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1、新中国的干部人事制度1v最初萌芽于新民主主义革命时期的根据地，经过革命战争的实践，形成了一些初步的规范，是在各个革命时期世纪斗争的需要产生和逐步发展起来的。2中华苏维埃中华苏维埃抗日根据地抗日根据地解放战争时解放区解放战争时解放区1937年抗日战争爆发，成立了陕甘宁边区政府，对干部实行三级管理制度。任人唯贤、德才兼备的原则。3种考核方式。培训&福利1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣告中华 苏维埃共和国的诞生。采取选举制和委任制两种方式考核与奖惩方式待遇微薄行政干部需求量急剧增加，选拔和培养干部成为当时的一项重要工作。民主鉴定的考核方式奖惩3v德才兼备，任人唯贤v实事求是
2、&群众路线v党管干部原则v从战争中学习战争4曲折前进和完善时期（曲折前进和完善时期（19571966年年“文革文革”前前）新中国的干部人事制度建设的四个阶段新中国的干部人事制度建设的四个阶段1234创立和发展阶段（创立和发展阶段（1949年年10月月1956年）年）挫折倒退阶段（挫折倒退阶段（1966年年5月月1976年年10月）月）法制化建设阶段（法制化建设阶段（1976年年10月月1993年年8月）月）5法治阶段（法治阶段（法治阶段（法治阶段（19931993年年年年- -）5 与高度集中的计划与高度集中的计划经济相适应，建立了经济相适应，建立了党委领导下的高度统党委领导下的高度统一的干部
3、人事管理制一的干部人事管理制度，所有干部都按照度，所有干部都按照党政机关干部的单一党政机关干部的单一模式进行集中管理。模式进行集中管理。 干部结构由适应革命干部结构由适应革命战争需要转向适应经战争需要转向适应经济建设需要，抽调大济建设需要，抽调大批干部到工业企业工批干部到工业企业工作，保送大量年轻干作，保送大量年轻干部上大学学习技术知部上大学学习技术知识，开始了我国干部识，开始了我国干部队伍发展中的第一次队伍发展中的第一次结构大调整。结构大调整。适应经济社会适应经济社会发展需要，干发展需要，干部队伍迅速发部队伍迅速发展。展。创立和发展阶段（创立和发展阶段（1949年年10月月1956年）年）6
4、曲折前进和完善时期（曲折前进和完善时期（19571966年年“文革文革”前前）党的八大确立的四个现代化建设的目标下，全党全国人民集中力量发展社会主义生产力，加快国家工业化建设步伐。 稳定提高干部素质，调整精简下放机关干部，重新教育干部，培养和提拔新生力量，实现党的干部队伍又红又专围绕大规模经济建设的需要，培养了大批懂经济、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。这一时期的干部队伍数量，呈现出了由增长到下降、再到回升的马鞍形特点从1960年底的1132.7万人（比1956年增长16%）到1962年底的1060.7万人（比1961下降8.2%），然后到1965年底回升到1192.3 万人，比1962年增长
5、12.4%。 7挫折倒退阶段（挫折倒退阶段（1966年年5月月1976年年10月）月）大批干部遭受大批干部遭受迫害，迫害，干部人事工作干部人事工作陷于瘫痪陷于瘫痪 大批干部下放到大批干部下放到“五七五七”干校劳动改造干校劳动改造 “以工代干以工代干”、“以农代干以农代干”大批增加大批增加 受到冲击受到冲击&批斗批斗的干部多达一半的干部多达一半8法制化建设阶段（法制化建设阶段（1976年年10月月1993年年8月）月）1 11978年-1986年，这期间主要是改革过分集中的干部人事管理体制，下放干部管理权限，建立四个现代化建设急需的一些具体干部人事管理制度 2 2- 1980：邓小平“坚决解放思
6、想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；- 1984：起草国家工作人员法3 31985：改名为国家行政机关工作人员条例；-党的十二届六中全会：修改国家行政机关工作人员条例 ，并改名为国家公务员暂行条例95 51988.3七届全国人大一次会议进一步提出要抓紧建立和逐步实施国家公务员制度，尽快制定国家公务员条例，研究制定国家公务员法4 4- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；- 1984：起草国家工作人员法6 61989年，开始在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国税等单位进行试点，地方上在哈尔滨
7、和深圳进行了试点。实现了分步实现国家公务员制度的完善。10 颁布并开始实行颁布并开始实行国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例11法治阶段（1993年-）任用工作暂行条例制度改革纲要深化干部人事干部工作暂行规定 公开选拔党政领导审议通过公务员法审议通过公务员法35号主席令号主席令1995200020042005党政领导干部选拔干部人事制度开始走上科学化、民主化、法治化轨道干部人事制度开始走上科学化、民主化、法治化轨道 12我国国家公务员制度的基本原则我国国家公务员制度的基本原则原则原则1、公平竞争原则2、功绩制原则3、党管干部原则党管干部原则4、依法管理原则13 我国公务员制度的特点我国公务员制
8、度的特点与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点不存在“政务官”与“事务官”的划分必须坚持德才兼备 的用人标准必须坚持党管干部的原则特点特点必须坚持党的基本路线必须坚持为人民服务的宗旨14继续完善国家公务员制度，完善国家公务员制度的近期目标近期近期目标目标（1）增强制度活力（2）提高队伍素质（3）改进公共服务（4）完善管理制度 我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点15 与原来人事制度相比我国国家公务员制度的特点与原来人事制度相比我国国家公务员制度的特点特点特点勤政保障机制健全的法规体系廉政保障机制新陈代谢机制竞争激励原则分类管理的原则16我国
9、公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况 完善国家公务员制度需要坚持的原则完善国家公务员制度需要坚持的原则原则原则（4）建设高素质队伍（2）健全法制（3）深化运行 机制改革（1）解放思想17公务员制度的初步完善公务员制度的初步完善公务员队伍公务员队伍出口出口初步畅通初步畅通公开选拔、竞争上岗制度广泛推开公开选拔、竞争上岗制度广泛推开凡进必考凡进必考的机制基本建立的机制基本建立职位分类制度和人员过渡工作全面完成职位分类制度和人员过渡工作全面完成较为完备的公务员法规体系培训工作经常化制度化考核机制运行良好18激励激励激励激励机制机制机制机制公务员公务员的范围的范围公务员公务员公务员公务员管理的
10、原则管理的原则管理的原则管理的原则分类分类分类分类管理机制管理机制管理机制管理机制更新更新更新更新机制机制机制机制公务员的公务员的主要内容主要内容18章，107条监监 督督机机 制制19公务员法对于公务员的基本定义公务员法对于公务员的基本定义公务员公务员的条件的条件2 2、纳入国家、纳入国家行政编制行政编制3 3、由国家财政、由国家财政负担工资福利负担工资福利1、依法履行公职、依法履行公职2012345中国共产党机关中国共产党机关中国共产党机关的工作人员的工作人员的工作人员人大机关的工作人员人大机关的工作人员人大机关的工作人员行政机关的工作人员行政机关的工作人员行政机关的工作人员审判机关的工作
11、人员审判机关的工作人员审判机关的工作人员政协机关的工作人员政协机关的工作人员政协机关的工作人员公公务务员员的的界界定定标标准准及及范范围围检察机关的工作人员检察机关的工作人员检察机关的工作人员民主党派机关的工作人员民主党派机关的工作人员民主党派机关的工作人员6721参照公务员管理的人员（第106条） 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。主要包括：1）工青妇等人民团体和群众团体；2）政府系统行使行政职能的事业单位， 如银监会、证监会、海关管理干部学院等；3）党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位，如党史研究室、党校等。22分类管理
12、机制国家实行公务员职位分类制度。（14条） 职位分类与品位分类职位分类是以“事”为中心的人事分类制度，将公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级分类。品位分类是以“人”为中心的分类，根据公务员个人所具备的资历、官阶、学历及身份等条件确定公务员的录用、考核及福利待遇等。我国共636.9万公务员（2003年底），其中92%在主任科员职务以下，县乡两级占58%。23 综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官 检察官类；国务院对于具有职位特殊性需单独管理的，可以增设其他职位类别。职 务 领导职务和非领导职务； 领导职务10级，综合管理类非领导职务8级，专业技术类、行政执法类等的非领导职务序列由国家另行规定。 领导成员和非领导成员。职级（级别）：工资及其他待遇，15级27级职 位24 国家公务员法极大地拓宽了国家公务员的范围，是我国第一步干部管理法律，但在一定程度上忽视了不同性质机关公务人员职业特点的内在差异，我国的公务员制度仍需进一步完善。25
