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1、坚持党对国有企业的领导不动摇010203为什么要坚持党对国有企业的领导从哪些方面入手加强和改善党对国有企业的领导国有企业怎样坚持党的领导目录Content01为什么要坚持党对国有企业的领导ONE十八届三中全会对全面深化国企改革做出了总体部署，我国国企迎来一场新的变革国家层面出台“1+N”改革顶层设计方案，即一个国企改革总的指导意见和N个具体改革方案“1”指的是中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见,该文件指出：国有企业党建的具体目标，也就是企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。背景当前国有企业改革的特
2、点:更加注重改革的精准性坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。更加注重改革的规范性先定规则再改革，于法有据搞改革。更加注重改革的系统性强化改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合、协同发力。更加注重改革的公开性坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。重要意义2016年10月10日至11日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”他还指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的
3、光荣传统，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势。”重要意义习近平总书记在讲话中从坚持和发展中国特色社会主义，巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题。在“怎么做”的问题上，回答了党管干部怎么管、全面从严治党怎么治、党要管党怎么管三个问题，并提出一系列新观点、新论断、新思路，具有很强的战略性、思想性、针对性。虽然讲的是党对国有企业的领导，但对各单位、各层级都适用。这一讲话是加强新形势下国有企业党的建设的指导思想与行动纲领，也是一篇马克思主义关于党的建设的重要文献。党对国有企业的领导绝对不能弱化，只能是强化！历史贡献：国有企业“功勋卓著，功
4、不可没”国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，“功勋卓著，功不可没”。为什么要提出加强党对国有企业的领导毫不动摇？国企改革发展成就第一个成就：改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展。第二个成就：国有企业的运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。第三个成就：国有企业为推动经济和社会发展，保障和改善民生，开拓国际市场，增强我国综合实力作出重大贡献。第四个成就：国有企业
5、经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是非常突出的。2016年财富杂志世界500强排行榜 中国国有企业数量变化 排名上年排名公司名称（中文）营业收入(百万美元)利润(百万美元)国家11沃尔玛48213014694美国27国家电网公司329601.310201.4中国34中国石油天然气集团公司299270.67090.6中国42中国石油化工集团公司294344.43594.8中国53荷兰皇家壳牌石油公司2721561939荷兰2016年排行榜前五名中3家中国国有企业，共有110家中国企业上榜，国企近90家。 国有企业在稳增长、增税收方面的贡献2014年，中央企业累计实现营业收入
6、25.1万亿元，累计上缴税费总额2.1万亿元，累计实现利润总额1.4万亿元，归属母公司所有者净利润6269.2亿元。1998-2013年国有及国有控股工业企业主要经济数据（个，亿元）问题导向：破除国企发展痼疾需要加强党的领导一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制也有待完善，国有资本运行效率需进一步提高。一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。为什么要提出加强党对国有企业的领导毫不动摇？2015年中央巡视组报告其一，一些企业领导人员利用掌握的资源和平台
7、，在企业并购、合资合作、海外资产转让和经营中搞利益输送和交换，从中谋取非法利益，亲属子女围绕企业经商办公司，进行关联交易谋利。其二，一些项目在资产并购或处置过程中通过贵买贱卖等方式，向民企或其他利益相关方输送利益。其三，在人事安排上，有的领导干部安排亲属、子女直接或间接在下属企业就业，甚至违规零成本或低成本持股，或是利用合资合作经营捞取好处。其四，国有企业的海外资产管理和处置也存在重大风险隐患。最根本的原因，就是一些国有企业党的领导被削弱，党的建设被虚化，党的作用被淡漠对国企党组织思想认识上的误区：两个极端一是认为企业不需要党组织。一是认为企业不需要党组织。二是认为党组织应该掌管企业一切事务。
8、二是认为党组织应该掌管企业一切事务。对改革态度的调查国企改革应该:积极稳妥 , 56.68%，57%加快推进 , 30.77%，31% 且行且试 , 10.04%，10% 等待观望 , 2.51%，2%积极稳妥 加快推进 且行且试 等待观望 党对国有企业改革的指导作用积极稳妥 56.68%加快推进 30.77%且行且试 10.04%等待观望 2.51%改革阻力按从大到小排序怕丢权丢位置，不愿改革 , 23.93%唯恐改革犯错误，怕承担责任 , 18.73%怕改革后丧失利益 , 18.19%不作为，静观其变 , 15.42%确实不知道怎么改 , 15.25%怕丢权丢位置，不愿改革 23.93%
9、唯恐改革犯错误，怕承担责任 18.73%怕改革后丧失利益 18.19%不作为，静观其变 15.42%15.25%现在公司业绩还可以，为了稳定就不必优化员工队伍结构了吧！反正企业也不是你的，你凭什么管我？为了不伤面子，管理者不愿评出不称职员工进了国企，企业就得养我一辈子！“大国企病”的表征从供给侧结构性改革的角度来看，为什么要加强党对国有企业的领导其一，中央提出推进供给侧结构性改革，要在适度扩大总需求的同时，着力提高供给体系质量和效率。其二，加快国有企业改革，有利于促进技术创新，从而创造新的供给。其三，加快国有企业改革和兼并重组，有利于更好地推进“僵尸企业”分类处置，进一步淘汰落后产能。其四，从
10、发展民营经济的角度来说，通过国有企业改革，首先，国企在一般竞争行业可能会有一定程度地退出市场空间；其次，民营企业可以通过混合所有制的形式参与国有企业改革。国企应该发挥“六个力量”的作用一是成为党和国家最可信赖的依靠力量。二是成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。三是成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量。四是成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量。五是成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。六是成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。十八届三中全会关于国企定位的表述国有企业兼有公益性和竞争性的作用，国有经济布局的战略性调整
11、也就是实现国有企业的战略定位、细分功能、优化布局等很具体的战略举措。地位方面必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”布局方面“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”功能方面“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政
12、企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”如何理解“六个力量”第一，我们的国有企业讲政治，关键时候能顶得上。第二，要充分利用国有企业的发展优势，在真正涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中发挥主导作用，影响和带动我们整个国民经济的发展方向。第三，在科技创新、新产业引领等方面，国有企业要成为影响非公有制经济发展的一个重要因素。第四，国有企业还有一个很重要的力量就是改善民生。第五，国有经济可以帮助发展混合所有制经济，完善公司治理结构，理顺市场运行机制，增强微观经济体生机和活力。第六，在国际化经营方面，国有
13、企业在实施“走出去”的战略中，扩大了我国的国际影响力，提升了国际竞争力。02从哪些方面入手加强和改善党对国有企业的领导TWO总的要求要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保
14、企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。怎样实现现代企业制度和坚持党的领导相统一坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。政治领导、思想领导、组织领导的有机统一国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是要把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行
15、、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织在公司治理结构中与企业其他治理主体，比如股东大会、董事会、监事会、经理层、职工代表大会等的关系，要明确权责边界，不越位、不缺位、不虚位，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。为什么说国有企业深入推进需要发挥党的政治核心作用随着国有企业改革不断深入推进，企业党组织职能也随之发生较大变化：从占有、支配资源到加强思想政治领导，发挥政治核心作用；从直接组织、领导发展到引领、服务发展；从分配利益到维护、整合、协调利益。企业党组织要积极适应新形势、新要求，把握形势的新变化，把加强党的领导和
16、完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部（党小组）的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用。党组织在国有企业改革发展中要坚持什么样的方针要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针。第一是推动国有企业深化改革；第二是提高经营管理水平；第三是加强国有资产监管，把国有企业做强做优做大。要坚持“三个有利于”的方针，并且要做三件事三个有利于三件事03国有企业怎样坚持党的领导THREE党的领导是“国企姓国”的最根本的保障第一个方面，党要领导企业党组织建设，必须坚持党管干部。第二个方面，要引领党和国家
17、的方针、政策在本企业的贯彻执行以及监督有关人员遵纪守法。第三个方面，党的组织要在公司治理框架下参与企业重大问题决策。第四个方面，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权、完成生产经营任务。第五个方面，党组织要领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织，弘扬优秀企业文化。从党管干部的角度出发，我们党到底需要什么样的国有企业领导人国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。这种复合型人才有三点综合素质的要求。第一，国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。第二，要坚
18、定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。第三，面对日趋激烈的国内外市场竞争，国有企业领导人员要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。党如何培养国有企业的领导干部要让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。对国有企业领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业，真正做到人尽其才。要大力宣传优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家
19、创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。国有企业党组织怎样落实从严治党、从严管党的责任全面从严治党任务十分艰巨，在国有企业显得尤为紧迫。国有企业党组（党委）要坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组（党委）书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责；党组（党委）领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。纪检组组长（纪委书记）要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。同时，为进一步加强国有企业党建工作的领导力量，确保有人心无旁骛
20、抓企业党建、全部精力抓企业党建。中央企业党组（党委）书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设立1名专职抓企业党建工作的党组（党委）副书记。国有企业党组织怎样落实从严治党、从严管党的责任全面从严治党任务十分艰巨，在国有企业显得尤为紧迫。国有企业党组（党委）要坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组（党委）书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责；党组（党委）领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。纪检组组长（纪委书记）
21、要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。同时，为进一步加强国有企业党建工作的领导力量，确保有人心无旁骛抓企业党建、全部精力抓企业党建。中央企业党组（党委）书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设立1名专职抓企业党建工作的党组（党委）副书记。怎样做到全面从严治党在国有企业真正落地从党的组织建设方面来看，要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，
22、多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作。各级党委怎样抓好国有企业的党建工作企业的各级党委，在抓好国有企业党的建设工作的过程中，尤其是地方政府，应该要把国有企业党的建设纳入到整体工作部署和党的建设总体规划中来。国有企业党委（党组）要履行主体责任。要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题，真正抓好国有企业党建工作。履行好党风廉政建设主体责任国有企业党组（党委）要切实履行好党风廉政建设主体责任，纪检组（纪委）履行好监督责任。国有企业党组（党委）要定期研究党建工作特别是党风廉政建设工作，定期向
23、上级党组织和纪检监察机关报告责任落实情况。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的国有企业，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导人员责任。牢固树立“书记”意识党员领导干部不论在企业担任什么职务，首先是党员，是党员领导干部。要增强把抓好党建作为最大的政绩的意识。“”如何把握党组织在公司法人治理结构中的定位建立中国特色现代国有企业制度，是国有企业的改革方向，是现代企业制度的重大理论创新和实践创新，其核心就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分，就在于充分发挥党建工作与公司治理两个优势。必须把加强党的领导和完善公司治理统一起来，
24、明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系。充分发挥董事会作用董事会作为公司治理的核心，要切实起到“把方向、议大事、防风险、管团队”的作用。负负责责制制定定战战略略规规划划，是是公司发展的掌舵人公司发展的掌舵人1负负责责重重大大投投融融资资决决策策，是决策的主导人是决策的主导人3负负责责制制定定经经营营目目标标，是是预算执行的评价人预算执行的评价人4负负责责建建立立全全面面风风险险管管理理体
25、体系系，是是重重大大风风险险的的把把控人控人5负负责责选选聘聘经经理理层层，是是经经营责任的委托人营责任的委托人6负负责责考考核核经经理理层层，是是经经营团队的激励人营团队的激励人7聚聚焦焦产产业业发发展展，是是资资源配置的策划人源配置的策划人2董事会重要战略决策作用45处理好董事会与经理层的关系董事会经理层决策决策监督监督经理层1. 决策重大事项2. 向经理层授权3. 选聘、评价、激励经理层4. 监督重大决策执行情况决策、监督决策、监督1. 向董事会负责并报告工作2. 拟订提交董事会决策事项方案3. 执行董事会决策，并向董事会报 告重大决策执行情况支持、执行支持、执行支持支持执行执行从严管理
26、国有企业领导人员主要是针对当前对国有企业领导人员管理失之于宽、失之于软的问题，要从教育、管理、监督三个方面明确提出从严管理企业领导人员的具体内容、措施和要求。教育方面，要加强党性教育和道德教育、法治教育、警示教育，引导企业领导人员自觉按照党对党员领导干部的要求严格要求自己。管理方面，加大企业领导人员交流力度。监督方面，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监管，特别是加强对主要领导履职行权的监督约束。严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。强化监督防止国有资产流失要实施信息公开制度，还要通过信息公开加强社会监督。要建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究
27、和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务行为。建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能。深化党风廉政建设党风廉政建设应该常态化，要永远在路上。要创新思想政治工作方法和途径。“两学一做”，首先是学，关键是做。领导干部首先要做一个合格的党员，只有成为合格的党员，才能发挥先锋模范作用，才能当好国有企业关键岗位上的领导干部。加强党内民主和作风建设也是非常重要的。如何加强党组织在“两类公司”中的领导国有资本投资公司和国有资本运营公司也要加强党的领导。对因改革国有资本授
28、权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，属于国务院授权的，根据中国共产党章程中国共产党党组工作条例（试行）规定，应当设立党组，党组成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委要加强对国有资本投资、运营公司领导人员的管理。加强混合所有制企业党建工作要把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的一个必要前提。要根据国有资本比例、控制力等情况，分类确定不同类型混合所有制企业党组织的职责定位。对于国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织要发挥政治核心作用。其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织
29、在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。通过“互联网+”推进国有企业党建工作可以通过“互联网+”投票，建立强制性累积投票制度，让小股东也有机会参与决策，真正扩大企业内部的民主化程度。可以进行“互联网+”国企的党风廉政建设，让职工、民众参与网上监督，强化对国企重大决策和企业领导人的监督和制衡。可以用“互联网+”国企职业经理人选拔任用，通过互联网建立蓄水池，完善淘汰机制。充分保障职工权益企业党组织应该充分调动基层群众的积极性、主动性和创造性，落实职工群众的知情权、参与权、表达权以及监督权，健全民主管理制度，推进常务公开和业务公开。企业在重大决策上，也应当充分听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会来审议。国有企业各级党组织和党员领导干部要深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，切实把管党治党的责任担当起来。要以身作则、以上率下，层层传导压力，时刻把有权必有责、有责要担当、失责必追究铭记在心，让失责必问、问责必严成为常态，唤醒责任意识、激发担当精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，为促进国企国资改革发展、做强做优做大国有企业作出新的更大的贡献。结束语
