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1、規劃遊憩、公園和休閒服務“If you dont know where you are going, you are certain to end up somewhere else.”-Yogi Berra碩專人資二甲簡介-1 規劃是什麼？如何能規劃各種形式和進程，加強遊憩、規劃是什麼？如何能規劃各種形式和進程，加強遊憩、公園和休閒服務組織的成效？為了未來功能和有效組織公園和休閒服務組織的成效？為了未來功能和有效組織規劃。這些組織依靠綜合社區計畫、遊憩、公園與休閒規劃。這些組織依靠綜合社區計畫、遊憩、公園與休閒服務總體規劃和戰略計畫，以促進組織的效能。遊憩、服務總體規劃和戰略計畫，以促進組織
2、的效能。遊憩、公園和休閒服務管理者必須瞭解計畫，以有效地管理他公園和休閒服務管理者必須瞭解計畫，以有效地管理他們的設施、資源和服務。正如德魯克們的設施、資源和服務。正如德魯克Drucker(1987, p.146) 指出：指出：“正是由於真正的問題是對未知的恐懼，正是由於真正的問題是對未知的恐懼，害怕被遺棄在一個世界的工作者不知道或不理解，這種害怕被遺棄在一個世界的工作者不知道或不理解，這種有組織的規劃是迫切需要的。有組織的規劃是迫切需要的。”特別重要的概念是遊憩、特別重要的概念是遊憩、公園和休閒管理者必須聯結社會的價值觀，需求和優先公園和休閒管理者必須聯結社會的價值觀，需求和優先事項與組織目
3、標，政策和計劃事項與組織目標，政策和計劃。 規劃功能提供了遊憩、公園和休閒服務管理者一規劃功能提供了遊憩、公園和休閒服務管理者一種手段，使這些重要的聯結，在一個有系統和有種手段，使這些重要的聯結，在一個有系統和有效的方式下。效的方式下。 本章討論的戰略規劃，綜合遊憩，公園，休閒本章討論的戰略規劃，綜合遊憩，公園，休閒規劃。列出了有效的遊憩、公園，和休閒服務規規劃。列出了有效的遊憩、公園，和休閒服務規劃的特點。無論遊憩，公園和休閒服務管理者是劃的特點。無論遊憩，公園和休閒服務管理者是從事內部戰略規劃或開發一個社會的廣泛遊憩元從事內部戰略規劃或開發一個社會的廣泛遊憩元素正如同社會的全面計劃的一部分
4、，有一些重要素正如同社會的全面計劃的一部分，有一些重要的和基本的做法需要進行有效的計劃。的和基本的做法需要進行有效的計劃。 本章的第本章的第一部分涉及戰略規劃，第二部分涉及綜合型的規一部分涉及戰略規劃，第二部分涉及綜合型的規劃，以及最後一部分展現資訊在有效的規劃特點劃，以及最後一部分展現資訊在有效的規劃特點上上。 簡介-2摘要 -1這一章討論了決策和規劃之間的關係。注意管理這一章討論了決策和規劃之間的關係。注意管理者的決策會影響該組織在短期和長期前景，這是特者的決策會影響該組織在短期和長期前景，這是特別重要的。他們需要資訊去作出那些決策。管理者別重要的。他們需要資訊去作出那些決策。管理者也需要
5、使用規劃過程和後續計畫，為了做出有相關也需要使用規劃過程和後續計畫，為了做出有相關的、及時和受過教育的決定去提供必要的結構。有的、及時和受過教育的決定去提供必要的結構。有人指出，人指出，規劃的過程是比實際計劃的產生更重要許規劃的過程是比實際計劃的產生更重要許多倍多倍。它是工作人員、管理者、公民和決策者的相。它是工作人員、管理者、公民和決策者的相動，那互動使得在管理遊憩、公園和休閒組織的規動，那互動使得在管理遊憩、公園和休閒組織的規劃是有用的。本章突顯了關鍵路徑方法，可用於綜劃是有用的。本章突顯了關鍵路徑方法，可用於綜合、主要的或網站規劃情況。此外，有效的社區遊合、主要的或網站規劃情況。此外，有
6、效的社區遊憩區規劃的憩區規劃的八個要點元素八個要點元素被確定。這些要素在任何被確定。這些要素在任何規劃程序或過程中應該是普遍的。規劃程序或過程中應該是普遍的。 公民參與公民參與被強調在規劃遊憩、公園和休閒服務被強調在規劃遊憩、公園和休閒服務組織時是必要的和極其重要的。組織時是必要的和極其重要的。戰略規劃戰略規劃運用一運用一個從遊憩、公園和休閒服務組織的實例被介紹。個從遊憩、公園和休閒服務組織的實例被介紹。戰略規劃的必要步驟被注意到，並且在遊憩、公戰略規劃的必要步驟被注意到，並且在遊憩、公園和休閒服務管理提出建議，關於如何讓這種類園和休閒服務管理提出建議，關於如何讓這種類型的規劃是有用的。型的規
7、劃是有用的。遊憩規劃和土地運用、交通、開放的空間和在遊憩規劃和土地運用、交通、開放的空間和在社區住宅層級之間是已經被連結的。遊憩、公園社區住宅層級之間是已經被連結的。遊憩、公園和休閒服務管理者參與地方發展問題和專案變成和休閒服務管理者參與地方發展問題和專案變成是重要的。遊憩、公園和休閒服務管理者在遊憩是重要的。遊憩、公園和休閒服務管理者在遊憩的價值觀上教育在社區規劃的範圍決策者，它是的價值觀上教育在社區規劃的範圍決策者，它是同樣重要的。同樣重要的。 摘要 2規劃及遊憩、公園及休閒服務管理者-1 Slate（斯萊特，（斯萊特，1984）指出，）指出，管理者的作用管理者的作用為促為促進規劃以下事項
8、：進規劃以下事項：1.留出時間，以滿足工作人員進行集體討論未來留出時間，以滿足工作人員進行集體討論未來的方案，鼓勵員工參與專業活動和協會。的方案，鼓勵員工參與專業活動和協會。2.確定新出現的問題和趨勢，決策者和政策制定確定新出現的問題和趨勢，決策者和政策制定機構應該知道，並與其他組織談論面臨著類似的機構應該知道，並與其他組織談論面臨著類似的問題。問題。3.盡可能多閱讀關於即將在社會的發展和問題。盡可能多閱讀關於即將在社會的發展和問題。4.鼓勵公民和民間團體贊助方案，並思考他們想鼓勵公民和民間團體贊助方案，並思考他們想要的未來。要的未來。 圖圖 提供一個角度讓行動者來看其在規劃過提供一個角度讓行
9、動者來看其在規劃過程中所扮演的角色及工作程中所扮演的角色及工作 （1984年斯萊特）年斯萊特）。 重要的是要注意各個層次的管理，工作重要的是要注意各個層次的管理，工作人員，民選官員和其相應的規劃責任。人員，民選官員和其相應的規劃責任。 人人們可以看到們可以看到民選和委任官員制訂政策。遊民選和委任官員制訂政策。遊憩、公園和休閒董事憩、公園和休閒董事首席行政主任在該圖首席行政主任在該圖中負責戰略規劃。中負責戰略規劃。部門經理和項目主管直部門經理和項目主管直接參與公園和遊憩系統的全面規劃功能。接參與公園和遊憩系統的全面規劃功能。部門經理和線上工作人員負責提供和吸收部門經理和線上工作人員負責提供和吸收
10、使用在計劃的制定和最後通過階段的資訊。使用在計劃的制定和最後通過階段的資訊。 規劃及遊憩、公園及休閒服務管理者-2 遊憩，公園和休閒服務計劃者必須是一個領導者遊憩，公園和休閒服務計劃者必須是一個領導者。領導者或計劃者遵循的擬議框架如下：（蘭克福德，領導者或計劃者遵循的擬議框架如下：（蘭克福德，1990a年年; 1990b;尼爾蘭克福德，尼爾蘭克福德，1995年）：年）：1、領導者或策劃者必須制定一個程序，以確定遊憩，、領導者或策劃者必須制定一個程序，以確定遊憩，公園和休閒服務體系內部和外部的優勢和弱點。公園和休閒服務體系內部和外部的優勢和弱點。2.領導者或策劃者必須制訂一個確定未來發展趨勢、領
11、導者或策劃者必須制訂一個確定未來發展趨勢、機會和提供服務規定的程序。機會和提供服務規定的程序。3.領導者或策劃者必須制訂一個工作人員使用的制定領導者或策劃者必須制訂一個工作人員使用的制定決策程序。決策程序。4.領導者或策劃者必須發展創新的過程。領導者或策劃者必須發展創新的過程。5.領導者或策劃者必須制定一個組織任務，確定優先領導者或策劃者必須制定一個組織任務，確定優先事項，並建立目標和目的的程序。事項，並建立目標和目的的程序。 規劃及遊憩、公園及休閒服務管理者-3 規劃及遊憩、公園及休閒服務管理者-4遊憩、遊憩、 公園和休閒服務組織如何增強他們的計畫將被實公園和休閒服務組織如何增強他們的計畫將
12、被實行的機會？行的機會？ 首先，該機構在開始時和在整個規劃過程必首先，該機構在開始時和在整個規劃過程必須涉及公民、須涉及公民、 決策者、商界領袖和遊憩、公園和休閒專決策者、商界領袖和遊憩、公園和休閒專業人員（員工和管理者）。業人員（員工和管理者）。 Webler、 Tuler 和和 Tanguay(2004) 報告，規劃者必須找到報告，規劃者必須找到公眾參與公眾參與最好的或最好的或最適當的手段。第二，該機構必須發展遊憩計畫，此計最適當的手段。第二，該機構必須發展遊憩計畫，此計畫聚焦在公民和社區領袖重大的利害關係，和面臨遊憩、畫聚焦在公民和社區領袖重大的利害關係，和面臨遊憩、公園和休閒傳送系統公
13、園和休閒傳送系統(delivery system)的問題和機會上。的問題和機會上。第三，該機構應該使用遊憩規劃師的技術知識和技能來第三，該機構應該使用遊憩規劃師的技術知識和技能來協助市民、其它遊憩、公園和休閒專業人員（人員和經協助市民、其它遊憩、公園和休閒專業人員（人員和經理）和決策者更瞭解問題和機會，並且負責處理已查明理）和決策者更瞭解問題和機會，並且負責處理已查明問題的問題的替代方法替代方法。最後，從籌劃過程一開始就必須將假。最後，從籌劃過程一開始就必須將假定事項、人的價值觀、態度、語言和將使用這些服務的定事項、人的價值觀、態度、語言和將使用這些服務的人及將執行這項計畫的人特別關心項目崁入
14、這個計畫之人及將執行這項計畫的人特別關心項目崁入這個計畫之中。中。 戰略規劃 -1圖圖 描述了這一過程。從根本上講，戰略管理規劃是：描述了這一過程。從根本上講，戰略管理規劃是：1.確定一個組織的確定一個組織的內部和外部的優勢和弱點內部和外部的優勢和弱點的過程。的過程。2.確定內部和外部兩者之間未來確定內部和外部兩者之間未來趨勢、趨勢、 機會機會和問題和問題的過程。的過程。3.確定在管理和確定在管理和提供服務的創新和創造機會提供服務的創新和創造機會的一種方的一種方法的過程。法的過程。4.決策者對待那些最接近問題，機會，參與者和設施決策者對待那些最接近問題，機會，參與者和設施工作人員的一個過程。工
15、作人員的一個過程。5.組織任務和確定優先事項、目的和目標的一個過程。組織任務和確定優先事項、目的和目標的一個過程。下列七個步驟提供在遊憩、公園和休閒組織範圍內戰略規劃的基礎。步驟步驟 1、整理，掃描，或超出範圍的環境。、整理，掃描，或超出範圍的環境。步驟步驟 2、選擇關鍵的問題或機會。、選擇關鍵的問題或機會。 步驟步驟 3、建立使命陳述及一組廣泛目標。、建立使命陳述及一組廣泛目標。 步驟步驟 4、外部和內部評估。、外部和內部評估。步驟步驟 5、發展目標、發展目標、 政策和策略。政策和策略。 步驟步驟 6、制定並通過實施計劃。、制定並通過實施計劃。 步驟步驟 7、監測計畫和掃描環境。、監測計畫和
16、掃描環境。 戰略規劃 -2遊憩，公園，休閒計畫關係到社區綜合計畫 遊憩，公園和休閒服務等問題在一個社區綜合計畫之內，通常被定位在所謂的綜合計畫的“遊憩元素”。對於本節的目的，“元素”與“計劃”是可替換的。 F.A.布魯克斯 （2000 年），在北加州，一個遊憩規劃者提供我們認為是一個經過時間考驗的，全面而靈活的，規劃的過程。圖 7.3 顯示用於為加州奇科市發展the Cedar Grove-Bidwell公園增強主要計畫的關鍵路徑。 有效的遊憩、 公園和休閒服務規劃要點-1 Lankford, Neal, and Knowles-Lankford (1995) and Lankford (19
17、81, 1989)建議以下八個元素對任何遊憩、公園和休閒服務的規劃努力是至關重要的。 要點元素要點元素1：計畫應以當地的價值觀為基礎：計畫應以當地的價值觀為基礎 要點元素：計劃應反映當地解決問題的途徑要點元素：計劃應反映當地解決問題的途徑要點元素要點元素 3：計畫應體現廣泛的公眾參與：計畫應體現廣泛的公眾參與 要點元素 3：計畫應體現廣泛的公眾參與哈珀（1993）提出一個與市民在一個公園的發展工作的綜合例子（見圖 ）。市民參與可以被定義為社區公民能夠獲得的所有階段的規劃過程的機會，從收集原始資料到最後計畫通過，而且在決策者正在作出決定之前有提出他們意見的機會。 要點元素要點元素 4：計畫需要休閒所使用的資料：計畫需要休閒所使用的資料要點元素要點元素 5：替代的計畫和推薦應明確定義：替代的計畫和推薦應明確定義 要點元素要點元素 6：計劃和問題應該明確而且重點：計劃和問題應該明確而且重點突出突出要點元素要點元素 7：計劃必須體現領導和責任：計劃必須體現領導和責任要點元素要點元素 8：計畫必須實事求是：計畫必須實事求是有效的遊憩、 公園和休閒服務規劃要點-2 報告完畢報告完畢敬請指教敬請指教
