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1、第一节第一节 我国公务员交流制度我国公务员交流制度一、公务员交流的含义、意义、原则、制一、公务员交流的含义、意义、原则、制度演变度演变l（一）（一）公务员交流的含义公务员交流的含义l（二）（二）公务员交流的必要性公务员交流的必要性l（三）（三）公务员交流的原则公务员交流的原则l（四）（四）我国公务员交流制度演变我国公务员交流制度演变（一）公务员交流的含义（一）公务员交流的含义l公务员交流，是指机关根据公务员交流，是指机关根据工作需要工作需要和公务员和公务员个个人愿望人愿望，通过，通过调任、转任、挂职调任、转任、挂职等法定形式变换等法定形式变换公务员的工作公务员的工作职位职位，从而产生或变更公务
2、员，从而产生或变更公务员职务职务职级关系或工作关系职级关系或工作关系的的人事管理人事管理活动与过程。活动与过程。 （二）公务员交流的必要性（二）公务员交流的必要性l1.1.合理配置人才合理配置人才的客观要求：的客观要求：班子结构班子结构年龄结年龄结构；性别结构；知识结构、能力结构；个性结构等。构；性别结构；知识结构、能力结构；个性结构等。l2.2.培养锻炼培养锻炼公务员，并提高其公务员，并提高其素质素质的客观要求：的客观要求：“干部在这里呆一呆，那里呆一呆，接触的面广一些，干部在这里呆一呆，那里呆一呆，接触的面广一些，知识也多一点知识也多一点”（邓小平）。（邓小平）。l3.3.反腐倡廉反腐倡廉
3、的客观要求：的客观要求：流水不腐，户枢不蠹。流水不腐，户枢不蠹。 （三）公务员交流的原则（三）公务员交流的原则l1.1.遵守纪律，遵守纪律，依法依法交流：交流：条件；程序；形式；要求。条件；程序；形式；要求。l2.2.分类管理，分类管理，适才适用适才适用：人尽其才，才尽其用。人尽其才，才尽其用。l3.3.个人个人服从服从组织；组织；l4.4.合理合理交流：交流：积极性、主动性、创造性。积极性、主动性、创造性。（四）我国公务员交流制度演变（四）我国公务员交流制度演变l1962，中共中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要中共中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定领导干部的决定。199
4、0，关于实行党和国家机关领导关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定干部交流制度的决定；1991，干部调配工作规定干部调配工作规定 ；1993，国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例交流；交流；1996，国家公国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法务员职位轮换（轮岗）暂行办法；1999，党政领导干党政领导干部交流工作暂行规定部交流工作暂行规定；2002/2014/2019 党政领导干党政领导干部选拔任用工作条例部选拔任用工作条例交流、回避。交流、回避。2005公务员法公务员法交流与回避。交流与回避。2006-党政领导干部交流工作规定党政领导干部交流工作规定。l2008-公务员调任规定公务员调任规定
5、。2014-关于加强乡镇干部队关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见伍建设的若干意见;2015-推进领导干部能上能下若干规推进领导干部能上能下若干规定等。定等。2019-关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见。一线流动的意见。二、公务员交流的原因、对象、范围二、公务员交流的原因、对象、范围l（一）（一）公务员交流的原因公务员交流的原因l（二）（二）公务员交流的对象公务员交流的对象l（三）（三）公务员交流的范围公务员交流的范围（一）公务员交流的原因（一）公务员交流的原因（领导干部）（领导干部）l1.1.因因工作工作需要需要交流；交流； 2.2.需要通过
6、交流锻炼需要通过交流锻炼提高领提高领导能力导能力； 3.3.在一个地方或者部门在一个地方或者部门工作时间较长工作时间较长（必必须交流须交流；应当交流应当交流；不交流或暂缓交流不交流或暂缓交流）； 4.4.按照规定按照规定需要需要回避回避； 5.5.其他原因需要交流。其他原因需要交流。 l地区之间的干部交流，重点围绕地区之间的干部交流，重点围绕国家经济社会发展国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设业及重大项目建设进行。进行。l如如中共中央大规模选派干部赴任东北三省中共中央大规模选派干部赴任东北三省中央和国家机关与省
7、区市中青年中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流干部双向交流l中央和国家机关中央和国家机关与与省区市省区市中青年干部中青年干部双向交流双向交流任任职培训班职培训班20162016年年7 7月底举办之后，多位获中组部选月底举办之后，多位获中组部选派在中央和国家机关与省区市之间双向交流任职派在中央和国家机关与省区市之间双向交流任职的司局级中青年干部已陆续到岗履新。的司局级中青年干部已陆续到岗履新。l20162016年年8 8月月2323日，江西省鹰潭市委召开全市领导干日，江西省鹰潭市委召开全市领导干部会议宣布省委决定：部会议宣布省委决定：曹淑敏曹淑敏任鹰潭市委副书记，任鹰潭市委副书记，并提名为并
8、提名为鹰潭市政府市长鹰潭市政府市长候选人。曹淑敏（女，候选人。曹淑敏（女，19671967年）长期在中央部委工作，曾任年）长期在中央部委工作，曾任工信部电信工信部电信研究院院长研究院院长，20122012年年1111月入选月入选中央候补委员中央候补委员。 必须交流必须交流l县级以上县级以上地方党委、政府领导地方党委、政府领导成员在成员在同一职位上同一职位上任职满任职满1010年年的，必须交流。民族自治地方的少数的，必须交流。民族自治地方的少数民族党政领导干部经批准可以适当放宽。民族党政领导干部经批准可以适当放宽。 l县级以上地方县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、纪检机关（监察部门）、
9、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门人民法院、人民检察院、公安部门的正职领导成的正职领导成员，在同一职位任职满员，在同一职位任职满1010年的，必须交流；年的，必须交流； 应当交流应当交流l在在同一地区党政领导班子同一地区党政领导班子中担任中担任同一层次领导职务满同一层次领导职务满1010年年的，应当交流。的，应当交流。 新提拔新提拔担任县（市、区、旗）以上地方担任县（市、区、旗）以上地方党党委、政府领导委、政府领导成员的，应当有计划地易地交流任职。成员的，应当有计划地易地交流任职。 l新提拔县级以上新提拔县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民
10、法院、人民检察院、公安部门人民法院、人民检察院、公安部门的领导成员一般应的领导成员一般应易地易地交流任职。交流任职。副职领导成员在同一领导班子中任职满副职领导成员在同一领导班子中任职满1010年年的，的，应当交流。应当交流。 l党政机关党政机关处级以上领导干部处级以上领导干部，特别是从事，特别是从事执纪执法、干部执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同工作的领导干部，在同一职位任职满一职位任职满1010年的，应当交流。年的，应当交流。 l缺少基层工作经验或者岗位经历单一缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县（处）级以上领的县（处）级以上领导干
11、部，应当有计划地交流。导干部，应当有计划地交流。 不交流或暂缓交流不交流或暂缓交流l党政领导干部有下列情形之一的，可不交流或党政领导干部有下列情形之一的，可不交流或者暂缓交流：者暂缓交流： 离最高任职年龄不满离最高任职年龄不满5 5年年的（属的（属于必须交流的对象，可区别不同情况对其工作于必须交流的对象，可区别不同情况对其工作进行调整）；进行调整）； 因因健康原因健康原因不宜交流的；不宜交流的； 涉嫌涉嫌违纪违法违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关正在接受纪检监察或者司法机关审查审查尚未作出结论的；尚未作出结论的； 其他原因不适合交流的。其他原因不适合交流的。 （二）公务员交流的对象（二）公务
12、员交流的对象l1.1.调任与转任的对象调任与转任的对象中共中央、全国人大常委会、国中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的务院、全国政协的工作部门和工作机构的领导领导成员，上述成员，上述工作部门和工作机构的内设机构的领导干部；中央纪委和工作部门和工作机构的内设机构的领导干部；中央纪委和最高人民法院、最高人民检察院的副职领导成员及其机关最高人民法院、最高人民检察院的副职领导成员及其机关内设机构的领导干部；县级以上地方党委、人大常委会、内设机构的领导干部；县级以上地方党委、人大常委会、政府、政协及其工作部门和工作机构的领导成员，上述工政府、政协及其工作部门和工作机构的领导成
13、员，上述工作部门和工作机构的内设机构的领导干部；县级以上地方作部门和工作机构的内设机构的领导干部；县级以上地方纪委和人民法院、人民检察院的领导成员及其机关内设机纪委和人民法院、人民检察院的领导成员及其机关内设机构的领导干部；交流的重点是县级以上地方党委、政府正构的领导干部；交流的重点是县级以上地方党委、政府正职领导成员及其他领导成员，纪委、人民法院、人民检察职领导成员及其他领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的正职领导成员。院和党委、政府部分工作部门的正职领导成员。l2.2.挂职锻炼的对象挂职锻炼的对象领导领导/ /非领导；后备干部。非领导；后备干部。（三）公务员交流的
14、范围（三）公务员交流的范围l1.1.机关内部机关内部交流：地区之间；部门之间；地方与部门之间。交流：地区之间；部门之间；地方与部门之间。 2.2.机关内外机关内外交流：党政机关与国有企业事业单位、人民团体、交流：党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间。群众团体之间。 l调任与转任时，地厅级干部一般在本省、自治区、直辖市内调任与转任时，地厅级干部一般在本省、自治区、直辖市内交流（也可跨省、自治区、直辖市）；县处级干部一般在本交流（也可跨省、自治区、直辖市）；县处级干部一般在本市、地、州、盟范围内交流，根据工作需要，县（市、区、市、地、州、盟范围内交流，根据工作需要，县（市、区、旗）委
15、书记、县（市、区、旗）长可在本省（自治区、直辖旗）委书记、县（市、区、旗）长可在本省（自治区、直辖市）范围内交流。市）范围内交流。 l 交流案例：跨国（重庆）交流案例：跨国（重庆） / 跨地区（香港）跨地区（香港）/ 跨部门（浙跨部门（浙江）江）/ 政府内外（企业；事业单位；非盈利组织；社区）政府内外（企业；事业单位；非盈利组织；社区）.三、公务员交流的类型三、公务员交流的类型l（一）（一）调任调任l（二）（二）转任转任l（三）（三）挂职挂职（一）调任（一）调任l调任的含义调任的含义l调任的条件调任的条件l调任的程序调任的程序l调任的意义调任的意义 调任的含义调任的含义l调任，国有企业、高等院
16、校和科研院所以及其调任，国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位中从事他不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员公务的人员, ,调入机关担任领导职务或者四级调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。调研员以上及其他相当层次的职级。 调任的条件调任的条件l公务员法公务员法：具有中华人民共和国国籍；年满：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法，拥护中国十八周岁；拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；具有良好的政治素共产党领导和社会主义制度；具有良好的政治素质和道德品行；具有正常履行职责的身体条件和质和道德品行；
17、具有正常履行职责的身体条件和心理素质；法律规定的其他条件。心理素质；法律规定的其他条件。l不得有不得有公务员法公务员法的限制情形：因犯罪受过刑的限制情形：因犯罪受过刑事处罚的；被开除中国共产党党籍的；被开除公事处罚的；被开除中国共产党党籍的；被开除公职的；被依法列为失信联合惩戒对象的；有法律职的；被依法列为失信联合惩戒对象的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。规定不得录用为公务员的其他情形的。 调任的条件调任的条件 l具有良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩具有良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩突出；具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历；突出；具有与拟调
18、任职位要求相当的工作经历和任职资历；具备具备公务员法公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的所需的最低工作年限最低工作年限。l调入中央机关、省级机关任职的，应当具有大学调入中央机关、省级机关任职的，应当具有大学本科本科以上文以上文化程度；调入市（地）级以下机关任职的，应当具有化程度；调入市（地）级以下机关任职的，应当具有大学专大学专科科以上文化程度；调任厅局级职务职级的，原则上不超过以上文化程度；调任厅局级职务职级的，原则上不超过55周岁；调任县（市）领导班子成员职务的，原则上不超过周岁；调任县（市）领导班子成员职务的，原则上不超过50周岁，调任其
19、他处级职务职级的，原则上不超过周岁，调任其他处级职务职级的，原则上不超过45周岁；调周岁；调任科级职级领导职务的，原则上不超过任科级职级领导职务的，原则上不超过40周岁。周岁。l符合法律、法规、章程规定的其他条件。符合法律、法规、章程规定的其他条件。 调任的程序调任的程序公务员法公务员法：对调任人选进行严格考察对调任人选进行严格考察,并按照管理权限审并按照管理权限审批批,必要时可以对调任人选进行考试必要时可以对调任人选进行考试”。l1.根据工作需要确定调任根据工作需要确定调任职位职位及调任及调任条件条件。l2.提出调任提出调任人选人选:组织推荐；考试。组织推荐；考试。l3.征求调出征求调出单位
20、意见单位意见。l4.组织组织考察考察。l5.集体讨论决定集体讨论决定。l6.调任调任公示公示。l7.报批报批或者或者备案备案。l8.办理办理调动、任职调动、任职和公务员和公务员登记手续登记手续。试用期为。试用期为一年一年。 调任的意义调任的意义l1.有利于国家合理有利于国家合理配置配置人力资源；人力资源；l2.有利于取长补短，提高工作有利于取长补短，提高工作效能效能；l3.有利于工作人员的发展和有利于工作人员的发展和成长成长。（二）转任（二）转任l转任的含义转任的含义l转任的特点转任的特点l转任的基本要求转任的基本要求l转任的意义转任的意义 转任的含义转任的含义l转任，是指公务员因工作需要或者
21、其他正当理由，转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由，在在本机关系统内本机关系统内进行进行跨地区、跨部门跨地区、跨部门调动，或调动，或者者在同一地区、部门、系统内的不同机构、职在同一地区、部门、系统内的不同机构、职位之间位之间进行转换任职。进行转换任职。 l公务员法：根据工作需要和领导职务与职级公务员法：根据工作需要和领导职务与职级的对应关系的对应关系, ,公务员担任的领导职务和职级可以公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任互相转任、兼任; ;符合规定资格条件的符合规定资格条件的, ,可以晋可以晋升领导职务或者职级。升领导职务或者职级。 转任的特点转任的特点l1)1)转任对象广泛性。
22、转任对象广泛性。l2)2)转任范围限于党和国家机关内部。转任范围限于党和国家机关内部。l3)3)转任原因包括工作需要或个人愿望。转任原因包括工作需要或个人愿望。 转任的基本要求转任的基本要求 l1.必须在必须在机关内机关内转任：跨地区、跨部门；本系统。转任：跨地区、跨部门；本系统。l2.必须符合拟任职位的必须符合拟任职位的基本条件和资格条件。基本条件和资格条件。l3.必须在规定的必须在规定的编制限额编制限额和和职数职数内转任。内转任。l4.转任一般属于转任一般属于职务平级职务平级调动；若涉及职务升降，调动；若涉及职务升降，必须依法办事。必须依法办事。l5.对对省部级正职以下省部级正职以下的领导
23、成员应当有计划、有重的领导成员应当有计划、有重点地实行点地实行跨地区、跨部门跨地区、跨部门转任；对担任机关转任；对担任机关内设内设机机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本应当有计划地在本机关内机关内转任。转任。 转任的意义转任的意义l1.合理安排人员，提高工作合理安排人员，提高工作效率效率；l2.充分发挥公务员的个人充分发挥公务员的个人专长专长；l3.解决公务员的解决公务员的个人困难个人困难；l4.有利于有利于廉政廉政建设。建设。（三）挂职（三）挂职32岁美女李茜出任昆明副市长岁美女李茜出任昆明副市长l挂职含义挂职含义l挂
24、职特点挂职特点l挂职的情形挂职的情形l挂职干部管理挂职干部管理32岁李茜任昆明副市长岁李茜任昆明副市长 l20092009年年1010月，月，昆明市副市长昆明市副市长、挂职、挂职2 2年。年。李茜，时年李茜，时年3232岁岁，此前是财政部机关团，此前是财政部机关团委书记。现任委书记。现任云南省委宣传部副部长、云南省委宣传部副部长、省委对外宣传办公室（省政府新闻办公省委对外宣传办公室（省政府新闻办公室）主任（副厅级），省旅游发展委员室）主任（副厅级），省旅游发展委员会副主任会副主任 。l李茜生于李茜生于19771977年年1111月，毕业于山东财政月，毕业于山东财政学院财政专业，学院财政专业，1
25、9981998年参加工作。硕士年参加工作。硕士研究生学历，历任山东省费县挂职副县研究生学历，历任山东省费县挂职副县长，财政部国际司国际金融组织二处副长，财政部国际司国际金融组织二处副处长、机关团委书记（副处级处长、机关团委书记（副处级/ /正处级）。正处级）。l先后获得财政部先后获得财政部2006-20082006-2008十大杰出青年、十大杰出青年、优秀共青团干部。优秀共青团干部。20062006年被山东临沂市年被山东临沂市人民政府授予二等功。第八届人民政府授予二等功。第八届“中央国中央国家机关十大杰出青年家机关十大杰出青年”候选人候选人 挂职含义挂职含义l挂职挂职，是指党政机关根据工作需要
26、是指党政机关根据工作需要,选派公务员承选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作工作,使之在协助完成专项工作任务的同时使之在协助完成专项工作任务的同时,经受经受锻炼锻炼,丰富经验丰富经验,增长才干增长才干。l公务员法公务员法:根据工作需要，机关可以采取挂职根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。改变与原机关的人事关系。 挂职特点挂职特点l1.不改变不改变公务
27、员公务员人事关系与身份人事关系与身份，不办理调动手续；不办理调动手续；l2.挂职目标的任务导向性挂职目标的任务导向性:根据工作需要根据工作需要,机关可采取机关可采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。任务完成后点任务或者其他专项工作。任务完成后,回到原单位回到原单位l3.挂职时间挂职时间灵活。灵活。l3.挂职挂职范围广泛范围广泛：公务员挂职锻炼的范围涉及上级机公务员挂职锻炼的范围涉及上级机关、下级机关、国有企业、事业单位、基层自治组关、下级机关、国有企业、事业单位、基层自治组织、非政府组织等织、非政府组织等。 挂职情形
28、挂职情形 旨在培养和提高公务员的旨在培养和提高公务员的素质和技能素质和技能。l1.实践实践锻炼锻炼：新录用公务员，无基层工作经历者：新录用公务员，无基层工作经历者；l2.培养培养锻炼锻炼：有工作经历，但缺乏领导经验者：有工作经历，但缺乏领导经验者；l3.使用使用锻炼锻炼：拟晋升职务，调出至国有企业、事业：拟晋升职务，调出至国有企业、事业单位任职的公务员，安排到拟任岗位或相应岗位任职；单位任职的公务员，安排到拟任岗位或相应岗位任职；挂职后，根据其任职表现决定是否正式任命。挂职后，根据其任职表现决定是否正式任命。 挂职干部管理挂职干部管理l1. 高标准，严要求，加强挂职对象选拔工作高标准，严要求，
29、加强挂职对象选拔工作 ；l2.适才适用适才适用，合理安排挂职单位，合理安排挂职单位。l3.加强挂职公务员日常管理。加强挂职公务员日常管理。陕西省神木县取消了陕西省神木县取消了67名干部名干部年度挂职资格年度挂职资格l2009年年4月，陕西省神木县取消了月，陕西省神木县取消了67名干部名干部2009年度挂职资格。据神木县挂职办调查，这些干部年度挂职资格。据神木县挂职办调查，这些干部自挂职后，有的兼职取酬为个人谋私利，有的赋自挂职后，有的兼职取酬为个人谋私利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背干部挂职、推动全民创闲在家照样拿薪酬，违背干部挂职、推动全民创业的初衷，引发一些社会负效应。业的初衷，引发一些社
30、会负效应。l神木县挂职办有关负责人介绍，神木县挂职办对神木县挂职办有关负责人介绍，神木县挂职办对全县挂职干部进行了摸底调查，决定取消挂职后全县挂职干部进行了摸底调查，决定取消挂职后赋闲在家的赋闲在家的41名干部的名干部的2009年度挂职资格，终年度挂职资格，终止具备双重身份的止具备双重身份的26名干部名干部2009年度挂职资格。年度挂职资格。 四、党政领导干部交流程序与纪律四、党政领导干部交流程序与纪律l（一）（一）交流程序交流程序l（二）（二）交流纪律交流纪律（一）交流程序（一）交流程序l1.组织（人事）部门拟定交流组织（人事）部门拟定交流方案方案，提出交流，提出交流人选人选； l2.征求征
31、求干部调出、调入单位干部调出、调入单位意见意见； l3.党委（党组）集体讨论党委（党组）集体讨论决定决定； l4.党委（党组）或者组织（人事）部门与交流干部党委（党组）或者组织（人事）部门与交流干部谈谈话话，听取本人意见，做好思想工作；，听取本人意见，做好思想工作； l5.组织（人事）部门办理调动组织（人事）部门办理调动手续手续。 （二）交流纪律（二）交流纪律l1.任何地方和单位必须任何地方和单位必须执行执行上级党委（党组）关上级党委（党组）关于干部于干部交流的决定交流的决定。2.各级党委（党组）必须严各级党委（党组）必须严格执行干部交流格执行干部交流程序程序，集体研究决定交流对象，集体研究决
32、定交流对象，不得借干部交流突击提拔干部。任何人不得借干不得借干部交流突击提拔干部。任何人不得借干部交流对干部进行打击报复。部交流对干部进行打击报复。 3.干部应当干部应当服从服从组组织的交流决定。无正当理由拒不服从组织安排的，织的交流决定。无正当理由拒不服从组织安排的，就地免职或者降职使用。就地免职或者降职使用。 4.调出单位应尽快向调调出单位应尽快向调入单位转递干部入单位转递干部档案档案；调入单位应当认真审核有；调入单位应当认真审核有关材料。关材料。5.干部调离时，不得违反规定随调工作干部调离时，不得违反规定随调工作人员，人员，不准随带不准随带公共物品；干部调离后，不得公共物品；干部调离后，不得干干预预原单位的工作。原单位的工作。
