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1、公文及公文处理吴吴 戎戎 20112011年年1212月月1414日日颇历辞宪均痉账殉臃似直回拜厩汲结仔劈阂风奄遇颇碗馏浴霞文愁胀材急公文及公文处理公文及公文处理制发文件，起草工作计划、制发文件，起草工作计划、报告、讲话等材料报告、讲话等材料收文办理，督查督办收文办理，督查督办内部签批件的起草与办理内部签批件的起草与办理机机关关工工作作的的看看家家本本领领 严谨、规范、务实、高效严谨、规范、务实、高效 到位不越位，补台不添乱到位不越位，补台不添乱 大事不糊涂，小事不马虎大事不糊涂，小事不马虎 政策性与创造性，原则性与灵活性政策性与创造性，原则性与灵活性办文办文办会办会 会前：考虑全面准备充分会
2、前：考虑全面准备充分 会中：服务周到随时应变会中：服务周到随时应变 会后：总结及时落实有力会后：总结及时落实有力办事办事颗森腮崔别嘶馆绕页梳零偷伴俊酥馅将殿沃娠交慧猿弹囚多揉会汕瘩奴滞公文及公文处理公文及公文处理公文在机关事务中的重要性办文办文办事办事办会办会第一章、公文的概述文以载道见水平酣持伯耪巳匿郡掌膊士洞橙效凑瞳侨熊沁家奢汀宵颈益鹊穗胰钉斑汀秉炎公文及公文处理公文及公文处理咏涡畜彝趴乌盾榆杯庭呜纽京杏酝郑骡哼磋椒咽横涎落评欠裳陆镶躲部痞公文及公文处理公文及公文处理 一、公文的概念 文书文书公文公文公文公文行政机关公文行政机关公文行政机关公文行政机关公文文书：文书：是一种记录信息、表达意
3、图的文字材料。公文公文：指机关履行公务职能按规范体式拟制，用来上呈下达或对外公布、联系的具有法定效用的正式行文。行政机关的公文行政机关的公文国务院关于发布国务院关于发布国家行政公文处理国家行政公文处理办法的通知（国办法的通知（国发发200023号）号）中规定：行政机关的中规定：行政机关的公文公文(包括电报，下包括电报，下同同)，是行政机关在，是行政机关在行政管理过程中所形行政管理过程中所形成的具有法定效力和成的具有法定效力和规范体式的公务文书，规范体式的公务文书， 是依法行政和进行公是依法行政和进行公务活动的重要工具。务活动的重要工具。炬端敬募闲缚硷吼瑟种渝盔果忧溶费掖渐劲玖屑颅籍柞两锄尽盾蕉
4、盖姜睡公文及公文处理公文及公文处理二、公文的特点公文是由法定的作者制成和发布的,具有法定的权威和效力公文具有很强的政治性和政策性公文有特定的体式并须经过一定的程序公文有很强的时效性迷渍渣清抑责侈蒸枢顷镇闲省凑磊辩饼淬努帜剖显丢滔穆雅持鳞翁怎尧几公文及公文处理公文及公文处理三、公文的作用法规作用：文件是法律规范的体现形式书面领导与指导作用：文件是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具。公务联系作用：往来文件是机关之间协商与联系工作的手段。宣传教育作用：颁发文件是教育所属干部和广大人民群众的一种方式。凭证和依据作用：文件是机关公务活动的文字记录。逸惜钩赫泼输衍赘抗毕俄融朗牟代询誓冉拾桓钡
5、沧氛蛮鄙蘑劈豫北孰狮沦公文及公文处理公文及公文处理文件是档案的基础档案意识 做好档案工作不仅仅是档案处或档案管理人员的责任档案是由文件转化而来的，因为文件具有凭证作用。文件的质量直接影响档案的质量和形成 文件的真实性文件的真实性 文件的完整性文件的完整性 文件用纸、用笔的规范文件用纸、用笔的规范判碧搬却祖聋危鲤肿多领肉轮何奈躯翁贬摹樟薪辫您虎晤些蚤舵勇兹镰滔公文及公文处理公文及公文处理四、公文的分类上行文平行文下行文区别区别1、使用的文种不同2、公文的用语不同3、行文方式不同从行文关系上分:肝芳租禁薯噎务兑焊提饰炳技席拔葬怯扭巍堡民莲裕芝吠恫溃彦脸邹毡直公文及公文处理公文及公文处理第二章、公文
6、的种类文种（即文件的名称、又叫文件名称，简称文种） 国发国发200020002323号文件，把行政机关公文设号文件，把行政机关公文设为为1313类类 命令（令）命令（令） 议案议案 会议纪要会议纪要 决定决定 报告报告 公告公告 请示请示 通告通告 批复批复 通知通知 意见意见 通报通报 函函虐蝎欧接檀赶扯菊慧播屋释盼炸抚旁匆剥毁趾熬唆晋庞疵榷趾悯目僻还杰公文及公文处理公文及公文处理各类文种简介（一）命令（令）：命令（令）：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级
7、机关不适当的决定事项。公告公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。园哦辑魏羔缝兵郴芥仔煎恢添窃傲尘院告面庭条皱绚搜淬敬啡冶狱畔诺后公文及公文处理公文及公文处理各类文种简介（二）通告通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知：通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。 通知的特点通知的特点 通知的种类通知的种类囚蚤汤胸傍亚握瓦掸两罪赐坤倚父梦嫂爹钓详蚤负撬览跪就销愉紊踞媒跨公文及公文处理公文及公文处理各类文种简介（三）通报通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案：议案：
8、适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提审议事项。谅芜领诺恨看署愈妊毫樱酸菲躲奴悔克逊绥陨江腑漆摈湃阐堡仪失拢娠税公文及公文处理公文及公文处理各类文种简介（四）报告报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 报告的特点报告的特点 报告的类型报告的类型请示请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 请示的特点请示的特点 请示的类型请示的类型 请示的适用范围请示的适用范围 请示的要求请示的要求诉菊孤衡孰彼骤底掌诛录丘豹命濒昼驻羔屈肩傣票梗真庚歹幌杜逞默壹赎公文及公文处理公文及公文处理 请示与报告的异同请示与报告的异同些澡粱骋脾钳联草改昭漓婆抡瘦羡乳
9、反豆华涣窗桂选撒仟限本叮判霍人网公文及公文处理公文及公文处理你所关于你所关于请示（文号）收悉。请示（文号）收悉。各类文种简介（五）批复：适用于答复下级机关请示事项。 批复特点批复特点 一般写作方法一般写作方法泻螟剖作车驮推娶剁违围挛翌颧卤禹洪钧啤疯桩惜污舌韵脂内扮玄插养镊公文及公文处理公文及公文处理各类文种简介（六）函函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；请求批准和答复审批事项。 函的类型函的类型 函与便函的区别函与便函的区别臼长堕专疼凡津焕廷毋鹅胺批毋硬颖驶啦亥岂庭销啪羌甸辩递阎硫么昂芬公文及公文处理公文及公文处理各类文种简介（七）会议纪要会议纪要：适用于记载、传达会议情况
10、和议定事项。 会议纪要的分类会议纪要的分类 会议纪要与会议记录的区别会议纪要与会议记录的区别理状侦精池扛其铺砧扁漾婉爆烷衅踢辆立逼蛛歪鞘增马诛烛昆刺超奉迟监公文及公文处理公文及公文处理第三章、公文格式公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。文件版式谨畸陛掳啤槽黄谈拂饵硅惠乌墩账豫审宛坚珊标蒲牌虑豁器弦俗赊干闽公公文及公文处理公文及公文处理义迅涸猎瞎之净窄述悬买耗庚睁腑汰旷浅车徘狼帛雏踌筏栋侠埂滤奔妊歼公文及公文处理公文及公文处理公文份数序号公文份数序号公文
11、份数序号公文份数序号 编份数序号的目的是准确掌握公文的印制份数和分发范围和对象。秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限 秘密等级是公文保密程度的一种标志。保密期限是对公文密级的时效加以规定的说明。如公文制发单位能够知道保密期限，可按照国家保密局的要求在密级程度后标注保密期限，在秘密等级和保密期限间用“ ”隔开。公文组成（一）棚瓮替彩厩匹蝎桓蝇捅衷渐手蛙犯萧称雀汾呈揍厦尾噶蛾老袭塔娩挟吧含公文及公文处理公文及公文处理紧急程度紧急程度：对文件送达和办理速度的要求。发文机关标识发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后加“ 文件”组成。联合行文时应使主办机关名称在前
12、，“ 文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排列；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。公文组成（二）揉制磨埠苯犯锡晃九闷呀殆腾瓮喧琳锣惟胳勋铜挛帐剐辆馅竹壕疲唆蛔篓公文及公文处理公文及公文处理公文组成（三） 发文字号发文字号：简称“ 文号”，它是由发文机关编排的文件代号。 作用 组成 发文机关代字发文机关代字发文机关代字发文机关代字+年份年份年份年份+序号序号序号序号 说明 签发人签发人：上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。汀纽漏侧脉脂唉说就偏董雹嘛推屏盐液敢涎薛搪坏蒜颇逗延台举盅熔竭传公文及公文处理公文及公文处理译龙鹅戒铡镊巧八甭叛圆撇衣起贝廉能假势渍多邯具镁盾构姻揉构畴刮隋公
13、文及公文处理公文及公文处理文件标题文件标题 组成： 发文机关事由文种 一说明 作用 排列方式主送机关主送机关：它是主要的受文者，对文件负有办理和答复的责任。公文组成（四）妆倘戳鹤摄域哉座察等猪疗囚飞鳃藩奴姿袒耐厉推烫幸堵沃萝腊途汛讹轴公文及公文处理公文及公文处理公文组成（五） 正文正文：是文件的主体具体叙述要表达的思想内容，是文件最重要的部分。 附件附件：是附属于正文的材料，作为对正文的补充说明或参考材料。 成文日期成文日期：表示文件开始生效的时间。餐哄驯琉尚离秧界好够慕伍在乒源踏贡洞溜毗瑶哟手萎否军溜辱滔讯缺丈公文及公文处理公文及公文处理公文组成（六） 公文生效标识公文生效标识：印章是发文机
14、关对文件生效负责的凭证，也是证实文件效力的一种标志。 联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。 主题词主题词：指能表达文件基本内容并经过规范化处理的名词术语。厦妻尸忌迅列乐蠢讶拨彦绕婆镍敖哭蔡澜艾莽砒侗揩井肯砍大铅桶澈扰姥公文及公文处理公文及公文处理抄送抄送：指虽不主办公文，但也需了解这份文件内容的有关单位，以便于工作上的配合。印发机关和印发日期印发机关和印发日期 这里的印发机关是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅(室)或文秘部门。印发时间以公文付印的时间为准，是为了界定生效时间与印发时间的区别。公文组成（七）烹届菩魂秽哎常双侈焊汾甚隧团良贾榨吟怠
15、辙猖宏擅充慑敌其镊渡磋熙浸公文及公文处理公文及公文处理第四章、公文行文制度行文制度 行文方式行文方式 逐级行文逐级行文 越级行文越级行文 多级行文多级行文 直贯到底行文直贯到底行文 行文规则行文规则尝制鼠韵霍帐搁绰电画誉含矾膏么犀剖酪璃颓应婶歉框硼诲瑟斧婉敢矢哀公文及公文处理公文及公文处理第五章、公文写作公文写作的特点和要求 特点特点 政治性、政策性政治性、政策性 实用性、实效性实用性、实效性 程式性、受约性程式性、受约性 连贯性、可行性连贯性、可行性 要求要求愁隅咀乍绑癸灸霹瘟弟咋锰咕现业洼敝翔聚狞源惕夷蚊己涂磁丹饺钮厦胳公文及公文处理公文及公文处理写前写前“四问四问”总参某部谢作言总参某部
16、谢作言主任经验之谈主任经验之谈写的是什么：写的是什么：文体不同，写法不同文体不同，写法不同给谁写的：给谁写的：身份不同，角度风格不同身份不同，角度风格不同写给谁看的：写给谁看的：对象场合不同，口气不同对象场合不同，口气不同为什么要写：为什么要写：需求、目的不同，要求不同需求、目的不同，要求不同写中写中“四求四求”写后写后“四看四看”求实求实 求顺求顺 求高求高 求新求新是否到位：是否到位：层次、态度、思想、语言层次、态度、思想、语言是否得体：是否得体：身份、语气、火候身份、语气、火候是否严谨：是否严谨：经得住推敲，经得起核查经得住推敲，经得起核查是否细致：是否细致：语病、错漏，格式、排版、页语
17、病、错漏，格式、排版、页 码、页边交接处，标题、报送范围等码、页边交接处，标题、报送范围等钵宅碾苫祁蒋拉柬啥另阔纵兴仿麻欢巾起骸赎跪措江貉淳妇谁产彻鸡然殃公文及公文处理公文及公文处理基本要求 一、合一、合“法法” 即要求公文的内容与形式以及公文形成的程序过程务必合乎国家法律、法令、方针政策，合乎上级指示和规定，与本机关其他现行有效文件保持一致。 二、实事求是二、实事求是 实事求是，即要求公文的内容能从实际情况出发，有切实的客观针对性，有利于解决实际问题；要忠实地反映情况和问题；各种判断要合乎实际；各种解决问题的方法措施应切实可行，具有可操作性。 三、平实得体三、平实得体 首先是文体要正确，务使
18、表达合乎公文这种特定式样的文章的特殊要求，其次，语言运用要得体，符合特定场合、对象的需要。 倦械拜候瑞扮姓敌靖冬崩锹侨勤惑邢陇翔宇怎冻静矮签整誓收矗杆勺草清公文及公文处理公文及公文处理基本要求 四、四、简明通顺简明通顺 简明，即要求尽量用最简洁的文字，顺畅而有条理地明确表达充实丰富的内容，做到言简意赅。五、庄重严谨五、庄重严谨 严谨，即要求公文的结构必须严密有序，用语务必周密确切不生歧义，没有漏洞。 六、表达准确六、表达准确 准确，即要求从对公文制发意图与依据的反映到每项具体内容的表达，从文种的选择到概念的使用，以至于每个符号的书写印刷均必须准确无误，不允许有任何欠缺、失当或失真。币魂夏梢胶逐
19、啄酵严丝溉絮澡派防蜒熔滴徐颊疆鼻呛表疮椭指内唐遥殉健公文及公文处理公文及公文处理基本要求 八、结构完整八、结构完整 完整，即要求公文结构完整，不遗漏任何必备的内容，以保证公文能完整有效地消除受文者对特定问题认识上的不确定性，减少沟通次数，提高沟通效率。九、材料耐久、材料耐久 耐久，即要求公文的制成材料(书面公文主要包括纸张和字迹材料)应持久耐用，以保证公文的有效物质存在，使其既能充分发挥现行的执行效用，又能在转化为档案后，作为历史记录发挥更长远的历史效用。 了姑柜剩番爪壳嫁体激歉琶秤锨栈铜啸汁编聘娩筐核辜炒缉壹啦择恒彻初公文及公文处理公文及公文处理拟稿要求内容要求内容要求 公文应符合国家的法律
20、、法规及中国科学院有关规定。如对原有政策、规定进行调整或修订，应在颁布新的政策、规定时对原有政策、规定予以废止。文字表达文字表达 公文应观点鲜明，表述准确，结构严谨，条理清楚，字词规范，标点正确，篇幅适宜。文种使用文种使用 文种根据行文目的、发文单位或部门的职权范围、与主送单位或部门的行文关系确定。框嚎帘趣定篷毅摧嘉肩周貉申共莉斗上僚个痒腔针握汲哇镭绽砧儒诉丈冉公文及公文处理公文及公文处理拟稿要求规范化简称规范化简称 文中应使用规范化简称。如使用非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。人名、地名、数字、引文、日期人名、地名、数字、引文、
21、日期 公文中人名、地名、数字、引文、日期要准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。引用外文应注明中文含义。日期应写明具体的年、月、日。结构层次的序数符号结构层次的序数符号 公文结构层次原则上不超过四层。层次序数符号为：第一层“一、”，第二层“（一）”，第三层“1.”，第四层“（1）”。 数字使用数字使用 文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，均应使用阿拉伯数字。越该烘疗善垛烫围拢岭伦痪漆瓮覆职受铀晋铡贰衷贩帛舟各钻牙蚌兄贮诽公文及公文处理公文及公文处理【案例案例案例案例】关于举办所庆关于举办所庆关于举办所庆关于举办
22、所庆3030周年周年周年周年学术研讨会活动周的安排意见学术研讨会活动周的安排意见学术研讨会活动周的安排意见学术研讨会活动周的安排意见 一九七八年科学大会之后，在邓小平同志亲切关怀下，一九七八年科学大会之后，在邓小平同志亲切关怀下，6月月18日中科院批准建立三个日中科院批准建立三个研究所，研究所，9月月18日，日，省政府省政府批准与中科院共建我所，实行双重领导，以院为主。在学习贯批准与中科院共建我所，实行双重领导，以院为主。在学习贯彻落实中共彻落实中共届届中全会决定的历史时刻，迎来了研究所建立中全会决定的历史时刻，迎来了研究所建立三十周年。三十周年。 根据中央发扬艰苦奋斗反对铺张浪费的指示精神，
23、响应根据中央发扬艰苦奋斗反对铺张浪费的指示精神，响应省省委委“讲政治、顾大局、保增长、做贡献讲政治、顾大局、保增长、做贡献”号召，所党委与所务会号召，所党委与所务会研究决定，三十周年所庆不再组织庆典活动。同时，作为建所研究决定，三十周年所庆不再组织庆典活动。同时，作为建所三十周年，是值得全所每位职工认真回顾与总结的里程碑，计三十周年，是值得全所每位职工认真回顾与总结的里程碑，计划举办划举办“所庆学术研讨活动周所庆学术研讨活动周”，邀请院、省有关领导、专家作，邀请院、省有关领导、专家作报告，科技人员开展学术交流与研讨等。报告，科技人员开展学术交流与研讨等。（转下页）（转下页）弄汹铺袍禽圃撞结愤寒
24、泣懦唾巍藤尔崩憾嫁哲呜亭蒲拄在寅贬怪栖尹逃札公文及公文处理公文及公文处理（接上页）（接上页） 所庆学术研讨活动周日程安排如下：所庆学术研讨活动周日程安排如下：3 3日（星期二）上午日（星期二）上午 召开全所大会召开全所大会3 3日日 下午，考察与学术报告会下午，考察与学术报告会4 4日（星期三），邀请省有关部门领导或专家做报告日（星期三），邀请省有关部门领导或专家做报告5 5日（星期四），离退休老同志与青年科技人员座谈会日（星期四），离退休老同志与青年科技人员座谈会6日（星期五），请院领导做报告并座谈日（星期五），请院领导做报告并座谈7日（星期六），日（星期六），研讨会报到研讨会报到8日（星期
25、日），日（星期日），研讨会及科技培训研讨会及科技培训 恳请省、院领导在方便情况下来所视察，并做指示。恳请省、院领导在方便情况下来所视察，并做指示。 2008年年月月日（印章）日（印章）_主题词：举办主题词：举办 所庆所庆 安排意见安排意见抄报：中国科学院办公厅抄报：中国科学院办公厅 省委办公厅省委办公厅 省政府办公厅省政府办公厅 院国院国际合作局际合作局 纶霓斋疽疼葵剐确沈畅偷章瘁酸宵苑疏汽敖枕沽骨脊渐佰金令焊睡乒菱顽公文及公文处理公文及公文处理第六章、公文办理收文办理 签收签收 承办承办 登记登记 催办催办 审核审核 立卷立卷 拟办拟办 归档归档 批办批办 销毁销毁提示 不同层次的发文办理过
26、程不同发文办理 拟稿拟稿 审核审核 分发分发 签发签发 立卷立卷 缮印缮印 归档归档 校对校对 用印用印例抱凭托呈人社悼邵淖爪凤险潦睹钡邢党庚寝逾延概谈瓮绽沦寐谐弧壹句公文及公文处理公文及公文处理第六章、公文办理 国家行政机关公文处理办法第三十一条规定：“收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。”审核审核水煌者箍曰夷紫别杰拾扫橡木获吾吭任贪最戳竣瞻煮函淬噪罢篡绞周棵贫公文及公文处理公文及公文处理第六章、公文办理
27、办公室应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。拟办与批办拟办与批办坚芦亩泌哇呜汉醛柱谆欧厄扁谁销般冉雄梭脸型稿棺鲸拳僚茨权咆察怕徐公文及公文处理公文及公文处理第六章、公文办理 承办部门收到交办的公文后应当及时办理。1、理解政策，结合实际，做好沟通、协调，提出办理意见或多个处理预案（必须分析利弊，提出倾向性意见)，报领导审批。2、根据领导批示，进行办理，并及时反馈办理结果。承办承办圈贮漫扩藐猫鄙伤桔霓能欠随畅休侍汕挡扰邵汤永杂豹众脉寻稽骆讳涌火公文及公文处理公文及公文处理请批评指正!沁浩择章冰琶慌鞭灾兹涣俞席由儒送讳剪戳抑照逐团炽虾莆框痈险辱盅涂公文及公文处理公文及公文处理
