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1、 第十三章第十三章 国家对经济运行的宏观调控国家对经济运行的宏观调控内容结构内容结构第一节第一节 国家调节宏观经济的必要性国家调节宏观经济的必要性第二节第二节 国家调节宏观经济的目标和方式国家调节宏观经济的目标和方式第三节第三节 国家调节宏观经济的政策和手段国家调节宏观经济的政策和手段 宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置。优化配置。 第一节第一节 国家宏观调控的必要性国家宏观调控的必要性
2、一、国家在市场经济中的职能一、国家在市场经济中的职能 （一）国家干预和调节经济行为的产生（一）国家干预和调节经济行为的产生国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展的结果。的结果。w16 1916 19世纪世纪7070年代，资本主义处于自由竞争时期，年代，资本主义处于自由竞争时期，资本主义国家只是资本主义制度的资本主义国家只是资本主义制度的“守夜人守夜人”。w1919世纪末世纪末2020世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本主义国家的政府从以往的主义国家的政府从以往的 “ “守夜人守夜人”变为社会经济变为社会经
3、济生活的全面干预者。生活的全面干预者。w二战以后，世界主要资本主义家都加强了对经济的二战以后，世界主要资本主义家都加强了对经济的宏观调控。宏观调控。 （二）市场经济中国家和政府的职能（二）市场经济中国家和政府的职能国家的二重职能国家的二重职能政治职能政治职能社会职能社会职能镇压被统治阶级的反抗、镇压被统治阶级的反抗、协调统治阶级内部关系、协调统治阶级内部关系、防御外敌入侵等防御外敌入侵等管理社会经济、管理社会经济、文化、教育、文化、教育、其它公共事务其它公共事务等等现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。
4、的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。二、国家宏观调控的必然性二、国家宏观调控的必然性 一是社会化大生产发展的客观要求一是社会化大生产发展的客观要求w要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比例要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比例协调发展协调发展 。w要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件 。二是弥补市场调节缺陷的需要二是弥补市场调节缺陷的需要 市场调节缺陷：市场调节缺陷： w不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。w不能有效处理外部不经济问题。不能有效处理外部不经济问题。w不能有效提
5、供公共产品和服务。不能有效提供公共产品和服务。w无法自动消除垄断。无法自动消除垄断。w不能完全实现收入的公平分配。不能完全实现收入的公平分配。w有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。国家宏观调控下的市场机制国家宏观调控下的市场机制商品经济高度发达商品经济高度发达I国家宏观国家宏观调控调控I市场运行市场运行机制机制弥补市弥补市场不足场不足三是充分发挥国家经济职能的需要三是充分发挥国家经济职能的需要 w国内经济的发展离不开国家经济职能的充分国内经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥。发挥。w对外经济的发展离不开国家经济职能的充分对外经济的发展离不开
6、国家经济职能的充分发挥。发挥。第二节第二节 宏观调控的目标和方式宏观调控的目标和方式一、宏观调控的目标一、宏观调控的目标v宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控目标体系宏观调控目标体系基本目标基本目标具体目标具体目标保持保持经济总量平衡，经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，重大经济结构优化，实现经济稳定增长。实现经济稳定增长。充分就业；充分就业；物价稳定；物价稳定；经济持续增长；经济持续增长；经济结构优化；经济结构优化；生活水平提高；生活水平
7、提高；国际收支平衡；国际收支平衡；二、宏观调控的方式二、宏观调控的方式直接调控直接调控间接调控间接调控优点：优点：调节速度快、力调节速度快、力度大、约束性强。度大、约束性强。不足：不足：调节对象主观能调节对象主观能动性受到限制，经营管动性受到限制，经营管理缺乏灵活性；微观主理缺乏灵活性；微观主体利益易忽视；易产生体利益易忽视；易产生决策的随意性；等。决策的随意性；等。调调控控方方式式政府直接运用行政手段或指政府直接运用行政手段或指令性计划手段，直接对经济令性计划手段，直接对经济活动主体的经济行为进行直活动主体的经济行为进行直接干预接干预政府运用多种手段调节市场，通政府运用多种手段调节市场，通过
8、市场影响和引导微观经济活动过市场影响和引导微观经济活动主体的经济行为主体的经济行为特征：特征：调节的对象不是调节的对象不是企业企业 ，是市场；以总量，是市场；以总量调控为主；调节范围广调控为主；调节范围广泛；调节动态性。泛；调节动态性。优点：优点：及时、灵活。及时、灵活。第三节第三节 宏观调控的政策与手段宏观调控的政策与手段 宏观经济政策是国家在一定时期内，按宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经济活动的行为规范和准则。制经济活动的行为规范和准则。 宏观经济政策是建立在市场机制作用基宏观经济政策是建立在市场机制
9、作用基础上的，并同市场运行变量有内在联系的经济范础上的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴，是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健畴，是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发展的重要工具。康发展的重要工具。 一、宏观调控政策一、宏观调控政策 调调控控政政策策体体系系宏观调控政策体系宏观调控政策体系 财政政策财政政策货币政策货币政策产业政策产业政策收入分配政策收入分配政策 财政政策指政府在一定时期内为实现特财政政策指政府在一定时期内为实现特定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施
10、。施。 （一）财政政策（一）财政政策财政政策财政政策 财政收入政策财政收入政策 财政支出政策财政支出政策财政收入主要来财政收入主要来源：税收源：税收该政策的运用，就该政策的运用，就是通过调整税收比是通过调整税收比例，使一部分人或例，使一部分人或企业集体的收入在企业集体的收入在社会各阶层之间进社会各阶层之间进行再分配，以协调行再分配，以协调各种经济关系。各种经济关系。该政策的运用，就是该政策的运用，就是通过增加或减少政府通过增加或减少政府支出，以适应社会消支出，以适应社会消费支出和投资支出的费支出和投资支出的变动，从而调节社会变动，从而调节社会总供给。总供给。 财政政策财政政策实施工具实施工具国
11、家预算国家预算税税 收收国家信用国家信用财政投资财政投资财政补贴等财政补贴等强调各种强调各种工具相互工具相互协调协调 扩张性财扩张性财政政策政政策政府运政府运用财政用财政政策的政策的基本模基本模式式 紧缩性财紧缩性财政政策政政策途径：扩大财政途径：扩大财政支出、减少财政支出、减少财政收入。收入。适用：总需求不适用：总需求不足时足时途径：途径：压缩财政压缩财政支出、增加财政支出、增加财政收入。收入。适用：总需求膨适用：总需求膨胀、通货膨胀时胀、通货膨胀时 货货币币政政策策是是中中央央银银行行代代表表中中央央政政府府，为为实实现现宏宏观观经经济济调调控控目目标标而而制制定定的的各各种种管管理理和和
12、调控货币供应量及其结构的原则和行为准则。调控货币供应量及其结构的原则和行为准则。 ( (二二) )货币政策货币政策宏观货币政策宏观货币政策的三大措施的三大措施（工具）（工具）调整存款调整存款准备金率准备金率调整再调整再贴现率贴现率公开市公开市场业务场业务适用：适用：经济衰退，总需求经济衰退，总需求不足，失业率上升时不足，失业率上升时途径：途径：放松银根，扩大货放松银根，扩大货币供应量，刺激有效需求币供应量，刺激有效需求措施：措施：降低利率、法定准降低利率、法定准备金率、再贴现率、购进备金率、再贴现率、购进政府债卷等政府债卷等运用运用货币货币政策政策的基的基本模本模式式 扩张性货扩张性货币政策币
13、政策 紧缩性货紧缩性货币政策币政策适用：适用：总需求膨胀、通总需求膨胀、通货膨胀时货膨胀时途径：途径：压缩财政支出、压缩财政支出、增加财政收入，抑制需增加财政收入，抑制需求。求。具体措施：具体措施：提高利率、提高利率、法定准备金率、再贴现法定准备金率、再贴现率、卖出政府债卷等率、卖出政府债卷等 货币政策和财政政策都是以调节社会总需货币政策和财政政策都是以调节社会总需求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用，都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用，都只是针对某种特定的经济状态而采用。但他都只是针对某种特定的经济状态而采
14、用。但他们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两大政策。大政策。小结：小结：两大政策结合运两大政策结合运用的组合方式用的组合方式双松政策双松政策双紧政策双紧政策松货币紧财政松货币紧财政紧货币松财政紧货币松财政 从我国实际运用情况看：从我国实际运用情况看：19981998年年为应对亚洲金融危机和为应对亚洲金融危机和国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调，国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调，在在实行积极财政政策的同时，实行实行积极财政政策的同时，实行稳
15、健的货币政策稳健的货币政策，为我国为我国应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到20002000年初，年初，我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现了积极的变化。了积极的变化。 20032003年年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健。适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健
16、。 20072007年，年，经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此货币政策由货币政策由“稳健稳健”调整为调整为“适度从紧适度从紧”。 20082008下半年下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严重冲击。为应对国际金融危机，在重冲击。为应对国际金融危机，在20082008年年1111月我国提出了实施月我国提出了实施积极的财政政策积极的财政政策和和适度宽松的货币政策适度宽松的货币政策，助推经济迅，助推经济迅
17、速回升。速回升。 国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长，济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长，20102010年年GDPGDP增幅高达增幅高达10.3%10.3%。与此同时，通货膨胀预期压力在逐。与此同时，通货膨胀预期压力在逐月走高。月走高。 请看以下资料：请看以下资料： 1月月 1.50% 2月月 2.70% 3月月 2.40% 4月月 2.80% 5月月 3.10% 6月月 2.90% 7月月 3.30% 8月月 3.50% 9月月 3.60% 10月月 4.40
18、% 11月月 5.1% 1-11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%。 经济学中的经济学中的CPI，即消费，即消费者物价指数者物价指数(Consumer Price Index)。是反映与。是反映与居民生活有关的商品及劳居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。货膨胀水平的重要指标。一般说来当一般说来当CPI3%的增的增幅时，称为通货膨胀；而幅时，称为通货膨胀；而当当CPI5%的增幅时，就的增幅时，就是严重的通货膨胀。是严重的通货膨胀。2010年年1-11月各月
19、月各月CPI 从经济政策的逆周期特性来看，当经济增长走高，通货膨从经济政策的逆周期特性来看，当经济增长走高，通货膨胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年12月月份的份的 中央经济工作会议提出，中央经济工作会议提出，2011年要实施年要实施“积极的财政政策积极的财政政策”和和“稳健的货币政策稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。效性。 采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存
20、贷款利采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存贷款利息、提高息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。再贴现率、卖出政府债卷等。 “稳健稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目标的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目标）是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目标）面对这样的情况，该如何办？面对这样的情况，该如何办？ 产产业业政政策策是是政政府府根根据据国国民民经经济济运运行行的的内内在在要要求求，调调整整产产业业结结构构、产产业业组组织织结结构构和和产产业业布布局局，从从增增加加有有效效供供给给方方面面促促使使社社会总需
21、求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。 ( (三三) )产业政策产业政策产业政策核心产业政策核心产业结构政策产业结构政策产业组织政策产业组织政策关键：选择产业战关键：选择产业战略、确定合理的产略、确定合理的产业结构目标业结构目标核心：使资源得到核心：使资源得到有效配置和合理利有效配置和合理利用，提高效益用，提高效益 产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用 通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体，通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体，引导其生产经营行为。引导其生产经营行为。 收收
22、入入分分配配政政策策是是国国家家为为实实现现宏宏调调控控总总目目标标，针针对对居居民民收收人人水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。 收收入入分分配配政政策策不不仅仅影影响响总总体体收收入入水水平平，还还会会直直接接影影响响一一个个经经济济体体的的收收入入分分配配结结构构。一一般般情情况况下下，偏偏紧紧的的收收人人分分配配政政策策会会抑抑制制当当地地投投资资需需求求等等，造造成成相相应应的的资资产产价价格格下下跌跌；而而偏偏松松的的收收入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。 我我
23、国国现现行行的的收收入入分分配配制制度度是是：按按劳劳分分配配为为主主体体，多多种种分分配配方方式式并并存存。但但我我国国劳劳动动报报酬酬在在初初次次分分配配中中的的比比例例长长期期较较低低，严严重重地地制制约约着着百百姓姓消消费费能能力力和和生生活活质质量量的的提提高高。针针对对这这一一问问题题， 2010年年十十七七届届五五中中全全会会公公报报中中明明确确提提出出，未未来来五五年年要要努努力力提提高高居居民民收收入入在在国国民民收收入入分分配配中中的的比比重重、劳劳动动报报酬酬在在初初次次分分配配中中的的比重。这意味着比重。这意味着“十二五十二五”期间中央将更加重视居民的收入增长。期间中央
24、将更加重视居民的收入增长。( (四四) )收入分配政策收入分配政策二、国家宏观调控的手段二、国家宏观调控的手段 宏观调控的主宏观调控的主要手段要手段 计划手段计划手段 经济手段经济手段 法律手段法律手段 行政手段行政手段 通过制定通过制定长期、中期和短期经济计划，对国民长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行安排。经济的运行和发展进行安排。v计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生的自发性破坏。的自发性破坏。v市场化计划手段的特点：市场化计划手段的特点： 计划的基础是市场经济发展的趋势或规律；计划的基础是市场经济发展的趋势或规律； 计划的实施
25、是利用市场机制的作用；计划的实施是利用市场机制的作用； 计划的形式以指导性计划为主。计划的形式以指导性计划为主。1 1、计划手段、计划手段 经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如，经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如，价格、工资、税收、信贷、利率等，通过这些工具来调节经价格、工资、税收、信贷、利率等，通过这些工具来调节经济利益关系，影响经济主体的经济活动。济利益关系，影响经济主体的经济活动。2 2、经济手段、经济手段通过宏观通过宏观经济政策和运用经济杠杆来体现。经济政策和运用经济杠杆来体现。v经济手段调控经济的特点：经济手段调控经济的特点： 运用经济手段的主体是国家；运用
26、经济手段的主体是国家； 调节的对象是微观经济活动主体及其活动；调节的对象是微观经济活动主体及其活动； 调节的实质是经济利益关系。调节的实质是经济利益关系。 3、法律手段、法律手段 通过经济立法和经济司法机构，制定和运用法规通过经济立法和经济司法机构，制定和运用法规来调节社会经济关系。来调节社会经济关系。v法律手段的特点：法律手段的特点： 国家经济管理机构凭借国家政权力量，采取发国家经济管理机构凭借国家政权力量，采取发布命令、指示、规定、条例等形式，按照行政系统、布命令、指示、规定、条例等形式，按照行政系统、行政层次、行政区划，直接引导和控制社会经济活动，行政层次、行政区划，直接引导和控制社会经
27、济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。以达到宏观调控目标的一种手段。v行政手行政手段的特点段的特点4 4、行政手段、行政手段宏宏观观调调控控的的主主要要手手段段 计划手段计划手段 经济手段经济手段 法律手段法律手段 行政手段行政手段基础基础最主最主要的要的相互联系相互联系相互补充相互补充宏宏观观调调控控手手段段体体系系小结小结 各种手段各有长短、各有其作用的特点、各种手段各有长短、各有其作用的特点、要求和范围，不能相互取代，只能要求和范围，不能相互取代，只能“相机抉择相机抉择”，综合运用，发挥各种调节手段总体功能，以，综合运用，发挥各种调节手段总体功能，以便有效地对宏观经济运行进行调控。便有效地对宏观经济运行进行调控。
