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1、第一章报关与海关管理教学要求11掌握报关的概念、分类掌握报关的概念、分类2 2海关注册登记海关注册登记、熟悉、熟悉3 3掌握报关员的概念、资格，熟悉其掌握报关员的概念、资格，熟悉其报关行为规报关行为规则、法律责任则、法律责任4 4掌握海关的性质、掌握海关的性质、任务、权力任务、权力，了解海关管理，了解海关管理体制与机构设置体制与机构设置5 5了解海关法律体系了解海关法律体系案例120002000年年8 8月月1212日，有一中国籍旅客与儿子和日，有一中国籍旅客与儿子和一朋友由上海虹桥机场出境至香港，过关时走无一朋友由上海虹桥机场出境至香港，过关时走无申报通道，经海关查验发现，其携带申报通道，经
2、海关查验发现，其携带3030万美元出万美元出境未向海关申报。在现场发还境未向海关申报。在现场发还60006000美元，其超量美元，其超量部分予以扣留，海关进行调查处理。部分予以扣留，海关进行调查处理。选择通道是一种有法律意义的行为。选择了选择通道是一种有法律意义的行为。选择了无申报通道，意味着当事人没有携带需要申报的无申报通道，意味着当事人没有携带需要申报的物品。外汇属于需要申报的物品。因此行为人的物品。外汇属于需要申报的物品。因此行为人的行为违反了旅客行李物品的通关规定。我国外汇行为违反了旅客行李物品的通关规定。我国外汇的自由携带进出境量当时为的自由携带进出境量当时为20002000美元美元
3、/ /人因此发人因此发还其还其60006000美元。其他视调查结果，决定如何处理。美元。其他视调查结果，决定如何处理。资料来源：章国胜：资料来源：章国胜：海关调查与稽查海关调查与稽查，中国，中国海关出版社，海关出版社，20022002。问题：(1)根据本章的内容思考此案中该旅客是否应受到海关处罚?为什么(提示:从报关范围、海关的性质与权力)？(2)旅客选择绿色通道的行为意味着什么?第一节海关一、我国海关历史简述（略）一、我国海关历史简述（略）我国海关的出现：1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路运输的户关、工关等，但由于那时“
4、海关”是主要监督对外的物资、人员来往的，所以“海关”这个名词就一直沿用至今。丁贵堂住宅丁贵堂简介由于他曾拖延将全国最大的“建设”号挖泥船运往台湾（注：由于当时的海关还要负责河道疏浚，所以挖泥船属于海关资产），汤恩伯曾下令逮捕丁贵堂，后因解放军兵临上海外围，汤逃走，丁贵堂才幸免于难。鉴于他精通海关事务，毛泽东毛泽东同志曾打趣地在人民代表大会上亲切称呼他为“丁海关”。依法行政、为国把关、依法行政、为国把关、服务经济、促进发展。服务经济、促进发展。当代我国海关的工作方针海关沿革的任务目标变化古代的海关，主要的任务首当其冲是征税，以满足财政收入需要。但这也在客观上妨碍了物资的流通乃至宏观经济的发展。我
5、国近代海关的各种政策，基本上多是为服务于帝国主义殖民地战略的需要而设置的。我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关积极发展监督管理的信息化、电子化、自动化技术，以应对繁忙的通关业务需求。二、海关的性质与任务二、海关的性质与任务（一）海关的性质1、海关是国家的行政机关、海关是国家的行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关、海关是国家进出境监督管理机关海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。海关实施监督管理的对象是：所有进出关境
6、的运海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；输工具、货物、物品； 例：判断题例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。海关是国家进出国境的监督管理机关。答案：错答案：错解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。3 3、海关的监督管理是国家行政执法活动、海关的监督管理是国家行政执法活动、海关的监督管理是国家行政执法活动、海关的监督管理是国家行政执法活动海关法海关法是管理海关事务的基本法律规范。是管理海关事务的基本法律规范。修正后的修正后的海关法海关法于于20012001年年1 1月月1 1日起实施。日起实施。（二）海关的任务（二）海关
7、的任务海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。1 1、监管、监管、监管、监管 海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。海关全部行政执法活动的统称。 海关监管分为运输工具监管、货物监管和物海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。品监管三大体系。例：判断题例：判断题在海关的四项基本任务里面，征税是海关最在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基
8、础上进行的。基础上进行的。答案：错答案：错解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。务都是在监管工作的基础上进行的。货物和物品区别举例：例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500件）我国海关规定禁止进口；但旧衣物作为物品进境是常见的情形，因为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许进境的。2、征税、征税海关征税的基本法律依据是海关法、关税条例等。征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定由海关代表国家征收关税。3、查缉走私、查缉
9、走私查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门也都有缉私权利，他们查获的有关案件，通常统一移交海关处理。4、编制海关统计、编制海关统计海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计三、我国海关法律体系三、我国海关法律体系对对“ “海关法律体系海关法律体系” ”我国采取了国家最高权我国采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。利机关、国务院和海关总署三级立法的体
10、制。以海关法为母法，以国务院审定的有关单行以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。三级海关法律体系。 （一）海关法（一）海关法海关法于海关法于19871987年年1 1月月2222日通过的，并于同年日通过的，并于同年的的7 7月月1 1日实施日实施 在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定，并且这个时间大家要掌握，修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。（二）行政法规5个法规：关税条例稽查
11、条例知识产权海关保护条例行政处罚实施条例统计条例（三）海关规章及其他规范性文件例如中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定、报关员记分考核办法等四、海关的权力四、海关的权力（一）海关的权力的特点（一）海关的权力的特点（一）海关的权力的特点（一）海关的权力的特点特征：单方性、强制性、无偿性。特征：单方性、强制性、无偿性。特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性（二）海关的权力的内容（包括（二）海关的权力的内容（包括（二）海关的权力的内容（包括（二）海关的权力的内容（包括7 7个方面的内容）个方面的内容）个方面的内容）个方面的内容） 1 1、行政许可权、
12、行政许可权22、税费征收权、税费征收权 3 3、行政检查权、行政检查权 重点掌握重点掌握44、行政强制权、行政强制权 重点掌握重点掌握 5 5、行政处罚权、行政处罚权 6 6、其他权力、其他权力3 3、“ “行政监督检查权行政监督检查权” ”又包括又包括7 7个方面的内容：个方面的内容：检查权检查权查验权查验权施加封志权施加封志权 查阅、复制权查阅、复制权 查问权查问权 查询权查询权稽查权稽查权检查权：检查权：检查权：检查权：A A、对于、对于、对于、对于进出境运输工具进出境运输工具进出境运输工具进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制的检查不受海关监管区域的限制的检查不受海关监管区域的限制
13、的检查不受海关监管区域的限制B B、对、对、对、对有走私嫌疑的运输工具有走私嫌疑的运输工具有走私嫌疑的运输工具有走私嫌疑的运输工具：a.a.在两区内：可直接检查在两区内：可直接检查b.b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。准。C C、有、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：a.a.在两区内：在两区内，可直接检查在两区内：在两区内，可直接检查b.b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。关长批准。D D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内
14、进行、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行不能检查公民住处。不能检查公民住处。稽查权的监管期限（时间要掌握）4“行政强制权”又包括有8个方面的内容扣留权滞报、滞纳金征收权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可采取的措施有哪些，要掌握。考点）税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握，考点）抵缴、变价抵缴罚款权其他特殊行政强制（三）海关权力行使的基本原则（三）海关权力行使的基本原则1、合法原则2、适当原则3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则四、海关的管理体制与机构1、海关的领导体制集中统一的垂直领导体制垂直管理的核心意义：（1）各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不
15、得非法干预海关的执法活动。（2）地方人民代表大会、地方政府制定的地方性法规、政策不是海关的执法依据。（3）海关系统的人事任免等事项，地方政府不能干涉。例如，某隶属海关地处一个县的城区，但这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事务。该隶属海关受海关总署和上级的直属海关的管辖。同理，某直属海关地处某直辖市的市区，但这个城市的市政府以及政府的各部门无权管辖、干涉该直属海关以及其下属隶属海关的事务。2、海关的设关原则在对外开放口岸、海关监管业务集中的地点设立海关如确有必要，直属海关可以不设在省会、首府城市，而设在业务较为繁忙的口岸城市，例如济南海关是隶属海关，青岛海关是直属海关，等等。又如，苏州市不是沿海
16、口岸，本地起降航空物流量很小，但由于苏州工业园区涉及大量的加工贸易等业务，属于“监管业务较为集中的地点”，因此苏州海关的日常业务处理量也很大。3、海关的组织机构海关组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。图为位于北京东城区的海关总署大楼直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计。但一般不直接受理报关员报关。直属海关的名称一般是依照其办公所在地城市（而非省区）命名，例如上海海关、青岛海关、沈阳海关等。直属海关直属海关隶属海关是进出境监督管理职能的基本执
17、行单位。隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。图为某隶属海关的报关大厅现场。图为某隶属海关的报关大厅现场。隶属海关隶属海关例如位于上海的青浦海关、浦江海关、吴淞海关等14个海关都属于上海海关关区的隶属海关。看图思考为什么图中的牌匾上印的不是为什么图中的牌匾上印的不是“ “江苏省如皋海关江苏省如皋海关” ”？4、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。复习1、关于海关权力，请大家参考有关参考书进一步掌握：行政检查权和行政强制权的细节。2、思考：进出口贸易中海关的作用是什么？为履行海关行政职能，国家赋予海关哪
18、些权力？2010年海关征税情况：中新社北京1月19日电(记者黄瑞)2010年中国海关共征收关税和进口环节税12518.3亿元人民币，创出历史新高，同比增长35.9%。中国海关总署19日发布消息称，2010年海关征收关税2027.8亿元，征收进口环节税10490.5亿元，同比增长分别为36.7%和35.7%。中新网1月9日电来自国家税务总局网站消息称，2010年，全国税收收入实现稳定增长，完成77390亿元(扣除出口退税后为70062亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税)。其中，税务部门负责组织的税收收入完成66862亿元，增长20.8%；海关代征进口税收完成10528亿元，增长35.9
19、%。全国共办理出口退税7328亿元，增长13%。2010年我国对外贸易情况20102010年，全国进出口总值为年，全国进出口总值为29727.629727.6亿美元亿美元，同比增长同比增长34.7%34.7%，其中：出口，其中：出口15779.315779.3亿美元，增长亿美元，增长31.3%31.3%；进口；进口13948.313948.3亿美元，增长亿美元，增长38.7%38.7%。1212月当月当月，全国进出口总值为月，全国进出口总值为2952.22952.2亿美元，同比增长亿美元，同比增长21.4%21.4%，其中：出口，其中：出口1541.51541.5亿美元，增长亿美元，增长17.
20、9%17.9%；进口进口1410.71410.7亿美元，增长亿美元，增长25.6%25.6%。 ( (详见下表详见下表) )2010年我国GDP中国网1月20日讯国家统计局今日发布数据显示，初步测算，2010年全年国内生产总值397983亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%。增速比上年加快1.1个百分点。2010年我国主要贸易国别引言思考：P16（教材）从上海开往青岛的货轮（未载有海关监管货物）是否要接受海关监管？从上海某保税区开往青岛的卡车（载有保税加工货物）是否要接受海关监管？从上海开往青岛的卡车（载有普通大米）是否要接受海关监管？第二节报关一、报关一、报关一、报关一、报关指进出口货
21、物的收发货人、进出境运输工具指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。相关海关事务的全过程。本课程仅介绍货物进出口报关的内容，由于其本课程仅介绍货物进出口报关的内容，由于其报关较为复杂，要求专人报关、书面报关，同时报关较为复杂，要求专人报关、书面报关，同时要求报关单位要提前在海关注册。要求报关单位要提前在海关注册。二、报关的范围二、报关的范围（一）进出境运输工具主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运
22、营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。境内运输海关监管货物的运输工具或者某些航行在我国领海内的船舶也要受海关的监管。（二）进出境货物（二）进出境货物一般进口出货物；一般进口出货物； 保税货物；保税货物；暂准进出境货物；暂准进出境货物； 特定减免税进出口货物；特定减免税进出口货物； 过境、转运和通运货物；过境、转运和通运货物； 其他进出境货物其他进出境货物 （三）进出境物品（三）进出境物品进出境的行李物品进出境的行李物品 （自用合理数量原则）（自用合理数量原则）邮递物品邮递物品 其他物品其他物品 三、报关的分类三、报关的分类三、报关的分类三、报关的分类 （一）按报关对象分为（一）按报关
23、对象分为进出境运输工具报关进出境运输工具报关进出境货物报关进出境货物报关进出境物品报关进出境物品报关（二）按报关的目的分为（二）按报关的目的分为进境报关进境报关出境报关出境报关境内转关运输境内转关运输（三）（三）按报关活动实施者的不同分为按报关活动实施者的不同分为自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。务称为自理报关。代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。代理其办理报关业务的行为。（1 1）直接代理：直接代理：以以委托人的名义委托人的名义委托人的名义委托人的名义进
24、行报关。进行报关。 （2 2）间接代理间接代理：代理：代理报关企业报关企业报关企业报关企业以自己（以自己（报关企业报关企业报关企业报关企业）的名义进行报关。的名义进行报关。在我国间接代理只适用于经营快件业务的国际货在我国间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。物运输代理业务。例例1 1：A A公司是一家报关企业，公司是一家报关企业，B B公司是一家外贸公司是一家外贸公司，公司，B B公司进口的货物委托公司进口的货物委托A A公司来报关，公司来报关，A A公公司进行报关的行为就叫做代理报关。司进行报关的行为就叫做代理报关。在报关时，A公司是以B公司的名义进行报关的，则此报关行为属于直
25、接代理报关。在实际的业务中，普遍采用的都是直接代理。例2：A公司是一家快递公司，有公司委托快递公司进行报关，那么在报关的时候，以快递公司的名义进行报关的，这种就属于间接代理报关。复习思考：1、报关的含义是什么？报关活动过程主要涉及哪些部门和单位？2、直接代理报关和间接代理报关之间有什么区别？引言：案例2A公司为鸿海集团旗下的专业外贸公司，已经海关注册取得报关权，B公司同为鸿海集团旗下的专业生产企业。B公司自行进口一批生产设备，为节省人力资源，B公司不设专职报关员，并请A公司代为向进境口岸海关办理报关手续。A公司对此加以婉拒，但为帮助B公司节约费用，同意出借本公司的报关员。试分析此案例中A、B两
26、公司是否有不当行为？第三节报关单位一、报关单位的概念一、报关单位的概念一、报关单位的概念一、报关单位的概念是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。 报关活动相关人虽然也要求在海关注册，但不是报关单位。报关活动相关人虽然也要求在海关注册，但不是报关单位。报关活动相关人虽然也要求在海关注册，但不是报关单位。报关活动相关人虽然也要求在海关注册，但不是报关单位。二、报关单位的类型二、报关单位的类型二、报关单位的类型二、报关单位的类型分为两种类型：进出口货物收发货人；报关企业分为两种类型：进出口货物收发货人；报关企业（一）进出口货物收发
27、货人（一）进出口货物收发货人（一）进出口货物收发货人（一）进出口货物收发货人1 1、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或其他组织或个人个人。（即。（即对外贸易经营者对外贸易经营者）2 2、范围：、范围：（1 1）在外经贸主管部门办理）在外经贸主管部门办理备案登记备案登记的对外贸易经营者的对外贸易经营者（2 2）按规定需要从事）按规定需要从事非贸易性进出口活动非贸易性进出口活动的单位。的单位。关注：经海关注册登记的进出口货物收发货人，只能为本单位进出口货物报关，因而也叫自理报关单位（须聘有本单位的报
28、关员）；报关企业不能从事进出口业务，但可以代为其他单位办理进出口报关业务，因而也叫代理报关单位。未取得备案登记但需从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人（在海关临时注册登记、获得临时注册登记证明，有效期仅为7天）。例如接受境外捐赠物资的县政府等等。（二）报关企业（二）报关企业1 1、概念、概念指按照海关规定准予注册登记，接受进出口指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。务，从
29、事报关服务的境内企业法人。2 2、报关企业又分为两类、报关企业又分为两类（1 1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代理报关业务的务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运国际货物运输代理公司输代理公司。（即：货代、船代公司）。（即：货代、船代公司）（2 2）主营代理报关业务的）主营代理报关业务的报关公司报关公司或报关行。或报关行。三、报关单位的注册登记三、报关单位的注册登记（一）报关单位注册登记制度概述（一）报关单位注册登记制度概述1、概念、概念进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申
30、请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。报关单位分为：报关单位分为：进出口货物收发货人、报关企业两类。2 2、报关单位注册登记程序、报关单位注册登记程序、报关单位注册登记程序、报关单位注册登记程序（1 1）报关企业注册登记程序）报关企业注册登记程序报关企业在办理报关注册登记之前，须向海报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。请办理报关单位的注册登记手续。即：向直属海关申请报关企业注册登记行政即：向直属海关申请报关企业注册登记行政许可许可工商管理部门办理许可经营项目工商登
31、工商管理部门办理许可经营项目工商登记（企业成立）记（企业成立）海关办理注册登记手续海关办理注册登记手续（2 2）进出口货物收发货人注册登记程序）进出口货物收发货人注册登记程序进出口收发货人进出口收发货人在在外贸主管部门备案登记获得外贸主管部门备案登记获得进出口经营权。在获得报关权前不必获得行政许进出口经营权。在获得报关权前不必获得行政许可可，但要但要在在海关备案海关备案。直接向海关申请办理报关直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。单位注册登记手续。（二）报关企业注册登记和变更1、办理海关注册登记行政许可、办理海关注册登记行政许可（1）报关企业设立的条件具有境内法人资格条件企业注册资本不低于人
32、民币150万元具有健全的组织机构和财务管理制度报关员人数不少于5名投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备海关监管所需的其他条件（2）报关企业办理注册登记许可许可程序：提出申请海关处理海关审查行政许可的作出第一个步骤：报关企业到所在地直属海关所公布受理申请的场所向海关提出申请，并提交规定材料（所提交的这些材料与注册条件是有很大关系，也就是说，所提交的材料要满足前面所规定的公司设立的条件。）第二个步骤：海关对申请的处理A、如果申请材料不全的，海关
33、要在签收申请材料后5日内一次性告知需要补正的全部内容。B、所提交的材料符合有关的规定，海关则作出受理的决定。第三个步骤：海关审查海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关在接受到海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。第四个步骤：海关依法做出准予还是不予注册登记许可的书面决定。报关企业在海关注册登记以后，可以在直属海关各个口岸和海关监管业务集中地点接受代理报关（即：代理报关的范围限制在所在地的直属海关范围内，如要到其他直属海关关区从事报关服务，还要依法设立跨关区分支机构）。2、报关企业注册登记手续（1）经
34、营范围工商登记凭着直属海关签发的报关注册登记许可文件到工商行政管理部门办理许可经营项目登记；（2）海关注册登记办理完工商登记手续之后90天内要到所在地海关办理注册登记手续；逾期，海关不予注册。3、报关企业注册登记许可的变更变更：如果报关企业要变更企业的名称、注册资本、法人代表等主要事项，均要以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。注册地海关进行初审，并上报直属海关。直属海关再作出是否准予变更的决定。（三）进出口货物收发货人注册登记（三）进出口货物收发货人注册登记1、提交材料2、海关审核符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称“收发货人登记证书”）（四）报关单
35、位注册登记时效及换证管理1 1、报关单位注册登记证书时效：、报关单位注册登记证书时效：（1 1）报关企业登记证书：有效期为）报关企业登记证书：有效期为2 2年年，（2 2）收发货人登记证书：有效期为）收发货人登记证书：有效期为3 3年年 2 2、换证手续：、换证手续：（1 1）报关企业应当在办理）报关企业应当在办理“ “注册登记许可注册登记许可” ”延期的延期的同时办理换领同时办理换领“ “报关企业登记证书报关企业登记证书” ”手续，换证手续，换证时间是在：注册登记许可有效期届满时间是在：注册登记许可有效期届满4040日前日前。（2 2）进出口货物收发货人：）进出口货物收发货人：在在“ “收发
36、货人登记证书收发货人登记证书” ”有效期届满有效期届满前前3030日日到注册到注册地海关办理换证手续。地海关办理换证手续。四、报关单位的报关行为规则四、报关单位的报关行为规则（一）进出口货物收发货人的报关行为规则1、报关地域在海关办理注册登记后，可在我国境内各口岸海关办理本单位的报关业务，但不能代理其他单位报关。2、进出口货物收货人应通过本单位所属的报关员办理自理报关业务。3、纸质报关单上须加盖本单位在海关备案的报关专用章。4、对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。5、进出口货物收货人应当自报关员离职之日起7日内向海关报告并将报关员证交注册地海关予以注销。（二）报关企业的报关行为规则1、
37、报关地域报关企业可以在注册登记许可的直属海关关区内各口岸从事报关服务，但应依法设立分支机构并在直属海关备案。2、报关企业从事报关服务应当履行的义务（1）遵纪守法，依法履行代理人职责，不滥用报关权。（2）依法建立账簿和营业记录。（3）报关企业应当与委托方签订书面委托协议。（4）报关企业应承担对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查的义务，否则应承担相应的法律责任。（5）报关企业不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务。（6）对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受或协助海关进行调查。3、其他规则（1）报关企业应在纸质报关单上加盖本单位在海关备案的报关专用章。（2）报关企业就对其所属
38、报关员的报关行为承担相应的法律责任。（3）报关企业应当自报关员离职之日起7日内向海关报告并将报关员证交注册地海关予以注销。五、报关单位法律责任（一）报关单位海关法律责任的原则性规定1、一般违法行为按海关行政处罚实施条例处理2、走私违法行为没收走私货物（物品、运输工具与设备）及违法所得并处罚款3、走私犯罪行为按刑法有关规定处置（二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚1、报关单关键项目申报不全或申报不实，分别依照下列规定予以处罚，没收违法所得；（1）影响海关统计准确性的；予以警告或者处1000元以上1万元以下罚款；（2）影响海关监管秩序的，予以警告或者处1000元以上3万元以下罚款；（3）影响
39、国家许可证件管理的，处货物价值5%以上30%以下罚款；（4）影响国家税款征收的；处漏缴税款30%以上2倍以下罚款；（5）影响国家外汇、出口退税管理的，处申报价格10%以上50%以下罚款。在代理报关业务过程中，如因报关企业工作疏忽致使出现申报不实、申报不全等情形的，可使对报关企业处货物价值10%以下罚款，暂停其6个月以内从事报关业务，情节严重的，撤销其报关注册登记。2、报关企业有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以暂停其6个月以内从事报关业务：（1）拖欠税款或者不履行纳税义务的；（2）报关企业出让其名义，供他人办理报关业务。3、报关企业有下列情形之一的，海关可以撤销其注册登记：(1)构成走私
40、犯罪或者1年内有2次以上走私行为的；(2)所属报关员1年内3人次以上被海关暂停执业的；(3)被海关暂停报关业务，恢复业务后1年内再次发生上述(2)项规定情形的；(4)有需要撤销其注册登记的其他违法行为。4报关企业非法代理他人报关或超出从业范围，责令改正，处5万元以下罚款，暂停6个月内从事报关业务；情节严重的撤销其报关注册登记。5报关单位向海关工作人员行贿的，撤销报关注册登记，并处10万元以下罚款；构成犯罪的。依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业。6提供虚假资料骗取海关注册登记的，撤销其注册登记，并处30万元以下罚款。7报关单位有下列情形之一，予以警告。责令改正，并可处人民币10005
41、000元罚款：(1)报关单位注册登记的内容发生变更。未按规定办理变更手续的；(2)未向海关备案，擅自变更或启用“报关专用章”的；(3)所属报关员离职，未按规定报告并办理相关手续的。未经注册登记从事报关的，予以取缔，没收违法所得，可并处10万元以下罚款。六、报关单位分类管理08年4月1日起，海关对在海关注册备案的进出口货物收发货人和报关企业实行新的分类管理办法。新的分类管理办法对注册企业，按进出口货物收发货人、报关企业设置AA、A、B、C、D五个管理类别，根据企业遵守法律、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等作出评估分类，并对企业类别予以公开。其中AA类、A类属于海关管
42、理类别较高的企业，享受海关给予的通关便利措施，C、D类企业属于海关严格管理的企业，在进出口通关及加工贸易等方面给予严格限定或加强管理，B类则属于一般注册企业，享受普通的通关措施。引言：案例3报关单位报关单位A A于于20062006年年1010月月2020日聘用已经通过报关员考试日聘用已经通过报关员考试的实习人员甲从事报关业务。甲为首次申请报关注册人员，的实习人员甲从事报关业务。甲为首次申请报关注册人员，按照规定需要经过连续按照规定需要经过连续3 3个月报关业务实习。于是，报关单个月报关业务实习。于是，报关单位位A A为甲向所在地直属海关办理了实习备案。海关接受备案，为甲向所在地直属海关办理了
43、实习备案。海关接受备案，在在实习备案单实习备案单上签注了日期为上签注了日期为20062006年年1111月月1 1日。日。2 2个月后，个月后，实习期满前，甲与报关单位实习期满前，甲与报关单位A A发生矛盾，要求结束实习，报发生矛盾，要求结束实习，报关单位关单位A A亦同意结束实习。报关单位亦同意结束实习。报关单位A A向海关提出申请，终止向海关提出申请，终止甲的实习，交回了甲的实习，交回了实习备案单实习备案单。之后，实习人员甲又受。之后，实习人员甲又受聘于报关单位聘于报关单位B B，从事报关业务。，从事报关业务。问题：问题：(1)(1)报关员资格考试、实习和报关员注册之间有怎样的报关员资格考
44、试、实习和报关员注册之间有怎样的关系关系? ?(2)(2)如果报关单位如果报关单位B B聘用甲实习人员从事报关业务，应当聘用甲实习人员从事报关业务，应当如何办理手续如何办理手续? ?(3)(3)实习人员经过的实习时间是否在今后再实习时累加实习人员经过的实习时间是否在今后再实习时累加? ?第四节报关员一、报关员的概念一、报关员的概念一、报关员的概念一、报关员的概念报关员是指经海关批准注册，代表所属企业向海关办理报关员是指经海关批准注册，代表所属企业向海关办理进出口货物报关纳税等手续，并以此为职业的人员。进出口货物报关纳税等手续，并以此为职业的人员。 二、报关员资格二、报关员资格二、报关员资格二、
45、报关员资格（一）报关员考试的报名条件（一）报关员考试的报名条件教材教材P29P29不能参加考试，或者是已经报名了，报名无效，有不能参加考试，或者是已经报名了，报名无效，有4 4种情形：种情形：（掌握）（掌握）1 1、触犯了刑法、触犯了刑法2 2、有走私行为或严重违规行为，海关撤消报关从业资格、有走私行为或严重违规行为，海关撤消报关从业资格3 3、行贿，被海关撤消注册登记、取消报关从业资格、行贿，被海关撤消注册登记、取消报关从业资格4 4、被撤消报关员资格、吊销资格证书，不满、被撤消报关员资格、吊销资格证书，不满3 3年的年的（二）报关员资格申请及报关员资格证书的颁发海关总署公布及格的分数线，公
46、布可以申请报关员资格的考生名单。合格的在6个月内到报名的海关申请报关员从业资格。海关对于申请进行“受理、审查、作出决定”。对于受理申请后，海关决定授予报关员资格的，在做出决定之日起10个工作日内颁发报关员资格证书。三、报关员注册三、报关员注册（一）注册条件，要具备三个基本条件：（掌（一）注册条件，要具备三个基本条件：（掌握）握）1 1、具有中国国籍、具有中国国籍2 2、取得报关员资格证书、取得报关员资格证书3 3、申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或、申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系者聘用合同关系首次申请报关员注册的：要在报关单位连续首次申请报关员注册的：要在报关单位连续
47、实习实习3 3个月，才能办理注册。个月，才能办理注册。对于报关员注册有效期届满后连续两年未注对于报关员注册有效期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核合格。合格。 不予报关注册的情形不予报关注册的情形1、不具备完全民事行为能力2、因故意犯罪受到刑事处罚的3、被海关取消报关从业资格的（二）注册程序（二）注册程序申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。1 1、注册受理单位、注册受理单位直属海关直属海关2
48、2、注册申请应提交的材料（略）、注册申请应提交的材料（略）3 3、注册决定的作出及报关员证的颁发、注册决定的作出及报关员证的颁发符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，并在作出决定之日起并在作出决定之日起1010日内向申请人颁发报关员证。日内向申请人颁发报关员证。4 4、注册的有效期：、注册的有效期： 为为2 2年年 （三）注册的变更、延续1、变更：当报关员的身份资料、报关单位的名称、海关编码需要变更，应在20日内，到注册地海关办理变更手续。2、注册延续报关员证的有效期期为2年，在有效期届满30日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是2年。（四）报关
49、员证注册的注销应当办理注销的情形有4种：（掌握）1、报关员不再从事报关业务2、报关员辞职3、报关单位解除与报关员的劳动合同关系4、报关单位申请注销海关注册登记的情形报关员应到注册地海关申请注册的注销（五）其他规定1、变更报关单位，应注销原报关员注册，重新申请报关员注册2、报关员证遗失的，向注册地海关书面说明情况并登报声明作废，海关应当自收到情况声明之日起20日内予以补发。四、报关员执业（一）报关员执业范围（参见教材（一）报关员执业范围（参见教材3737熟悉）熟悉）（二）报关员的权利和义务（了解）（二）报关员的权利和义务（了解）1 1、权利（、权利（7 7个）个）（1 1）以所在报关单位名义执业
50、，办理报关业务。）以所在报关单位名义执业，办理报关业务。（2 2）向海关查询其办理的报关业务情况。）向海关查询其办理的报关业务情况。（3 3）拒绝海关工作人员的不合法要求）拒绝海关工作人员的不合法要求（4 4）对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、）对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利。申诉的权利。（5 5）依法申请行政复议，或者提起行政起诉。）依法申请行政复议，或者提起行政起诉。（6 6）合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要）合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿求赔偿（7 7）参加执业培训。）参加执业培训。2 2、义务（、义务（8 8个）个）（1 1）遵守国家有
51、关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物）遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况。的基本情况。（2 2）提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进）提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进( (出出) )口货物口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续。报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续。（3 3）海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、）海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装。开拆和重封货物的包装。（4 4）在规定的时间，负责办理交纳所报货物的各项税费手续、）在规定的时间，负责办理交纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销
52、案手续。海关罚款手续和销案手续。（5 5）配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查。）配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查。（6 6）协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等）协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等业务资料。业务资料。（7 7）应按规定参加海关对报关员的记分考核。）应按规定参加海关对报关员的记分考核。（8 8）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。（三）报关执业禁止（三）报关执业禁止（重点掌握重点掌握）1 1、故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛、故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾与纠
53、纷；盾与纠纷；2 2、非法向委托人索要合同约定以外的财物；、非法向委托人索要合同约定以外的财物；3 3、同时在、同时在2 2个以上报关单位执业；个以上报关单位执业；4 4、私自接受委托办理报关业务，或者私自收取、私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金；委托人酬金；5 5、将报关员证件转借或转让他人；、将报关员证件转借或转让他人；6 6、涂改报关员证；、涂改报关员证；7 7、其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。、其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。（四）报关员的记分考核管理（四）报关员的记分考核管理1 1、对象：在职报关员、对象：在职报关员2 2、性质：一种教育和管理措施，不是行政
54、处罚、性质：一种教育和管理措施，不是行政处罚3 3、记分管理部门：海关企业管理部门、记分管理部门：海关企业管理部门4 4、记分管理量化标准、记分管理量化标准计分周期：每年计分周期：每年1 1月月1 1日日至至1212月月3131日止日止要分别掌握一次记分的分值为要分别掌握一次记分的分值为1 1分、分、2 2分、分、5 5分、分、1010分、分、2020分、分、3030分的情形。分的情形。5 5、记分考核管理的救济途径、记分考核管理的救济途径自收到电子或纸质告知单之日起自收到电子或纸质告知单之日起7 7日内向作出该记分日内向作出该记分行政行为的海关提出书面申辩。行政行为的海关提出书面申辩。6 6
55、、岗位考核：记分达、岗位考核：记分达3030分的报关员，海关中止其分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其报关。报关员证效力，不再接受其报关。 五、报关员的法律责任（一）报关员因工作疏忽造成应当申报的项目未申（一）报关员因工作疏忽造成应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其报或者申报不实的，海关可以暂停其6 6个月以内报个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。关执业，情节严重的，取消从业资格。（二）被暂停（二）被暂停 ，恢复从事有关业务后，恢复从事有关业务后1 1年内再次被年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。（与
56、报关单位的规定是一样的）（与报关单位的规定是一样的）（三）非法代理他人进行报关或者超出海关准予的（三）非法代理他人进行报关或者超出海关准予的从业范围的，处从业范围的，处5 5万元以下罚款，暂停其万元以下罚款，暂停其6 6个月以个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。（与内报关执业，情节严重的，取消从业资格。（与报关单位的规定是一样的）报关单位的规定是一样的）（四）向海关工作人员行贿的，取消其从业资格，（四）向海关工作人员行贿的，取消其从业资格，并处并处1010万元以下罚款。构成行贿罪的，不得重新万元以下罚款。构成行贿罪的，不得重新取得报关从业资格。取得报关从业资格。（五）提供虚假资料骗取海
57、关注册登记、报关从（五）提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，取消其报关从业资格，并处业资格的，取消其报关从业资格，并处3030万元以下万元以下罚款。罚款。（六）海关予以警告，并处人民币（六）海关予以警告，并处人民币20002000元以下罚元以下罚款的情形款的情形1 1、有报关员执业禁止行为的、有报关员执业禁止行为的2 2、报关员海关注册内容发生变更，未按规定向、报关员海关注册内容发生变更，未按规定向海关办理变更手续的。海关办理变更手续的。未取得报关从业资格从事报关业务的，予以取未取得报关从业资格从事报关业务的，予以取缔，没收违反所的，可以并处缔，没收违反所的，可以并处1010万元以下
58、罚款。万元以下罚款。（与报关单位的规定是一样的）。（与报关单位的规定是一样的）。第一次第一次 作业作业案例分析：（教材案例分析：（教材P62P62，教琳，报关实务），教琳，报关实务）11、天津某报关企业，在接受当地一家企业委托报关业、天津某报关企业，在接受当地一家企业委托报关业务时没有察觉到该企业有瞒报情况，在向海关办理报关手务时没有察觉到该企业有瞒报情况，在向海关办理报关手续进被海关发现，海关追究报关企业的经济责任，公司以续进被海关发现，海关追究报关企业的经济责任，公司以不知情为由不服处罚，你认为对吗？不知情为由不服处罚，你认为对吗？22、天津某电子企业在天津新港海关办理了注册登记、天津某电
59、子企业在天津新港海关办理了注册登记手续，已取得了报关权。因业务需要，该公司在上海海关手续，已取得了报关权。因业务需要，该公司在上海海关办理报关业务，该公司认为只需要在上海招聘一位报关员办理报关业务，该公司认为只需要在上海招聘一位报关员即可办理报关业务。这种做法可以吗？即可办理报关业务。这种做法可以吗？33、B B为在校大学生，已通过报关员考试，并获取报关为在校大学生，已通过报关员考试，并获取报关员资格证书，员资格证书，B B通过某外贸公司进行注册实习，实习结束通过某外贸公司进行注册实习，实习结束后，正式办理报关员证，因学业尚未结束，无法离开学校，后，正式办理报关员证，因学业尚未结束，无法离开学
60、校，于是同意从该公司每月领取于是同意从该公司每月领取400400元收入，并将报关员证借元收入，并将报关员证借与该公司他人使用。与该公司他人使用。试问以上试问以上B B的做法是否妥当？的做法是否妥当？1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。2024/9/102024/9/10Tuesday, September 10, 20242、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2024/9/102024/9/102024/9/109/10/2024 1:58:02 AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。2024/9/102024/9/102024/9/10Sep-2410-Sep-244、越是无能的人
61、，越喜欢挑剔别人的错儿。2024/9/102024/9/102024/9/10Tuesday, September 10, 20245、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。2024/9/102024/9/102024/9/102024/9/109/10/20246、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。10 九月 20242024/9/102024/9/102024/9/107、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。九月 242024/9/102024/9/102024/9/109/10/20248、业余生活要有意义，不要越轨。2024/9/102024/9/1010 Septemb
62、er 20249、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2024/9/102024/9/102024/9/102024/9/1010、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。9/10/2024 1:58:02 AM2024/9/1010-9月-2411、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。9/10/2024 1:58 AM9/10/2024 1:58 AM2024/9/102024/9/1012、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。10-Sep-2410 September 20242024/9/1013、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Tuesday, September 10, 202410-Sep-242024/9/1014、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。2024/9/102024/9/1010 September 202401:58谢谢大家谢谢大家
