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1、 第一讲第一讲 公文基础知识公文基础知识1 公文作为应用文大家族的一分子源远流长，自古有之。出自三千多年前的“甲骨文书”（亦称甲骨卜辞）是迄今所知我国最早的应用文。到了夏王朝，随着青铜器的大量生产所出现的“钟鼎铭文”标志私务文书的形成。而公文称谓的提出是在两汉时期：后汉书刘陶传：“便更相告语，莫肯公文”。此后历经两千年的发展，文体不断完善，写作理论不断成熟。一、公文的源起及发展一、公文的源起及发展（复习）（复习）2 新中国成立后，也建立了自己的公文系统，并进行了多次改革，同时制订了相应的有关公文的法规性文件。 1996年5月3日中共中央办公厅发布了中国共产党机关公文处理条例（简称条例）; 20
2、01年1月1日实施国家行政机关公文处理办法（简称办法）。 此外，国家技术监督局根据办发制订了的国家行政机关公文格式（简称格式）的国家级标准。这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现代公文系统，它们不仅是各级机关、企事业单位在公文工作中必须遵循的准则，也是我们学习公文知识的主要依据。3v为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化 ，2012年4 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了”中办发201214号“文件党政机关公文处理工作条例，决定从2012年7月1日起施行新修订的党政机关公文处理工作条例。1996年5月3日中共
3、中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和2000 年8 月24 日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。4二、公文基础知识二、公文基础知识（一）公文定义 公文定义有狭义与广义之分： 狭义的公文狭义的公文特指条例里规定的公文，亦称法定公文，通用公文。（现行国家党政机关公文） 广义的公文广义的公文即公务文书，是国家各机关、团体或单位处理和联系各种事务的一种应用文。（公务、政务、商务等） 5在条例中，中共中央办公厅、国务院办公厅将党政机关的公文定义为：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布
4、置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的定义公文的定义6（二）公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，同时也有别于机关其他应用文。主要特点有四： 1、鲜明的政治性 2、法定的权威性 3、现实的时效性 4、严格的规范性71、鲜明的政治性、鲜明的政治性其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录，直接反映国家政治意向和根本利益。所以，具有鲜明政治色彩。今天，公文是传达党和国家的路线、方针、政策、法令、法规，实施党的领导，实施国家管理的重要工具。82、法定的权威性权威性和政策性公文的权威性主要体现在 制定者和内容上 制作使用公文的党政机关、社会团体、
5、企事业单位等法定机构，都是依法建立、合法存在的，具有法定职权和权威。法定公文在法定的时间、空间范围内对于受文对象具有强制性和行政约束力强制阅读，强制办理，强制复文的执行效力。93、现实的时效性、现实的时效性 公文是根据一定的方针、政策、法规，针对实际情况 ，及时解决一定的实际问题而制发的。因此，公文的时效性在这里就显得尤为重要。接到公文的单位或个人必须尽快处理，以免贻误工作。问题一旦解决，原发的公文也就失效。有现实的效用性有现实的效用性（1）时代性，公文作者和公文制作应紧密联系社会现实和形势发展，顺应时代变化，符合时代要求。 （2）及时性，及时写、及时发、及时办，如拖延则难发挥作用甚至贻误工作
6、。 （3）效用的时限性，在一定的时间内有直接效用。104、严格的规范性公文的拟制必须严格遵照国家规定的“规范体式”，这是公文区别于其他文章的重要标志。（严格遵照条例和格式执行）公文的语言也有规范性的特点。坚持公文科学化和规范化，有利于维护公文特定和法定的效力，也方便公文标准化、自动化、安全化处理，提高公文处理的工作效率和办事质量，便于公文的现代化管理。11 （三）公文作用1、规范和指导作用2、交流和协调作用3、宣传和教育作用4、依据和史料作用12 1、规范与指导作用 通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。公文在实施期限和范围内，对所涉及的所有单位和人员，都体
7、现了公文的规范和指导作用。（如：命令、决定、批复、意见等）2、交流和协调作用公文具有联系和互通信息的作用，它通过互行公文，各级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实情，从而提高办事效率和领导水平。（如：通知、通报、报告、请示、函等）13v3、宣传与教育作用 v 国家行政机关可通过公文进行自上而下的宣传，以达到教育、启示、动员、释疑解惑、说明的作用。（如：通报、通知等）14v4、依据和史料作用 v公文是发文单位开展公务活动的记载，也是收文单位联系、开展工作的书面凭据。v公文是公务活动的历史记录。在现实执行效用结束之后，经过整理分类，立卷归档，起着公认的“立此存照”的作用。并为今后研究相关工作、解决类似问题提供有价值的参考和经验。15练习v简述公文的含义与特点v公文的作者指的是（ ） A、拟稿者 B、审稿者 C、印文者 D、制发机关16小结v熟悉广义公文与狭义公文的概念v识记条例对公文涵义的界定v识记公文的四个主要特点并对法定的权威性、现实的时效性作深入理解 v明确公文的功能17 谢谢大家！18
