《水库移民政策法规》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水库移民政策法规（90页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 水库移民政策法规一、水库移民发展历程一、水库移民发展历程二、移民政策法规体系二、移民政策法规体系三、国务院三、国务院17号文件号文件四、新修订的移民条例四、新修订的移民条例一、一、 水库移民发展历程水库移民发展历程 移民是人类社会发展的必然结果移民是人类社会发展的必然结果 ，移民带来了，移民带来了经济发展，促进了人类社会进步。经济发展，促进了人类社会进步。因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口迁移与经济社会重建活动，属非自愿移民。经迁移与经济社会重建活动，属非自愿移民。经济社会发展必然产生一定数量的非自愿移民。济社会发展必然产生一定数量的非自愿移民。
2、据估算，过去据估算，过去10多年里，由于水利、水电、工多年里，由于水利、水电、工业、交通、城市建设等，已经造成我国数千万业、交通、城市建设等，已经造成我国数千万人口的迁移。人口的迁移。工程性非自愿移民的安置工作涉及社会、经济、工程性非自愿移民的安置工作涉及社会、经济、政治、人口、资源、环境、民族、工程技术等政治、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。由于水库淹没范围大，涉及人口多，一座水库由于水库淹没范围大，涉及人口多，一座水库建设往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模建设往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移和经济社会系
3、统重建。因此，水库移民安迁移和经济社会系统重建。因此，水库移民安置工作更艰巨，更复杂，需要采取法律、行政、置工作更艰巨，更复杂，需要采取法律、行政、经济、社会等综合措施加以解决。经济、社会等综合措施加以解决。随着人口的增加，各种资源及环境容量的减少，随着人口的增加，各种资源及环境容量的减少，移民安置也变得越来越困难，移民问题已成为移民安置也变得越来越困难，移民问题已成为世界性的难题。世界性的难题。我国江河众多，水资源短缺且时空分布不均，我国江河众多，水资源短缺且时空分布不均，水旱灾害频繁。防治水害，兴修水利，在我水旱灾害频繁。防治水害，兴修水利，在我国悠久的历史中占有特别重要的地位。国悠久的历
4、史中占有特别重要的地位。新中国建立以来，我国修建了各类水库新中国建立以来，我国修建了各类水库8.5万万多座，总库容多座，总库容5000多亿立方米，水电装机容多亿立方米，水电装机容量量1亿多千瓦。亿多千瓦。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水等方面发这些水库在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了巨大的效益，为我国经济社会发展起到挥了巨大的效益，为我国经济社会发展起到了重要的作用，但也产生了数以千万计的水了重要的作用，但也产生了数以千万计的水库移民。库移民。我国水库移民可分为以下四个阶段：我国水库移民可分为以下四个阶段：（一）第一阶段是（一）第一阶段是1950-19571950-1957年年这一阶段修建
5、大中型水库这一阶段修建大中型水库9090多座，移民约多座，移民约7070多多万人，主要特点有：万人，主要特点有：一是水库淹没实物指标比较简单，专项设施建一是水库淹没实物指标比较简单，专项设施建设项目少且由各个部门负责建设。设项目少且由各个部门负责建设。二是当时正值土地改革和农业合作化初期，人二是当时正值土地改革和农业合作化初期，人均占有耕地数量相对较多，通过划拨或调剂土均占有耕地数量相对较多，通过划拨或调剂土地，以土地置换安置移民，移民能在较短时间地，以土地置换安置移民，移民能在较短时间内恢复发展生产。内恢复发展生产。三是当时是解放初期，各级人民政府对移民工三是当时是解放初期，各级人民政府对移
6、民工作十分重视，成立专门机构负责实施。移民干作十分重视，成立专门机构负责实施。移民干部工作认真，作风踏实，深入到移民户做思想部工作认真，作风踏实，深入到移民户做思想政治工作，帮助移民解决实际问题。有些项目政治工作，帮助移民解决实际问题。有些项目还建立了移民安置验收制度，保证了各项安置还建立了移民安置验收制度，保证了各项安置措施的落实。措施的落实。四是当时农村人均补偿资金虽不高，但有等量四是当时农村人均补偿资金虽不高，但有等量的土地补偿，且物价比较稳定。再加上广大移的土地补偿，且物价比较稳定。再加上广大移民自力更生、艰苦奋斗，重建家园，绝大多数民自力更生、艰苦奋斗，重建家园，绝大多数移民得到妥善
7、安置，移民的思想也较稳定，所移民得到妥善安置，移民的思想也较稳定，所以遗留问题并不突出。以遗留问题并不突出。（二）第二阶段是（二）第二阶段是1958-19781958-1978年年这一时期修建大中型水库这一时期修建大中型水库23002300多座，移民多座，移民11001100多万人，主要特点有：多万人，主要特点有：一是由于正处在一是由于正处在“大跃进大跃进”和和“文革文革”的特殊的特殊历史时期，普遍存在历史时期，普遍存在“重工程、轻移民重工程、轻移民”的思的思想倾向。各级领导都忙于抓工程建设，抢进度，想倾向。各级领导都忙于抓工程建设，抢进度，抢工期，而把移民工作放在次要的位置。移民抢工期，而把
8、移民工作放在次要的位置。移民安置工作不遵循科学，不按经济规律办理，主安置工作不遵循科学，不按经济规律办理，主要依靠行政手段来进行，对移民的切身利益重要依靠行政手段来进行，对移民的切身利益重视不够。视不够。二是水库移民前期工作不扎实，从事这方面工二是水库移民前期工作不扎实，从事这方面工作的专业机构和专业力量很薄弱，大多限于调作的专业机构和专业力量很薄弱，大多限于调查淹没损失和估算补偿投资，普遍缺少可供实查淹没损失和估算补偿投资，普遍缺少可供实施的移民安置规划，即使有移民安置规划施的移民安置规划，即使有移民安置规划(如新如新安江、三门峡安江、三门峡)，也未能付诸实施。，也未能付诸实施。三是移民安置
9、普遍采取就地后靠，忽视环境容三是移民安置普遍采取就地后靠，忽视环境容量分析，工作带有一定的盲目性。结果移民重量分析，工作带有一定的盲目性。结果移民重迁、返迁的不乏其例。对移民安置，主要是划迁、返迁的不乏其例。对移民安置，主要是划拨一定的土地和住房，而忽视了安置区必要的拨一定的土地和住房，而忽视了安置区必要的水、电、路、文、教、卫等基础设施和公共设水、电、路、文、教、卫等基础设施和公共设施的建设。施的建设。 四是移民补偿标准普遍偏低，移民经费严重不四是移民补偿标准普遍偏低，移民经费严重不足。人均补偿只有几百元。对移民房屋的补偿足。人均补偿只有几百元。对移民房屋的补偿大多没按受淹面积计算，而只按人
10、均几平方米大多没按受淹面积计算，而只按人均几平方米进行补助，其他淹没损失没有得到补偿。这就进行补助，其他淹没损失没有得到补偿。这就大大增加了移民重建家园的困难，致使移民不大大增加了移民重建家园的困难，致使移民不能迅速恢复原有生活水平。加之未考虑移民发能迅速恢复原有生活水平。加之未考虑移民发展生产经费，造成移民搬迁后生产生活水平下展生产经费，造成移民搬迁后生产生活水平下降。降。（三）第三阶段是（三）第三阶段是19791979年至年至20052005年年这一阶段陆续开工建设了这一阶段陆续开工建设了11001100多座大中型水库，多座大中型水库，移民移民520520多万人，主要特点有多万人，主要特点
11、有一是党中央、国务院高度重视水库移民工作，一是党中央、国务院高度重视水库移民工作，在认真总结过去几十年水库移民工作经验教训在认真总结过去几十年水库移民工作经验教训的基础上，提出了开发性移民方针，把工程建的基础上，提出了开发性移民方针，把工程建设的移民需要与改善库区群众的生产生活条件设的移民需要与改善库区群众的生产生活条件结合起来，先后出台了一系列有关水库移民的结合起来，先后出台了一系列有关水库移民的政策法规，对水库移民安置规划、补偿标准、政策法规，对水库移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理、后期扶持和遗留问题处安置方式、实施管理、后期扶持和遗留问题处理等进行了规范。水库移民工作取得了很大
12、的理等进行了规范。水库移民工作取得了很大的进展。移民遗留问题得到有序处理，移民安置进展。移民遗留问题得到有序处理，移民安置效果有了明显改善，有力地维护了社会稳定，效果有了明显改善，有力地维护了社会稳定，总体上保证了水利水电建设的顺利进行。总体上保证了水利水电建设的顺利进行。二是各级政府把移民工作摆上重要议事日程，加二是各级政府把移民工作摆上重要议事日程，加强对移民工作的管理，不断完善强对移民工作的管理，不断完善“政府领导、部政府领导、部门负责、业主参与、分级管理、县为基础门负责、业主参与、分级管理、县为基础”的移的移民工作管理体制。民工作管理体制。三是进一步加强移民前期工作，在搞好淹没影响三是
13、进一步加强移民前期工作，在搞好淹没影响范围内人口、实物调查的基础上，根据当地的实范围内人口、实物调查的基础上，根据当地的实际情况，按照社会、人口、资源和环境相协调的际情况，按照社会、人口、资源和环境相协调的原则，因地制宜地编制移民安置规划。原则，因地制宜地编制移民安置规划。四是陆续制定出台了各类移民后期扶持政策和扶四是陆续制定出台了各类移民后期扶持政策和扶持移民发展的优惠政策，落实后期扶持资金，有持移民发展的优惠政策，落实后期扶持资金，有序解决移民遗留问题，扶持移民发展生产，改善序解决移民遗留问题，扶持移民发展生产，改善和提高生活水平。和提高生活水平。（四）第四阶段是（四）第四阶段是20062
14、006年以后年以后20062006年，国务院印发了年，国务院印发了国务院关于完善大中国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见型水库移民后期扶持政策的意见（国发（国发200617200617号），修订颁布了号），修订颁布了大中型水利水电大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院（国务院令令471471号）。移民工作进入了新的历史阶段。号）。移民工作进入了新的历史阶段。新的水库移民政策，深刻阐明了新时期做好水新的水库移民政策，深刻阐明了新时期做好水库移民工作的指导思想和原则，系统建立了水库移民工作的指导思想和原则，系统建立了水库移民前期补偿和后期扶持相
15、结合的机制，进库移民前期补偿和后期扶持相结合的机制，进一步加大了前期补偿和后期扶持的力度，规范一步加大了前期补偿和后期扶持的力度，规范了移民工作的程序，明确了政府领导、分级负了移民工作的程序，明确了政府领导、分级负责、县为基础、业主参与的管理体制。这些都责、县为基础、业主参与的管理体制。这些都为做好水库移民工作提供了政策依据、物质基为做好水库移民工作提供了政策依据、物质基础和组织保障，必将对做好新时期水库移民工础和组织保障，必将对做好新时期水库移民工作，促进水利水电事业健康发展，构建社会主作，促进水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会产生深远的影响。新政策的主要特义和谐社会产生深远的影响。
16、新政策的主要特点有：点有：1、更加突出了以人为本的理念、更加突出了以人为本的理念这次水库移民政策的调整和完善，始终贯穿了这次水库移民政策的调整和完善，始终贯穿了以人为本这一主线。新的后期扶持政策，把坚以人为本这一主线。新的后期扶持政策，把坚持以人为本，使水库移民共享改革发展成果作持以人为本，使水库移民共享改革发展成果作为一条重要指导思想；新的移民条例把保障移为一条重要指导思想；新的移民条例把保障移民合法权益，满足移民生存与发展的需求作为民合法权益，满足移民生存与发展的需求作为征地补偿和移民安置的首要原则。征地补偿和移民安置的首要原则。新政策把以人为本的理念落实到移民安置规划、新政策把以人为本的
17、理念落实到移民安置规划、补偿补助标准、安置规划的实施和后期扶持等补偿补助标准、安置规划的实施和后期扶持等各个工作环节，这就要求我们，在今后的水利各个工作环节，这就要求我们，在今后的水利水电工程建设中，必须将移民工作放在工程建水电工程建设中，必须将移民工作放在工程建设的突出位置，从根本上扭转设的突出位置，从根本上扭转“重工程、轻移重工程、轻移民民”倾向。倾向。2、更加符合我国现阶段的国情、更加符合我国现阶段的国情我国地域辽阔、水库类型多样、建设时期不一，我国地域辽阔、水库类型多样、建设时期不一，移民贫困面广、贫困程度深，情况十分复杂。移民贫困面广、贫困程度深，情况十分复杂。新政策坚持工业支持农业
18、，城市支持农村，东新政策坚持工业支持农业，城市支持农村，东部支持中西部，实行部支持中西部，实行“全国一盘棋全国一盘棋”的战略，的战略，有利于从整体上解决水库移民问题有利于从整体上解决水库移民问题.新政策提出的新政策提出的 “三个兼顾三个兼顾”，有利于避免移民，有利于避免移民之间的相互攀比，维护社会稳定之间的相互攀比，维护社会稳定.新政策提出解决水库移民问题要统筹近期和远新政策提出解决水库移民问题要统筹近期和远期，解决温饱和发展生产相结合，符合我国水期，解决温饱和发展生产相结合，符合我国水库移民的特点和现阶段生产力发展水平。库移民的特点和现阶段生产力发展水平。 3、更加具有可操作性、更加具有可操
19、作性新政策统一规定了后期扶持标准和扶持时限、新政策统一规定了后期扶持标准和扶持时限、土地补偿费和安置补助费标准，规定对水库淹土地补偿费和安置补助费标准，规定对水库淹没线以上远迁移民的财产进行补偿，对贫困移没线以上远迁移民的财产进行补偿，对贫困移民给予适当的建房补助，从政策上保障了移民民给予适当的建房补助，从政策上保障了移民能够得到更多实惠，群众必然拥护。能够得到更多实惠，群众必然拥护。新修订的移民条例详细规定了移民前期工作的新修订的移民条例详细规定了移民前期工作的程序，明确了审查审批权限，规范了安置实施程序，明确了审查审批权限，规范了安置实施的方法步骤，使各项移民事务有章可循。的方法步骤，使各
20、项移民事务有章可循。新政策还明确界定了各方的权利和责任，健全新政策还明确界定了各方的权利和责任，健全移民管理体制机制，提出中央要组建统一的移移民管理体制机制，提出中央要组建统一的移民管理机构，并强调各省要整合移民工作力量。民管理机构，并强调各省要整合移民工作力量。这些规定针对性强，切实可行，有利于政策贯这些规定针对性强，切实可行，有利于政策贯彻落实。彻落实。 4、更加注重调动移民群众的积极性、更加注重调动移民群众的积极性新的后期扶持政策规定，扶持方式的确定必须新的后期扶持政策规定，扶持方式的确定必须充分尊重移民群众的意愿，扶持资金的使用必充分尊重移民群众的意愿，扶持资金的使用必须透明，同时注重
21、引导移民树立自信、自立、须透明，同时注重引导移民树立自信、自立、自强精神。自强精神。新修订的移民条例规定，编制移民安置规划必新修订的移民条例规定，编制移民安置规划必须广泛听取移民和移民安置区居民的意见，对须广泛听取移民和移民安置区居民的意见，对实物指标、补偿标准和资金使用情况等必须向实物指标、补偿标准和资金使用情况等必须向移民群众公布，接受移民的监督。移民群众公布，接受移民的监督。这些规定，强调移民的广泛参与，要求充分尊这些规定，强调移民的广泛参与，要求充分尊重移民意愿，移民政策公开透明，对发挥移民重移民意愿，移民政策公开透明，对发挥移民的主体作用，调动移民的积极性、主动性和创的主体作用，调动
22、移民的积极性、主动性和创造性具有十分重要的作用造性具有十分重要的作用 5、更加有利于水利水电事业健康发展、更加有利于水利水电事业健康发展水利水电发展必须按照以人为本，建设环境友水利水电发展必须按照以人为本，建设环境友好型社会的要求，自觉地高举工程建设和移民好型社会的要求，自觉地高举工程建设和移民安置、生态保护并重的旗帜，做好水库移民工安置、生态保护并重的旗帜，做好水库移民工作。作。中央新时期的移民工作方针，为我们提供了政中央新时期的移民工作方针，为我们提供了政策措施，使我们能够更好地解决已建水库移民策措施，使我们能够更好地解决已建水库移民遗留问题，建立健全新建工程移民分享工程效遗留问题，建立健
23、全新建工程移民分享工程效益的长效机制。益的长效机制。新的移民政策措施，虽然增加了工程建设成本，新的移民政策措施，虽然增加了工程建设成本，但这是保护移民合法权益和保护生态的必然要但这是保护移民合法权益和保护生态的必然要求，必将为水利水电发展创造良好的外部环境，求，必将为水利水电发展创造良好的外部环境，有利于实现工程建设与移民安置、生态保护的有利于实现工程建设与移民安置、生态保护的共赢局面。共赢局面。 二、移民政策法规体系二、移民政策法规体系 （一）水库移民工作的法律法规（一）水库移民工作的法律法规经过经过50多年水库移民的实践，我国水库移民多年水库移民的实践，我国水库移民工作已初步形成一套行之有
24、效的法律法规体工作已初步形成一套行之有效的法律法规体系，主要由系，主要由3部分组成。部分组成。一是基本和通用的法律法规。主要有：宪法、一是基本和通用的法律法规。主要有：宪法、物权法、土地管理法、水法、土地承包法，物权法、土地管理法、水法、土地承包法，以及民族区域自治法、环境保护法、文物保以及民族区域自治法、环境保护法、文物保护法、水污染防护法、森林法、草原法、矿护法、水污染防护法、森林法、草原法、矿产资源法、水土保持法、野生动物保护法、产资源法、水土保持法、野生动物保护法、传染病防治法、经济合同法等。这些法律由传染病防治法、经济合同法等。这些法律由全国人大通过并颁布实施，具有最高的权威。全国人
25、大通过并颁布实施，具有最高的权威。二是移民工作专用法规。主要有：全国通用的二是移民工作专用法规。主要有：全国通用的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例置条例、特大工程专用的、特大工程专用的长江三峡工程建长江三峡工程建设移民条例设移民条例和地方法规，如和地方法规，如湖南省大中型湖南省大中型水库移民条例水库移民条例。这些法规都有一系列配套的。这些法规都有一系列配套的规章制度和规程规范，如水利部和国家发展改规章制度和规程规范，如水利部和国家发展改革委颁布的水库淹没设计规范、库底清理办法、革委颁布的水库淹没设计规范、库底清理办法、移民安置规划编制规程等。移
26、民安置规划编制规程等。三是有关行业的法规。如城镇建设、铁路、公三是有关行业的法规。如城镇建设、铁路、公路、电力、邮电、文物、环境保护、草原、森路、电力、邮电、文物、环境保护、草原、森林、矿产资源等行业的相关法规，以及财政、林、矿产资源等行业的相关法规，以及财政、税务、物价等部门颁布的相关法规。只要与移税务、物价等部门颁布的相关法规。只要与移民安置有关的都必须参照执行。民安置有关的都必须参照执行。我国水库移民工作的专用法规，主要依据土地我国水库移民工作的专用法规，主要依据土地征地法律制度，并随其发展而逐步建立起来。征地法律制度，并随其发展而逐步建立起来。从新中国成立到从新中国成立到1990199
27、0年都是依据土地征地法律年都是依据土地征地法律制度来开展水库移民安置工作的。制度来开展水库移民安置工作的。1953年，政务院颁布年，政务院颁布国家建设征用土地办法国家建设征用土地办法。明确规定：征地既要根据国家建设的需要，。明确规定：征地既要根据国家建设的需要，保证国家所必需的土地，又应照顾当地人民的保证国家所必需的土地，又应照顾当地人民的切身利益，必须对土地被征用者的生产生活有切身利益，必须对土地被征用者的生产生活有妥善的安置；一般以土地的最近妥善的安置；一般以土地的最近3-5年产量的总年产量的总值为标准。值为标准。1958年，国务院修订并重新公布了年，国务院修订并重新公布了国家建设国家建设
28、征用土地办法征用土地办法。补偿标准改为。补偿标准改为2-4年的亩产量年的亩产量总值予以补偿；土地补偿费或补助费发给合作总值予以补偿；土地补偿费或补助费发给合作社，属于私人的地上物补偿费，可以发给个人。社，属于私人的地上物补偿费，可以发给个人。1982年，国务院颁布年，国务院颁布国家建设征用土地条例国家建设征用土地条例，规定了征地的程序和批准权限。征地补偿，规定了征地的程序和批准权限。征地补偿费分为土地补偿费、安置补助费和地上物补偿费分为土地补偿费、安置补助费和地上物补偿费。土地补偿费按面积计，为年平均产值的费。土地补偿费按面积计，为年平均产值的3-6倍；安置补助费按人口计算；地上物补偿标准倍；
29、安置补助费按人口计算；地上物补偿标准由地方制定。由地方制定。1986年，全国人大审议通过了年，全国人大审议通过了土地管理法土地管理法。规定要保护、开发土地资源，合理利用土地，规定要保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地；规定大中型水利水电工程建设切实保护耕地；规定大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法由国务院另行制定。征地补偿和移民安置办法由国务院另行制定。1991年，国务院以第年，国务院以第74号令颁布了号令颁布了大中型水大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例利水电工程建设征地补偿和移民安置条例，由此移民工作有自己的专用法规。由此移民工作有自己的专用法规。1991年的移民
30、条例，是我国第一个规范移民工年的移民条例，是我国第一个规范移民工作的行政法规。条例分总则、征地补偿、移民作的行政法规。条例分总则、征地补偿、移民安置、罚则、附则等安置、罚则、附则等5章，共章，共27条，对规范征条，对规范征地补偿和移民安置工作，妥善安置移民，促进地补偿和移民安置工作，妥善安置移民，促进水利水电工程建设发挥了积极的作用。水利水电工程建设发挥了积极的作用。此后，水利部和原电力工业部制定了水库淹没此后，水利部和原电力工业部制定了水库淹没设计规范、库底清理办法、移民安置规划编制设计规范、库底清理办法、移民安置规划编制规程等一系列配套法规标准。规程等一系列配套法规标准。1998年，全国人
31、大审议并通过了新修订的年，全国人大审议并通过了新修订的土土地管理法地管理法，提高了耕地补偿和安置补助费标，提高了耕地补偿和安置补助费标准，并规定大中型水利水电工程建设征地补偿准，并规定大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法由国务院另行制定。和移民安置办法由国务院另行制定。1991年的移民条例是在总结上世纪年的移民条例是在总结上世纪80年代以前年代以前的经验基础上制定的，部分规定具有较强的计的经验基础上制定的，部分规定具有较强的计划经济特征。随着经济社会的发展，条例在移划经济特征。随着经济社会的发展，条例在移民前期工作、补偿标准、安置程序、安置方式、民前期工作、补偿标准、安置程序、安置方式
32、、监督管理等方面的规定已经不适应新时期水库监督管理等方面的规定已经不适应新时期水库移民工作的需要。移民工作的需要。1991年的移民条例不适应新时期移民工作的具年的移民条例不适应新时期移民工作的具体表现主要有以下体表现主要有以下5个方面：一是征地补偿标个方面：一是征地补偿标准偏低；二是移民管理不顺；三是移民前期工准偏低；二是移民管理不顺；三是移民前期工作重视不够；四是移民后期扶持重视不够、落作重视不够；四是移民后期扶持重视不够、落实不到位；五是监督管理措施不到位、力度不实不到位；五是监督管理措施不到位、力度不够。够。2006年，国务院以年，国务院以471号令颁布了新修订的移号令颁布了新修订的移民
33、条例。民条例。（二）水库移民政策（二）水库移民政策我国水库移民政策总的目标是：根据国情，我国水库移民政策总的目标是：根据国情，在水库建设中尽可能避免或减少移民。在不在水库建设中尽可能避免或减少移民。在不可避免搬迁移民时，本着对移民负责的精神，可避免搬迁移民时，本着对移民负责的精神，正确处理工程建设和移民安置的关系，正确正确处理工程建设和移民安置的关系，正确处理国家、集体和移民三者关系，依法进行处理国家、集体和移民三者关系，依法进行移民搬迁安置，切实保护移民的合法权益。移民搬迁安置，切实保护移民的合法权益。坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，使移民生产生活
34、达到或超过原有水平，通过使移民生产生活达到或超过原有水平，通过有效安置移民，实现水资源的可持续利用与有效安置移民，实现水资源的可持续利用与人口、资源、环境的协调发展。人口、资源、环境的协调发展。根据我国水库移民采取前期补偿、补助与后根据我国水库移民采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，水库移民政策可分为期扶持相结合的办法，水库移民政策可分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。一是水库移民搬迁安置政策。这是依据水库移一是水库移民搬迁安置政策。这是依据水库移民法律法规的有关规定来制定的，主要包括政民法律法规的有关规定来制定的，主要包括政府负责、社会动员、经济
35、补偿、协调发展、优府负责、社会动员、经济补偿、协调发展、优惠照顾、多方支援等方面的政策。惠照顾、多方支援等方面的政策。1992年，国务院批转国家计委年，国务院批转国家计委关于加强水库关于加强水库移民工作的若干意见移民工作的若干意见（国发（国发199220号），对号），对加强移民前期工作、切实做好移民安置规划、加强移民前期工作、切实做好移民安置规划、理顺移民管理体制、用好管好移民经费、加强理顺移民管理体制、用好管好移民经费、加强人才培养和干部培训等方面都提出了具体意见。人才培养和干部培训等方面都提出了具体意见。目前，水库移民搬迁安置政策一般是以工程和目前，水库移民搬迁安置政策一般是以工程和地区为
36、单位来制定，如地区为单位来制定，如黄河小浪底水利枢纽黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法工程移民安置实施管理办法、福建省大中福建省大中型水电站移民安置暂行办法型水电站移民安置暂行办法等。等。二是水库移民后期扶持政策。这是从我国国情二是水库移民后期扶持政策。这是从我国国情出发，针对水库移民人数多，淹没损失大，工出发，针对水库移民人数多，淹没损失大，工程周期长、投资大的实际和特点，在计划经济程周期长、投资大的实际和特点，在计划经济向市场经济过渡时期采取的一项特殊政策。向市场经济过渡时期采取的一项特殊政策。 20多年的实践证明，这是一项受到广大移民群众多年的实践证明，这是一项受到广大移民群众和
37、有关部门赞誉和拥护的好政策，在帮助广大和有关部门赞誉和拥护的好政策，在帮助广大移民群众搬迁安置后恢复和提高生产生活水平，移民群众搬迁安置后恢复和提高生产生活水平，解除移民后顾之忧，维护社会稳定等方面发挥解除移民后顾之忧，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。了重要作用。水库移民后期扶持政策主要有水库移民后期扶持政策主要有：（：（1）1981年出年出台的库区维护基金政策；（台的库区维护基金政策；（2）1986年出台，年出台，2002年完善的库区建设基金政策；（年完善的库区建设基金政策；（3）1996年年出台的库区后期扶持基金政策；（出台的库区后期扶持基金政策；（4）2006年调年调整完善的水库移民后
38、期扶持政策；（整完善的水库移民后期扶持政策；（5）地方政）地方政府出台的各项优惠政策。府出台的各项优惠政策。（1）库区维护基金政策。）库区维护基金政策。1981年，财政部和年，财政部和原电力工业部印发了原电力工业部印发了关于从水电站发电成本关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知中提取库区维护基金的通知（81）电财字）电财字第第56号号，决定从，决定从1981年年1月月1日起试行从电力日起试行从电力工业部直属水电站的发电成本中以每度电工业部直属水电站的发电成本中以每度电1厘厘钱的标准提取库区维护基金，用于水库维护和钱的标准提取库区维护基金，用于水库维护和解决库区遗留问题，并制定了解决库区遗
39、留问题，并制定了水电站库区维水电站库区维护基金管理暂行办法护基金管理暂行办法。（2）库区建设基金政策。）库区建设基金政策。1985年，中央财经年，中央财经领导小组办公室听取了水利电力部关于处理水领导小组办公室听取了水利电力部关于处理水库移民问题的汇报，并同意从水电部直属的有库移民问题的汇报，并同意从水电部直属的有收益的水库、水电站的电费收入中提取库区建收益的水库、水电站的电费收入中提取库区建设基金，用于解决中央直属水库移民遗留问题。设基金，用于解决中央直属水库移民遗留问题。1986年，年，国务院办公厅转发水利电力部国务院办公厅转发水利电力部关于关于抓紧处理水库移民问题的报告抓紧处理水库移民问题
40、的报告（国办发（国办发198656号）。这项政策有以下要点号）。这项政策有以下要点水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走开发性移民的路子。走开发性移民的路子。从从1986年起，新建、扩建和续建水库工程的移年起，新建、扩建和续建水库工程的移民经费与工程概算一并审定，并在基建投资中民经费与工程概算一并审定，并在基建投资
41、中安排包干使用。此后发生的移民问题，由基建安排包干使用。此后发生的移民问题，由基建投资中安排解决。在此之前建成的水库，其移投资中安排解决。在此之前建成的水库，其移民遗留问题，根据分级负责的原则，按水库的民遗留问题，根据分级负责的原则，按水库的隶属关系筹集资金解决。隶属关系筹集资金解决。从水电站的电费和库区经营的其他收入中，提从水电站的电费和库区经营的其他收入中，提取一部分作为库区建设基金；有条件而且尚有取一部分作为库区建设基金；有条件而且尚有水库移民遗留问题的地方，可在水费外附加库水库移民遗留问题的地方，可在水费外附加库区移民扶助金；有些水库不发电，其它直接收区移民扶助金；有些水库不发电，其它
42、直接收益不多，而社会效益大，提取库区建设基金、益不多，而社会效益大，提取库区建设基金、库区移民扶助金后解决移民遗留问题仍有困难，库区移民扶助金后解决移民遗留问题仍有困难，应按水库隶属关系，分别由水电部和地方安排应按水库隶属关系，分别由水电部和地方安排资金适当解决。农田水利资金、水土保持补助资金适当解决。农田水利资金、水土保持补助费、造林补助费、扶贫资金和小水电贷款、农费、造林补助费、扶贫资金和小水电贷款、农业贷款等，要适当照顾移民安置区。业贷款等，要适当照顾移民安置区。处理水库移民的遗留问题，必须明确谁主管谁处理水库移民的遗留问题，必须明确谁主管谁负责，谁受益谁承担的原则。水电部设置移民负责，
43、谁受益谁承担的原则。水电部设置移民办公室，各省、自治区、直辖市根据具体情况，办公室，各省、自治区、直辖市根据具体情况，设置或指定移民专管机构。设置或指定移民专管机构。2001年，国务院办公厅转发水利部等部门年，国务院办公厅转发水利部等部门关关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见意见（国办发（国办发20023号），明确解决水库移号），明确解决水库移民遗留问题应坚持不算老账、不搞退赔、不重民遗留问题应坚持不算老账、不搞退赔、不重新补偿的原则，从新补偿的原则，从2002年至年至2006年，用年，用6年时年时间，解决水库移民的温饱问题，同时提高了库间，解
44、决水库移民的温饱问题，同时提高了库区建设基金的标准，中央按移民人均区建设基金的标准，中央按移民人均6年累计年累计1250元核定，地方按元核定，地方按1:1配套。配套。（3）库区后期扶持基金。）库区后期扶持基金。1996年，国家计委、年，国家计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发了财政部、电力工业部、水利部联合下发了关关于设立水电站和水库库区后期基金的通知于设立水电站和水库库区后期基金的通知（计建设（计建设1996526号），决定从号），决定从1996年年1月月1日日起，对起，对1986年至年至1995年投产和年投产和1996年以前国家年以前国家批准开工建设的大中型水电站、水库库区，设批准开工
45、建设的大中型水电站、水库库区，设立后期扶持基金，按每个移民每年立后期扶持基金，按每个移民每年250-400元控元控制，提取标准不超过每度电制，提取标准不超过每度电5厘钱，提取年限厘钱，提取年限为为10年。年。三、国务院三、国务院17号文件号文件（一）主要内容（一）主要内容1、指导思想、指导思想（1）强调要转变）强调要转变“重工程、轻移民重工程、轻移民”的思想观的思想观念，坚持工程建设、移民安置与生态保护并重，念，坚持工程建设、移民安置与生态保护并重，这是完善政策的思想基础。这是完善政策的思想基础。（2）强调要坚持开发性移民方针，完善扶持方）强调要坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，
46、阐明了完善政策的取向。式，加大扶持力度，阐明了完善政策的取向。（3）强调要逐步建立促进库区经济发展、水库）强调要逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使广大水库移民共享改革发展成果，效机制，使广大水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，确定了完善政策的目标确定了完善政策的目标2、目标、目标解决水库移民问题有三个层面的任务：一是部解决水库移民问题有三个层面的任务：一是部分移民的温饱问题，二是库区基础设施薄弱问分移民的温饱问题，二是库区基础设施薄弱问题，
47、三是库区经济社会长远发展问题。题，三是库区经济社会长远发展问题。移民温饱问题，靠后期扶持资金可以基本解决；移民温饱问题，靠后期扶持资金可以基本解决；库区基础设施薄弱和移民长远发展问题任务艰库区基础设施薄弱和移民长远发展问题任务艰巨，必须要制定专项政策，采取综合配套措施，巨，必须要制定专项政策，采取综合配套措施，并经过相当长时间的努力才能解决。并经过相当长时间的努力才能解决。要把近期工作重点放在解决移民不足温饱以及要把近期工作重点放在解决移民不足温饱以及在库区和安置区基础设施薄弱的突出问题，为在库区和安置区基础设施薄弱的突出问题，为今后长远发展打下基础；经过长期努力，使移今后长远发展打下基础；经
48、过长期努力，使移民的生产生活不断提高，逐步达到当地农村平民的生产生活不断提高，逐步达到当地农村平均水平。均水平。3 3、原则、原则（1 1）坚持统筹兼顾水利和水电移民、新水库和）坚持统筹兼顾水利和水电移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。老水库移民、中央水库和地方水库移民。过去，对水电和水利移民、新水库和老水库移过去，对水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民的后期扶持政策民、中央水库和地方水库移民的后期扶持政策等不一致，导致互相攀比，甚至影响区域社会等不一致，导致互相攀比，甚至影响区域社会稳定。稳定。无论哪一种类型的水库移民，都为服从国家建无论哪一种类型的水库移
49、民，都为服从国家建设大局做出了贡献。因此，后期扶持对象应包设大局做出了贡献。因此，后期扶持对象应包括各类大中型水库移民，即统筹兼顾水电和水括各类大中型水库移民，即统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民，实行统一的扶持政策。方水库移民，实行统一的扶持政策。（2 2）坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。这）坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。这是由我国国情决定的，体现了中国特色的移民是由我国国情决定的，体现了中国特色的移民政策。西方发达国家对水库移民政策。西方发达国家对水库移民一般采取市场一般采取市场化的一次性赔偿做法，基本没有后期扶
50、持问题。化的一次性赔偿做法，基本没有后期扶持问题。而我国的国情决定了水库移民不可能像国外那而我国的国情决定了水库移民不可能像国外那样实行市场化买断政策。因此，这就必然要求样实行市场化买断政策。因此，这就必然要求在前期补偿补助的基础上实行后期扶持，就必在前期补偿补助的基础上实行后期扶持，就必然要求把前期补偿与后期扶持统筹考虑。然要求把前期补偿与后期扶持统筹考虑。坚持前期补偿补助与后期扶持相结合，是针对坚持前期补偿补助与后期扶持相结合，是针对我国总的移民政策方针而言，在执行后期扶持我国总的移民政策方针而言，在执行后期扶持政策的时候，不能算以前的老账。在解决移民政策的时候，不能算以前的老账。在解决移
51、民问题的时候，还是要坚持不算老帐、不搞退赔，问题的时候，还是要坚持不算老帐、不搞退赔，不重新补偿。不重新补偿。（3 3）坚持解决温饱问题和解决长远发展问题相）坚持解决温饱问题和解决长远发展问题相结合。结合。我国还有相当一部分移民处于绝对贫困之中，我国还有相当一部分移民处于绝对贫困之中，解决他们的温饱问题十分迫切。解决他们的温饱问题十分迫切。不管是出于构建社会主义和谐社会、建设社会不管是出于构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的考虑，还是出于对移民工作的复主义新农村的考虑，还是出于对移民工作的复杂性、艰巨性的考虑，都应当在解决温饱问题杂性、艰巨性的考虑，都应当在解决温饱问题的同时注意解决长远
52、发展问题，只有解决了长的同时注意解决长远发展问题，只有解决了长远发展问题，移民才能真正脱离贫困，才能真远发展问题，移民才能真正脱离贫困，才能真正分享改革发展成果，与全国人民一道共同致正分享改革发展成果，与全国人民一道共同致富奔小康。富奔小康。（4 4）坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。）坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。国家帮扶为移民生产生活的恢复和发展创造了国家帮扶为移民生产生活的恢复和发展创造了有利条件，是必要的。有利条件，是必要的。要从根本上改变移民贫穷和库区落后状况，还要从根本上改变移民贫穷和库区落后状况，还得靠移民自力更生，发挥主观能动性，变得靠移民自力更生，发挥主观能动性，变“输输
53、血血”为为“造血造血”，将国家的帮扶与移民自身的，将国家的帮扶与移民自身的努力有机地结合起来。努力有机地结合起来。要把国家帮扶作为加快发展的契机，消除移民要把国家帮扶作为加快发展的契机，消除移民消极埋怨情绪，克服消极埋怨情绪，克服“等、靠、要等、靠、要”思想，树思想，树立自立、自信、自强不息的奋斗精神，通过上立自立、自信、自强不息的奋斗精神，通过上下联动、各方面的共同努力实现水库移民的安下联动、各方面的共同努力实现水库移民的安居乐业。居乐业。（5 5）坚持中央统一制定政策，省级人民政府负）坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。总责。移民工作涉及面广，政策性强，全国各地情况移民工作涉及面广，
54、政策性强，全国各地情况千差万别。如果全国没有统一的政策，势必造千差万别。如果全国没有统一的政策，势必造成不同地区、不同水库移民的互相攀比。所以，成不同地区、不同水库移民的互相攀比。所以，制定统一的政策是十分必要的。制定统一的政策是十分必要的。水库移民实行属地管理，省级人民政府是政策水库移民实行属地管理，省级人民政府是政策的实施主体和责任主体。只有由省级人民政府的实施主体和责任主体。只有由省级人民政府结合实际，才能把政策贯彻好、落实结合实际，才能把政策贯彻好、落实好。4 4、主要调整内容、主要调整内容（1 1）明明确确扶扶持持范范围围：1717号号文文件件主主要要作作出出4 4个个方方面面的规定
55、。的规定。 后期扶持范围为大中型水库的农村移民，转为后期扶持范围为大中型水库的农村移民，转为非农业户口的农村移民不再纳入扶持范围。非农业户口的农村移民不再纳入扶持范围。这样规定，主要考虑：一是水库移民中绝大多这样规定，主要考虑：一是水库移民中绝大多数是农村移民；二是农村移民失去了部分赖以数是农村移民；二是农村移民失去了部分赖以生存的土地，目前生产生活仍很困难，是当地生存的土地，目前生产生活仍很困难，是当地农村的主要贫困群体，而非农业安置移民中的农村的主要贫困群体，而非农业安置移民中的困难家庭，对符合条件的可以纳入城镇最低生困难家庭，对符合条件的可以纳入城镇最低生活保障范；三是中央把活保障范；三
56、是中央把“三农三农”工作放在重中工作放在重中之重，之重， “三农三农”的重点和难点之一是水库农的重点和难点之一是水库农村移民。村移民。 2006年年6月月30日前搬迁的水库移民为现状人口，日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年年7月月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。日以后搬迁的水库移民为原迁人口。由于由于2006年年6月月30日前搬迁的水库移民绝大多日前搬迁的水库移民绝大多数是上个世纪建成的水库造成的，生产和生活数是上个世纪建成的水库造成的，生产和生活安置水平较低，对移民后代的影响较大；安置水平较低，对移民后代的影响较大； 2006年年7月月1日，国家开始实行新的移民政策，特别日，国家开始
57、实行新的移民政策，特别是新修订的是新修订的大中型水利水电工程建设征地补大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例偿和移民安置条例颁布实施后，水库移民前颁布实施后，水库移民前期补偿补助标准将得到较大的提高，移民住房期补偿补助标准将得到较大的提高，移民住房和基础设施建设将得到更大的改善，移民搬迁和基础设施建设将得到更大的改善，移民搬迁后能够很快恢复和发展生产。后能够很快恢复和发展生产。 中央对各省移民扶持人数一次核定，不再调整。中央对各省移民扶持人数一次核定，不再调整。这样规定，主要考虑这样规定，主要考虑：一是中央和各省：一是中央和各省扶持人扶持人数相对稳定，便于管理和操作；二是有利于统数相对稳
58、定，便于管理和操作；二是有利于统一全国水库移民后期扶持政策，保证后期扶持一全国水库移民后期扶持政策，保证后期扶持资金实施总量包干管理。资金实施总量包干管理。 对于扶持期内移民人口的自然变化采取什么政对于扶持期内移民人口的自然变化采取什么政策，由各省自定。策，由各省自定。这样规定，主要考虑这样规定，主要考虑：一是：一是我国地域辽阔，各我国地域辽阔，各省情况千差万别；省情况千差万别； 二是移民生老病死、婚丧嫁二是移民生老病死、婚丧嫁娶的情况比较复杂，涉及到移民现状、政策延娶的情况比较复杂，涉及到移民现状、政策延续性以及风俗习惯等多种因素；三是照顾到各续性以及风俗习惯等多种因素；三是照顾到各地情况的
59、差别，给地方处置问题留有余地。地情况的差别，给地方处置问题留有余地。（2 2）统一扶持期限。）统一扶持期限。综合综合考虑水库移民生产生考虑水库移民生产生活现状、扶持目标要求和扶持力度等因素，统活现状、扶持目标要求和扶持力度等因素，统一确定扶持期限为一确定扶持期限为20年，即年，即2006年年6月月30日前日前搬迁的纳入扶持范围的移民，从搬迁的纳入扶持范围的移民，从2006年年7月月1日日起再扶持起再扶持20年；年；2006年年7月月1日以后搬迁的纳入日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。年。（3 3）提高扶持标准。）提高扶持标准。对
60、对纳入扶持范围的移民每纳入扶持范围的移民每人每年扶持人每年扶持600元。这个标准由中央统一制定，元。这个标准由中央统一制定，各地不得自行确定其他标准，以免造成新的不各地不得自行确定其他标准，以免造成新的不平衡平衡（4 4）完完善善扶扶持持方方式式：1717号号文文件件主主要要作作出出3 3方方面面规规定。定。 后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合活中存在
61、的突出问题；还可以采取两者相结合的方式，即的方式，即 “一个尽量，两个可以一个尽量，两个可以”。一是采取直补到人的方式，可以使移民直接受一是采取直补到人的方式，可以使移民直接受益，且中间操作环节少。前提条件是，能够准益，且中间操作环节少。前提条件是，能够准确地界定移民身份，实际操作中不引发移民村确地界定移民身份，实际操作中不引发移民村原住民的攀比。原住民的攀比。二是采取项目扶持的方式，可以统筹解决移民村群二是采取项目扶持的方式，可以统筹解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安置区群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安置区群众共同受益。但项目的选择要能够确保移民长期受众共同受益。但项
62、目的选择要能够确保移民长期受益，项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使益，项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开，接受群众监督。用与管理要公开，接受群众监督。三是采取直补到人和项目扶持相结合的方式，既能三是采取直补到人和项目扶持相结合的方式，既能够使移民直接受益，又能统筹解决移民村群众生产够使移民直接受益，又能统筹解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安置区群众共同生活中存在的突出问题，使移民和安置区群众共同受益。条件是能够合理确定直补到人和项目扶持的受益。条件是能够合理确定直补到人和项目扶持的比例，兼顾移民和移民村群众的利益，移民资金的比例，兼顾移民和移民村群众的
63、利益，移民资金的使用要公开透明，接受群众监督。使用要公开透明，接受群众监督。四是经过深入调查研究，并在广泛听取各方面意见，四是经过深入调查研究，并在广泛听取各方面意见，包括一部分移民群众的意见的基础上，最后确定采包括一部分移民群众的意见的基础上，最后确定采取取“一个尽量，两个可以一个尽量，两个可以”的扶持方式。的扶持方式。 具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。后期扶持主要是为了解决移民群众的困难和问后期扶持主要是为了解决移民群众的困难和问题，为确保移民的合法权益，确定后期扶持
64、方题，为确保移民的合法权益，确定后期扶持方式必须充分尊重移民意愿。同时，应听取为安式必须充分尊重移民意愿。同时，应听取为安置移民调整了生产资料的原住村民的意见。置移民调整了生产资料的原住村民的意见。 采取采取“直补到人直补到人”的，要核实到人、建立档案、的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到移设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到移民户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资民户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用和管理要公开透明，接受移民监督。金的使用和管理要公开透明，接受移民监督。
65、（5 5）全国统筹资金。）全国统筹资金。 筹集原则：筹集原则：全国统筹，分省（区、市）核算；全国统筹，分省（区、市）核算；企业、社会、中央与地方政府合理负担；工业企业、社会、中央与地方政府合理负担；工业反哺农业、城市支持农村；东部地区支持中西反哺农业、城市支持农村；东部地区支持中西部地区。部地区。 筹集渠道筹集渠道：一是对省级电网企业在本省（区、：一是对省级电网企业在本省（区、市）区域内扣除农业生产用电后的全部销售电市）区域内扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收；二是财政预算安排的大中型水库量加价征收；二是财政预算安排的大中型水库后期扶持专政资金；三是经营性大中型水库应后期扶持专政资金；三
66、是经营性大中型水库应承担的移民后期扶持资金。承担的移民后期扶持资金。 河河北北、山山西西、内内蒙蒙古古、吉吉林林、黑黑龙龙江江、贵贵州州、云云南南、西西藏藏、甘甘肃肃、青青海海、宁宁夏夏、新新疆疆12个个中中西西部部省省份份移移民民较较少少，满满足足本本省省（区区）后后期期扶扶持持资资金金需需要要的的电电价价加加价价标标准准低低于于全全国国平平均均的的加加价价标标准准。如如果果实实行行全全国国统统一一加加价价，势势必必给给这这些些省省份份造造成成不不小小的的负负担担。按按照照东东部部支支持持中中西西部部的的筹筹资资原原则则，上上述述中中西西部部12省省（区区）电电价价加加价价标标准准根根据据本
67、本省省（区区）的的移移民民人人数数一一次次核核定定，原原则则上上不再调整。不再调整。据测算，全国据测算，全国31年省平均电价每千瓦时涨价年省平均电价每千瓦时涨价6.2厘钱。各地厘钱。各地2006年年6月月总的来讲，五大调整内容中，扶持期限、扶持总的来讲，五大调整内容中，扶持期限、扶持标准和资金筹措，这三项内容由中央统一确定，标准和资金筹措，这三项内容由中央统一确定，各地不得有任何调整。扶持范围和扶持方式，各地不得有任何调整。扶持范围和扶持方式，这两项内容则由中央作出宏观规定，具体由地这两项内容则由中央作出宏观规定，具体由地方政府确定。因此，国务院方政府确定。因此，国务院17号文件实施工作号文件
68、实施工作的重点和难点，都是扶持范围和扶持方式确定的重点和难点，都是扶持范围和扶持方式确定工作工作5、加大项目扶持、加大项目扶持（1）为促进库区和移民安置区长远发展，必须）为促进库区和移民安置区长远发展，必须继续从其他渠道积极筹措资金，加大项目扶持继续从其他渠道积极筹措资金，加大项目扶持力度，重点是：加强基本口粮田及配套水利设力度，重点是：加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、供水、通信和社会施建设，加强交通、供电、供水、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职环境保护，加强移民劳动力就业技能培
69、训和职业教育，通过贴息贷款，投资补助等方式对移业教育，通过贴息贷款，投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。民能够直接受益的生产开发项目给予支持。（2）为搞好项目扶持，必须切实做好库区和移）为搞好项目扶持，必须切实做好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，以此民安置区基础设施建设和经济发展规划，以此作为国家安排扶持资金和项目的前提和依据。作为国家安排扶持资金和项目的前提和依据。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。群众的知情权、参与权和监督权。（3）资金来源：一是金来源：一是现有政府性基金，包括有政府
70、性基金，包括预算内投算内投资和国和国债资金、扶金、扶贫资金、金、农业综合开合开发资金以及政府部金以及政府部门安排的各安排的各类建建设基金和基金和专项资金，要向金，要向库区和移民安置区区和移民安置区倾斜；二是从斜；二是从筹集的后期扶持筹集的后期扶持资金金结余中安排，用于余中安排，用于对库区区和移民安置区的扶持，具体和移民安置区的扶持，具体办法由法由财政部、政部、发展改革委会同水利部等部展改革委会同水利部等部门另行制定；三是从另行制定；三是从调整和完善后的整和完善后的库区区维护基金中筹集；四是地基金中筹集；四是地方各方各级人民政府要加大人民政府要加大资金投入，鼓励社会捐金投入，鼓励社会捐助和企助和
71、企业对口帮扶。口帮扶。6、连带影响处理、连带影响处理（1 1）安置区原住村民：分不同时期，情况不同。）安置区原住村民：分不同时期，情况不同。19861986年以后，为安置迁入移民，年以后，为安置迁入移民，原住村民调整原住村民调整出部分耕地、宅基地等，生产生活受到一定影出部分耕地、宅基地等，生产生活受到一定影响，但是已按当时的政策给予了补偿，因此影响，但是已按当时的政策给予了补偿，因此影响程度不大。而响程度不大。而1985年底前的移民，基本上是年底前的移民，基本上是在生产队或生产大队范围内无偿调整耕地和宅在生产队或生产大队范围内无偿调整耕地和宅基地进行安置，受影响的农户未得到经济补偿，基地进行安
72、置，受影响的农户未得到经济补偿，且目前的生活水平与移民基本没有什么区别，且目前的生活水平与移民基本没有什么区别，如这部分受影响的农户享受不了后期扶持政策，如这部分受影响的农户享受不了后期扶持政策，会引发不满情绪，造成新的不稳定因素。正是会引发不满情绪，造成新的不稳定因素。正是考虑到这个因素，后期扶持具体方式由地方各考虑到这个因素，后期扶持具体方式由地方各级人民政府在充分尊重民意愿并听取移民村群级人民政府在充分尊重民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，同时通过加大项目扶持众意见的基础上确定，同时通过加大项目扶持力度，可照顾到原住村民的要求和利益，避免力度，可照顾到原住村民的要求和利益，避免产生
73、新的矛盾。产生新的矛盾。（2 2）非农业安置移民：各省（区、市）要进一）非农业安置移民：各省（区、市）要进一步完善城镇最低生活保障制度，把符合条件的步完善城镇最低生活保障制度，把符合条件的非农业安置移民中的困难家庭，纳入纳入地方非农业安置移民中的困难家庭，纳入纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保；城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保；要积极通过其他渠道进行帮扶，努力改善他们要积极通过其他渠道进行帮扶，努力改善他们的生活条件。的生活条件。 （3 3）小型水库移民：小型水库是自建、自管、）小型水库移民：小型水库是自建、自管、自用、自利的工程，自用、自利的工程，与大中型水库相比，工程与大
74、中型水库相比，工程占地较少，移民人数不多，一般地方政府都就占地较少，移民人数不多，一般地方政府都就近调整土地，进行了安置。对小型水库移民困近调整土地，进行了安置。对小型水库移民困难问题，各省（区、市）可通过提高本省级区难问题，各省（区、市）可通过提高本省级区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难，价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难，提价标准不超过每千瓦时提价标准不超过每千瓦时0.5厘。厘。（二）配套文件（二）配套文件1 1、关于人口核定、关于人口核定（1 1）关关于于大大中中型型水水库库农农村村移移民民后后期期
75、扶扶持持人人口口核核定定登登记记工工作作的的意意见见（发发改改农农经经2006124920061249号）。号）。这是一项关键性的基础工作，关系实施工作成这是一项关键性的基础工作，关系实施工作成败、移民群众切身利益、库区和安置区社会稳败、移民群众切身利益、库区和安置区社会稳定和长远发展。要将中央核定人数落实到移民定和长远发展。要将中央核定人数落实到移民户和村组，能核实到人的一定要核实到人，实户和村组，能核实到人的一定要核实到人，实行直补的必须核实到人。核定工作要坚持以原行直补的必须核实到人。核定工作要坚持以原始文件及档案资料为依据。始文件及档案资料为依据。有有4类人不能核定为后期扶持人口：一是
76、已经类人不能核定为后期扶持人口：一是已经转为非农业户口的原迁移民和移民的后代；二转为非农业户口的原迁移民和移民的后代；二是原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民是原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；三是为安置农村移民调出土地的人户的后代；三是为安置农村移民调出土地的人口；四是水库淹没影响城集镇、工矿企业、专口；四是水库淹没影响城集镇、工矿企业、专项设施迁改建新址涉及的征地拆迁人口。项设施迁改建新址涉及的征地拆迁人口。要建档立卡，建立统一的登记表；要严格掌握要建档立卡，建立统一的登记表；要严格掌握政策，坚持走群众路线，事前公告相关事项，政策，坚持走群众路线，事前公告相关事项，登记表要
77、移民户和所在村组签章认可，结果要登记表要移民户和所在村组签章认可，结果要张榜公示；核定登记成果要经村、乡、县、市张榜公示；核定登记成果要经村、乡、县、市各级负责人签章认可，自下而上进行汇总。各级负责人签章认可，自下而上进行汇总。实行属地管理，省级政府负总责，由县级政府实行属地管理，省级政府负总责，由县级政府为基础组织实施。要挑选一批思想素质好、政为基础组织实施。要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成工作组开展工作；要严格工作纪律，干部组成工作组开展工作；要严格工作纪律，加强监督检查和抽查整改。加强监督检查和抽查整改。各省
78、要按照中央各省要按照中央规定原定原则和要求，和要求，结合本地区合本地区实际，研究制定本地区人口核定登，研究制定本地区人口核定登记的具体的具体办法。法。（2）新建大中型水库农村移民后期扶持人口新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法核定登记暂行办法（发改农经（发改农经20073718号）号） 适用于适用于2006年年7月月1日以后审批（核准）的大中日以后审批（核准）的大中型水库移民后期扶持的人口核定登记。型水库移民后期扶持的人口核定登记。要坚持公开、公平、公正的原则。要坚持公开、公平、公正的原则。移民后期扶持人口按照原迁人口（实际安置的移民后期扶持人口按照原迁人口（实际安置的农村移民）
79、核定，每年核定登记一次。农村移民）核定，每年核定登记一次。国务院移民管理机构负责根据批准的移民安置国务院移民管理机构负责根据批准的移民安置规划等相关文件，核定各省每年新建水库移民规划等相关文件，核定各省每年新建水库移民后期扶持人数。后期扶持人数。各省人口核定登记实行属地管理，由省级人民各省人口核定登记实行属地管理，由省级人民政府负总责，县级以上人民政府组织实施。各政府负总责，县级以上人民政府组织实施。各地人口核定登记要建档立卡，建立统一的登记地人口核定登记要建档立卡，建立统一的登记表。表。移民安置情况和核定登记办法要事前公告；登移民安置情况和核定登记办法要事前公告；登记表要经移民户或村组签章认
80、可；核定登记结记表要经移民户或村组签章认可；核定登记结果要张榜公示，并以水库为单元自下而上逐级果要张榜公示，并以水库为单元自下而上逐级汇总。汇总。2、关于资金管理、关于资金管理（1）大中型水库移民后期扶持基金征收使用大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法管理暂行办法（财综（财综200629号）号）后期扶持基金属于政府性基金，按照后期扶持基金属于政府性基金，按照“收支两收支两条线条线”原则纳入中央财政预算管理。原则纳入中央财政预算管理。财政部会同国务院移民管理机构，按照发展改财政部会同国务院移民管理机构，按照发展改革委、财政部、水利部等部门核定的各省后期革委、财政部、水利部等部门核定的各
81、省后期扶持人数和扶持标准，核定各省后期扶持基金。扶持人数和扶持标准，核定各省后期扶持基金。分配给各省的后期扶持基金由地方政府包干使分配给各省的后期扶持基金由地方政府包干使用，各地按照经批准的后期扶持政策实施方案用，各地按照经批准的后期扶持政策实施方案和后期扶持规划使用基金。和后期扶持规划使用基金。中央财政根据基金征收入库情况，按季向各省中央财政根据基金征收入库情况，按季向各省财政部门拨付资金。各省财政部门会同同级移财政部门拨付资金。各省财政部门会同同级移民管理机构编制基金收支预算，年终编制决算。民管理机构编制基金收支预算，年终编制决算。各级移民管理机构应切实加强对后期扶持资金各级移民管理机构应
82、切实加强对后期扶持资金使用的财务管理，设立专门财务管理机构，配使用的财务管理，设立专门财务管理机构，配备专门财务人员。备专门财务人员。（2）大中型水库库区基金征收使用管理暂行大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法办法（财综（财综200726号）号） 库区基金从有发电收的大中型水库发电收入中库区基金从有发电收的大中型水库发电收入中筹集，按不高于筹集，按不高于8厘厘/千瓦时的标准征收。千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行入财政预算，实行“收支两条线收支两条线”管理。管理。省内水库的基金由省级财政部门负责征收，跨省内水库的
83、基金由省级财政部门负责征收，跨省水库的基金由财政部专员办负责征收省水库的基金由财政部专员办负责征收库区基金的库区基金的75%用于支持项目规划及解决移民用于支持项目规划及解决移民遗留问题，其余用地库区防护及移民生产、生遗留问题，其余用地库区防护及移民生产、生活设施维护。活设施维护。跨省水库的基金由相关省按照国家审定的移民跨省水库的基金由相关省按照国家审定的移民人数比例分享，并按照发电所在省的标准征收。人数比例分享，并按照发电所在省的标准征收。相关省要制定库区基金征收使用管理实施细则相关省要制定库区基金征收使用管理实施细则上报财政部，由财政部会同发展改革委、水利上报财政部，由财政部会同发展改革委、
84、水利部、国务院移民管理机构批准后执行。部、国务院移民管理机构批准后执行。（3）大中型水库移民后期扶持结余资金使用大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法管理暂行办法（财企（财企200837号）号） 结余资金用于实施经批准的项目规划，解决移结余资金用于实施经批准的项目规划，解决移民遗留问题，以及库区和移民安置临时性、突民遗留问题，以及库区和移民安置临时性、突发性事件的应急处置补助支出。发性事件的应急处置补助支出。扶持方向：一是基本口粮田建设及水利设施配扶持方向：一是基本口粮田建设及水利设施配套项目；二是基础设施项目；三是社会事业建套项目；二是基础设施项目；三是社会事业建设项目；四是生态建设
85、和环境保护项目；五是设项目；四是生态建设和环境保护项目；五是劳动力技能培训和职业教育介绍项目；六是生劳动力技能培训和职业教育介绍项目；六是生产开发项目；七是支持经济社会发展的其他项产开发项目；七是支持经济社会发展的其他项目；八是临时性、突发性事件的应急处置补助目；八是临时性、突发性事件的应急处置补助支出。支出。结余资金实行预决算管理。每年结余资金实行预决算管理。每年4月底前，各月底前，各省财政部门会同同级移民管理机构向财政部申省财政部门会同同级移民管理机构向财政部申请本年度结余资金预算，并抄报国务院移民管请本年度结余资金预算，并抄报国务院移民管理机构。理机构。财政部会同国务院移民管理机构，按照
86、各省经财政部会同国务院移民管理机构，按照各省经核定的农村移民人数情况，对全国统筹后期扶核定的农村移民人数情况，对全国统筹后期扶持基金的贡献情况，切块分配下达各省结余资持基金的贡献情况，切块分配下达各省结余资金。金。中央按年度结余资金的中央按年度结余资金的20%预留部分资金，专预留部分资金，专项用于解决库区和移民安置区临时性、突发性项用于解决库区和移民安置区临时性、突发性事件应急处置补助支出。事件应急处置补助支出。（4）违反大中型水库移民后期扶持基金征收违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法使用管理规定责任追究办法（监察部、人事（监察部、人事部、财政部令第部、财政部令第13号
87、）号） 有违反后期扶持基金征收使用管理规定行为的有违反后期扶持基金征收使用管理规定行为的单位，对其负有责任的领导人员和直接责任人单位，对其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及对有违反后期扶持基金征收使用管理员，以及对有违反后期扶持基金征收使用管理规定行为的的个人，由监察机关或者任免机关规定行为的的个人，由监察机关或者任免机关按照管理权限依法给予处分。按照管理权限依法给予处分。省级以上人民政府财政部门的派出机构和县级省级以上人民政府财政部门的派出机构和县级以上人民政府财政部门，在职权范围内，依法以上人民政府财政部门，在职权范围内，依法对违反后期扶持基金征收使用管理规定的对违反后期扶持基金征收使
88、用管理规定的受处罚的主要行为有：一是擅自减免基金、调受处罚的主要行为有：一是擅自减免基金、调整征收标准或者扩大免征范围；二是未按规定整征收标准或者扩大免征范围；二是未按规定申报上月实际销售电量和应缴纳基金；三是未申报上月实际销售电量和应缴纳基金；三是未及时按规定足额上缴代征基金；四是截留、挪及时按规定足额上缴代征基金；四是截留、挪用基金；五是从代征基金收入中直接提取代征用基金；五是从代征基金收入中直接提取代征手续费；六是未按年度计划和规定用途及时拨手续费；六是未按年度计划和规定用途及时拨付资金；七是未按规定编制年度基金收支预决付资金；七是未按规定编制年度基金收支预决算或者未将预决算报上一级机关
89、备案；八是未算或者未将预决算报上一级机关备案；八是未按国家规定的使用范围和扶持方式使用基金；按国家规定的使用范围和扶持方式使用基金；九是未设立移民个人或者家庭档案和基金发放九是未设立移民个人或者家庭档案和基金发放账册、账户；十是未按有关规定向上级人民政账册、账户；十是未按有关规定向上级人民政府财政部门和移民管理机构上报基金使用报告。府财政部门和移民管理机构上报基金使用报告。有违反规定行为，涉嫌犯罪的，应移送司法机有违反规定行为，涉嫌犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。关依法追究刑事责任。3、关于规划编制、关于规划编制（1）大中型水库移民后期扶持规划编制工作大中型水库移民后期扶持规划编制工作
90、大纲大纲（水移函（水移函2006421号）号） 原则：一是坚持移民自愿；二是坚持解决温饱原则：一是坚持移民自愿；二是坚持解决温饱问题优先；三是坚持开发性移民方针；四是坚问题优先；三是坚持开发性移民方针；四是坚持经济发展与生态保护并重；五是坚持维护移持经济发展与生态保护并重；五是坚持维护移民安置区社会稳定。民安置区社会稳定。期限：原则上以不超过期限：原则上以不超过3-5年为宜。年为宜。目标：重点解决水库移民温饱和生产生活突出目标：重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。目标要尽量量化，提出移民人均收入的问题。目标要尽量量化，提出移民人均收入的具体指标；有项目扶持的村组，还要针对扶持具体指标；有项
91、目扶持的村组，还要针对扶持的项目提出应达到的具体指标。的项目提出应达到的具体指标。范围：大中型水库的农村移民。是针对纳入扶范围：大中型水库的农村移民。是针对纳入扶持范围的移民每人每年补助持范围的移民每人每年补助600元的扶持规划，元的扶持规划，采取资金直接发放方式的，规划范围不超出扶采取资金直接发放方式的，规划范围不超出扶持人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则持人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民村组。上限于移民村组。基础：一是扶持人口核定登记；二是移民情况基础：一是扶持人口核定登记；二是移民情况调查，包括移民主要情况及意愿调查、移民所调查，包括移民主要情况及意愿调查、移民所在县
92、及移民村组社会经济调查。在县及移民村组社会经济调查。内容：一是移民生产生活现状及其评价；二是内容：一是移民生产生活现状及其评价；二是后期扶持方式；三是资金直接发放规划；四是后期扶持方式；三是资金直接发放规划；四是项目扶持规划；五是规划资金规模；六是保障项目扶持规划；五是规划资金规模；六是保障措施；七是规划实施效益评价。措施；七是规划实施效益评价。程序：以移民村组为单元，由县级人民政府组程序：以移民村组为单元，由县级人民政府组织编制，经市级人民政府审核后，由省级人民织编制，经市级人民政府审核后，由省级人民政府负责审批。政府负责审批。报备：省级人民政府应将各县的规划及批复汇报备：省级人民政府应将各
93、县的规划及批复汇总后报国家发展总后报国家发展（2）大中型水库库区和移民安置区基础设施大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲建设和经济发展规划编制工作大纲（水移函（水移函200726号）号） 原则：一是坚持突出重点，统筹兼顾；二是坚原则：一是坚持突出重点，统筹兼顾；二是坚持从实际出发；三是坚持以人为本；四是坚持持从实际出发；三是坚持以人为本；四是坚持开发性移民方针；五是坚持保护生态环境、节开发性移民方针；五是坚持保护生态环境、节约利用土地、严格保护耕地的方针；六是坚持约利用土地、严格保护耕地的方针；六是坚持与区域经济发展规划相结合。与区域经济发展规划相结合。期限：期限：
94、2006年为基准年，近期规划水平年为年为基准年，近期规划水平年为2010年，中长期规划水平年为年，中长期规划水平年为2020年，远期规年，远期规划水平年为划水平年为2026年。原则上每年。原则上每5年编制一次。年编制一次。目标：目标：一是近期目标：通过加大投入，解决制约库区一是近期目标：通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十十一五一五”末的平均水平；末的平均水平；二是中长期目标：结合建设社会主义新农村和二是中长期目标：结合建设社会主义新农村和全面建设小
95、康社会的要求，进一步加强库区和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设；移民安置区基础设施和生态环境建设；三是远期目标：移民村生活水平达到当地农村三是远期目标：移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。与当地农村同步发展。范围：大中型水库库区和农村的移民安置区。范围：大中型水库库区和农村的移民安置区。任务：解决库区和移民安置区长远发展问题，任务：解决库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田及配套水利设施建设，重点是加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和
96、社会事业等方面的基加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民村群众能够直接受益的生产开发项目。移民村群众能够直接受益的生产开发项目。内容：一是基本口粮田建设及配套水利设施配内容：一是基本口粮田建设及配套水利设施配套项目规划；二是农村饮水安全、农村沼气、套项目规划；二是农村饮水安全、农村沼气、交通、供电、通信和社会事业等基础设施项目交通、供电、通信和社会事业等基础设施项目规划；三是生态建设及环境保护规划；四是劳规划；三是生态建设及环境保
97、护规划；四是劳动力技能培训和职业教育规划；五是生产开发动力技能培训和职业教育规划；五是生产开发项目规划。项目规划。投资：对规划项目投资进行汇总，估算规划所投资：对规划项目投资进行汇总，估算规划所需的投资总规模，提出分年度投资计划，并根需的投资总规模，提出分年度投资计划，并根据实际情况提出切实可行的资金筹措方案。据实际情况提出切实可行的资金筹措方案。效益：针对规划项目实施效果，对规划的经济效益：针对规划项目实施效果，对规划的经济效益、社会效益和环境效益进行分析。效益、社会效益和环境效益进行分析。程序：各省编制规划纲要，报部际联席会议审程序：各省编制规划纲要，报部际联席会议审批。规划编制以库区和移
98、民安置区物村组为基批。规划编制以库区和移民安置区物村组为基本单元，由县级人民政府组织编制，省级人民本单元，由县级人民政府组织编制，省级人民政府按照批准的规划纲要进行审批。政府按照批准的规划纲要进行审批。四、新修订的移民条例四、新修订的移民条例新条例分新条例分8章、共章、共63条，与旧条例相比，条，与旧条例相比，增加了增加了3章、章、36条。增加了移民安置规划、条。增加了移民安置规划、后期扶持和监督管理等后期扶持和监督管理等3章。章。新条例重点在征地补偿标准、移民安置新条例重点在征地补偿标准、移民安置前期工作、移民安置实施、后期扶持和前期工作、移民安置实施、后期扶持和监督管理方面进行了修改完善。
99、监督管理方面进行了修改完善。（一）主要特点（一）主要特点新条例始终贯穿着以人为本这条主线。新条例始终贯穿着以人为本这条主线。把把“以人为本，保障移民合法权益，满足移民以人为本，保障移民合法权益，满足移民生存与发展的需求生存与发展的需求”作为征地补偿和移民安置作为征地补偿和移民安置应当遵循的第一条原则。应当遵循的第一条原则。移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原有水平。有水平。编制移民安置规划大纲和移民安置规划要广泛编制移民安置规划大纲和移民安置规划要广泛听取移民和移民安置区居民的意见，必要时应听取移民和移民安置区居民的意见，必要时应当采取听证的方式。当
100、采取听证的方式。1、突出以人为本的理念、突出以人为本的理念移民区县级人民政府应当将个人财产补偿费直移民区县级人民政府应当将个人财产补偿费直接全额兑付给移民个人。接全额兑付给移民个人。农村移民住房，由移民自主建造。农村移民住房，由移民自主建造。水库移民后期扶持资金，主要作为生产生活补水库移民后期扶持资金，主要作为生产生活补助发放给移民个人助发放给移民个人 ，必要时可以实行项目扶持，必要时可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。式。 移民区和移民安置区县级人
101、民政府，应当以村移民区和移民安置区县级人民政府，应当以村为单位将征收的土地数量、土地种类和实物调为单位将征收的土地数量、土地种类和实物调查成果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置查成果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布。方案等向群众公布。有移民安置任务的乡镇、村应当将征地补偿和有移民安置任务的乡镇、村应当将征地补偿和移民安置资金收支情况张榜公布，接受群众监移民安置资金收支情况张榜公布，接受群众监督。督。移民安置后，移民与移民安置区当地居民享有移民安置后，移民与移民安置区当地居民享有同等的权利，承担同等的义务。同等的权利，承担同等的义务。新条例的这些规定，充分体现了以人为本的理新条
102、例的这些规定，充分体现了以人为本的理念，对于保障移民合法权益，促进移民得到妥念，对于保障移民合法权益，促进移民得到妥善安置具有十分重要的意义。善安置具有十分重要的意义。2、明确移民工作管理体制、明确移民工作管理体制新条例对移民工作管理体制作出了明确规定。新条例对移民工作管理体制作出了明确规定。移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。基础、项目法人参与的管理体制。国务院水利水电工程移民行政管理机构负责全国务院水利水电工程移民行政管理机构负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
103、监督。县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。移民安置工作的管理和监督。3、强化移民安置规划的法律地位、强化移民安置规划的法律地位大中型水利水电工程建设征地涉及的范围广、大中型水利水电工程建设征地涉及的范围广、移民数量大，编制科学合理的移民安置规划是移民数量大，编制科学合理的移民安置规划是搞好
104、移民工作的前提。搞好移民工作的前提。新条例增设了移民安置规划一章，专门对移民新条例增设了移民安置规划一章，专门对移民安置规划大纲和移民安置规划的编制主体、编安置规划大纲和移民安置规划的编制主体、编制原则、编制程序、审批权限及其法律地位等制原则、编制程序、审批权限及其法律地位等作出了详细的规定。作出了详细的规定。新条例把编制和审批移民安置规划大纲，作为新条例把编制和审批移民安置规划大纲，作为移民前期工作的一个必不可少的法定程序，必移民前期工作的一个必不可少的法定程序，必将有力地加强对移民前期工作的监督管理。将有力地加强对移民前期工作的监督管理。4、提高征地补偿标准、提高征地补偿标准大中型水利水电
105、工程建设征收耕地的，土地补大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的平均年产值的16倍。土地补偿费和安置补助费倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。报项目审批或者核准部门批准。 对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。应当给予适当补助。 移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移
106、民移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照规个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照规定的标准给予补偿。定的标准给予补偿。5、完善移民安置的程序和方式、完善移民安置的程序和方式为保证移民搬迁安置能够按照移民安置规划有为保证移民搬迁安置能够按照移民安置规划有序进行，保证移民资金的安全，新条例对移民序进行，保证移民资金的安全，新条例对移民安置程序和方式作出详细规定，明确规定移民安置程序和方式作出详细规定，明确规定移民区和移民安置区县级以上人民政府负责移民安区和移民安置区县级以上人民政府负责移民安置规划的组织实施，并对集中安置和分散安置、置规划的组织实施，并对集中
107、安置和分散安置、省内安置和省外安置以及其他省内安置和省外安置以及其他 方式安置的移民方式安置的移民补偿资金的拨付作出明确规定。补偿资金的拨付作出明确规定。移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收；移移民管理机构应当组织有关单位进行验收；移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。 6、完善并规范后期扶持工作完善并规范后期
108、扶持工作新条例专门增加了后期扶持一章，对后期扶持新条例专门增加了后期扶持一章，对后期扶持适用范围，后期扶持规划编制、审批和实施，适用范围，后期扶持规划编制、审批和实施，后期扶持资金的使用方向以及资金的筹集等作后期扶持资金的使用方向以及资金的筹集等作出明确规定，确保后期扶持工作能够规范有序出明确规定，确保后期扶持工作能够规范有序进行。进行。新条例关于水库移民后期扶持的有关规定，与新条例关于水库移民后期扶持的有关规定，与国务院国务院17号文件的内容是相衔接。这样，新条号文件的内容是相衔接。这样，新条例和国务院例和国务院17号文件在宣传和实施过程中就可号文件在宣传和实施过程中就可以统筹兼顾，相互协调
109、。以统筹兼顾，相互协调。7、加强移民工作的监督管理、加强移民工作的监督管理新条例专门增加了监督管理一章，对移民工作新条例专门增加了监督管理一章，对移民工作监督管理的主体、方式和内容等都作出明确规监督管理的主体、方式和内容等都作出明确规定。定。 国家对移民安置和水库移民后期扶持实行全过国家对移民安置和水库移民后期扶持实行全过程监督。省、自治区、直辖市人民政府和国务程监督。省、自治区、直辖市人民政府和国务院移民管理机构应当加强对移民安置和水库移院移民管理机构应当加强对移民安置和水库移民后期扶持的监督，发现问题应当及时采取措民后期扶持的监督，发现问题应当及时采取措施。施。 国家对征地补偿和移民安置资
110、金、水库移民后国家对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的拨付、使用和管理实行稽察制度，期扶持资金的拨付、使用和管理实行稽察制度，对拨付、使用和管理移民资金的有关地方人民对拨付、使用和管理移民资金的有关地方人民政府及其有关部门的负责人依法实行任期经济政府及其有关部门的负责人依法实行任期经济责任审计。责任审计。国家对移民安置实行全过程监督评估。有关地国家对移民安置实行全过程监督评估。有关地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资单
111、位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估情况进行监督评估 ，以保证移民安置严格按，以保证移民安置严格按规划进行。规划进行。国家切实维护移民的合法权益。移民认为其合国家切实维护移民的合法权益。移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人题进行核实并妥善解决。移
112、民也可以依法向人民法院提起诉讼。民法院提起诉讼。（二）配套法规标准（二）配套法规标准1 1、国家发展改革委、国家发展改革委于于20072007年颁布了年颁布了7 7项有关水电工程移民前期工项有关水电工程移民前期工作的标准：作的标准：一是一是水电工程建设征地移民安置规划设计规水电工程建设征地移民安置规划设计规范范（DL/T 5064-2007DL/T 5064-2007）；）；二是二是水电工程建设征地实物指标调查规范水电工程建设征地实物指标调查规范（DL/T 5377-2007DL/T 5377-2007）；）；三是三是水电工程农村移民安置规划设计规范水电工程农村移民安置规划设计规范（DL/T
113、5378-2007 DL/T 5378-2007 ）；）；四是四是水电工程移民专业项目规划设计规范水电工程移民专业项目规划设计规范（DL/T 5379-2007DL/T 5379-2007）；）；五是五是水电工程移民安置城镇迁建规划设计规水电工程移民安置城镇迁建规划设计规范范（DL/T 5380-2007DL/T 5380-2007）；）；六是六是水电工程水库库底清理设计规范水电工程水库库底清理设计规范（DL/T 5381-2007DL/T 5381-2007）；）；七是七是水电工程建设征地移民安置补偿费水电工程建设征地移民安置补偿费用概用概（估）算编制规范（估）算编制规范（DL/T 5382
114、-2007）。）。2 2、水利部、水利部拟研究制订的配套法规标准体系主要有拟研究制订的配套法规标准体系主要有1717项，项，其中：部门规章其中：部门规章3 3个、规范性文件个、规范性文件6 6个、标准个、标准8 8个。个。（1 1）关于前期工作的有）关于前期工作的有6 6项，其中：部门规章项，其中：部门规章1 1 项、标准项、标准5 5项。项。一是移民安置前期工作管理办法（部门规章）；移民安置前期工作管理办法（部门规章）；二是征地补偿和移民安置设计规范（标准）；二是征地补偿和移民安置设计规范（标准）；三是征地移民调查规范（标准）三是征地移民调查规范（标准） ；四是征地补偿和移民安置投资概（估）
115、算编制四是征地补偿和移民安置投资概（估）算编制规程（标准）规程（标准） ；五是移民安置规划大纲编制导则（标准）五是移民安置规划大纲编制导则（标准） ；六是农村移民安置规划编制规程（标准）六是农村移民安置规划编制规程（标准） 。（2 2）关于实施管理的有）关于实施管理的有6 6项，其中：部门规章项，其中：部门规章2 2项、规范性文件项、规范性文件2 2项、标准项、标准2 2项。项。一是移民安置验收规定（部门规章）；一是移民安置验收规定（部门规章）；二是征地补偿和移民安置资金管理办法（部二是征地补偿和移民安置资金管理办法（部门规章）；门规章）；三是移民安置监督评估管理规定（规范性文三是移民安置监督
116、评估管理规定（规范性文件）；件）；四是移民安置监督评估单位资质和人员资格管四是移民安置监督评估单位资质和人员资格管理办法（规范性文件）；理办法（规范性文件）；五是移民安置验收规程（标准）；五是移民安置验收规程（标准）；六是移民安置监督评估规程（标准）。六是移民安置监督评估规程（标准）。（3 3）关于监督管理的有）关于监督管理的有5 5项，其中：规范性文件项，其中：规范性文件4 4项、标准项、标准1 1项。项。一是移民规划实施稽察办法（规范性文件）；一是移民规划实施稽察办法（规范性文件）；二是移民工作档案管理办法（规范性文件）；二是移民工作档案管理办法（规范性文件）； 三是移民资金内部审计规定（规范性文件）；三是移民资金内部审计规定（规范性文件）； 四是移民统计管理办法（规范性文件）；四是移民统计管理办法（规范性文件）； 五是征地补偿和移民安置术语标准（标准）。五是征地补偿和移民安置术语标准（标准）。谢谢大家谢谢大家!
