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1、新新闻采访与闻采访与法律法律 ( (三三) )20102010春春采访与新闻来源采访与新闻来源n多方面多方面的考虑的考虑q法律法律与与道德道德n法律法律:n1) 采访时采访时,可否可否收取收取金金钱钱或利益或利益? n2) 采访时采访时,可否可否付出金付出金钱钱买新闻买新闻或方便或方便? n3) 应应允允提供消息的人士、提供消息的人士、举报举报人、受人、受访访者，者，不公不公开开其身份其身份,有何法律有何法律后后果果? 相相关议题关议题n有有偿新闻偿新闻n付付费新闻费新闻(chequebook journalism) n保护新闻来源保护新闻来源 (protection of journalis
2、tic sources)有偿新闻与有偿新闻与法律法律有有偿新闻偿新闻定义和种类定义和种类- - 产生产生的原因的原因? ?- - 带来的问题带来的问题? ?现有的规范现有的规范- 法律法律? ?- 行行业业道德道德? ?实际实际效用效用? ?有偿新闻与有偿新闻与法律法律n关于禁止有偿新闻的若干规定关于禁止有偿新闻的若干规定 (1997)(1997)n到目前到目前为止为止，唯一的主要，唯一的主要规范规范n由由当时当时四四个领导单位联合发出个领导单位联合发出: :q中宣部中宣部q广电广电部部q新闻新闻出版署出版署q全全国记协国记协禁止禁止有偿新闻的若干规定有偿新闻的若干规定(1997)(1997)
3、n內容很詳細內容很詳細和广泛和广泛, , 包括包括: :n禁止禁止以以采访采访、报道为报道为名名q索取索取钱钱财财、物、物资资q借用、试用借用、试用车房、家电车房、家电n出席出席新闻发布活动新闻发布活动q不得不得索取或接受索取或接受礼礼金金n限制限制兼兼职职n禁止禁止以以“公开曝光公开曝光”、“编发内参编发内参”等方式作等方式作要胁要胁n区区分分新新闻闻和和广广告告n区区分分新新闻采访报道闻采访报道和和赞赞助助活活动动n总体总体來來说说, ,在在采访报道采访报道中中, ,不准得到不准得到金钱金钱或利益或利益禁止禁止有偿新闻有偿新闻的若干的若干规规定定 (1997)(1997)n有有法律效力法律
4、效力的的规范规范性文件性文件? ? q抑或抑或纯纯是行是行业业道德道德条条文文? ? n从几从几方面衡量方面衡量: :q条条文的文的用用语语? (? (禁止禁止/ /不得不得) )（不是用（不是用不不应应）q如何如何实实施施条条文文? ? q违违反反条条文文, ,有何有何罚则罚则? ? 禁止禁止有偿新闻的若干规定有偿新闻的若干规定(1997)(1997)n如何如何实施规实施规定定? ?n各新闻单位要根据上述规定，结合本单位实际各新闻单位要根据上述规定，结合本单位实际q制定实施细则制定实施细则，认真贯彻执行，认真贯彻执行n要建立健全要建立健全内部监督制度内部监督制度n要接受社会监督要接受社会监督
5、q中华全国新闻工作者协会和各新闻单位要分别向社会公中华全国新闻工作者协会和各新闻单位要分别向社会公布举报电话，确定专人负责，认真受理布举报电话，确定专人负责，认真受理禁止禁止有偿新闻的若干规定有偿新闻的若干规定(1997)(1997)n如何如何对待违规对待违规? ?n对违反规定的对违反规定的个人个人q由新闻单位和主管部门由新闻单位和主管部门没收没收其违规其违规收入收入，并视情节轻重，并视情节轻重，给予给予批评教育批评教育、通报批评、通报批评、党纪政纪处分党纪政纪处分，直至，直至开除开除q触犯法律触犯法律的移送的移送司法机关司法机关处理处理n对严重违反规定的对严重违反规定的单位单位q由广电部和新
6、闻出版署给予由广电部和新闻出版署给予行政处罚行政处罚。要选择。要选择典型案例典型案例公开报道，公开报道，推动推动禁止有偿新闻的工作深入持久地进行，禁止有偿新闻的工作深入持久地进行，务求务求取得实效取得实效有偿新闻与有偿新闻与法律法律n报纸出版管理规定报纸出版管理规定 (2005)q新闻出版总署令第新闻出版总署令第32号号 (部门规章部门规章)n第第39条条: q不得不得刊登刊登有偿新闻有偿新闻q工作人员工作人员不得利用新闻报道牟取不正当利益，不得索取、接不得利用新闻报道牟取不正当利益，不得索取、接受采访报道对象受采访报道对象财物财物n第第63条条q报纸出版报纸出版单位单位有下列行为有下列行为q
7、由新闻出版总署或由新闻出版总署或新闻出版行政部门给予警告，并处新闻出版行政部门给予警告，并处万万元以下罚款元以下罚款n只罚单位只罚单位, 不罚工作人员不罚工作人员有偿新闻与有偿新闻与法律法律n新闻记者证管理办法新闻记者证管理办法 (2009)n第十九条第十九条n新闻记者不得从事与记者职务有关的新闻记者不得从事与记者职务有关的有偿服务有偿服务、中介活动中介活动或者兼职、取酬，或者兼职、取酬，n不得借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经不得借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动，不得创办或者参股广告类公司，不得借营活动，不得创办或者参股广告类公司，不得借新闻采访活动牟取不正当利益新闻采访活动
8、牟取不正当利益n第三十五条第三十五条 n新闻机构新闻机构工作人员工作人员有有行为行为q由新闻出版总署由新闻出版总署给予警告，并处给予警告，并处3万元万元以下罚款以下罚款q情节严重的，情节严重的，吊销吊销其新闻记者证其新闻记者证q构成犯罪的，依法追究构成犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任有偿新闻与有偿新闻与法律法律n以下例子，都發生在記者證新規定之前以下例子，都發生在記者證新規定之前n山西煤矿山西煤矿 “封口费封口费”事件处理事件处理 (2008(2008年年1111月月) )nhttp:/ （根據刑法處理）根據刑法處理）n第一财经日报记者傅桦第一财经日报记者傅桦案案（根據刑法處理）根據刑法處理）
9、n揭黑记者被诉三项罪名揭黑记者被诉三项罪名 2008-10-21 q民主与法制时报民主与法制时报广东记者站站长、记者景剑峰广东记者站站长、记者景剑峰 q分别为分别为妨碍公务罪、窝藏罪、受贿罪妨碍公务罪、窝藏罪、受贿罪qhttp:/ - - 道德道德规范规范n由同由同学做报学做报告告n內地的例子內地的例子q发发展、展、现况现况、原因、原因n在美英等地，有什在美英等地，有什么规范么规范? ?付费付费新新闻与法闻与法律律nChequebook journalism q支票簿新闻支票簿新闻,支票新闻支票新闻,付费新闻付费新闻q付出金钱买新闻，尤其是独家的付出金钱买新闻，尤其是独家的n国内国内q目前问题
10、不太明显目前问题不太明显, 仍属道德讨论范畴仍属道德讨论范畴* n美英等地较严美英等地较严重重q为何付费新闻不可取为何付费新闻不可取?会产生什么问题会产生什么问题?q有否法律限制有否法律限制?q有何职业道德规范有何职业道德规范?n*见童兵主编见童兵主编:中国新闻传播学研究最新报告中国新闻传播学研究最新报告(2008)有有偿新闻偿新闻、付费新闻付费新闻、 法律、道德法律、道德凡有凡有偿偿或付或付费费要留意要留意有否有否专门专门法律禁止法律禁止? ?算否算否贪污贪污、受贿受贿、行、行贿贿? ?就算沒有就算沒有, ,亦要亦要考虑考虑a) a) 是否是否违违反反守守则则b) b) 对对行行业业和和个个
11、人人的不良的不良影响影响有些有些不算不算有有偿或付费偿或付费保护消息来源与法律保护消息来源与法律采访采访报报道道有有单单一一或或多多个个消息來源消息來源多方面的考多方面的考虑虑可靠可靠? ?准确准确? ?尽尽可能可能不依靠不依靠单单一一来来源源來源保不保密來源保不保密? ?尽尽可能可能不用不用匿名匿名来来源源金金钱钱、利益、利益瓜葛瓜葛? ?遇到遇到官司官司执执法法、司法司法部部门门要求要求公不公公不公开开保密保密的的保息保息来来源源? ?如匿名如匿名, ,有何有何保保护护措施措施? ?保护消息来源与法律保护消息来源与法律新聞工作者新聞工作者被要求被要求公公开开保密的消保密的消息息来来源源?
12、?兩大類情況兩大類情況警方警方或其他執法人員或其他執法人員查案時查案時到報社或記者住所到報社或記者住所搜查搜查新聞材料新聞材料(英美香港英美香港,一般要有法院一般要有法院簽發的搜查令簽發的搜查令)新聞工作者被傳召到新聞工作者被傳召到法庭法庭或專設的或專設的調查委員會調查委員會作供作供消息消息来来源保密源保密 国国內情況內情況n报道报道中，中，匿名匿名消息消息时时有出有出现现q媒体媒体遇到遇到官司官司时时，是否公，是否公开开由由谁谁提供消息，向法院提供消息，向法院证证明可信性明可信性？n但以下情況，到目前但以下情況，到目前为为止，止，几几乎未乎未见见（但（但会会有其他方法？）有其他方法？）n执执
13、法人法人员员搜查搜查q媒体媒体、记者办记者办公室，強行取走保密公室，強行取走保密资料资料n法院法院要求要求q媒体媒体公公开开保密保密的的采访资料采访资料q记记者、者、编辑编辑出庭作供，公出庭作供，公开开保密保密的消息的消息来来源源n个个人或集人或集体体打官司打官司时时, ,要求要求q媒媒体体公公开开保密保密的的采访资料采访资料q记记者、者、编辑编辑出庭作供，公出庭作供，公开开保密保密的消息的消息来来源源保保护护消息消息来来源源与与法律法律美美国国很多很多州份州份已立法，已立法，保保护记护记者的保密者的保密资资料和消息料和消息来来源源但但並非並非绝对绝对的保障的保障，如能如能证证明有明有关资关资
14、料料对对案件起案件起关键关键作用，作用，又又无无法法从从其他其他途径途径取得，取得，记记者仍要公者仍要公开开国会国会未能通未能通过过保障保障消息的消息的联联邦邦法律法律最高法院最高法院认为认为，记记者者不不应应享有享有不公不公开开保密保密资资料的料的特特权权遇上遇上联邦联邦案件，案件，记记者者沒保障沒保障如拒如拒绝绝公公开开，会会被判被判罚罚款款或或入入狱狱美美国国 - 保保护护消息消息来来源源n自自2001年以来年以来,最少有最少有19名名新闻工作者新闻工作者q被联邦检察人员传召被联邦检察人员传召,要求供出要求供出保密的消息来源保密的消息来源q当中当中4名名因拒绝而入狱因拒绝而入狱n包括了纽
15、约时报的包括了纽约时报的 Judith Miller (2005)美美国国 - 保保护护消息消息来来源源n美国国会众议院美国国会众议院2009年年已经已经通过一个法案通过一个法案q容许记者将消息来源保密容许记者将消息来源保密q但参议院未最後決定但参议院未最後決定n見見: White House Proposes Changes in Bill Protecting Reporters Confidentiality, New York Times (Oct 1, 2009)nCongress Moves Forward on Media Shield LawqDec. 29, 2009qhtt
16、p:/ a. 交出保密交出保密资资料料b. b. 出庭作供出庭作供近年，一宗打了多年近年，一宗打了多年的官司完的官司完结结，上，上诉诉法院法院裁定裁定记记者者可可将将消息來源消息來源保密保密报道关报道关乎重大乎重大公公共共利益利益，而，而举报举报人人並非並非为为了金了金钱钱保保护护消息消息来来源源与与法律法律香港香港9090年代中，已立法年代中，已立法规范执法规范执法人人员员搜查搜查新新闻闻材料材料仍仍发发生生几几宗宗搜报馆搜报馆事件，事件，20042004年中，廉署更一日年中，廉署更一日搜七家搜七家报馆报馆近年，有近年，有记记者者出庭供出出庭供出消息消息来来源源，后后者被判入者被判入狱狱保障
17、消息保障消息来来源的源的意意识识和和措施措施都都不足不足够够国国內：內：未有相未有相关关法法规规保障保障的的意意识识高低？高低？保保护护消息消息来来源：小源：小结结采访报道采访报道依靠依靠消息消息来来源源尽尽量用量用公公开开的的消息消息来来源源可靠、可信可靠、可信用用匿名匿名的消息的消息来来源要源要谨慎谨慎准确准确性？性？別有目的？別有目的？要保密要保密，否，否则则但但记记者者沒有沒有保密的保密的特特权权可能被可能被罚罚款款，甚至要甚至要入入狱狱争取争取更多更多法律法律保障保障书书目目n中国新闻中国新闻官司二十年官司二十年:105:105至至117117頁頁n张张宸宸编著编著：当当代西方新代西方新闻报道规范闻报道规范 (2008)(2008)n第一章第一章: : 消息消息来来源源n主要主要讲述外国情况讲述外国情况，国内情况于国内情况于1010至至1 11 1页页n此此节节完完
