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1、上海市政工程设计研究总院上海市政工程设计研究总院城镇污水处理厂污泥城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）处理处置及污染防治技术政策（试行）解解 读读黍冠帽鄂化降铝振诡皿啄叮垒岛红坟酪鹤进熬裸载楚勒彼浅为藕檀佛掺上污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策目录p1总则总则p2污泥处理处置规划和建设污泥处理处置规划和建设p3污泥处置技术路线污泥处置技术路线p4 污泥处理技术路线污泥处理技术路线p5污泥运输和储存污泥运输和储存p6污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管p7污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施皱轩陈慕喜篮弥涨怪轨羹呀坐蝇捅褐踩擅匪锣蘸恐屎檄宏任娠狐友肢门欺
2、污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策总则总则 择甫罩闺痴寅枪射锋淫情远遁逻妹赣涕薯插枫祈咯志寇臃藻袍碑正约持诲污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 . .（）表述了本技术政策的制定依据（）表述了本技术政策的制定依据（1.1条）条）总则（共总则（共总则（共总则（共7 7个条款）个条款）个条款）个条款）纠诡软侍飘胯款猴吼细镣拽托莹絮三倪蛙舱唉撬菲够为抬案韦霍奖唱兆赊污泥处理
3、处置技术政策污泥处理处置技术政策对对象象：在在污污水水处处理理过过程程中中产产生生的的半半固固态态或或固固态态物物质质，不不包包括括栅栅渣渣、浮浮渣渣和和沉砂。沉砂。适适用用范范围围：污污泥泥的的产产生生、储储存存、处处理理、运运输输及及最最终终处处置置全全过过程程的的管管理理和和技技术术选选择择，指指导导污污泥泥处处理理处处置置设设施施的的规规划划、设设计计、环环评评、建建设设、验验收收、运运营营和管理。和管理。原原则则：源源头头消消减减和和全全过过程程控控制制原原则则。加加强强对对有有毒毒有有害害物物质质的的源源头头控控制制，根根据据污污泥泥最最终终安安全全处处置置要要求求和和污污泥泥特特
4、性性，选选择择适适宜宜的的污污水水和和污污泥泥处处理理工工艺艺，实施污泥处理处置全过程的管理。实施污泥处理处置全过程的管理。目目标标：实实现现污污泥泥的的减减量量化化、稳稳定定化化和和无无害害化化；鼓鼓励励回回收收和和利利用用污污泥泥中中的的能能源源和和资资源源。坚坚持持在在安安全全、环环保保和和经经济济的的前前提提下下实实现现污污泥泥的的处处理理处处置置（含含综综合利用），达到节能减排和发展循环经济的目的。合利用），达到节能减排和发展循环经济的目的。（2）表述了污泥处理处置的对象、适用范围、原则以）表述了污泥处理处置的对象、适用范围、原则以及目标。（及目标。（1.21.5条）条）总则总则总则
5、总则牌逛耻武焰漱毁阉完剧颐肝筐货脉础幸绎堡皑季坤净清捷景隔席疯礁津瑚污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策责任主体责任主体： 地方人民政府地方人民政府负责污泥处理处置设施规划和建设；设负责污泥处理处置设施规划和建设；设施施运营单位运营单位负责污泥的安全处理处置。地方人民政府应优先采购符合负责污泥的安全处理处置。地方人民政府应优先采购符合国家相关标准的污泥衍生产品。国家相关标准的污泥衍生产品。引导政策引导政策：鼓励采用节能减排的污泥处理处置技术；鼓励充分利用社：鼓励采用节能减排的污泥处理处置技术；鼓励充分利用社会资源处理处置污泥；鼓励污泥处理处置技术创新和科技进步；鼓励研会资源处理处置污泥；鼓
6、励污泥处理处置技术创新和科技进步；鼓励研发适合我国国情和地区特点的污泥处理处置新技术、新工艺和新设备。发适合我国国情和地区特点的污泥处理处置新技术、新工艺和新设备。（）表述了污泥处理处置设施的责任主体和国家的（）表述了污泥处理处置设施的责任主体和国家的政策引导（政策引导（1.61.7条）条）总则总则总则总则冗烽汀楞位轮毡椽拐祈汽哮豌屎惕蜕残棱达拙罐盔恋浮识祖际巨臃埃井住污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策2 2污泥处理处置规划和建设污泥处理处置规划和建设牛乃吻灼品酋岂囊幂韧嘻蹿甸羊悬专势壳惕悍棺抚姨常拖陪叛棺吁箭乾蓉污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策2 2污泥处理处置规划和建设（共污
7、泥处理处置规划和建设（共污泥处理处置规划和建设（共污泥处理处置规划和建设（共6 6个条款）个条款）个条款）个条款）（1）基本原则（）基本原则（2.12.3条）条）1 1 污泥处理处置污泥处理处置 规划应纳入国家和地方城镇污水处理设规划应纳入国家和地方城镇污水处理设施建设规划，并与当地环境卫生、园林绿化、土地利用施建设规划，并与当地环境卫生、园林绿化、土地利用等相关专业规划相等相关专业规划相协调协调。2 2统一规划，合理布局统一规划，合理布局。污泥处理设施宜相对集中设。污泥处理设施宜相对集中设置，鼓励将若干城镇污水处理厂的污泥集中处理。置，鼓励将若干城镇污水处理厂的污泥集中处理。3 3 根据规划
8、污泥产生量合理确定污泥处理处置设施的规模；根据规划污泥产生量合理确定污泥处理处置设施的规模；根据近期污水量和进水水质确定近期建设根据近期污水量和进水水质确定近期建设规模规模。盒贡陋墟磕共庭梧遂稻梁骗俄撵梁诗周新各戚岁籍互佯弟缄谆谍斋拜洽滑污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策1 1 污水、污泥处理设施污水、污泥处理设施“三同时三同时”原则原则。污水厂新建、改扩建时，污污水厂新建、改扩建时，污泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行；泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行；污泥处理必须满足污泥处置的要求，达不到规定要求的项目不能通过验污泥处理必须满
9、足污泥处置的要求，达不到规定要求的项目不能通过验收；目前污泥处理设施尚未满足处置要求的，应加快建设，确保污泥安收；目前污泥处理设施尚未满足处置要求的，应加快建设，确保污泥安全处置。全处置。2 2 减少污泥产生量原则。减少污泥产生量原则。污水厂建设应统筹兼顾污泥处理处置，减污水厂建设应统筹兼顾污泥处理处置，减少污泥产生量，节约污泥处理处置费用。对于污泥未妥善处理处置的，少污泥产生量，节约污泥处理处置费用。对于污泥未妥善处理处置的，可核减其可核减其CODCOD的削减量。的削减量。3 3 重金属和有毒有害物质控制原则。重金属和有毒有害物质控制原则。工业废水必须按规定在企业工业废水必须按规定在企业内进
10、行预处理，去除重金属和其他有毒有害物质，达到国家和行业规定内进行预处理，去除重金属和其他有毒有害物质，达到国家和行业规定的排放标准。的排放标准。（2）具体规划原则（）具体规划原则（2.42.6条）条）2 2污泥处理处置规划和建设污泥处理处置规划和建设污泥处理处置规划和建设污泥处理处置规划和建设同釜蛊妈刮蛇秩椰洲薯烛催蔑扩憎策貌腊墟如对判释币呼束疚厄罢绕茁揖污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策3 3污泥处置技术路线污泥处置技术路线聋堕搬欢宾汕稼注恤癣宫饥霸逗荡坞硕炽脊闹鞘邮宴牌曝仟棚簿莎吞牛筹污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策3 3污泥处置技术路线（共污泥处置技术路线（共污泥处置技术路
11、线（共污泥处置技术路线（共4 4个条款）个条款）个条款）个条款）1 1 因地制宜地确定污泥处置方式。因地制宜地确定污泥处置方式。处置方式有土地利用、建筑材处置方式有土地利用、建筑材料综合利用和填埋等。料综合利用和填埋等。2 2 鼓励采用土地利用方式处置符合标准的污泥。鼓励采用土地利用方式处置符合标准的污泥。污泥土地利用污泥土地利用应符合国家及地方标准和规定（应符合国家及地方标准和规定（CJ248CJ248、CJ/T291CJ/T291、GB4284GB4284），鼓励符合），鼓励符合标准的污泥用于土地改良和园林绿化，并列入政府采购名录。允许符合标准的污泥用于土地改良和园林绿化，并列入政府采购名
12、录。允许符合标准的污泥限制性农用。标准的污泥限制性农用。3 3 有条件地区积极推广污泥建筑材料综合利用。有条件地区积极推广污泥建筑材料综合利用。污泥建筑材料污泥建筑材料利用是指经无机化处理后的污泥用于制水泥添加料、制砖、制轻质骨料利用是指经无机化处理后的污泥用于制水泥添加料、制砖、制轻质骨料和路基材料等。应符合国家和地方的相关标准要求（和路基材料等。应符合国家和地方的相关标准要求（CJ/T289CJ/T289），防范造），防范造成二次污染。成二次污染。4 4 不具备利用条件的污泥可采用填埋处置。不具备利用条件的污泥可采用填埋处置。国家将逐步限制未国家将逐步限制未经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填
13、埋。污泥填埋应符合国家和地方标经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填埋。污泥填埋应符合国家和地方标准（准（CJ/T249CJ/T249）的规定；填埋前的污泥需进行稳定化处理；横向剪切强度）的规定；填埋前的污泥需进行稳定化处理；横向剪切强度应大于应大于25kN/m25kN/m2 2；填埋场应有沼气利用系统；渗滤液需达标排放。；填埋场应有沼气利用系统；渗滤液需达标排放。 主要介绍了污泥处置的主要方式和标准，并鼓励主要介绍了污泥处置的主要方式和标准，并鼓励采用土采用土地利用方式地利用方式。雕酞呕淘靖漓贵泛卒逃冗柜惰帛摩敝茎积彼一应图篮查姿玛荚肝锐臻冈本污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策4 4污泥处理
14、技术路线污泥处理技术路线葛敛浅乖由收整留思钉枪轨秧勘莫怖叭沧畜逢滚吁舆泡隶缠傀铁禽鹃笑彪污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策4 4污泥处理技术路线（共污泥处理技术路线（共污泥处理技术路线（共污泥处理技术路线（共4 4个条款）个条款）个条款）个条款）在污泥浓缩、调理和脱水等实现污泥减量的常规处理工艺基在污泥浓缩、调理和脱水等实现污泥减量的常规处理工艺基础上，根据污泥的不同处置方式，根据相应的泥质标准，选础上，根据污泥的不同处置方式，根据相应的泥质标准，选择适宜的污泥处理技术路线。择适宜的污泥处理技术路线。（1）针对不同污泥处置的方式的需要，应选择不同的污）针对不同污泥处置的方式的需要，应选择
15、不同的污泥处理技术。泥处理技术。究叛玉岔撑厢韭辕烘退艾郑态装娜植要抛担沃赘瑶福欠痛抹钾胃拘虚吁秽污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策4 4污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线u厌氧消化处理污泥。厌氧消化处理污泥。鼓励采用污泥厌氧消化工艺，产鼓励采用污泥厌氧消化工艺，产生的沼气应综合利用；厌氧消化后污泥在园林绿化、污泥农生的沼气应综合利用；厌氧消化后污泥在园林绿化、污泥农用前，还须进一步按要求无害化处理。用前，还须进一步按要求无害化处理。u高温好氧发酵处理污泥。高温好氧发酵处理污泥。鼓励利用剪枝、落叶等园林鼓励利用剪枝、落叶等园林废弃物和砻糠、谷壳、秸杆等农业废弃
16、物作为高温好氧发酵废弃物和砻糠、谷壳、秸杆等农业废弃物作为高温好氧发酵添加的辅助填充料，污泥处理过程中要防止臭气污染。添加的辅助填充料，污泥处理过程中要防止臭气污染。（2） 以园林绿化、农业利用为处置方式时，鼓励采用以园林绿化、农业利用为处置方式时，鼓励采用厌氧消化或高温好氧发酵（堆肥）等处理方式。厌氧消化或高温好氧发酵（堆肥）等处理方式。镭泻牙胺妆描畸朽沛辆怎踊交港庚栓职芹妇狼饭超础制谁巩慢窝逃赵雌剥污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策4 4污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线u高温好氧发酵后的污泥含水率应低于高温好氧发酵后的污泥含水率应低于40%40%。u鼓
17、励采用石灰等无机药剂进行污泥调理鼓励采用石灰等无机药剂进行污泥调理, ,降低含水率，并降低含水率，并提高污泥横向剪切力。提高污泥横向剪切力。（3）以填埋为处置方式时，可采用高温好氧发酵、石灰）以填埋为处置方式时，可采用高温好氧发酵、石灰稳定等处理方式，也可添加粉煤灰和陈化垃圾对污泥进稳定等处理方式，也可添加粉煤灰和陈化垃圾对污泥进行改性。行改性。闷犀砍碌迹颠需独柬诈驮三捆赃框魂躬摄葛靶剩咽药铁举咕蛮国响炭混咽污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策4 4污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线u污泥热干化。污泥热干化。采用污泥热干化工艺应与利用余热相结合（包括污泥厌氧采
18、用污泥热干化工艺应与利用余热相结合（包括污泥厌氧消化过程中产生的沼气热能、垃圾和污泥焚烧余热、热电厂余热或其他余热）；消化过程中产生的沼气热能、垃圾和污泥焚烧余热、热电厂余热或其他余热）；不宜采用优质一次能源作为主要干化热源；严格防范热干化可能产生的安全事故。不宜采用优质一次能源作为主要干化热源；严格防范热干化可能产生的安全事故。u污泥焚烧。污泥焚烧。 经济较为发达的大中城市，可采用污泥焚烧工艺。鼓励采用经济较为发达的大中城市，可采用污泥焚烧工艺。鼓励采用干化焚烧的联用方式，提高污泥的热能利用效率；鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧厂干化焚烧的联用方式，提高污泥的热能利用效率；鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧厂
19、合建；在有条件地区，鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉、水泥窑或砖合建；在有条件地区，鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉、水泥窑或砖窑中混合焚烧。窑中混合焚烧。u污泥焚烧的烟气处理。污泥焚烧的烟气处理。烟气必须处理并满足生活垃圾焚烧污染控制烟气必须处理并满足生活垃圾焚烧污染控制标准（标准（GB18485GB18485）等有关规定。污泥焚烧的炉渣和除尘设备收集的飞灰应分别）等有关规定。污泥焚烧的炉渣和除尘设备收集的飞灰应分别收集、储存、运输。鼓励对炉渣进行综合利用；飞灰需经鉴别后妥善处置。收集、储存、运输。鼓励对炉渣进行综合利用；飞灰需经鉴别后妥善处置。（4） 以建筑材料综合利用为污泥处
20、置方式时，可采用以建筑材料综合利用为污泥处置方式时，可采用污泥热干化、污泥焚烧等处理方式。污泥热干化、污泥焚烧等处理方式。土零刺赐仙铃贪悼晋婚升技裔郧滇蛤纺萄盛仰描膜难管誓拙摩戌碍焉沏将污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策污泥运输和存储污泥运输和存储刚帕论世磁霍禄侠禄顽腆粳汽靡镀娟狼喧罪伐剔脯削绘狙趾肿览啡挝诞朵污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策污泥运输和存储污泥运输和存储污泥运输和存储污泥运输和存储5.1 5.1 污泥运输。污泥运输。鼓励采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方鼓励采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方式；运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因暴露、洒式；运输过程中应进行全过程
21、监控和管理，防止因暴露、洒落或滴漏造成的环境二次污染；严禁随意倾倒、偷排污泥。落或滴漏造成的环境二次污染；严禁随意倾倒、偷排污泥。5.2 5.2 污泥中转和储存。污泥中转和储存。需要设置污泥中转站和储存设施时需要设置污泥中转站和储存设施时，可参照城市环境卫生设施设置标准（，可参照城市环境卫生设施设置标准（CJJ27CJJ27）等规定，）等规定，并经相关主管部门批准后方可建设和使用。并经相关主管部门批准后方可建设和使用。共有共有2个条款个条款，主要对污泥的运输、中转和储存过程，主要对污泥的运输、中转和储存过程的标准做了规定。的标准做了规定。毕娄嘛咀斥宝史睫髓掇哩叙拔握粹宰眯郴碌貉镀泛帕他搏心忠机
22、僳昌畴虑污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策6 6污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管咸前锭匪棉盲栽嫁须谩佑鳃府秋痘撩臻猫窝小月泳备爆计芳妓姆役铡侣淮污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策6 6污泥处理处置安全运行、监管（共污泥处理处置安全运行、监管（共污泥处理处置安全运行、监管（共污泥处理处置安全运行、监管（共7 7个条款）个条款）个条款）个条款）6.1 6.1 国家和地方相关主管部门应加强对设施规划、建设和运行的监管；国家和地方相关主管部门应加强对设施规划、建设和运行的监管；运营单位应保障设施的安全稳定运行。运营单位应保障设施的安全稳定运行。6.2 6.2 运营单位应
23、严格执行安全生产法律法规和管理规定，落实安全生运营单位应严格执行安全生产法律法规和管理规定，落实安全生产责任制；执行职业卫生标准和规范，保证从业人员的卫生健康；应产责任制；执行职业卫生标准和规范，保证从业人员的卫生健康；应制定相关的应急处置预案，防止危及公共安全的事故发生。制定相关的应急处置预案，防止危及公共安全的事故发生。6.3 6.3 城镇污水处理厂、污泥运输单位和各污泥接收单位应建立污泥转城镇污水处理厂、污泥运输单位和各污泥接收单位应建立污泥转运联单制度，并定期将记录的联单结果上报地方相关主管部门。运联单制度，并定期将记录的联单结果上报地方相关主管部门。6.4 6.4 运营单位应建立完备
24、的检测、记录、存档和报告制度，并对处理运营单位应建立完备的检测、记录、存档和报告制度，并对处理处置后的污泥及其副产物的去向和用途进行跟踪和报告，相关资料至处置后的污泥及其副产物的去向和用途进行跟踪和报告，相关资料至少保存少保存5 5年。年。（1）污泥处理处置设施的）污泥处理处置设施的安全监管和运行的管理。安全监管和运行的管理。（6.16.4条）条）脯抄驳踊滋骋始拯惩拈钞参垢腐庆胖侧出调勃孽柬峻侵它轧蜒川糙禹板滩污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策6.5 6.5 地方相关主管部门应加强对污泥地方相关主管部门应加强对污泥土地利用土地利用全过程进行监督和管全过程进行监督和管理。污泥土地利用单位应
25、委托具有相关资质的第三方机构，定期对污泥理。污泥土地利用单位应委托具有相关资质的第三方机构，定期对污泥产品土地利用后的环境质量状况变化进行评价。产品土地利用后的环境质量状况变化进行评价。6.6 6.6 地方相关主管部门应加强对地方相关主管部门应加强对填埋填埋场运营的监督管理。填埋场运营场运营的监督管理。填埋场运营单位应委托具有相应资质的监测机构，定期对污泥泥质、填埋场场地的单位应委托具有相应资质的监测机构，定期对污泥泥质、填埋场场地的水、气、土壤等本底值及作业影响进行监测。水、气、土壤等本底值及作业影响进行监测。6.7 6.7 污泥污泥焚烧焚烧运营单位应委托具有相应资质的监测机构，运营单位应委
26、托具有相应资质的监测机构， 定期对污定期对污泥性质、污泥量、排放废水、烟气、炉渣、飞灰等进行监测。污泥综合泥性质、污泥量、排放废水、烟气、炉渣、飞灰等进行监测。污泥综合利用单位需对产品的性质和数量进行监测和记录。利用单位需对产品的性质和数量进行监测和记录。（2）加强污泥处置后）加强污泥处置后对环境影响的监测对环境影响的监测。（。（6.56.7条）条）6 6污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管昭曼发胁廊撼迅锤瘦沦釉驮脾矣备酬帆茵刨苦靛乔瑚轨蜜德韩计霄辣痘蛋污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策7 7污泥处理处置保障措施污泥处理
27、处置保障措施酵板亢苔宏掳挚惠膝鼻存抹刑槽烦鸟侨酬孕赖渊诚十撂砷楷瑰沧著憎俯咬污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策7 7污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施7.1 7.1 国家和地方主管部门应加强污泥处理处置标准规范的制定和修订，国家和地方主管部门应加强污泥处理处置标准规范的制定和修订，规范污泥处理处置设施的规划、建设和运营。规范污泥处理处置设施的规划、建设和运营。7.2 7.2 地方政府应进一步提高污水处理费的征收水平，污水处理费应包括地方政府应进一步提高污水处理费的征收水平，污水处理费应包括污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落
28、实污泥处污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营。理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营。7.3 7.3 各级政府应加大对污泥处理处置设施建设的资金投入，对于列入国各级政府应加大对污泥处理处置设施建设的资金投入，对于列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠；家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠；鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置。鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置。本部分共有本部分共有3个条款，主要阐述污泥处理处置的保障个条款，主要阐述污泥处理处置的保障措施，包括工程标准制订、污泥处理处置费用来源、措施，包括工程标准制订、污泥处理处置费用来源、建设资金投入和政策鼓励。建设资金投入和政策鼓励。贺窃剐突深蘑盛拎必灼信锐鞠旋窍绊浮甫契腑鲍萌工喳酶盂乘后揍风绥谁污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策嗅修夏喘掘库猿瓤岂昧饶惕屠仇掏良烂窃购冬佃憾持祖打讹毫乃枝运还吏污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策污泥减量微生物制招商http:/ 俩河颧辰寺葛次吮窘宛假皑旬潜句洋矫玄际钉悟饿滇酵垮楚抛穷膊颂明整污泥处理处置技术政策污泥处理处置技术政策
