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1、公共安全与应急管理科学技术 范维澄清华大学公共安全研究中心2024/9/102报告内容p 问题的提出p 公共安全体系框架p 国外应急管理体系建设举例p 我国应急管理技术的若干进展p 结束语2024/9/103问题的提出第一部分2024/9/104安全，人类永恒的目标n安全，自古以来就是人类追求的目标之一；n安全，是现代人类社会活动的前提和基础；n国家安全和社会稳定的基石；n经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；n建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。2024/9/105日本阪神大地震p1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失p死亡6433
2、人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%2024/9/10清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University2024/9/106日本的地震防灾情报系统p早期评价系统 (Early Estimation System)n于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策提供依据p应急对策支持系统 (Emergency Measure Support System)n发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政府的应急对策的实施提供支持2024/9/107灾难案例印度洋地
3、震海啸p2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡u海啸传播速度：200 m/s;200 m/s;u水头高度：4 46 6米，最高8 81010米；u水冲击力：300Kg/m2300Kg/m2，最高10001000 2000Kg/m22000Kg/m2； p近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。p印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。2024/9/1082024/9/ 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心8美国卡特里娜飓风p2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。p1千多人
4、丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 p“美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：2024/9/1092024/9/ 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心9美国911恐怖袭击事件p2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌p“911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元2024/9/10102008中国低温雨雪冰冻灾害p2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程p持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大
5、面积停产2024/9/10清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University2024/9/10112008中国低温雨雪冰冻灾害的启示p重要基础设施抗灾能力不足p应急物资储备和保障能力不足p重特大灾害的综合风险预警能力不足p突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善2024/9/10清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University2024/9/1012四川汶川特大地震灾害的启示人类当今能力可达范围内的成功应对p地震设防区域与标准的合理确定p充分考虑地震安全与应急需要的建
6、设规划与设计规范p关注、防范和应对次生灾害p公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力建设及科技支撑的深入思考与不断完善2024/9/ 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心13公共安全体系框架第二部分森林火灾环境生态灾难公共安全涉及的范围水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件公共安全体系的内涵？公共安全的方法学？火山公共安全体系的 “三角形”模型15突发事件承灾载体应急管理灾害
7、要素物质、能量、信息公共安全的 “三角形”模型灾害要素p灾害要素的几个例子：n危化品泄漏：物质n地震、火灾：能量、物质n大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素公共安全的 “三角形”模型突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用公共安全的 “三角形”模型承灾载体p承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。 承灾载体人物系统本体破坏功能破坏公共安全的 “三角形”模型应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件公共安全 “三角形” 模型的立体化恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预
8、警监测监控监测监控预防准备预防准备时间序列环节时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息应急管理的时间序列环节恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预警监测监控监测监控预防准备预防准备突发事件突发事件恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预警监测监控监测监控预防准备预防准备承灾载体承灾载体恢复重建恢复重建救援处置救援处置预测预警预测预警监测监控监测监控预防准备预防准备应急能力应急管理2024/9/10222024/9/10清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua Un
9、iversity国外应急管理体系建设举例 第三部分2024/9/1023911后美国应急体系建设时间事件或决策事件或决策2001年年9月月11日日 911恐怖袭击事件2001年年9月月14日日 国会通过应急和恢复法（Response and Recovery Act） 2001年年10月月8日日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年年7月月16日日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年年11月月25日日 国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要求建立国土安全部 2003年年1月月25日日 国土安全部（DHS
10、）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年年2月月28日日 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP 2004年年2月月24日日 国土安全部发布战略规划2004年年3月月1日日 国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年年10月月 国家应急预案（NRP）发布2024/9/1024NIMSNIMS和和NRPNRP的关系的关系NIMS总的规范性文件总的规范性文件：规范命令：规范命令, 控制控制, 组织组织结构结构, 术语术语, 通讯协议和资源通讯协议和资源/资源分类资源分类适用
11、于任何事件和所有辖属层面适用于任何事件和所有辖属层面是模板指南，非处置方案是模板指南，非处置方案知识知识能力能力资源资源NRP依据依据NIMS制定制定国家层面上可操作的核心应急预案国家层面上可操作的核心应急预案充分利用联邦资源、知识和能力对充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置突发事件全过程进行处置在国家重大突发事件时启用在国家重大突发事件时启用2024/9/1025NIMS综合中心（IC）Mission “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting routine mainte
12、nance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.”HSPD-5主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进n术语和定义的更新；n资源的划分、分类和调整；n重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；n重大突发事件应急平台的评估；n重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。2024/9/1026NRP国土安全运行中心（HSOC）p负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。p常设全天候跨部门组织，其组
13、织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。p与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。 p主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。2024/9/1027英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作灾难性事故（三级）内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度，低高2024/9/1028非军事意外事件秘书处的作用政府部门：内政部外交部农业部交通部国防部卫生部商业部财政部总理办公室苏格兰政府北爱尔兰政府威尔士政府非
14、军事意外事件秘书处（CCS） 民间公共组织民间私人组织志愿者政府机构：环境署海上及海岸警卫署卫生署安全署健康安全执行署下属行政区：内阁办公室 首相 协调 汇报与布置 2024/9/1029我国应急管理技术的若干进展第四部分2024/9/10302024/9/10清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University公共安全应急体系公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律 法规体系2024/9/1031国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案
15、公共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急
16、预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案2024/9/1032应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台地方级2024/9/1033应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、
17、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。2024/9/1034应急平台体系建设原则p以突发公共事件应急管理流程为主线；p以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心；p以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础；p以公共安全科技和信息技术为支撑；p以应急技术标准化为前提；p以立足自主创新和强化科学管理为途径。2024/9/1035应急平台体系技术原型系统p应急平台体系的样机/映射系统；p为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术及新产品的研发提供研究环境和测试环境；p兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系的互联互通。2024/9/1036现场应急平
18、台2024/9/1037小型平台头盔：摄像机、GPS、骨传耳机现场应急平台美国连续运行政策p2004年，白宫对国家连续运行能力进行了综合评估，并提出4项主要建议：n升级并修订现有国家连续性运行政策；n建立国家连续性领导责任制n开展危险源和脆弱性评估工作n加强国家连续性运行的能力p2007年5月，白宫颁布国家安全第51号令即国土安全第20号总统令“国家连续性运行政策”(NSPD-51/HSPD-20, National Continuity Policy )2024/9/1038美国连续运行政策p2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制订的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP Imp
19、lementation Plan)p之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)，n该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落政府以及私营机构。2024/9/1039指导思想p指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”中。2024/9/1040如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？如何协调多个行政部门和机构来应对规模较大的灾害事件？如何协调立法、行政和执法等部门来应对大规模的突发事
20、件？连续性运行的管理支柱性要素2024/9/1041连续性运行连续性运行支柱性要素支柱性要素工作场所和工作场所和配套设施配套设施通信和技术通信和技术一般工作人员一般工作人员领导层领导层必要的授权和缺必要的授权和缺位时的继任顺序位时的继任顺序接受纵向和横向接受纵向和横向的充分培训的充分培训相互操作、坚固相互操作、坚固耐用和安全可靠耐用和安全可靠独立、空间足够独立、空间足够大、便于转移办大、便于转移办公公2024/9/ 清华大学公共安全研究中心感知中国与公共安全n公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。n公共安全以其多领域
21、、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台公共安全物联网更全面的感知p突发事件n自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流n事故灾难：危险源、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源n公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒n社会监控：群体性事件、刑事案件、恐怖袭击2024/9/ 清华大学公共安全研究中心公共安全物联网更全面的感知p承灾载体n关键基础设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程n重要防护目标：政府、学校、医院、居民区n人员安全：人员数量、人流密度、人员距离n环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋n森林、草原：火灾、病虫害n2024/9/ 清华大学公共安全研
22、究中心公共安全物联网更全面的感知p应急管理n灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况n人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下n救援队伍：数量、位置、运输、装备n救援物资：生活必需品、通信、照明、n处置信息：方案、指挥指令n2024/9/ 清华大学公共安全研究中心城市运行体征监测p城市运行体征的内容n供水n排水n供电n燃气n供热n气象2024/9/ 清华大学公共安全研究中心n环境保护n市容市貌n卫生防疫n交通n旅游n食品安全美加大停电2024/9/ 清华大学公共安全研究中心生命线分类节点边流量网络类型供水系统水源地、水厂供水管线供水量、压力有向图电力系统电厂、变电站供电线路电压、电流有向图供气系
23、统煤气站、储气罐供气管线供气流量、压力有向图交通系统车站、机场等交通线路运输通行量有向图通讯系统电台、交换机通讯线路信息量无向图在现代城市中，供水、电力、供气、交通与通讯系统一般以网络方式构成且在空间上覆盖一个很大的区域范围 生命线系统网络城市运行体征监测的意义p相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网络的崩溃p生命线系统的安全保障依靠预防加控制，必须进行有效监测预警2024/9/1048结束语p加强公共安全与应急管理是国家紧迫而重大的战略需求，是政府、部门、企业与科教工作者的共同的历史使命和社会责任p自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合是世界各国做好公共安全和应急管理的共同趋势，公共安全科技蕴含深刻而复杂的科学与技术内涵，具有长期生命力，创新与产业化前景广阔。2024/9/1049结束语p安全发展与节约发展、清洁发展一样，都是科学发展的重要内涵；兼具资源节约型、环境友好型和安全保障型的社会/城市将一定更加和谐、美好！2024/9/10清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University公共安全研究中心CENTER FOR PUBLIC SAFETY RESEARCH2024/9/10502024/9/敬请批评指正 谢 谢
