总是最好的。总是最好的。 4

23、1 囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起来很合囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾，在一个短期看起理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾，在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错误的情况。这个问题的本来有利的策略却可能带来长期的错误的情况。这个问题的本质是在一个不知道其他的参赛者期望他们做什麽的情况下，质是在一个不知道其他的参赛者期望他们做什麽的情况下，每一个个体参赛者都会期望获取最大的利益而不考虑别人的每一个个体参赛者都会期望获取最大的利益而不考虑别人的利益利益亦即是说，参赛者是一个亦即是说，参赛者是一个“利己主义者利己主义者”。这个悖

24、。这个悖论揭示了这样一个矛盾：如果每个人都这样做，他们会冒著论揭示了这样一个矛盾：如果每个人都这样做，他们会冒著的倒闭与他人合作而得到的比他们期望得到的要少的利益。的倒闭与他人合作而得到的比他们期望得到的要少的利益。 42 例子例子1 1：某一产品市场上，以产量竞争为竞争方式的两个：某一产品市场上，以产量竞争为竞争方式的两个垄断寡头，不管另一个寡头如何行为，对于其中一个寡头垄断寡头，不管另一个寡头如何行为，对于其中一个寡头而言，扩大产量的策略总是有利可图的，这样导致的结果而言，扩大产量的策略总是有利可图的，这样导致的结果是两大寡头都扩大产量，而不惜价格的下降，直到其边际是两大寡头都扩大产量，而

25、不惜价格的下降，直到其边际收益与边际成本相等。收益与边际成本相等。43 例子例子2 2：水资源有限下的农田灌溉，通常情况下，不管：水资源有限下的农田灌溉，通常情况下，不管另一农户行为如何，对于其中一个农户，围截水流浇灌自另一农户行为如何，对于其中一个农户，围截水流浇灌自家农田总是最佳策略。家农田总是最佳策略。 另外，还有路灯安装等日常生活小事，出于搭便车等另外，还有路灯安装等日常生活小事，出于搭便车等行为考虑，住户之间也会呈现囚徒博弈的局面。行为考虑，住户之间也会呈现囚徒博弈的局面。44 2、囚徒博弈理论对城市管理的启示：A A构建产权明晰、责任明确的城市公共管理体系。构建产权明晰、责任明确的

26、城市公共管理体系。B B加强城市合作、区域合作，构建信任合作机制。加强城市合作、区域合作，构建信任合作机制。45 3.3 3.3 可持续发展理论：实现可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉城市永续成长的源泉46 3.3 3.3 可持续发展理论可持续发展理论A A经济可持续：尽量提高城市土地的使用效经济可持续：尽量提高城市土地的使用效率，走率，走“集约型集约型”的城市发展道路，以便减的城市发展道路，以便减少城市化发展过程中对土地资源的消耗，更少城市化发展过程中对土地资源的消耗，更好地保护耕地和森林资源。好地保护耕地和森林资源。47 B B生态可持续：发展的同时必须保护、改善和提高地球的生态可持续

27、：发展的同时必须保护、改善和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证可持续的方式使用自资源生产能力和环境自净能力，保证可持续的方式使用自然资源和环境成本。然资源和环境成本。48 C C社会可持续：社会可持续：（1 1）代内平等：可持续发展要满足全体人）代内平等：可持续发展要满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。们要求较好生活的愿望。（2 2）代际平等。本代人不能因为自己的发）代际平等。本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代生存与发展展与需求而损害人类世世代代生存与发展的条件的条件自然资源和环境。自然资源和环境。49城

28、市管理的分类：城市管理的分类： 城市发展战略管理城市发展战略管理 城市规划与建设管理城市规划与建设管理 城市经济管理城市经济管理 城市社会管理城市社会管理 城市环境管理城市环境管理 城乡关系协调与管理城乡关系协调与管理 城市城市区域协调发展与区域协调发展与管理管理 城市突发事件管理城市突发事件管理50 第第 4 4 章章城市突发事件管理城市突发事件管理51一、一、城市突发事件概述城市突发事件概述1、突发事件的界定和分类、突发事件的界定和分类（1）定义）定义“突发事件突发事件”一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共公共紧急状态紧急状态”的解释，

29、即的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。”（2）特征）特征必须是现实的或是肯定要发生的必须是现实的或是肯定要发生的威胁到人民生命财产的安全威胁到人民生命财产的安全阻止了政权机关正常行使权力阻止了政权机关正常行使权力影响了人们的依法活动影响了人们的依法活动必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序52 （3）突发事件的类型）突发事件的类型自然灾害引起的紧急状态自然灾害引起的紧急状态非自然因素引起的紧急状态非自然因素引起的紧急状态2

30、、突发事件管理及其结构、突发事件管理及其结构危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术等等采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。有相关因素的管理。史蒂文史蒂文.芬克芬克突发事件管理结构：决策系统、信息系统、执行系统、保障系统突发事件管理结构：决策系统、信息系统、执行系统、保障系统53 1）决策系统是突发事件管理结构体

31、系的核心）决策系统是突发事件管理结构体系的核心主要任务：主要任务： 制定预案储备库制定预案储备库 启动危机处理过程启动危机处理过程 调整细化对事件的判断调整细化对事件的判断 作出决策作出决策 根据决策执行调整根据决策执行调整（2）信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道）信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道主要任务：适时适度的发布警情和公示主要任务：适时适度的发布警情和公示 对突发事件的事前宣传对突发事件的事前宣传 多部门、多层次、多主体之间的信息传递多部门、多层次、多主体之间的信息传递 定期向公众公布突发事件的现时状况定期向公众公布突发事件的现时状况 预测

32、发生、发展及流行趋势预测发生、发展及流行趋势54 （3）执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征）执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征主要任务：对决策进行敏捷的、全面的贯彻主要任务：对决策进行敏捷的、全面的贯彻 必须保障能够迅速启动预案必须保障能够迅速启动预案 即时反馈执行结果即时反馈执行结果 对执行决策需要的资源进行细化和整合对执行决策需要的资源进行细化和整合 对执行中的短缺资源进行评估对执行中的短缺资源进行评估（4）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑为应对突发事件提供物质资源保障为应对突发事件提供物质资源保障为应对突发事件提供非物质资源保

33、障为应对突发事件提供非物质资源保障提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体55 3、突发事件管理的功能体系、突发事件管理的功能体系根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为：预防、准备、反应、恢复、体系相应的可以分为：预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。总结等五个重要方面。功能体系的某一点并非对应于结构体系的某一元，功能体系的某一点并非对应于结构体系的某一元，而是与四位一体的结构体系发生方方面面的联系。而是与四位一体的结构体系发生方方面面的联系。56三、突发事件处理的一般程序和手段三、突

34、发事件处理的一般程序和手段1、确认危机的来源、确认危机的来源对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的风险对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的风险对这些风险进行确认，排除不存在的风险对这些风险进行确认，排除不存在的风险将各种风险列举在管理目录中将各种风险列举在管理目录中对列举的风险进行横向分类与纵向分级对列举的风险进行横向分类与纵向分级（横向分类：自然灾害、公共安全危机、信用风险、环境风险、公共卫（横向分类：自然灾害、公共安全危机、信用风险、环境风险、公共卫生危机和其他风险等生危机和其他风险等纵向分级：按各类风险的大小和威胁程度排序，从而建立起风险管理的纵向分级：按各类风险的大小和威胁程

35、度排序，从而建立起风险管理的某种优先顺序）某种优先顺序）对不同种类的风险确定不同的处理办法对不同种类的风险确定不同的处理办法对不同级别的危机确定一种先后处理顺序对不同级别的危机确定一种先后处理顺序57 2、危机判断、危机判断对可以预见且时间和资源允许处理的风险，采取排出和缩减对可以预见且时间和资源允许处理的风险，采取排出和缩减对可以预见但可能发生概率很低的风险，可以进行投保将风险转移给对可以预见但可能发生概率很低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司保险公司对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控警

36、系统对其监控对那些完全不可预测到的风险，比如对那些完全不可预测到的风险，比如SARS，则必须建立起一个有效、，则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以应对随时出现的风险进行处理和恢复。完善的危机处理机构，以应对随时出现的风险进行处理和恢复。58 3、预警系统的建立、预警系统的建立信息收集信息收集对信息进行判断和处理，即对监测得到的信息进对信息进行判断和处理，即对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析行鉴别、分类和分析对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计计必要时发出危机警报必要时发出危机警报59 4、危机管理的应对阶段、危机管理的应对阶段反应的时

37、间越短，越能证明城市处理危机的能力反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力（1）第一波反应：对危机的反应）第一波反应：对危机的反应-危机的评估危机的评估-危机计划制定过程中的几个要点危机计划制定过程中的几个要点确定危机处理的领导小组，并保证其他确定危机处理的领导小组，并保证其他 非危机部门能够正常的运转非危机部门能够正常的运转谨记变化应该比计划快，教条式的计划是不可取的谨记变化应该比计划快，教条式的计划是不可取的将危机指挥和将危机指挥和 协调部分写入计划当中协调部分写入计划当中（2）第二波反应：危机后的恢复）第二波反应：危机后的恢复对危机爆发原因的研究对危机爆发原因的研究恢复城市正常的经营秩

38、序的研究恢复城市正常的经营秩序的研究60 1、公共卫生突发事件、公共卫生突发事件案例：案例：2003年中国的年中国的SARS快速隔离、阻绝传染快速隔离、阻绝传染2、城市信誉危机突发事件案例、城市信誉危机突发事件案例千岛湖事件千岛湖事件传播链断裂的负面影响传播链断裂的负面影响3、公共安全突发事件处理、公共安全突发事件处理天安门将建突发事件应急指挥体系及处理机制天安门将建突发事件应急指挥体系及处理机制得力的指挥、快速的反应得力的指挥、快速的反应四、不同类型城市突发事件管理案例四、不同类型城市突发事件管理案例四、不同类型城市突发事件管理案例四、不同类型城市突发事件管理案例61 第第 5 5 章章城市

39、环境管理城市环境管理62 1.城市化进程城市化进程2.城市环境问题城市环境问题63一、世界的城市化进程一、世界的城市化进程世界整经历着一场不同于历史上任何时期、大规世界整经历着一场不同于历史上任何时期、大规模地向城市化过渡。模地向城市化过渡。1975年，世界上仅有年，世界上仅有1/3多一点的人住在城市多一点的人住在城市;2005年预计年预计33亿人亿人(约为世界人口的一半约为世界人口的一半)住在住在城市城市;2025年这一比例将几乎上升至年这一比例将几乎上升至2/3发展中国家的变化最为迅速发展中国家的变化最为迅速, 城市人口每年增城市人口每年增长长3.5%;发达国家增长仅为发达国家增长仅为1%

40、城市的扩大也达到了前所未有的规模城市的扩大也达到了前所未有的规模这些对支撑城市的公共机构和自然资源都带来这些对支撑城市的公共机构和自然资源都带来极大的压力极大的压力.64中国的城市化中国的城市化我国已进入城市化快速发展时期我国已进入城市化快速发展时期1990年第四次人口普查时农村人口占全国人口年第四次人口普查时农村人口占全国人口的的742001年的统计数据显示，我国的总人口年的统计数据显示，我国的总人口13亿，亿，农村人口为农村人口为8亿，占全国人口总数的亿，占全国人口总数的64近近10年来我国农村人口占全国人口的比重下降年来我国农村人口占全国人口的比重下降了了10个百分点，城市化水平在不断提

41、高个百分点，城市化水平在不断提高根据国际城市化发展经验，城市化水平达到根据国际城市化发展经验，城市化水平达到30%时，时，就开始进入一个城市化高速发展时期就开始进入一个城市化高速发展时期65我国的城市化进程我国的城市化进程n城市人口 1950 0.58亿 1960 2.14亿 1999 3.89亿n城市个数 1980 223 1990 467 1999 66766城市规模的扩大城市规模的扩大67城市化是我国实现现代化的必由之路城市化是我国实现现代化的必由之路v西方发达国家城市化发展的历程告诉我们，城市化的发展是一个国家经济、政治、文化、社会和历史发展的必然和需要v中国的城市化发展同中国的工业化

42、、现代化结合在了一起，因而城市化对于中国更具有现实的经济、政治和社会意义68城市化的积极意义城市化的积极意义v促进经济的快速增长，实现中国由经济大国向经济强国的历史性转变v城市化对工业化具有促进作用，推动工业化向深度和广度发展。v城市化带来社会经济生活的巨变69城市化带来的环境问题城市化带来的环境问题v1996-97 1996-97 世界资源报告世界资源报告: :城市环境城市环境v城市作为人口和人类活动的中心，消耗着来自远近不同城市作为人口和人类活动的中心，消耗着来自远近不同渠道的自然资源渠道的自然资源v城市产生大量的废物，并在城市内部或外部加以处理城市产生大量的废物，并在城市内部或外部加以处

43、理v在这一过程中，城市在一个巨大的空间范围内造成了环在这一过程中，城市在一个巨大的空间范围内造成了环境问题境问题, ,关键的生态系统处于危险境地关键的生态系统处于危险境地v主要环境问题：大气和水环境污染、噪声污染、固体废主要环境问题：大气和水环境污染、噪声污染、固体废弃物污染、城市基础设施欠缺、生态环境破坏弃物污染、城市基础设施欠缺、生态环境破坏70大气环境大气环境全国城市空气质量分级比例全国城市空气质量分级比例 2002年，监测的343个城市中，117个城市空气质量达到国家二级标准119个城市空气质量为三级107个城市空气质量劣于三级与上年相比，空气质量达到二级标准的城市比例略有增加，劣于三

44、级的城市比例下降了2个百分点71大气环境大气环境不同空气质量状况下人口比例不同空气质量状况下人口比例 特大、超大型城市空气污染明显重于中小城市，尤以人口规模在100200万的特大型城市空气污染最重空气中主要污染物二氧化硫和颗粒物浓度超标的特大、超大城市比例明显高于中小城市72大气环境大气环境-2002年年不同规模城市空气污染程度比较不同规模城市空气污染程度比较 73颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物63.2%的城市颗粒物浓度超过国家空气质量二级标准北方城市颗粒物污染总体上重于南方城市污染较重的城市主要分布在华北、西北、东北和中原及四川东部、重庆市74SO2

45、22.4%的城市二氧化硫超标主要分布在山西、河北、贵州、四川、甘肃等省区和重庆市75重点城市空气质量状况重点城市空气质量状况v国务院批准的113个大气污染防治重点城市中，2002年有30个城市空气质量达标，44个城市为三级，39个城市劣于三级v全国47个环境保护重点城市中：18个城市达到二级标准；18个城市为三级；11个城市劣于三级标准76水环境水环境近年来，我国城市水污染严重，近年来，我国城市水污染严重，19981998年监测的年监测的176176条条城市河段中，城市河段中，5252的河段污染较重的河段污染较重 全国城市供水全国城市供水30%30%源于地下水，北方城市达源于地下水，北方城市达

46、89%89%；19921992年北方年北方90%90%以上的城市地下水受到污染以上的城市地下水受到污染19971997年全国建制市污水排入总量大约为年全国建制市污水排入总量大约为351351亿立方米，亿立方米，集中处理率仅为集中处理率仅为13.4%13.4%，污水的直接排放造成了城市，污水的直接排放造成了城市水环境的严重恶化，已有水环境的严重恶化，已有90%90%的水源水质遭受了不同的水源水质遭受了不同程度的污染程度的污染77水资源短缺的矛盾加剧水资源短缺的矛盾加剧v水环境安全处于临危状态 主要污染物排放量远远超过水环境容量 饮水安全受到威胁,节水技术落后 地下水超采，生态用水严重缺乏78水环

47、境水环境我国城市缺水在供给方面固然有水资源短缺的原因，我国城市缺水在供给方面固然有水资源短缺的原因，但主要是供水设施不足和水源污染所致。无论是现但主要是供水设施不足和水源污染所致。无论是现在，还是将来，水污染是城市的一大隐患在，还是将来，水污染是城市的一大隐患 79固体废弃物固体废弃物2002年，全国城市垃圾清运量约为1.36亿吨，无害化处理率约54 至至20032003年，历年的城镇垃年，历年的城镇垃圾堆存量达圾堆存量达6060亿吨；城镇垃亿吨；城镇垃圾年产生总量每八九年就翻圾年产生总量每八九年就翻一番一番 全国有全国有2/32/3的城市处于生的城市处于生活垃圾的包围之中活垃圾的包围之中80

48、城市交通问题城市交通问题中国机动车保有量增长情况中国机动车保有量增长情况81中国十二城市公交车辆拥有率统计1997年中国七城市交通设施状况中国十二城市人均道路面积统计国内外城市道路网密度比较城市交通问题城市交通问题城市交通的趋势机动车保有量持续增加，导致交通选择与城市类型的改变机动车保有量持续增加，导致交通选择与城市类型的改变;中国对汽车化的心理准备不足。中国对汽车化的心理准备不足。道路堵塞交通不畅，仅仅是开始，决不是结束。道路堵塞交通不畅，仅仅是开始，决不是结束。城市交通的趋势的影响：能源消耗和空气污染能源消耗和空气污染噪声污染噪声污染交通事故交通事故经济损失难以估算经济损失难以估算86关键

49、的生态系统处于危险境地关键的生态系统处于危险境地沿海生境一一些些海海洋洋生生物物多多样样性性最最丰丰富富的的宝宝库库, 是是关关键键生生态态系系统统如如何何越越来来越越受受到威胁的实例到威胁的实例全全球球人人口口约约60%生生活活在在海海岸岸沿沿线线100公公里里以以内内, 世世界界资资源源研研究究所所研研究究表表明明, 世世界界上上51%的的沿沿海海生生态态系系统统因因与与开开发发有有关关的的活活动动而而处处于于显显著著的的退退化化危危险险之之中中. 欧欧洲洲有有86%的的海海岸岸线线处处于于高高度度或或中中等等程程度度的的危危险险之之中中, 亚亚洲洲则则有有69%, 这这两两个个州州是是受

50、受退退化化威威胁胁最最严严重重的的地地区区城市的生态屏障被破坏87北京的机遇与挑战: 北京市空气质量变化达标天数：从达标天数：从20002000年后一直在上升年后一直在上升Attainment days: keep increasing since 2000Attainment days: keep increasing since 200088主要污染物（主要污染物（1996-2002）050100150200250300350400PM10SO2NO2NOxTSPAnnual conc. (g m-3)96979899000102SO2NO2PM10TSP北京市空气质量变化SO2年均浓度

51、SO2 annual average conc. ：1998年以后明显降低 obvious decline after 199890SO2污染的季节变化SO2浓度的季节变化 ,采暖期和非采暖期差异很大91北京市空气质量变化NO2年均浓度基本持平92NOx 污染的季节变化NOx浓度的季节变化 较平缓，受燃煤和机动车排放共同影响93水环境水环境v2002年监测河流74条段、1936公里，符合相应功能水质要求的有18条河段，占实测河流长度的36.4%；其余56条河段均受到不同程度的污染20022002年河流水体水质状况年河流水体水质状况（按监测河段长度统计）（按监测河段长度统计）94水环境水环境v湖

52、泊水质达标容量占实测总容量的49.3% v城市污水处理率为45%，工业废水达标排放率98.3%v大部分地区地下水水位呈下降趋势 京城水系清河污水处理厂95太湖蓝藻太湖蓝藻96固体废物固体废物v2002年环境统计范围内工业固体废物产生量为1053万吨，综合利用量822万吨，综合利用率76.0%v2002年全市城市生活垃圾清运量为321万吨，无害化处理率为86% 97v科特迪瓦垃圾污染引发骚乱科特迪瓦垃圾污染引发骚乱98气候与自然灾害气候与自然灾害v2002年连续第4年干旱，冬季气温创建国以来最高纪录v2002年出现扬沙21次，浮尘8次，其中3月20日发生十多年来最强烈的沙尘天气 99北京：措施与

53、行动是有力的北京：措施与行动是有力的v改善能源结构能源结构改善与二氧化硫浓度变化能源结构改善与二氧化硫浓度变化100改善能源结构的路还漫长改善能源结构的路还漫长西气东输，燃煤逐步被天然气替代，到2008年在一次能源中的比例降至47%从19992002年，北京市的燃煤量变化很小，天然气主要用于新增的能源消耗，煤改气还需进一步推进年份 Year1999200020012002耗煤量 Coal consumption (Mt)26.527.126.825.31012003年8月初，北京市机动车保有量突破200万辆，预测2008年将达到300350万辆北京市面临的挑战依然严峻北京市面临的挑战依然严峻北

54、京市面临的挑战依然严峻北京市面临的挑战依然严峻, ,有些问题有些问题有些问题有些问题将会更加突出将会更加突出将会更加突出将会更加突出102赋予城市中心区太多功能赋予城市中心区太多功能,难以承受难以承受v北京城市摊大饼似的发展北京城市摊大饼似的发展, 但并未减少中心城市的但并未减少中心城市的功能功能: 政治中心政治中心, 居住中心居住中心, 商业中心商业中心, 文化娱乐中心文化娱乐中心. 商业目的驱动商业目的驱动, 领导意志决定领导意志决定103赋予城市太多功能赋予城市太多功能,难以承受难以承受v首都功能首都功能与经济中心能否兼顾与经济中心能否兼顾: 首钢对北京的影响首钢对北京的影响 能源资源消

55、费能源资源消费 物资流物资流 排污大户排污大户, 影响北京市生态屏障（北京西南地区大影响北京市生态屏障（北京西南地区大气环境质量）气环境质量）104能源数据表明，仍处于粗放型经济阶段能源数据表明，仍处于粗放型经济阶段（资料来源：中国能源（资料来源：中国能源2004年第五期）年第五期）105首钢首钢19991999年年PMPM1010污染排放及浓度影响情况污染排放及浓度影响情况PM10排放浓度排放量(t)所占比例(%)影响浓度(gm-3)所占比例(%)首钢点源26902.50.290.2面源68656.54.855.4工艺51334.84.855.4料堆5510.50.931.0小 计15239

56、14.310.9212.0106SO2排放浓度排放量(t)所占比例(%)影响浓度(gm-3)所占比例(%)首钢点源129416.21.492.6面源70703.35.719.8小 计200119.57.2012.4首钢首钢19991999年年SOSO2 2污染排放及浓度影响情况污染排放及浓度影响情况107NOx排放浓度排放量(t)所占比例(%)影响浓度(gm-3)所占比例(%)首钢点源205699.13.192.7面源41221.82.662.2小 计2469110.95.854.9首钢首钢首钢首钢1999199919991999年年年年NOxNOxNOxNOx污染排放及浓度影响情况污染排放及

57、浓度影响情况污染排放及浓度影响情况污染排放及浓度影响情况108首钢首钢首钢首钢1999199919991999年年年年PMPMPMPM10101010影响浓度分布图影响浓度分布图影响浓度分布图影响浓度分布图109首钢首钢首钢首钢1999199919991999年年年年SOSOSOSO2 2 2 2影响浓度分布图影响浓度分布图影响浓度分布图影响浓度分布图110首钢首钢首钢首钢1999199919991999年年年年NONONONOx x x x影响浓度分布图影响浓度分布图影响浓度分布图影响浓度分布图111宁波的例子宁波的例子：机遇和挑战：机遇和挑战v宁波市的整体发展机遇宁波市的整体发展机遇目标定

58、位：长三角具有国际竞争力的特色产业目标定位：长三角具有国际竞争力的特色产业集群区，浙江省先进制造业基地区域，环杭州集群区，浙江省先进制造业基地区域，环杭州湾产业带的核心区湾产业带的核心区 建设成为具备发达的现代产业体系，高度的建设成为具备发达的现代产业体系，高度的国际化开放格局，浓郁的江南水乡特色的生态国际化开放格局，浓郁的江南水乡特色的生态型现代化国际港口城市。型现代化国际港口城市。112宁波的例子宁波的例子: 机遇和挑战机遇和挑战v宁波市具有良好的基础条件、宁波市具有良好的基础条件、 产业条件、产业条件、 区位条件、区位条件、 依托条件、依托条件、 和开发条件。和开发条件。113三桥争辉杭

59、州湾114三桥争辉杭州湾v2008年后，杭州湾上将出现三座巨型大桥：年后，杭州湾上将出现三座巨型大桥： 绍兴跨江大桥，宁波跨海大桥，海的东海大桥绍兴跨江大桥，宁波跨海大桥，海的东海大桥。杭州湾跨海大桥客观上增加了北仑港的货源地，将目标直指上海杭州湾跨海大桥客观上增加了北仑港的货源地，将目标直指上海的腹地苏南绍兴大桥的兴建给北仑港带来更大发展空间。的腹地苏南绍兴大桥的兴建给北仑港带来更大发展空间。 大桥建设的确为宁波经济发展带来了新的希望，加快了融入大上大桥建设的确为宁波经济发展带来了新的希望，加快了融入大上海经济圈的步伐，可能较早地获取长三角经济一体化的好处。海经济圈的步伐，可能较早地获取长三

60、角经济一体化的好处。经济利益巨大经济利益巨大, 沿海生态环境却面临挑战沿海生态环境却面临挑战,但并没有但并没有引起应有的关注引起应有的关注115三大产业带：沿海产业带沿湾产业带沿路产业带余慈产业集聚区是六大产业区之一慈溪杭州湾新区主要由海涂围垦而成，兴建中的杭州湾跨海大桥穿区而过1162002-2003年综合污染指数的年际变化年综合污染指数的年际变化117宁波的例子宁波的例子: 机遇和挑战机遇和挑战v城市大气城市大气宁波市的宁波市的大气环境质量有所下降大气环境质量有所下降。 宁波市区空气质量宁波市区空气质量 1998年年 I级级 203天，天，II级级 140天，天，III级级 7天，天， 2

61、003年年 I级级 114天，天，II级级 222天，天，III级级 29天；天；二氧化氮和二氧化硫浓度在二氧化氮和二氧化硫浓度在2000年以后呈上升趋势；年以后呈上升趋势；降水降水pH值呈现明显下降趋势，从值呈现明显下降趋势，从2000年的年的4.63下降到下降到2002年年的的4.28。118宁波的例子宁波的例子: 机遇和挑战机遇和挑战v城市水系：可持续发展需要破解的难题城市水系：可持续发展需要破解的难题 宁波地区年降水量宁波地区年降水量13001800mm,降水日数降水日数140180天，属江南水乡。丰水区亦缺水。当天，属江南水乡。丰水区亦缺水。当地人称其为地人称其为“工程型缺水工程型缺

62、水”。实际上生态型缺水。实际上生态型缺水尚没引起关注。计划新建数项大中型水源工程，尚没引起关注。计划新建数项大中型水源工程，但对水资源平衡缺乏科学论，可能加剧生态型缺但对水资源平衡缺乏科学论，可能加剧生态型缺水。水。119宁波的例子宁波的例子: 机遇和挑战机遇和挑战v城市化过程农业生态保护城市化过程农业生态保护 统筹城乡发展，推进农业农村现代化建设统筹城乡发展，推进农业农村现代化建设 土地资源的合理规划和利用，发展生态农业土地资源的合理规划和利用，发展生态农业 生态安全保障体系，蓄水防旱、防洪，水资生态安全保障体系，蓄水防旱、防洪，水资 源分布趋于合理源分布趋于合理 兼得山水之美，陆海之奇，保

63、持古朴自然风兼得山水之美，陆海之奇，保持古朴自然风 光，推动生态旅游光，推动生态旅游120宁波的例子宁波的例子: 机遇和挑战机遇和挑战v人居环境优化尚缺乏系统规划：人居环境优化尚缺乏系统规划： 如何减轻环境负荷，与自然共生如何减轻环境负荷，与自然共生 保留城市开阔空间，体现区域性和层次性保留城市开阔空间，体现区域性和层次性 保护历史文化环境，和水系与绿地一同形成网络保护历史文化环境，和水系与绿地一同形成网络 节能、循环型城市系统的引进，通过立体化促进节能、循环型城市系统的引进，通过立体化促进 交通的畅通交通的畅通 有效利用土地，合理配置城市功能，创造高质量的有效利用土地，合理配置城市功能，创造

64、高质量的 生活空间生活空间121宁波的例子宁波的例子: 机遇和挑战机遇和挑战v基础设施欠帐，在短期内会影响全局的发展：基础设施欠帐，在短期内会影响全局的发展： 供水未形成统一的区域性供水体系供水未形成统一的区域性供水体系 排水系统不健全，排水系统不健全， 水处理能力严重不足水处理能力严重不足 垃圾收集与处理系统待规划与建设垃圾收集与处理系统待规划与建设 122宁波应重视宁波应重视提高城市的知名度，增强提高城市的知名度，增强城市魅力城市魅力v一个城市如果没有知名度，就不能进入现代经济领域。提高城一个城市如果没有知名度，就不能进入现代经济领域。提高城市的可识别性，在城市理念、市民行为、视觉景观、民

65、俗风情、市的可识别性，在城市理念、市民行为、视觉景观、民俗风情、生活消费和经济发展等方面，创造城市的品牌。如生活消费和经济发展等方面，创造城市的品牌。如“穿在大连穿在大连”、“住在苏州住在苏州”及及“玩在海口玩在海口”。v提炼城市主题魅力，便是加强城市综合竞争力的关键。明晰的提炼城市主题魅力，便是加强城市综合竞争力的关键。明晰的城市形象和城市定位，是城市的灵魂所在。主题魅力越突出，城市形象和城市定位，是城市的灵魂所在。主题魅力越突出，城市的个性色彩越明显，整个城市的商机也就应运而生了。城市的个性色彩越明显，整个城市的商机也就应运而生了。123提高城市的知名度，增强城市魅力提高城市的知名度，增强

66、城市魅力在城市品牌和城市形象塑造上，大连和青岛最具代表性：在城市品牌和城市形象塑造上，大连和青岛最具代表性：v大连时尚领先：两个热点服装和足球大连时尚领先：两个热点服装和足球 市民的积极参与大连定位：金融中心、贸易中心、市民的积极参与大连定位：金融中心、贸易中心、旅游中心、信息中心旅游中心、信息中心v青岛先跟进后创造：功能定位上学香港，建筑风格学青岛先跟进后创造：功能定位上学香港，建筑风格学欧洲，城市管理学新加坡，克隆大连的城市发展战略。欧洲，城市管理学新加坡，克隆大连的城市发展战略。19981998年以来，青岛创造性的学习，终于击败大连，成年以来，青岛创造性的学习，终于击败大连，成为北京市奥

67、运伙伴为北京市奥运伙伴124 案例案例案例案例：未来城市福岗：未来城市福岗：未来城市福岗：未来城市福岗, ,与地球共命运与地球共命运与地球共命运与地球共命运福岗市的福岗市的4个城市形象个城市形象: (1)(1)律律己己与与仁仁慈慈共共存存的的市市民民之之城城市市：建建设设成成人人与与人人之之间间有有着热情关怀、互助精神的城市。着热情关怀、互助精神的城市。(2)(2)活活用用自自然然恩恩惠惠的的舒舒适适易易居居城城市市：活活用用得得天天独独厚厚的的大大自自然，让市民人人过得舒适安全。然，让市民人人过得舒适安全。(3)(3)拥拥有有大大海海与与历历史史的的文文化化城城市市：活活用用丰丰饶饶的的海海

68、洋洋与与历历史史，保持多样化的创造性。保持多样化的创造性。(4)(4)充充满满活活力力的的亚亚洲洲重重要要城城市市: :建建设设成成美美丽丽、富富于于个个性性且且充满活力的亚洲重要城市。充满活力的亚洲重要城市。125案例：案例：案例：案例：未来城市福岗未来城市福岗未来城市福岗未来城市福岗, ,与地球共命运与地球共命运与地球共命运与地球共命运福岗市的环境宣言福岗市的环境宣言:1.1.我我们们要要就就自自己己所所居居住住的的区区域域及及地地球球环环境境多多学学习习, ,努努力力创创造造出出良好环境良好环境; ;2.2.我我们们无无论论何何时时都都应应持持珍珍惜惜资资源源, ,节节约约能能源源与与地

69、地球球共共生生存存的的生生活方式活方式; ;3. 3. 我我们们要要从从小小事事努努力力, ,积积少少成成多多, ,齐齐心心协协力力, ,把把我我们们的的城城市市建建设成各种生物都能居住的绿树成荫、花草繁茂的城市；设成各种生物都能居住的绿树成荫、花草繁茂的城市；4. 4. 我我们们要要在在与与大大自自然然谐谐调调并并存存之之中中, ,和和所所有有的的人人们们, ,和和未未来来世代共享地球的恩惠世代共享地球的恩惠, ,珍惜超越了区域的关系。珍惜超越了区域的关系。126提高城市的知名度，增强城市魅力提高城市的知名度，增强城市魅力城市魅力系统的组成：城市魅力系统的组成： 城市品牌认知度城市品牌认知度 城市形象影响力城市形象影响力 城市文化影响力城市文化影响力 城市游客满意度城市游客满意度 理念先行理念先行 特色为本特色为本 文化是根文化是根127