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1、受污染耕地安全利用技术培训方案编制及实施要点海口 2020年4月28日目 录010203法律法规标准规范总体方案治理修复程序实施要点效果评价040506一、法律法规? 在法规建设上，推动出台土壤污染防治法，将耕地土壤污染防治纳入法制化轨道。农业农村部会同原环保部出台农用地土壤环境管理办法（试行），进一步加强农用地土壤环境监督管理。? 在政策指引上，出台了农业部关于贯彻落实的实施意见，编制或印发受污染耕地安全利用实施方案（2019-2020年）。一、法律法规2019年4月8日 农业农村部办公厅 生态环境部办公厅印发关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知（农办科 201913号）010203概
2、况切实提高思想认识进一步分解落实受污染耕地安全利用任务建设受污染耕地安全利用集中推进区强化重金属等污染源管控推进耕地土壤环境质量类别划分040506070809加强资金筹措核算受污染耕地安全利用率强化工作推进一、法律法规2019年3月27日 农业农村部办公厅文件轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术名录（农办科201914号）11VIP+n10植物提取9微生物修复1石灰调节2优化施肥安全利用与治理修复技术名录综合治理技术3品种调整4水分调控5叶面调控1-6：农艺调控类技术7-8：土壤改良类技术9-10：生物类技术11：综合类技术8定向调控7原位钝化6深翻耕二、标准规范? 在标准制定上，201
3、6年以来，农业农村部会同生态环境部门出台一系列耕地污染防治类技术文件或标准规范，稻米镉控制 田间生产技术规范耕地污染治理效果评估准则受污染耕地治理与修复导则土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）指导耕地土壤污染防治工作科学规范实施。二、标准规范受污染耕地治理修复导则（NY/T3499-2019）2019年11月实施01020304范围规范性引用文件术语与定义基本原则治理修复目标治理修复范围治理修复流程05060708总体技术性要求二、标准规范耕地污染治理效果评价准则2019.6正式实施01020304范围规范性引用文件术语与定义评价原则评价方法和范围评价标准评价程序050607080
4、910评价时段评价技术要求评价报告编制三、三、总总体方案体方案四、治理与修复程序治理修复开始区域自然环境特征基础数据和资料收集农业生产状况耕地污染风险评估情况其他相关资料和图件结合前期评估结果和现场调查受污染耕地污染特征和成因分析受污染耕地污染状况受污染耕地分布面积及范围成因及来源等受污染耕地治理与修复的一般程序：农艺调控模式治理修复范围和目标确定?基础数据和资料收集治理修复区域内耕地污染特征分析治理与修复的范围和目标确定治理与修复模式选择生物修复模式工程模式等治理修复模式选择治理修复技术确定技术筛选提出拟采用的技术或技术组合技术验证田间试验 /专家论证?治理与修复技术确定治理与修复实施方案编
5、制治理与修复组织实施实施全过程详细记录技术确认治理修复实施方案编制意见征求、专家论证治理修复组织实施第三方机构评估治理修复效果评估?治理与修复效果评估等周边环境动态监测环境问题应急预案治理修复结束五、实施要点? 目标：在不影响农业生产的同时，逐步降低农产品重金属超标率，实现受污染耕地的安全利用和农产品的达标生产。? 基本原则：试点按照“因地制宜、政府引导、农民自愿、收益不减”? 总体思路：采用以“农艺措施为主、分区分类治理、边生产边修复”的总体思路五、实施要点? 根据技术名录确定措施及面积? 定期做好调度? 建立示范区? 核算安全利用率五、实施要点1. 根据技术名录确定措施及面积11VIP+n
6、10植物提取9微生物修复8定向调控1石灰调节2优化施肥安全利用与治理修复技术名录综合治理技术3品种调整4水分调控1-6：农艺调控类技术7-8：土壤改良类技术7原位钝化6深翻耕5叶面调控9-10：生物类技术11：综合类技术五、实施要点1. 根据技术名录确定措施及面积2优化施肥3耕作制度调整4使用新型肥料5水分调控1土壤酸性调节安全利用与治理修复技术名录? 结合“地力提升”、“两减”、“高标准农田建设”、“测土配方施肥”等项目6原位钝化7综合技术采取措施土壤酸性调节补施硅、锌等元素。石灰施用频率为1次/年,且稻田土壤pH值达到7.0后,需停施1年。连年过量施用石灰容易破坏土壤团粒结构，导致土壤出现
7、板结现象。采取措施优化施肥优化有机肥、化肥的种类氮肥施用时 ,优化铵态氮与硝态氮的施用比例 ,可以提高稻田土壤pH值,降低重金属活性;磷肥施用时,推荐施用钙镁磷肥;钾肥施用时,推荐施用硫酸钾。优化有机肥、化肥的施用量肥料施用应把握适度原则，防止过量施肥引起土壤盐化，土壤酸化，养分不平衡等问题以及可能的二次污染。采取措施耕作制度调整?水旱轮作?不同作物轮作定期休耕种植绿肥采取措施新型肥料第一类产品拮抗原理。锌、铁、锰、硒、硅等元素，通过增加植物体内的锌含量，竞争镉的吸收与运输。蒸腾抑制原理 。黄腐酸等类产品，减少镉随水被动迁移。原理：植物吸收镉 40%以被动吸收（质外体途径）拦截原理。硅肥等产品
8、，富集在根尖、节间关键部位，阻控镉进入或迁移。第二类产品第三类产品采取措施水分调控酸性土壤在淹水条件下，土壤环境呈还原状态，土壤pH值显著升高，镉容易形成硫化物沉淀，活性也随之降低，从而减少作物对镉的吸收。淹水灌溉期间，应加强灌渴水质监测，确保灌溉水中重金属含量达到农田灌溉水质标准要求。同时,在日常巡查时应加强水稻病虫害的观察与防控。采取措施原位钝化主要技术要点:通过添加钝化材料，如生物炭、有机无机复合调理剂等，将重金属离子由 有效态转化为无效形态，降低其在土壤环境中的迁移、植物有效性和生物毒性。在大面积应用前，必须加强该技术的适应性试验研究。一方面，在实际大田推广应用中，要正确选择钝化材料种
9、类，把握施用量；另一方面，要避免对土壤理化性质及环境质量等带来负面影响。同时，跟踪监测土壤重金属有效态含量及农作物可食部位重金属含量的变化，以及土壤质地、理化性质、微生物群落结构及生物多样性的变化情况，评估钝化的长期效应与可能产生的负面影响。采取措施复合调理剂主要技术要点:基于土壤化学或微生物原理，通过调节土壤中的氧化还原吸附、沉淀等过程，促进重金属污染物由高有效性向低有效性转化，由高毒性向低毒性转化，定向控制土壤中重金属元素的迁移以及农作物的富集。利用调理剂开展污染治理应建立在完善的试验基础上。采取措施综合治理技术主要技术要点：根据当地受污染耕地的情况 ,而选择采用二种以上多种技术措施叠加的
10、技术。即在单一技术措施难以保障农作物可食用部位污染物含量达标时,可根据当地实际情况,进行各项技术的组合和排序,并根据土壤污染程度,适当调整综合技术中集成技术的数量和单项技术的实施强度 ,达到农产品安全的目的。五、实施要点严格管控类种植结构调整或退耕还林还草? 加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，分区域、分年度实施农作物种植结构调整或退耕还林还草。? 结合土壤质量类别划分结果，开展严格管控类耕地土壤 -农产品重金属污染协同调查与监测工作，进一步摸清严格管控类耕地重金属污染状况、分布特征等基础信息，复核和确认类别划分结果。? 编制受污染耕地种植结构调
11、整或退耕还林还草实施方案。需退耕的重度污染耕地属于永久基本农田的，会同有关部门以实际退耕面积核减有关的耕地保有量和永久基本农田保护面积，在国土空间规划修编时予以调整。采取措施退耕还林还草耕地退出耕种，改为种草或种树采取措施种植结构调整调整种植非调整种植非食用农产品食用农产品选选择择 适适应应性性强强、 安安全全性性高高的的 作作物物进进行行种种植植调整调整 ；五、实施要点中轻度污染耕地安全利用2、 定期做好调度1. 参考轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术名录（2019年版）（农办科201914号）中的措施，在备注栏中分别统计各类措施的实施面积，有几项填几项。2. 各类措施落实需做好台账备
12、查。台账包括工作记录、文件、方案、合同、经费资料等所有与工作相关的书面材料，且可供专家现场查阅。五、实施要点2、 定期做好调度类别类别累计已实施面积累计已实施面积措施措施措施1：措施2：措施3：轻中度污染耕地安全利用轻中度污染耕地安全利用1小计亩种植结构调整休 耕重度污染耕地严格管控重度污染耕地严格管控退耕还林还草其他措施小计总总 计计亩亩五、实施要点3、 建立示范区开展中轻度污染耕地重金属修复技术筛选、集成、验证与效果评估工作，构建适宜本区域的技术模式，并开展技术培训和示范推广工作。五、实施要点4、核算受污染耕地安全利用率?各省农业农村部门会同生态环境保护部门， 根据相关标准，对本地区受污染
13、耕地安全利用率开展自评估并分别于2019年底和2020年底， 将核算的年度受污染耕地安全利用率与核算过程报送农业农村部和生态环境部?2021年起，农业农村部将会同生态环境部等部门， 根据土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定 (试行) (环土壤2018 41号)， 对受污染耕地安全利用总体效果开展考核五、实施要点概况五、实施要点计算公式五、实施要点第一步：依据2012年普查结果，得到某区域（省级或县级）内受污染（含轻微污染、轻中度污染和重度污染）耕地面积（待2017年详查结果公布后，根据详查结果进一步调整）。第二步:由地方人民政府组织相关部门提供实施了优先保护类措施的轻微污染耕地面积。需提供
14、相关证明材料，采取检查台账、实地走访等形式，对不少于10%的实施了优先保护类措施的耕地，现场查看优先保护措施落实情况，根据抽查结果比例确定落实了优先保护类措施的轻微污染耕地面积。第三步:由地方人民政府组织相关部门提供实施了安全利用类或治理修复类措施的轻中度污染耕地面积。通过农产品抽测，考察实施了安全利用类或治理修复类措施的轻中度污染耕地上产出的农产品质量达标情况，计算得出C类面积。具体见“C类面积核算”。第四步:由地方人民政府组织相关部门提供实施了严格管控类措施的重度污染耕地面积。需提供相关证明材料，采取检查台账、实地走访等形式，对不少于20%的实施了严格管控类措施的耕地，现场查看严格管控措施
15、落实情况，根据抽查结果比例确定落实了严格管控类措施的重度污染耕地面积。第五步:根据计算公式得出某区域受污染耕地安全利用率。五、实施要点案例六、效果评价评价方案制定评价开始耕地污染治理效果评价总体流程：?制定评价方案采样与实验室检测分析治理效果评价相关资料收集现场踏勘采样布点方案评价方案采样与实验室检测分析现场采样实验室分析治理效果评价检测结果审核分析对治理效果开展评价治理效果等级不达标分析原因并提出建议达标编制耕地污染治理评价报告（含检测报告）评价结束六、效果评价?耕地污染治理效果评价方案应由第三方效果评价单位编制，并负责组织实施，确保评价工作的独立性和客观性。?耕地污染治理以实现治理区域内食用农产品可食部位中目标污染物含量降低到GB2762规定的限量标准以下为目标。?根据治理区域连续2年的治理效果等级，综合评价耕地污染治理整体效果。（连续2年内每季治理效果等级均达标，整体治理效果达标）。汇报完毕请批评指正THANKS谢谢聆听
