公文知识与公文规范PowerPoint 演示文稿

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1、 第一讲第一讲 公文基础知识公文基础知识1 公文作为应用文大家族的一分子源远流长,自古有之。出自三千多年前的“甲骨文书”(亦称甲骨卜辞)是迄今所知我国最早的应用文。到了夏王朝,随着青铜器的大量生产所出现的“钟鼎铭文”标志私务文书的形成。而公文称谓的提出是在两汉时期:后汉书刘陶传:“便更相告语,莫肯公文”。此后历经两千年的发展,文体不断完善,写作理论不断成熟。一、公文的源起及发展一、公文的源起及发展(复习)(复习)2 新中国成立后,也建立了自己的公文系统,并进行了多次改革,同时制订了相应的有关公文的法规性文件。 1996年5月3日中共中央办公厅发布了中国共产党机关公文处理条例(简称条例); 20

2、01年1月1日实施国家行政机关公文处理办法(简称办法)。 此外,国家技术监督局根据办发制订了的国家行政机关公文格式(简称格式)的国家级标准。这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现代公文系统,它们不仅是各级机关、企事业单位在公文工作中必须遵循的准则,也是我们学习公文知识的主要依据。3v为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要,推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化 ,2012年4 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了”中办发201214号“文件党政机关公文处理工作条例,决定从2012年7月1日起施行新修订的党政机关公文处理工作条例。1996年5月3日中共

3、中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和2000 年8 月24 日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。4二、公文基础知识二、公文基础知识(一)公文定义 公文定义有狭义与广义之分: 狭义的公文狭义的公文特指条例里规定的公文,亦称法定公文,通用公文。(现行国家党政机关公文) 广义的公文广义的公文即公务文书,是国家各机关、团体或单位处理和联系各种事务的一种应用文。(公务、政务、商务等) 5在条例中,中共中央办公厅、国务院办公厅将党政机关的公文定义为:“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法规和规章,指导、布

4、置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的定义公文的定义6(二)公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品,同时也有别于机关其他应用文。主要特点有四: 1、鲜明的政治性 2、法定的权威性 3、现实的时效性 4、严格的规范性71、鲜明的政治性、鲜明的政治性其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录,直接反映国家政治意向和根本利益。所以,具有鲜明政治色彩。今天,公文是传达党和国家的路线、方针、政策、法令、法规,实施党的领导,实施国家管理的重要工具。82、法定的权威性权威性和政策性公文的权威性主要体现在 制定者和内容上 制作使用公文的党政机关、社会团体、

5、企事业单位等法定机构,都是依法建立、合法存在的,具有法定职权和权威。法定公文在法定的时间、空间范围内对于受文对象具有强制性和行政约束力强制阅读,强制办理,强制复文的执行效力。93、现实的时效性、现实的时效性 公文是根据一定的方针、政策、法规,针对实际情况 ,及时解决一定的实际问题而制发的。因此,公文的时效性在这里就显得尤为重要。接到公文的单位或个人必须尽快处理,以免贻误工作。问题一旦解决,原发的公文也就失效。有现实的效用性有现实的效用性(1)时代性,公文作者和公文制作应紧密联系社会现实和形势发展,顺应时代变化,符合时代要求。 (2)及时性,及时写、及时发、及时办,如拖延则难发挥作用甚至贻误工作

6、。 (3)效用的时限性,在一定的时间内有直接效用。104、严格的规范性公文的拟制必须严格遵照国家规定的“规范体式”,这是公文区别于其他文章的重要标志。(严格遵照条例和格式执行)公文的语言也有规范性的特点。坚持公文科学化和规范化,有利于维护公文特定和法定的效力,也方便公文标准化、自动化、安全化处理,提高公文处理的工作效率和办事质量,便于公文的现代化管理。11 (三)公文作用1、规范和指导作用2、交流和协调作用3、宣传和教育作用4、依据和史料作用12 1、规范与指导作用 通过互行公文,上级机关可传达领导意图,下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。公文在实施期限和范围内,对所涉及的所有单位和人员,都体

7、现了公文的规范和指导作用。(如:命令、决定、批复、意见等)2、交流和协调作用公文具有联系和互通信息的作用,它通过互行公文,各级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实情,从而提高办事效率和领导水平。(如:通知、通报、报告、请示、函等)13v3、宣传与教育作用 v 国家行政机关可通过公文进行自上而下的宣传,以达到教育、启示、动员、释疑解惑、说明的作用。(如:通报、通知等)14v4、依据和史料作用 v公文是发文单位开展公务活动的记载,也是收文单位联系、开展工作的书面凭据。v公文是公务活动的历史记录。在现实执行效用结束之后,经过整理分类,立卷归档,起着公认的“立此存照”的作用。并为今后研究相关工作、解决类似问题提供有价值的参考和经验。15练习v简述公文的含义与特点v公文的作者指的是( ) A、拟稿者 B、审稿者 C、印文者 D、制发机关16小结v熟悉广义公文与狭义公文的概念v识记条例对公文涵义的界定v识记公文的四个主要特点并对法定的权威性、现实的时效性作深入理解 v明确公文的功能17 谢谢大家!18

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