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1、第六章第六章 行政领导行政领导学习目标学习目标主要内容主要内容1 1学学 习习 目目 标标 通通过过本本章章学学习习，掌掌握握领领导导及及行行政政领领导导的的含含义义；行行政政领领导导的的职职位位、职职责责与与权权力力；行行政政领领导导者者的的特特点点；行行政政领领导导的的方方式式与与类类型型；了了解解行行政政领领导导者者群群体体结结构构的的含含义义，行行政政领领导导者者群群体体结结构构合合理理形形式式的的内内容容；行行政政领领导导者者的的类类型型与与产产生生方方式式；理理解解行行政政领领导导的的相相关关理理论论，行行政政领领导导方方式式及及类类型型综综合合运运用用的的方方式式；行行政政领领导
2、导者者群群体结构优化组合的原则。体结构优化组合的原则。 教学要点2 2主要内容主要内容第一节第一节 行政领导概述行政领导概述第二节第二节 行政领导的方式与类型行政领导的方式与类型第三节第三节 行政领导者行政领导者第四节第四节 行政领导者的群体结构行政领导者的群体结构 3 3 领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350350多种。多种。走进行政领导4 4第一节第一节 行政领导概述行政领导概述 行
3、政行政领导的含义领导的含义 行行政领导的功能政领导的功能 行政领导理论行政领导理论5 5一、行政领导的含义一、行政领导的含义 领导的含义领导的含义 行政行政领导的含义领导的含义6 6（一）（一）领导的含义领导的含义是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制 度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。理目标的行为过程。 领导者、被领导者和领导环境
4、是领导活动的基领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素本构成要素职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性。性。7 7（二）（二）行政行政领导的含义领导的含义行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。事务所进行的行政活动的通称。行政领导的要素有：行政领导的要素有： (1) (1)行为主体行为主体 (2)(2)行
5、为客体行为客体 (3) (3)行为内容行为内容8 8二、行政领导的功能二、行政领导的功能 行政领导的功能主要有：行政领导的功能主要有：l(1)(1)鼓舞部属的工作情绪；鼓舞部属的工作情绪；l(2)(2)维持工作纪律；维持工作纪律；l(3)(3)维持组织的完整；维持组织的完整；l(4)(4)指导机关达成行政目标；指导机关达成行政目标；l(5)(5)保持组织对社会环境的适应。保持组织对社会环境的适应。9 9三、行政领导理论三、行政领导理论1.1.以人格特质为研究对象的特质理论以人格特质为研究对象的特质理论2.2.以客观环境为研究对象的情景理论以客观环境为研究对象的情景理论 3.3.以领导行为作为研
6、究对象的互动理论以领导行为作为研究对象的互动理论 4.4.以领导功能为研究对象的功能理论。以领导功能为研究对象的功能理论。 1010第二节第二节 行政领导的方式与行政领导的方式与类型类型行政领导方式行政领导方式行政领导类型行政领导类型行政领导方式及类型的综合运用行政领导方式及类型的综合运用 1111一、行政领导方式一、行政领导方式行政领导方式主要有两种分类：行政领导方式主要有两种分类：1.1.通常的分类：通常的分类： （1 1）强制方式；）强制方式； （2 2）说明方式；）说明方式； （3 3）激励方式；）激励方式； （4 4）示范方式。）示范方式。12122.2.根据领导的不同侧重点，可分为
7、三类：根据领导的不同侧重点，可分为三类： 第一，以事为中心的领导方式；第一，以事为中心的领导方式； 第二，以人为中心的领导方式；第二，以人为中心的领导方式； 第三，人事并重的领导方式。第三，人事并重的领导方式。1313二、行政领导类型二、行政领导类型 行政领导类型通常可划分为三种：行政领导类型通常可划分为三种： 领导者自决型领导者自决型 部属参与型部属参与型 领导者放手型领导者放手型1414三、行政领导方式及类型的综三、行政领导方式及类型的综合运用合运用综合运用的方法：综合运用的方法：l1 1、根据工作性质和内容的不同，采取不同、根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式及类型；的领导方式及
8、类型；l2 2、根据工作环境、工作机构的不同采取不、根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式及类型；同的领导方式及类型；l3 3、根据被领导者素质的不同采取不同的领、根据被领导者素质的不同采取不同的领导方式及类型；导方式及类型；l4 4、根据上下级关系的不同采取不同的领导、根据上下级关系的不同采取不同的领导方式及类型。方式及类型。1515第三节第三节 行政领导者行政领导者 行政领导者的含义与特点行政领导者的含义与特点行政领导者的职位、权力与责任行政领导者的职位、权力与责任行政领导者的产生方式与类型行政领导者的产生方式与类型1616一、行政领导者的含义与特点一、行政领导者的含义与特点（一）
9、行政领导者的含义：（一）行政领导者的含义： 行政领导者是社会组织中主管职能的承行政领导者是社会组织中主管职能的承担者，是在组织活动中负责决策、组织、指担者，是在组织活动中负责决策、组织、指挥、协调和监督的人员，是实现领导活动的挥、协调和监督的人员，是实现领导活动的关键。行政领导者是指依照法律规定，通过关键。行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政职务的人员。行政职务的人员。1717（二二）行行政政领领导导者者的的特特点点。行行政政领领导导者者的的特特点点是是指指行行政政领领导导者者在在先先天天禀禀赋赋基基础础上上，通通过过
10、后后天天学学习习和和实实践践锻锻炼炼而而获获得得的的品品德德、知识、才能、心理等要素。知识、才能、心理等要素。 行行政政领领导导者者应应具具备备德德才才学学识识体体有有机机结结合合的的特特点点，德德就就是是政政治治思思想想素素质质；才才就就是是能能力力素素质质；学学是是指指宽宽广广的的知知识识；识识是是指指有有一一定定的的预预见见能能力力和和胆胆识识；体体是是指指健健康康的的身身心心素素质。质。1818（一）行政领导者的职位：（一）行政领导者的职位： 行政领导者的职位是指国家权力机关行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规
11、范化程序选择或任命行政领导者担任按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。的职务和赋予其应履行的责任。 二、行政领导者的职位、权力二、行政领导者的职位、权力与责任与责任 1919行政领导者职位的特点：行政领导者职位的特点：（1 1）职位是以）职位是以“事事”为中心确定下来为中心确定下来的；的；（2 2）职位的设置有数量的规定性；）职位的设置有数量的规定性；（3 3）职位本身具有相对的稳定性。）职位本身具有相对的稳定性。2020 （二）行政领导者的权力：（二）行政领导者的权力： 法法定定的的与与职职位位相相当当的的行行政政权权力力，就就是是行行政政领领导导者者的的权权力力。
12、行行政政领领导导者者的的权权力力，是是其其行行使使指指挥挥与与统统御御过过程程的的支支配配性性影影响响的的实实质质条条件件。同同时时，职职权权不不仅仅意意味味着着行行政政领领导导者者具具有有从从事事一一定定行行为为的的可可能能性性，而而且且意意味味着着必必须须从从事事这这一行为，否则就构成失职。一行为，否则就构成失职。2121（三）行政领导者的责任（三）行政领导者的责任 (1)(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；上级行政机关的决定；(2)(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)(3)负责制定行
13、政管理决策，决定行政管理负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题；工作中的重大问题；(4)(4)正确地选拔、使用人才；正确地选拔、使用人才；(5)(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督检查；行监督检查；(6)(6)做好协调工作。做好协调工作。2222三、行政领导者的产生方式与类型（一）行政领导者的产生方式：（一）行政领导者的产生方式： 选举制选举制 任命制任命制 考任制考任制 聘任制聘任制2323（二）行政领导者的类型：（二）行政领导者的类型：n 政治型领导者，由选举和任命产生政治型领导者，由选举和任命产生n 行政型领导者，主要由考试择优产生
14、行政型领导者，主要由考试择优产生 2424第四节第四节 行政领导者的群体行政领导者的群体结构结构行政领导者群体结构的含义与意义行政领导者群体结构的含义与意义行政领导者群体结构的合理形式行政领导者群体结构的合理形式行政领导者群体结构的优化组合行政领导者群体结构的优化组合2525一、行政领导者群体结构的含义与意义行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经过国家权力机关批准后建立的，有法律规定的过国家权力
15、机关批准后建立的，有法律规定的任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者和协调者。和协调者。2626二、行政领导者群体结构的合理形式这是指在行政领导的群体结构中，各种不这是指在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，按比例的有机结合。识的人才，按比例的有机结合。2727 行政领导群体结构的合理形式主要包括行政领导群体结构的合理形式主要包括以下几个方面：以下几个方面： 年龄结构年龄结构 知识结构知识结构 智能结
16、构智能结构 作风结构作风结构2828三、行政领导者群体结构的优化组合行政领导者群体结构的优化组合要坚持：行政领导者群体结构的优化组合要坚持：要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。虑领导成员的最佳组合。要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到重点考虑性格、气质等动态组合。重点考虑性格、气质等动态组合。在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。位不同而有所侧重。 既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行政领导群体结构的建设和培训。政领导群体结构的建设和培训。2929 讨论内容讨论内容: :行政领导者的职位与权力及责任之间的关行政领导者的职位与权力及责任之间的关系如何？系如何？怎样综合运用行政领导的方式及类型？怎样综合运用行政领导的方式及类型？课堂讨论课堂讨论3030 1. 1.怎样理解行政领导的含义与功能。怎样理解行政领导的含义与功能。2.2.现代行政领导者应具备哪些基本特点？现代行政领导者应具备哪些基本特点？3.3.行政领导者群体结构的合理形式及其优化行政领导者群体结构的合理形式及其优化组合的原则是什么？组合的原则是什么？ 复习与思考复习与思考3131
