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1、海关事务担保条例海关事务担保条例解读解读 海关事务担保制度海关事务担保制度概念：概念：所谓海关事务担保，是指与进出口活动有关的自然人、法人或其他组织经海关认可，向海关保证履行某一特定海关义务的法律行为。性质：性质：海关事务担保制度，是公法领域引入私法制度的产物，反映了现代大陆法系国家“公法私法化”的趋向，就其法律性质而言是一种“以公为主，公私兼顾”的法律制度。中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第581号中华人民共和国海关事务担保条例已经2010年9月1日国务院第124次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。总理温家宝二一年九月十四日中华人民共和国海关事务担保条例中华人民
2、共和国海关事务担保条例第一条第一条为了规范海关事务担保，提高通关效率，保障海关监督管理，根据中华人民共和国海关法及其他有关法律的规定，制定本条例。第二条第二条当事人向海关申请提供担保，承诺履行法律义务，海关为当事人办理海关事务担保，适用本条例。第三条第三条海关事务担保应当遵循合法、诚实信用、权责统一的原则。第四条第四条有下列情形之一的，当事人可以在办结海关手续前向海关申请提供担保，要求提前放行货物：（一）进出口货物的商品归类、完税价格、原产地尚未确定的；（二）有效报关单证尚未提供的；（三）在纳税期限内税款尚未缴纳的；（四）滞报金尚未缴纳的；（五）其他海关手续尚未办结的。国家对进出境货物、物品有
3、限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形，海关不予办理担保放行。第五条第五条当事人申请办理下列特定海关业务的，按照海关规定提供担保：（一）运输企业承担来往内地与港澳公路货物运输、承担海关监管货物境内公路运输的；（二）货物、物品暂时进出境的；（三）货物进境修理和出境加工的；（四）租赁货物进口的；（五）货物和运输工具过境的；（六）将海关监管货物暂时存放在海关监管区外的；（七）将海关监管货物向金融机构抵押的；（八）为保税货物办理有关海关业务的。当事人不提供或者提供的担保不符合规定的，海关不予办理前款所列特定海关业务。第六条第六条进出口货物的纳税义务人在规定的
4、纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令纳税义务人提供担保；纳税义务人不能提供担保的，海关依法采取税收保全措施。第七条第七条有违法嫌疑的货物、物品、运输工具应当或者已经被海关依法扣留、封存的，当事人可以向海关提供担保，申请免予或者解除扣留、封存。有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或者不便扣留的，当事人或者运输工具负责人应当向海关提供等值的担保；未提供等值担保的，海关可以扣留当事人等值的其他财产。有违法嫌疑的货物、物品、运输工具属于禁止进出境，或者必须以原物作为证据，或者依法应当予以没收的，海关不予办理担保。第八条第八条法人、其他组织受到海关处罚，在罚款、违法所得
5、或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款未缴清前，其法定代表人、主要负责人出境的，应当向海关提供担保；未提供担保的，海关可以通知出境管理机关阻止其法定代表人、主要负责人出境。受海关处罚的自然人出境的，适用前款规定。第九条第九条进口已采取临时反倾销措施、临时反补贴措施的货物应当提供担保的，或者进出口货物收发货人、知识产权权利人申请办理知识产权海关保护相关事务等，依照本条例的规定办理海关事务担保。法律、行政法规有特别规定的，从其规定。第十条第十条当事人连续两年同时具备下列条件的，可以向直属海关申请免除担保，并按照海关规定办理有关手续：（一）通过海关验证稽查；（二）年度进出口报关差错率在
6、3%以下；（三）没有拖欠应纳税款；（四）没有受到海关行政处罚，在相关行政管理部门无不良记录；（五）没有被追究刑事责任等。第十一条第十一条当事人在一定期限内多次办理同一类海关事务的，可以向海关申请提供总担保。海关接受总担保的，当事人办理该类海关事务，不再单独提供担保。总担保的适用范围、担保金额、担保期限、终止情形等由海关总署规定。第十二条第十二条当事人可以以海关依法认可的财产、权利提供担保，担保财产、权利的具体范围由海关总署规定。第十三条第十三条当事人以保函向海关提供担保的，保函应当以海关为受益人，并且载明下列事项：（一）担保人、被担保人的基本情况；（二）被担保的法律义务；（三）担保金额；（四）
7、担保期限；（五）担保责任；（六）需要说明的其他事项。担保人应当在保函上加盖印章，并注明日期。第十四条第十四条当事人提供的担保应当与其需要履行的法律义务相当，除本条例第七条第二款规定的情形外，担保金额按照下列标准确定：（一）为提前放行货物提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额；（二）为办理特定海关业务提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额或者海关总署规定的金额；（三）因有明显的转移、藏匿应税货物以及其他财产迹象被责令提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额；（四）为有关货物、物品、运输工具免予或者解除扣留、封存提供的担保，担保金额不得超过该货物、物品、运输工具的
8、等值价款；（五）为罚款、违法所得或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款未缴清前出境提供的担保，担保金额应当相当于罚款、违法所得数额或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款。第十五条第十五条办理担保，当事人应当提交书面申请以及真实、合法、有效的财产、权利凭证和身份或者资格证明等材料。第十六条第十六条海关应当自收到当事人提交的材料之日起5个工作日内对相关财产、权利等进行审核，并决定是否接受担保。当事人申请办理总担保的，海关应当在10个工作日内审核并决定是否接受担保。符合规定的担保，自海关决定接受之日起生效。对不符合规定的担保，海关应当书面通知当事人不予接受，并说明理由。第
9、十七条第十七条被担保人履行法律义务期限届满前，担保人和被担保人因特殊原因要求变更担保内容的，应当向接受担保的海关提交书面申请以及有关证明材料。海关应当自收到当事人提交的材料之日起5个工作日内作出是否同意变更的决定，并书面通知当事人，不同意变更的，应当说明理由。第十八条第十八条被担保人在规定的期限内未履行有关法律义务的，海关可以依法从担保财产、权利中抵缴。当事人以保函提供担保的，海关可以直接要求承担连带责任的担保人履行担保责任。担保人履行担保责任的，不免除被担保人办理有关海关手续的义务。海关应当及时为被担保人办理有关海关手续。第十九条第十九条担保财产、权利不足以抵偿被担保人有关法律义务的，海关应
10、当书面通知被担保人另行提供担保或者履行法律义务。第二十条第二十条有下列情形之一的，海关应当书面通知当事人办理担保财产、权利退还手续：（一）当事人已经履行有关法律义务的；（二）当事人不再从事特定海关业务的；（三）担保财产、权利被海关采取抵缴措施后仍有剩余的；（四）其他需要退还的情形。第二十一条第二十一条自海关要求办理担保财产、权利退还手续的书面通知送达之日起3个月内，当事人无正当理由未办理退还手续的，海关应当发布公告。自海关公告发布之日起1年内，当事人仍未办理退还手续的，海关应当将担保财产、权利依法变卖或者兑付后，上缴国库。第二十二条第二十二条海关履行职责，金融机构等有关单位应当依法予以协助。第
11、二十三条第二十三条担保人、被担保人违反本条例，使用欺骗、隐瞒等手段提供担保的，由海关责令其继续履行法律义务，处5000元以上50000元以下的罚款；情节严重的，可以暂停被担保人从事有关海关业务或者撤销其从事有关海关业务的注册登记。第二十四条第二十四条海关工作人员有下列行为之一的，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法处分担保财产、权利；（二）对不符合担保规定的，违法办理有关手续致使国家利益遭受损失；（三）对符合担保规定的，不予办理有关手续；（四）与海关事务担保有关的其他违法行为。第二十五条第二十五条担保人、被担保人对海关有关海关事务担保的具体行政行为不服的，可以依法向上一级海关申请
12、行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第二十六条第二十六条本条例自2011年1月1日起施行。 政策亮点：政策亮点： 相关企业在办结海关手续前，可向海关申请相关企业在办结海关手续前，可向海关申请提供担保，要求提前放行货物，这样能提高提供担保，要求提前放行货物，这样能提高通关效率，节约企业生产成本通关效率，节约企业生产成本。条例（第四条）：有下列情形之一的，当事人可以在办结海关手续前向海关申请提供担保，要求提前放行货物：（一）进出口货物的商品归类、完税价格、原产地尚未确定的；（二）有效报关单证尚未提供的；（三）在纳税期限内税款尚未缴纳的；（四）滞报金尚未缴纳的；（五）其他海关手续尚未办结的。其中，国
13、家对进出境货物、物品有限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形，海关不予办理担保放行。 便民利民的举措便民利民的举措为了使当事人获得快速通关、办理特定海关业务以及免予扣留财产等便利，条例主要规定了三种情形下的海关事务担保:一申请提前放行货物的担保。二当事人申请办理特定海关业务的担保。（条例第五条）三海关行政管理过程中的担保，如果海关发现纳税义务人在纳税期限内有明显的转移、藏匿财产迹象，要求纳税义务人提供的担保等。海关事务担保制度的探讨与完善海关事务担保制度的探讨与完善三方面：三方面：（一）担保方式（一）担保方式 条例条例对担保方式的规定还是比较全面的，
14、规定了保证金、对担保方式的规定还是比较全面的，规定了保证金、保证函、质押以及总担保，这几类是国际通行的有助于保障国保证函、质押以及总担保，这几类是国际通行的有助于保障国家利益，降低海关监管的担保方式，但是并未能够充分实现提家利益，降低海关监管的担保方式，但是并未能够充分实现提高通关效率、方便合法进出的目的，进一步限制了担保形式多高通关效率、方便合法进出的目的，进一步限制了担保形式多样化、人性化的实现，可见目前的担保是没有充分考虑社会利样化、人性化的实现，可见目前的担保是没有充分考虑社会利益和行政管理相对人的利益。具体而言，条例中没有明确抵押益和行政管理相对人的利益。具体而言，条例中没有明确抵押
15、这一被认为是现代社会最理想的担保方式，就质押而言，没有这一被认为是现代社会最理想的担保方式，就质押而言，没有确认动产质押，权利质押的权利类型还不够多样化。此外，没确认动产质押，权利质押的权利类型还不够多样化。此外，没有把海关法中已经存在的留置担保方式在条例中明确。有把海关法中已经存在的留置担保方式在条例中明确。 所以，建议在所以，建议在条例条例中增加抵押担保，人性化留置担保，中增加抵押担保，人性化留置担保，完善质押担保，为当事人提供更多可以选择的担保形式。完善质押担保，为当事人提供更多可以选择的担保形式。（二）担保人问题（二）担保人问题 关于担保人资格，海关法只是简单规定，具有履行海关关于担保
16、人资格，海关法只是简单规定，具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民，可以成为担保人，事务担保能力的法人、其他组织或者公民，可以成为担保人，法律规定不得为担保人的除外。而对于担保人的资格问题和法律规定不得为担保人的除外。而对于担保人的资格问题和担保人权益问题，则未作出明确说明。担保人权益问题，则未作出明确说明。 因此，建议立法修改直接以自然人概念取代公民的主体因此，建议立法修改直接以自然人概念取代公民的主体限定，海关立法上有必要增加规定担保人在承担了进出口人限定，海关立法上有必要增加规定担保人在承担了进出口人的相关义务后，享有向进出口人行使追偿的权利，同时立法的相关义务后，享有向进出口
17、人行使追偿的权利，同时立法应当明确此种追偿权是私权，担保人只能依民法之有关规定应当明确此种追偿权是私权，担保人只能依民法之有关规定行使追偿权。行使追偿权。（三）保证期间问题保证期间问题 保证期间的设置，是从法律时效上保障海关在要求当事保证期间的设置，是从法律时效上保障海关在要求当事人提供担保时，能够考虑到当事人权利和承担法律责任方面人提供担保时，能够考虑到当事人权利和承担法律责任方面的公允、合理。但纵观我国现有海关立法，没有关于保证期的公允、合理。但纵观我国现有海关立法，没有关于保证期间的详细规定。间的详细规定。 建议应当从保证期间、先诉期间、保证责任期间三方面建议应当从保证期间、先诉期间、保证责任期间三方面对海关事务担保制度的担保期间作出明确规定。对海关事务担保制度的担保期间作出明确规定。谢谢！
