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1、1城镇化、土地流转和新型农业经营主体的形成中国人民大学农业与农村发展学院 孔祥智教授2012年12月7日，南昌2021/9/241讨论的问题n城城镇化的基本化的基本问题n农村土地承包村土地承包经营权流流转与新型与新型农业经营主体的形成主体的形成n基本判断和基本判断和讨论2021/9/242n十八大报告指出：十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系化、社会化相结合的新型农业经营体系。n要把这句话放在要把这句话放在“四化同步四化同步”的大战略下理解，的大战略下理
2、解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解解2021/9/243城镇化及其问题n2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到提高到51.3%，年均提高，年均提高1.36%q如果按户籍计算，则要降低约如果按户籍计算，则要降低约15个百分点个百分点n2011年底，全国农民工数量年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家亿，其中举家全迁的全迁的3000万人以上万人以上2021/9/244城镇化及其问题n农业部计算，农业部计算，1978-2009年年q农村转移到城镇的人口数量累计为农村转移到城镇的人口数量累计为3.9
3、亿人亿人q农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人亿人q未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿亿n农民工农民工1.7亿人，家属亿人，家属5000万人万人q未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人亿人n在外地城镇定居的在外地城镇定居的2966万人万人n在本地定居的在本地定居的3000万人万人n其余其余4000万人为家属万人为家属2021/9/245城镇化及其问题n首先是如何使剩下的首先是如何使剩下的15%真正城镇化真正城镇化n然后是其他愿意在城镇定居的农民真正城镇然后
4、是其他愿意在城镇定居的农民真正城镇q农业部计算，农业部计算，2020年约有年约有8000万人万人2021/9/246城镇化及其问题n需要从两方面考虑需要从两方面考虑q城镇如何真正接纳（无缝）城镇如何真正接纳（无缝）q农村如何使其无后顾之忧农村如何使其无后顾之忧n老人的养老问题（养老保险）老人的养老问题（养老保险）n农村财产的保留与增值农村财产的保留与增值n进城创业的初始资金？进城创业的初始资金？2021/9/247城镇化及其问题n如何使如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农村？土地乃至农村？n关键是关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐亿进城务工
5、人员如何在城市安居乐业，尤其是业，尤其是1亿左右在城镇定居者：亿左右在城镇定居者：进城是否进城是否一定要交出承包地一定要交出承包地？q现行户籍政策现行户籍政策q各地的实践各地的实践2021/9/248n近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供了新的契机述问题提供了新的契机2021/9/249当前当前农村土地承包村土地承包经营权流流转的的现状状n截止到截止到2012年年6月底，全国通过各种方式流转月底，全国通过各种方式流转占全部家庭承包经营面积的占全部家庭承包经营面积的20%q2007年：年：5.2q2008年：年：8.9%q2009年：年：12
6、%q2010年：年：14.7%q2011年：年：17.2%n为什么为什么2008年以后土地流转速度加快？年以后土地流转速度加快？2021/9/2410n既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因原因2021/9/24112008年：十七届三中全会年：十七届三中全会n以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并包关系要保持稳定并长久不变长久不变，还要赋予农民，还要赋予农民更加更加充分而有保障充分而有保障的土地承包经营权的土
7、地承包经营权q长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地q充分的：占有、使用、收益、转让、继承充分的：占有、使用、收益、转让、继承q有保障的：法律保障（正在修订有保障的：法律保障（正在修订土地管理法土地管理法）2021/9/2412进一步稳定了农村基本经营制度n“长久不变长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不变长久不变”既包括家庭承包经营制度长久不既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承变，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长久包经营的耕地应拥有的
8、权利和承担的义务长久不变。执行不变。执行“长久不变长久不变”这一政策，有诸多现这一政策，有诸多现实问题尚待解决实问题尚待解决2021/9/2413长久不变促进了土地流转n转出方和转入方都吃了一颗转出方和转入方都吃了一颗“定心丸定心丸”q长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有利于促进土地流转和义务，更有利于促进土地流转q稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流转的期限更长了地的心态，流转的期限更长了q转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期转入方的权益得到了更好的农户，有
9、了更好的预期2021/9/2414怎么执行“长久不变”？n长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、期农民的权利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调整限延长、义务更加明确、承包地块也不再调整等等q稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定，存在一些微调，大概是不是很稳定，存在一些微调，大概是5%左右左右q实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要更加长调整、期限要更加长q
10、不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利土地经营权利2021/9/2415成都“长久不变”试点n中华人民共和国农村土地承包经营权证中华人民共和国农村土地承包经营权证q承包期限：长久承包期限：长久2021/9/2416需要进一步解决的问题n二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放弃了承包担过重而放弃了承包n一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书2021/9/2417需要进一步解决的问题n人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用人地矛盾问题：主要是
11、由于人口的变化增加用地带来的地带来的q有的人没地种有的人没地种q有的地没人种有的地没人种n问题：问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平还是永远均等化营权的公平还是永远均等化？2021/9/2418需要进一步解决的问题n农民承包经营权的管理问题：按照农民承包经营权的管理问题：按照物权法物权法，要进行物权登记要进行物权登记q村集体如何管理？村集体如何管理？q承包地面积不清楚，东北的承包地面积不清楚，东北的“大亩大亩”或者或者“垧垧”实实际上是公顷，有的地方是际上是公顷，有的地方是1.2或或1.5亩；有的地方以亩；有的地方以一级地为基础，其他级别相应缩小
12、；有的则反过来一级地为基础，其他级别相应缩小；有的则反过来n农业部的试点，要完全弄清楚平均每亩需要农业部的试点，要完全弄清楚平均每亩需要150元元2021/9/2419需要进一步解决的问题n需要修改的法律和政策问题：必须明确需要修改的法律和政策问题：必须明确“长久长久不变不变”的起点和的起点和期限期限、物权法物权法所规定的农所规定的农村土地承包经营权用益物权的具体体现、作为村土地承包经营权用益物权的具体体现、作为用益物权的农村土地承包经营权的登记管理等用益物权的农村土地承包经营权的登记管理等问题问题2021/9/2420十七届三中全会n加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健加强土地承包经营权
13、流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承
14、包权益。损害农民土地承包权益。2021/9/2421物权法n2007年，物权法：土地承包经营权年，物权法：土地承包经营权=用益用益物权物权2021/9/2422地方政府强力推动n全国大约有全国大约有20个省、直辖市、自治区颁布了省个省、直辖市、自治区颁布了省级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土地流转的举措地流转的举措n一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对转出和转入方各奖励转出和转入方各奖励100元，有的则各奖励元，有的则各奖励3
15、00元元n到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为主体的中介组织基本形成体系主体的中介组织基本形成体系2021/9/2423农民有客观要求n有有1亿多农户，每户至少有亿多农户，每户至少有1名劳动力在外务工，名劳动力在外务工，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需求。另外，改革开放求。另外，改革开放30年来，在农村职业分化年来，在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们需要种植规模达到一定限度后才能获得和外出需要种植规模达到一定限度后才能获得和外出务工或经商相接近
16、的收入水平，客观上产生了务工或经商相接近的收入水平，客观上产生了转入土地的强烈需求转入土地的强烈需求2021/9/2424农业现代化的客观要求n家庭经营规模小。家庭经营规模小。2亿多分散的小农户，户均亿多分散的小农户，户均8.4亩，且被分成近亩，且被分成近10块，种植块，种植3种以上作物，种以上作物，新技术对农户的吸引力很小，兼业化水平已经新技术对农户的吸引力很小，兼业化水平已经接近日韩接近日韩2021/9/2425农业现代化的客观要求n农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留，但真正留
17、在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典型调查表明小学文化水平以下的占型调查表明小学文化水平以下的占50%以上以上2021/9/2426农业现代化的客观要求n老龄化：老龄化：2002年以来，我国农村中四十岁以上年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升，例逐年上升，2008年该比例首次突破年该比例首次突破50%，反，反映了我国农村劳动力的老龄化特点。张红宇映了我国农村劳动力的老龄化特点。张红宇（2011）指出，目前我国从事农业生产的劳动）指出，目前我国从事农业生产的劳动力平均年龄
18、在力平均年龄在50岁以上，其中上海等经济发达岁以上，其中上海等经济发达地区务农农民年龄已接近地区务农农民年龄已接近60岁岁n日、韩：日、韩：65岁以上岁以上n台湾：台湾：60岁以上岁以上2021/9/2427韩国印象韩国印象2021/9/2428农业现代化的客观要求n结构性短缺：农村劳动力，特别是青壮年劳动结构性短缺：农村劳动力，特别是青壮年劳动力向城市、工业转移，使农业青壮年劳动力短力向城市、工业转移，使农业青壮年劳动力短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出2021/9/2429农业现代化的客观要求n谁来种地谁来种地n地怎么种地怎么种2021/9/2430
19、农业现代化的客观要求n日韩陷阱日韩陷阱q过度依赖资源禀赋，对农业采取高保护策略，并疏过度依赖资源禀赋，对农业采取高保护策略，并疏于农业内部的制度创新，最终造成了产业发展效率于农业内部的制度创新，最终造成了产业发展效率的低下的低下q本质是资源陷阱本质是资源陷阱2021/9/2431三大新型农业经营主体n专业大户或者家庭农场专业大户或者家庭农场n农民专业合作社农民专业合作社n农业企业（包括农业产业化龙头企业）农业企业（包括农业产业化龙头企业）2021/9/2432专业大户n目前转入土地的主要是专业生产大户目前转入土地的主要是专业生产大户2021/9/2433家庭农场n企业化企业化n规模化规模化n机
20、械化机械化n知识化知识化2021/9/2434试点地区n吉林延边：专业农场吉林延边：专业农场n上海松江：家庭农场上海松江：家庭农场n湖北武汉：家庭农场湖北武汉：家庭农场n浙江慈溪：家庭农场浙江慈溪：家庭农场2021/9/2435实践中对家庭农场的共识n家庭中至少有一位成员务农，对雇工数量可以家庭中至少有一位成员务农，对雇工数量可以不作具体要求不作具体要求n土地要达到一定规模土地要达到一定规模n租地期限要达到一定的长度租地期限要达到一定的长度n要审查家庭农场主的从业资格、资历要审查家庭农场主的从业资格、资历n要有一定的农业装备水平要有一定的农业装备水平n要进行注册登记要进行注册登记n要进行一级核
21、算，流转土地后不能进行二次发要进行一级核算，流转土地后不能进行二次发包包2021/9/2436延边经验n2011年：延边朝鲜族自治州专业农场认定暂行年：延边朝鲜族自治州专业农场认定暂行办法办法q专业农场是由种田大户或合伙人或城乡法人或自然专业农场是由种田大户或合伙人或城乡法人或自然人通过承租农民自愿流转的土地创办的不同主体的人通过承租农民自愿流转的土地创办的不同主体的农业生产经营组织。它是农村先进生产力发展方向农业生产经营组织。它是农村先进生产力发展方向的代表，是农业规模化、集约化、产业化经营的有的代表，是农业规模化、集约化、产业化经营的有效形式效形式q专业农场组织方式：主要包括个体（家庭）农
22、场、专业农场组织方式：主要包括个体（家庭）农场、合伙农场、股份合作农场、企业法人农场等合伙农场、股份合作农场、企业法人农场等2021/9/2437延边经验n专业农场资格认定标准：专业农场资格认定标准：q（一）土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土（一）土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同地流转合同q（二）土地经营规模：水田、蔬菜和经济作物经营（二）土地经营规模：水田、蔬菜和经济作物经营面积面积30公顷以上，其他大田作物经营面积公顷以上，其他大田作物经营面积50公顷以公顷以上。土地经营相对集中连片上。土地经营相对集中连片q（三）土地流转时间：（三）土地流转时间：10年以上（包括年以上
23、（包括10年）年）q（四）投入规模：投资总额（包括土地流转费、农（四）投入规模：投资总额（包括土地流转费、农机具投入等）要达到机具投入等）要达到50万元以上万元以上q（五）有符合创办专业农场发展的规划或章程。（五）有符合创办专业农场发展的规划或章程。2021/9/2438延边经验n中共延边州委、延边州人民政府：中共延边州委、延边州人民政府：关于发展关于发展专业农场促进土地流转专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若加快推进城镇化的若干意见（试行）干意见（试行）延州发延州发20116号号q设立专业农场贷款。专业农场持乡（镇）农村经管设立专业农场贷款。专业农场持乡（镇）农村经管部门鉴证的部门鉴证的1
24、0年以上的土地流转合同到指定银行贷年以上的土地流转合同到指定银行贷款。在款。在20112014年试点期内，对经营水田、蔬年试点期内，对经营水田、蔬菜和经济作物菜和经济作物50公顷以上、旱田公顷以上、旱田100公顷以上专业公顷以上专业农场贷款利息由政府补贴农场贷款利息由政府补贴60%（州和县市各（州和县市各30%）2021/9/2439延边经验n根据专业农场土地经营面积大的情况，对水田、蔬根据专业农场土地经营面积大的情况，对水田、蔬菜和经济作物种植面积菜和经济作物种植面积50公顷以上、旱田公顷以上、旱田100公顷公顷以上专业农场，在原一次性以上专业农场，在原一次性3台套农机具购置补贴台套农机具购
25、置补贴标准基础上，扩大到可以一次性享受标准基础上，扩大到可以一次性享受5台套农机具台套农机具购置补贴购置补贴n设计实施专业农场农作物保险。根据专业农场较一设计实施专业农场农作物保险。根据专业农场较一般农户农业生产物化成本高的特点，将专业农场纳般农户农业生产物化成本高的特点，将专业农场纳入政策性与商业性相结合的农业保险范围，提高保入政策性与商业性相结合的农业保险范围，提高保费标准和理赔额。保费增加部分由州财政、县（市）费标准和理赔额。保费增加部分由州财政、县（市）财政、专业农场按财政、专业农场按1：1：1的比例承担的比例承担2021/9/2440延边经验n加大资金支持力度。捆绑使用政策性支农资金
26、，加大资金支持力度。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。注册登记的专业农场在初创期，经农场倾斜。注册登记的专业农场在初创期，经营水田、蔬菜和经济作物营水田、蔬菜和经济作物50公顷以上、旱田公顷以上、旱田100公顷以上，可获得不低于公顷以上，可获得不低于20万元的支农扶万元的支农扶持资金；经营水田持资金；经营水田50公顷以下、旱田公顷以下、旱田100公顷公顷以下的，可获得不低于以下的，可获得不低于10万元的支农扶持资金万元的支农扶持资金2021/9/2441延边经验n充分利用国家相关政策扶持专业农场。（充分利用国家相关
27、政策扶持专业农场。（1）农民专业合作社扶持政策；（农民专业合作社扶持政策；（2）农业综合开）农业综合开发项目政策；（发项目政策；（3）国家扶贫项目政策；（）国家扶贫项目政策；（4）新农村建设项目政策；（新农村建设项目政策；（5）国家小型农田水）国家小型农田水利设施建设、防病改水等专项资金项目政策；利设施建设、防病改水等专项资金项目政策；（6）国家农村土地整理相关政策；（）国家农村土地整理相关政策；（7）农村）农村能源建设项目政策；（能源建设项目政策；（8）国家兴边富民项目）国家兴边富民项目和民族贸易企业优惠利率政策；（和民族贸易企业优惠利率政策；（9）农业科）农业科技示范园区扶持政策；（技示范
28、园区扶持政策；（10）农业产业化项目）农业产业化项目政策等政策等2021/9/2442延边经验n实施税收优惠政策。（实施税收优惠政策。（1）专业农场销售的自）专业农场销售的自产农产品免征增值税。（产农产品免征增值税。（2）专业农场从事农）专业农场从事农林牧渔业项目的所得，可以免征、减免企业所林牧渔业项目的所得，可以免征、减免企业所得税。（得税。（3）建设直接为农业生产服务的生产）建设直接为农业生产服务的生产设施而占用农村集体林地、牧业用地、农田水设施而占用农村集体林地、牧业用地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地的，免征耕地占用税。（的，免征
29、耕地占用税。（4）直接用于农、林、）直接用于农、林、牧业的生产用地（不包括农副产品加工场地和牧业的生产用地（不包括农副产品加工场地和生活、办公用地），免缴城镇土地使用税生活、办公用地），免缴城镇土地使用税2021/9/2443延边经验n2012年，全州新认定、注册的专业农场年，全州新认定、注册的专业农场252家，家，专业农场总数达到专业农场总数达到451家，经营土地面积家，经营土地面积3.6万万多公顷。全州土地流转面积达到多公顷。全州土地流转面积达到76517公顷，公顷，较较2011年又增加年又增加17995公顷，增幅为公顷，增幅为30.7%n州人大正在组织起草延边朝鲜族自治州促进州人大正在组
30、织起草延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例（草案）专业农场发展条例（草案）2021/9/2444农民专业合作社n农民专业合作社农民专业合作社q一般的专业合作社一般的专业合作社q农机合作社农机合作社n土地股份合作社或者土地流转合作社土地股份合作社或者土地流转合作社n合作农场合作农场q江苏太仓，以村为单位江苏太仓，以村为单位2021/9/2445农民专业合作社n农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管营服务的提供者、利用者，自愿联合、民
31、主管理的互助性经济组织理的互助性经济组织2021/9/2446发展状况：数量n农业部统计：截至农业部统计：截至2012年年6月底，全国依法注册月底，全国依法注册登记的农民专业合作社达到登记的农民专业合作社达到60万家万家。全国大体。全国大体平均每个月增加平均每个月增加1万家。覆盖全国万家。覆盖全国90%以上的行以上的行政村；实有入社成员政村；实有入社成员4600多万，覆盖全国多万，覆盖全国20%的农户；每个合作社平均有的农户；每个合作社平均有100名成员名成员2021/9/2447n95%的合作社能够为成员提供有效的技术信息的合作社能够为成员提供有效的技术信息服务服务n2010年，年，391家
32、合作社承担农业部蔬菜园艺作家合作社承担农业部蔬菜园艺作物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果明显明显2021/9/2448发展状况：结构（2010年底）n种植业种植业47.85%,畜牧业畜牧业30.72%,渔业渔业4.34%,林林业业4.15%，服务业，服务业6.82%，手工业，手工业0.44%，其，其他产业他产业5.67%n农机合作社占农机合作社占7%n河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产量的量的60%以上，广西通过合作社销售的
33、水果占以上，广西通过合作社销售的水果占总产量的总产量的75%以上以上2021/9/2449发展状况：信用合作n1万多家合作社开展了内部信用合作万多家合作社开展了内部信用合作q山东省开展信用合作的合作社山东省开展信用合作的合作社1790家，涉及成员家，涉及成员15.9万户，互助资金万户，互助资金32.1亿元亿元2021/9/2450发展状况：直销n全国全国1万多家合作社加入了农超对接活动万多家合作社加入了农超对接活动n2010年，江苏省年，江苏省1749家合作社在农贸市场、家合作社在农贸市场、城市社区建立直销店、连锁店，累计销售金额城市社区建立直销店、连锁店，累计销售金额46.6亿元亿元2021
34、/9/2451n截至截至2011年底，江苏省农业适度规模经营面积年底，江苏省农业适度规模经营面积达达3295万亩，其中万亩，其中65%以上由合作社直接经营以上由合作社直接经营或提供服务；安徽省耕地流转面积或提供服务；安徽省耕地流转面积1100万亩，万亩，由合作社直接或间接流转的约占由合作社直接或间接流转的约占40%；宁夏回；宁夏回族自治区流转土地面积达到族自治区流转土地面积达到15万亩，其中，流万亩，其中，流转到合作社面积同比增长了转到合作社面积同比增长了87%；内蒙古自治；内蒙古自治区土地流转入合作社的面积为区土地流转入合作社的面积为79.4万亩，比万亩，比“十一五十一五”期末增长了期末增长
35、了46.8%；重庆市重点探索；重庆市重点探索“股权单一、要素合作和股份混合股权单一、要素合作和股份混合”等模式，等模式，发展了以农村土地承包经营权入股的合作社发展了以农村土地承包经营权入股的合作社273个，统一经营土地个，统一经营土地53.8万亩万亩2021/9/2452三种类型土地流转合作社n作为中介，流转给别的主体作为中介，流转给别的主体n自己经营自己经营合作农场合作农场n二者兼而有之二者兼而有之2021/9/2453案例n合作社成为新的流转主体合作社成为新的流转主体q肥西县三河镇木兰村成立肥西县三河镇木兰村成立“土地流转合作社土地流转合作社”，500多户参与，流转土地多户参与，流转土地2
36、100多亩，每亩流转收益多亩，每亩流转收益358元，全归农户所有，合作社不留一分钱，加上元，全归农户所有，合作社不留一分钱，加上种粮补贴、良种补贴和土地重新丈量实际转包的田种粮补贴、良种补贴和土地重新丈量实际转包的田亩数增加等，每亩实际收入亩数增加等，每亩实际收入600一一700元，不论与周元，不论与周边农户比，还是与自己过去耕种比，每亩地净增收边农户比，还是与自己过去耕种比，每亩地净增收100多元，而且不要投工投劳多元，而且不要投工投劳q2007年年4个承包户承租的个承包户承租的1600多亩地，每亩纯收入多亩地，每亩纯收入200多元，每个承租户收入近多元，每个承租户收入近10万元万元2021
37、/9/2454n2009年年5月，河南省济源市首家土地股份制合月，河南省济源市首家土地股份制合作社作社思礼镇涧南庄思礼镇涧南庄“兴农土地流转专业合兴农土地流转专业合作社作社”经工商部门批准成立。农户在充分了解经工商部门批准成立。农户在充分了解入股程序、利润分配等基本情况后，本着平等入股程序、利润分配等基本情况后，本着平等自愿、利益共享、风险共担的原则，将其所承自愿、利益共享、风险共担的原则，将其所承包的土地以入股的形式交给合作社统一经营。包的土地以入股的形式交给合作社统一经营。合作社将农民入股的土地集中分类后，通过公合作社将农民入股的土地集中分类后，通过公开招标拍卖土地承包经营权的形式，以每年
38、每开招标拍卖土地承包经营权的形式，以每年每亩亩600-700斤小麦的价格，将该村农民入股的斤小麦的价格，将该村农民入股的800余亩土地转包给余亩土地转包给12个大户经营。目前，该个大户经营。目前，该市土地流转专业合作社已经发展到市土地流转专业合作社已经发展到11家家2021/9/2455农业企业n农民组成企业流转土地农民组成企业流转土地n农业产业化龙头企业流转土地农业产业化龙头企业流转土地2021/9/2456农业企业n种子企业种子企业n高档花卉、蔬菜高档花卉、蔬菜n菇类农产品菇类农产品n珍稀农产品珍稀农产品n其他其他2021/9/2457农业企业n全国各类龙头企业全国各类龙头企业11.1万家
39、万家，已经形成了以已经形成了以1253家国家重点龙头企业为核心，家国家重点龙头企业为核心，1万多家省万多家省级龙头企业为骨干，级龙头企业为骨干，10万多家中小龙头企业为万多家中小龙头企业为基础的发展格局，产品涵盖了种植、畜牧、水基础的发展格局，产品涵盖了种植、畜牧、水产多领域，经营涉及了生产、加工、流通多环产多领域，经营涉及了生产、加工、流通多环节节n龙头企业提供的农产品及加工制品占农产品市龙头企业提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的场供应量的1/3，占主要城市，占主要城市“菜篮子菜篮子”产品产品供给量的供给量的2/3以上，并且出口创汇额占全国农以上，并且出口创汇额占全国农产品出口额的产
40、品出口额的80%以上以上2021/9/2458国发201210号n国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（见（2012年年3月月6日）日）q引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合合n2012年年11月月26-27日，农业产业龙头企业协会日，
41、农业产业龙头企业协会成立成立2021/9/2459思考的问题1n农民专业合作社流转土地或者成员以承包经营土农民专业合作社流转土地或者成员以承包经营土地入股合作社与合作社法是否冲突？是否违宪？地入股合作社与合作社法是否冲突？是否违宪？n土地股份合作社的资产是什么？是土地？土地股份合作社的资产是什么？是土地？2021/9/24601999年宪法修正案n农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制统分结合的双层经营体制2021/9/2461思考的问题2n如何对待农业产业化龙头企业到农村流转土地如何对待农业产业化龙头企业到农村流转土地从事企业化
42、经营？从事企业化经营？q反租倒包反租倒包q和当前的政策相违背和当前的政策相违背2021/9/24622001年中央18号文件n关于做好农户承包地使用权流转工作的通知关于做好农户承包地使用权流转工作的通知q工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和服务和“四荒四荒”资源开发，采取公司加农户和订单资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。企业和城镇居民随意到农村租赁和经营农户承包地
43、，企业和城镇居民随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。为稳的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。为稳定农业、稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、定农业、稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地组织城镇居民到农村租赁农户承包地2021/9/2463外商租地n外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单
44、位，其他企业产、加工企业或农业科研推广单位，其他企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁承或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁承包地的，要进行清理，加以规范包地的，要进行清理，加以规范2021/9/2464走什么农业现代化的道路n引入大资本经营农业，农民变成雇工引入大资本经营农业，农民变成雇工n政府支持农民合作，健全农业社会化服务体系政府支持农民合作，健全农业社会化服务体系2021/9/2465思考的问题3n土地承包经营权能否抵押？土地承包经营权能否抵押？q山东枣庄徐庄土地合作社社员获得的农村土地使用山东枣庄徐庄土地合作社社员获得的农村土地使用产权证允许土地承包经营权抵押产权证允许土地承包
45、经营权抵押q宁夏同心县农村信用联社宁夏同心县农村信用联社2006年在河西镇和王团镇年在河西镇和王团镇开始进行开始进行“土地承包经营权抵押贷款土地承包经营权抵押贷款”业务试点业务试点q福建明溪县联社早在福建明溪县联社早在2007年就实施了年就实施了明溪县农村明溪县农村土地经营抵押信贷业务试点办法土地经营抵押信贷业务试点办法2021/9/2466n担保法第三十七条规定，土地所有权和耕担保法第三十七条规定，土地所有权和耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押地使用权不可以抵押n担保法司法解释第五十二条规定，当事人担保法司法解释第五十二条规定
46、，当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效押的，土地使用权部分的抵押无效2021/9/2467n最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第十五条给出了纷案件适用法律问题的解释第十五条给出了明确的规定：明确的规定：“承包方以其土地承包经营权进承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。应的民事责任。”所以，土
47、地承包经营权不能所以，土地承包经营权不能用来抵押用来抵押n物权法也已将农村土地承包经营权界定为物权法也已将农村土地承包经营权界定为用益物权，用益物权不能用来抵押担保用益物权，用益物权不能用来抵押担保2021/9/2468养殖业的规模化水平也在不断提高n养猪业养猪业n养鸡业养鸡业n奶牛奶牛n和土地流转密切相关和土地流转密切相关2021/9/2469肯定的结论n土地流转、新型农业经营主体的形成和发展土地流转、新型农业经营主体的形成和发展提高了我国农业现代化水平、使我国农业提高了我国农业现代化水平、使我国农业发展初步走出了发展初步走出了“日韩陷阱日韩陷阱”2021/9/24702007年一号文件n用
48、现代物质条件装备农业，用现代科学技用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业念引领农业，用培养新型农民发展农业2021/9/2471肯定的结论n但必须认识到，在长期内，我国仍会以小规模但必须认识到，在长期内，我国仍会以小规模经营农户为主，经营农户为主，但土地流转形成的新型农业经但土地流转形成的新型农业经营主体将是我国商品农产品生产的主体，是我营主体将是我国商品农产品生产的主体，是我国农业现代化的主体国农业现代化的主体n未来农业社会化服务体系关注的重点也应该是未来农业社会化服务体系关注的重点也应该是这些新型经营主体这些新型经营主体2021/9/2472肯定的结论n四化同步四化同步q工业化、信息化工业化、信息化q城镇化城镇化q农业现代化农业现代化2021/9/247374谢谢各位！谢谢各位！2021/9/2474
