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1、2017年年5月月7日，马克龙赢得日，马克龙赢得2017年法国总统选举年法国总统选举，成为法国历史上最，成为法国历史上最年轻的总统。年轻的总统。1法国小资料国名：国名： 法兰西共和国法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：国歌：马赛曲马赛曲 国花：国花：鸢尾花鸢尾花 国鸟：国鸟：公鸡公鸡 国石：国石：珍珠珍珠 2法国总统府（爱丽舍宫）法国总统府（爱丽舍宫）法国参议院（卢森堡宫）法国参议院（卢森堡宫）法国国民议会（波旁宫）法国国民议会（波旁宫）法国总理府（马提翁宫）法国总理府（马提翁宫）3爱德华爱德华菲利普菲利普 4（
2、一）民主共和制的形成与主要权力机关（一）民主共和制的形成与主要权力机关（1 1）始于）始于17891789年法国大革命年法国大革命1 1、法国政体的历史演变、法国政体的历史演变（2 2）先后采用过共和制、帝制、君主立宪）先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等制、议会共和制、总统制和半总统制等(3)(3)法国现行政体法国现行政体半总统制半议会制半总统制半议会制（属民主共和制）（属民主共和制）5共和之路共和之路共和之路共和之路时间时间时间时间重要人物事件重要人物事件重要人物事件重要人物事件政体类型政体类型政体类型政体类型 法国政体的历史演变法国政体的历史演变封建君主专制
3、封建君主专制封建君主专制封建君主专制18C18C18C18C等级制度等级制度等级制度等级制度波旁王朝波旁王朝波旁王朝波旁王朝君主立宪制君主立宪制君主立宪制君主立宪制1789178917891789人权宣言人权宣言人权宣言人权宣言1791179117911791年宪法年宪法年宪法年宪法大革命大革命大革命大革命民主共和制民主共和制民主共和制民主共和制1792179217921792国民大会国民大会国民大会国民大会第一共和国第一共和国第一共和国第一共和国帝制帝制帝制帝制18041804180418041814181418141814拿破仑拿破仑拿破仑拿破仑第一帝国第一帝国第一帝国第一帝国民主共和制民
4、主共和制民主共和制民主共和制1848184818481848路易路易路易路易波拿巴波拿巴波拿巴波拿巴第二共和国第二共和国第二共和国第二共和国帝制帝制帝制帝制1852185218521852拿破仑三世拿破仑三世拿破仑三世拿破仑三世第二帝国第二帝国第二帝国第二帝国民主共和制民主共和制民主共和制民主共和制1870 1870 1870 1870 1940194019401940第三共和国宪法第三共和国宪法第三共和国宪法第三共和国宪法第三共和国第三共和国第三共和国第三共和国1946-19581946-19581946-19581946-1958议会制民主共和议会制民主共和议会制民主共和议会制民主共和制制
5、制制第四共和国第四共和国第四共和国第四共和国1958-1958-1958-1958-现在现在现在现在戴高乐戴高乐戴高乐戴高乐半总统制半议会半总统制半议会半总统制半议会半总统制半议会制民主共和制制民主共和制制民主共和制制民主共和制第五共和国第五共和国第五共和国第五共和国62 2、法国的国家机构、法国的国家机构总统、政府、议会的产生及其职权总统、政府、议会的产生及其职权国民议会议长弗国民议会议长弗朗索瓦朗索瓦德德鲁吉鲁吉 国家元首国家元首政府首脑政府首脑7总统总统 总理总理 地位地位 产生产生 任期任期 职权职权 (1) (1)总统、总理地位及职权总统、总理地位及职权国家元首、武装部队的国家元首、
6、武装部队的统帅、行政权力的中心统帅、行政权力的中心政府首脑、与总统分享政府首脑、与总统分享部分行政权力部分行政权力选民直接选举产生选民直接选举产生总统任命总统任命五年五年不确定不确定任命总理、其他政府成员；任命总理、其他政府成员；主持三大会议；主持三大会议；解散议会；解散议会；与总理分享外交权；与总理分享外交权；提交法案公民投票提交法案公民投票领导政府、制定执行政策领导政府、制定执行政策 ；建议任免；建议任免；副署文件、法令和命令；副署文件、法令和命令；国家防务；国家防务；代替主持三大会议代替主持三大会议注：不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议注：不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院
7、议长代理院议长代理8 副署是一种行政职权，也是一种副署是一种行政职权，也是一种权力权力制制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实相
8、副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。一种带有制约意义的形式。资料9(2)(2)议会的结构及职权议会的结构及职权 国民议会国民议会 参议院参议院 组成组成 产生产生 任期任期 权力权力 577577名议员组成名议员组成共共321321个议席个议席由选民直接选由选民直接选举产生举产生由选举人团选举产生，由选举人团选举产生，居住在外国的法国人应居住在外国的法国人应有代表有代表五年五年立法权、财政权、立法权、财政权、监督权监督权立法权（实际立法中，立法权（实际立法中，国民议会优于参议院）国民议会优于参议
9、院）原原9 9年，新年，新6 6年年注：国民议会监注：国民议会监督督政府政府最严厉的最严厉的手段是手段是弹劾弹劾10u第四共和国（第四共和国（19461958） 议会的权力达到顶峰，典型议会制国议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但家，但多党制隐含弊端多党制隐含弊端u第五共和国（第五共和国（1958年至今）年至今） 各党派在议会翻云覆雨，导致政局持各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。续震荡。1 1、权力中心有所转移，由议会转到总统。、权力中心有所转移，由议会转到总统。（二）法国政体的运行（二）法国政体的运行112 2、总理领导政府具体行使国家行政权力，、总理领导政府具体行使国家行政权力，政
10、府对议会负责。政府对议会负责。（二）法国政体的运行（二）法国政体的运行3 3、议会对政府的监督和制约：、议会对政府的监督和制约：（1 1）政府法案、提案等须经过两院议会通过）政府法案、提案等须经过两院议会通过（2 2）年度财政预算须经议会通过）年度财政预算须经议会通过（3 3）议会制约政府行动，追究政府的政治责任）议会制约政府行动，追究政府的政治责任12 根据所学知识，整理出关于法国政治制度的示意图，谈谈法国总统、总理、议会、选民四者的关系。合作探究：合作探究：13总统议会议会总理选 民国民议会参议院直直接接选选举举直接选举直接选举政府成员政府任任命命据据总总理理提提名名任任免免对议会负责对议
11、会负责解解散散选选举举人人团团14从权力来源看从权力来源看总统总统由选民直接选举产生，由选民直接选举产生，总理总理由总统任命，由总统任命，政府政府成员成员由总理提名总统任由总理提名总统任命，命，国民议会国民议会由选民直由选民直接选举产生，接选举产生，参议院参议院由由选举团选举产生。选举团选举产生。从权力的相互制约看从权力的相互制约看总统总统位于权力顶峰，他不位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责政府要对议会负责，议会可以通过
12、信任、监督等措，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。施实施对政府的制约。15总统由普选产生总统由普选产生总统掌握国家最高行政权力总统掌握国家最高行政权力（1 1）总统制因素：）总统制因素：总统任免总理和组织政府总统任免总理和组织政府总统不对议会负责总统不对议会负责（2 2）议会制因素：）议会制因素：政府对议会而不对总统负责政府对议会而不对总统负责议会可以通过表决对政府的不信任案来决议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留定政府的去留1 1、半总统制半议会制的政体、半总统制半议会制的政体（三）法国政体的特点（三）法国政体的特点16（1 1）总统根据宪法赋予的权力发挥）总统根据宪
13、法赋予的权力发挥决定性决定性作用，是行政作用，是行政权力的中心权力的中心（2 2）总理领导政府）总理领导政府具体行使具体行使国家行政权力，要对议会负国家行政权力，要对议会负责责2 2、“行政双头制行政双头制”（又称（又称“双首长制双首长制”）（3 3）总统与总理的分工）总统与总理的分工分工分工施政方向施政方向地位地位施政重点施政重点总统总统总理总理掌握大政方针掌握大政方针负责具体行政负责具体行政主导地位主导地位听命于总统听命于总统国防外交国防外交内政经济内政经济出现出现“左右共治左右共治”现象现象原因：总统与总理来自原因：总统与总理来自不同党派不同党派17“左右共治左右共治” 例如，在密特朗担
14、任法国总统的时候，他的总理是例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。左派的强烈反对。19861986年年7 7月月1414日密特朗拒绝签署希拉日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第宪法第4949条第条第3 3款，使该法案在议会获得通过。款，使该法案在议会获得通过。密特朗密特朗左左希拉克希拉克右右183 3、 多党制多党
15、制（1 1）始终未能形成两党）始终未能形成两党（2 2）党外有党，党内有派，党派林立）党外有党，党内有派，党派林立（3 3）左右翼渐向中间靠拢）左右翼渐向中间靠拢（三）法国政体的特点（三）法国政体的特点19一、民主共和制的形成与主要权力机关一、民主共和制的形成与主要权力机关2 2、法国主要权力机关：（产生及其职权）、法国主要权力机关：（产生及其职权）1 1、法国政体（民主共和制）的建立、法国政体（民主共和制）的建立二、法国政体的运行二、法国政体的运行三、法国政体的特点三、法国政体的特点（即主要权力机关的关系）（即主要权力机关的关系）1 1、总统、总统2 2、政府及总理、政府及总理3 3、议会、
16、议会1 1、半总统半议会制、半总统半议会制2 2、“左右共治左右共治”3 3、多党制、多党制小结小结20 首先是宪法赋予他极大的权力。首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁仲裁作用作用”和和“保证人地位保证人地位”。
17、 其次，其权力来源也是一个重要因素。其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选民直接选总统是经过选民直接选举产生的。这种民意基础为总统在政治上举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为有所作为”奠定了雄厚奠定了雄厚基础。基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。 最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看，总，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。心。如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？21
