公共管理规范的有关方法课件

《公共管理规范的有关方法课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理规范的有关方法课件（57页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第十章第十章公共管理规范的有关方法公共管理规范的有关方法9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院1 规范公共管理行为、促进行为公正、提高管理效规范公共管理行为、促进行为公正、提高管理效能和社会服务质量是当代公共管理的要求。能和社会服务质量是当代公共管理的要求。 本章以公共管理规范和规范公共管理为核心，学本章以公共管理规范和规范公共管理为核心，学习和讨论公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法习和讨论公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督和公共管理绩效评估。律、公共管理监督和公共管理绩效评估。9/8/2024公共

2、管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院2第一节第一节 公共管理责任公共管理责任第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理第三节第三节 公共管理法律公共管理法律第四节第四节 公共管理监督公共管理监督第五节第五节 公共管理绩效管理公共管理绩效管理第十章第十章 公共管理规范的有关方法公共管理规范的有关方法9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院3第一节第一节 公共管理责任公共管理责任一、公共管理责任的意蕴一、公共管理责任的意蕴u回应（回应（responsiveness）u弹性（弹性（

3、flexibility）u胜任能力（胜任能力（competence）u正当法律程序（正当法律程序（due process）u负责（负责（accountability）u廉洁（廉洁（honesty）9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院4责任与权利相反，责任与权利相反，是指主体无论愿意是指主体无论愿意做否，都必须去做，做否，都必须去做，否则将被责备甚至否则将被责备甚至承担法律责任。承担法律责任。第一节第一节 公共管理责任公共管理责任二、责任与民主政治二、责任与民主政治 在民主社会中，政府组织是由大众所创立，为了在民主社会中，

4、政府组织是由大众所创立，为了公共利益而设立，以及需要对大众负责。从这个意义公共利益而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上讲，民主政治既是民意政治、法制政治，更是责任上讲，民主政治既是民意政治、法制政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。政治。从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院5第一节第一节 公共管理责任公共管理责任三、维持公共管理责任的困难（罗森布鲁姆，等）三、维持公共管理责任的困难（罗森布鲁姆，等）专业知识与信息专业知识与信息专职地位的优势专职地位的优势人

5、事制度的保护性质人事制度的保护性质反制法则，设法逃避责任反制法则，设法逃避责任协调问题（监控者、被监控者、程序等）协调问题（监控者、被监控者、程序等）政治指导的缺乏政治指导的缺乏组织结构和功能的分割（职能分工多样、交叉，不易分）组织结构和功能的分割（职能分工多样、交叉，不易分）公共管理规范和范围的庞大（太多，不好管）公共管理规范和范围的庞大（太多，不好管）9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院6第一节第一节 公共管理责任公共管理责任四、责任机制四、责任机制u以利益制约权力以利益制约权力u以权力制约权力以权力制约权力u以权利

6、制约权力（以社会制约权力）以权利制约权力（以社会制约权力）u以道德制约权力以道德制约权力u以制度制约权力以制度制约权力9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院7第一节第一节 公共管理责任公共管理责任四、责任机制（吉伯特行政责任的框架）四、责任机制（吉伯特行政责任的框架）正式正式的的内部内部外部外部行政控制（行政监督、行政监察、行政控制（行政监督、行政监察、审计、行政复议）审计、行政复议）立法法院立法法院非正非正式的式的职业规范职业规范利益集团利益集团代表性官僚代表性官僚公民参与公民参与公共利益公共利益大众传媒大众传媒道德道德

7、9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理一、一、公共管理伦理公共管理伦理的提出的提出 第一，公共管理伦理是现代公共管理理论和第一，公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物。实践催生的产物。 第二，公共行政的自由裁量权强化了公共伦第二，公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。理的诉求。 第三，公共管理内在地第三，公共管理内在地 包含着对公共伦理包含着对公共伦理的诉求。的诉求。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学

8、院9第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理二、公共利益是公共管理伦理的实质二、公共利益是公共管理伦理的实质u维护公共利益是公共伦理主要的实体内容；维护公共利益是公共伦理主要的实体内容；u公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准；公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准；u公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现。公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院10第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦理建设三、公共伦理建设 公共伦理建设是一个涉及政治、经济、文化、道

9、公共伦理建设是一个涉及政治、经济、文化、道德等诸方面的综合系统工程。因此，需要从实际出发，德等诸方面的综合系统工程。因此，需要从实际出发，加强各种措施的协调配合，特别是要根据市场经济条加强各种措施的协调配合，特别是要根据市场经济条件下公共管理伦理建设的内容、形式和规律，使公共件下公共管理伦理建设的内容、形式和规律，使公共管理伦理建设具有较强的针对性和可操作性。管理伦理建设具有较强的针对性和可操作性。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院11第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦理建设三、公共伦理建设n具体而言，促

10、进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用：n1 1、政治承诺。政治领导者在促进道德方面发挥重要、政治承诺。政治领导者在促进道德方面发挥重要作用。作用。n2 2、立法框架。它是为公共管理者确立道德标准，并、立法框架。它是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。它发挥着控制的功能。n3 3、负责任的机制。理想的责任机制在于使公务员不、负责任的机制。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。道德的行为更容易发现并得到控制。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理

11、的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院12第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦理建设三、公共伦理建设n4 4、行为准则。它是对公共服务的价值的陈述，是对、行为准则。它是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。n5 5、职业的社会化。它是公务人员学习公共服务的伦、职业的社会化。它是公务人员学习公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机

12、制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院13第二节第二节 公共管理伦理公共管理伦理三、公共伦理建设三、公共伦理建设n6 6、公共服务的条件。公共部门应该在公务员的录用、公共服务的条件。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。的工资和待遇。n7 7、建立协调伦理活动的组织。这个组织可以扮演不、建立协调伦理活动的组织。这个组织可以扮演不同的角色，如监督者、咨

13、询和建议者、促进者等。同的角色，如监督者、咨询和建议者、促进者等。n8 8、公共参与和监督。它是反腐败、反对不道德行为、公共参与和监督。它是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。的强有力的手段。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院第三节第三节 公共管理法律公共管理法律 随着法治主义的兴起和行政权力的发展，公共随着法治主义的兴起和行政权力的发展，公共管理与法律的关系日益紧密起来。如何通过法律使公管理与法律的关系日益紧密起来。如何通过法律使公共部门拥有的公共权力不被滥用，同时是公共部门有共部门拥有的公共权力不被滥用，同时是公

14、共部门有效发挥作用，已成为现代公共管理的重要课题。效发挥作用，已成为现代公共管理的重要课题。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院15第三节第三节 公共管理法律公共管理法律n西方国家从西方国家从“自然法自然法”假设出发，提出国家权力归属假设出发，提出国家权力归属于人民。马克思主义从社会主义的国家本质出发，提于人民。马克思主义从社会主义的国家本质出发，提出一切权力属于人民。但是，权力所有者与权力行使出一切权力属于人民。但是，权力所有者与权力行使者的脱离，必然要求权力所有者对权力行使者的制约者的脱离，必然要求权力所有者对权力行

15、使者的制约与约束。因此，一切权力属于人民的宪政原则必然导与约束。因此，一切权力属于人民的宪政原则必然导致公共管理的法律从属性。致公共管理的法律从属性。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院16第三节第三节 公共管理法律公共管理法律一、公共管理的研究途径一、公共管理的研究途径u管理途径管理途径(the business approach)u政治途径（政治途径（the policy approach）u法律途径（法律途径（the law approach）9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师

16、范大学历史与社会学院大学历史与社会学院17第三节第三节 公共管理法律公共管理法律二、公共管理法律途径的兴起二、公共管理法律途径的兴起第一，宪法和行政法对公共管理调节和规范的力度不断加大；第一，宪法和行政法对公共管理调节和规范的力度不断加大；第二，司法机制对公共管理的裁判作用月来越明显，以致出现了第二，司法机制对公共管理的裁判作用月来越明显，以致出现了“公共行政司法化公共行政司法化”的趋势，即将行政运作程序视为与司法程的趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯。序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯。第三，现代公共管理改革的一个重要特点，就是第三，现代公共管理

17、改革的一个重要特点，就是“政府从权威的政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院18第三节第三节 公共管理法律公共管理法律三、公共管理法律途径的理念三、公共管理法律途径的理念第一，维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利和第一，维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护。法律的平等保护。第二，正当的法律程序，第二，正当的法律程序，“不按照正当的法律程序不得不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产。剥

18、夺任何人的生命、自由和财产。”第三，建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查第三，建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。度、律师制度等。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院19n总之：法律至上，善法之总之：法律至上，善法之治、自然公正、平等适用、治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当制约权力、权利本位、正当程序程序。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与

19、社会学院大学历史与社会学院20第三节第三节 公共管理法律公共管理法律四、公共管理法律途径的内容四、公共管理法律途径的内容n强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值n把公共部门视为一种能够通过公正的把公共部门视为一种能够通过公正的 抗辩程序来解决争端的结构抗辩程序来解决争端的结构形式形式n注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制n把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障法律权利的保障n重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的

20、主体和程重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效率。率。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院第四节第四节 公共管理监督公共管理监督一、为什么要监督？一、为什么要监督？二、怎么样监督？二、怎么样监督？三、如何评价监督三、如何评价监督四、监督什么？四、监督什么？五、谁来监督？五、谁来监督？六、如何改进监督？六、如何改进监督？9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大

21、学历史与社会学院大学历史与社会学院22第四节第四节 公共管理监督公共管理监督一、为什么要监督？一、为什么要监督？我们宁愿相信人性恶我们宁愿相信人性恶在公共管理领域，在公共管理领域，“公公”“私私”观念不易辨别观念不易辨别公共利益的要求公共利益的要求公共管理效率的要求公共管理效率的要求民主观念的要求民主观念的要求 返回返回9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院23第四节第四节 公共管理监督公共管理监督二、怎么样监督？二、怎么样监督？u以道德制约权力以道德制约权力从内部实施监督从内部实施监督9/8/2024公共管理的方法与技术

22、公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院24第四节第四节 公共管理监督公共管理监督二、怎么样监督？二、怎么样监督？u以市场制约权力以市场制约权力将政府限制在狭小的范围内将政府限制在狭小的范围内9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院25第四节第四节 公共管理监督公共管理监督二、怎么样监督？二、怎么样监督？u以权利制约权力（以社会制约权力）以权利制约权力（以社会制约权力）9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院26第四节第四

23、节 公共管理监督公共管理监督二、怎么样监督？二、怎么样监督？u以权力制约权力以权力制约权力9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院27第四节第四节 公共管理监督公共管理监督二、怎么样监督？二、怎么样监督？u以制度（法律）制约权力以制度（法律）制约权力9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院28第四节第四节 公共管理监督公共管理监督二、怎么样监督：宏观？二、怎么样监督：宏观？u以道德制约权力以道德制约权力从内部实施监督从内部实施监督u以市场制约权力以市场制约

24、权力将政府限制在狭小的范围内将政府限制在狭小的范围内u以权力制约权力以权力制约权力u以权利制约权力（以社会制约权力）以权利制约权力（以社会制约权力）u以制度（法律）制约权力以制度（法律）制约权力9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院29第四节第四节 公共管理监督公共管理监督二、怎么样监督：微观？二、怎么样监督：微观？u指导指导u绩效考核绩效考核u工作汇报工作汇报u预算与审计预算与审计u审核与批准审核与批准u视察与调查视察与调查u质询质询u受理申诉和控告受理申诉和控告 9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术

25、 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院30第四节第四节 公共管理监督公共管理监督三、怎么样评价监督？三、怎么样评价监督？u监督者与被监督者的地位是否平等？监督者与被监督者的地位是否平等？u监督是否具有法律效应？监督是否具有法律效应？u被监督者的行动是否公开？被监督者的行动是否公开？u监督的结果是否具有权威性监督的结果是否具有权威性? ?u监督者与被监督者是否分开？监督者与被监督者是否分开？9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院31第四节第四节 公共管理监督公共管理监督四、监督什么四、监督什么公共管理监督的内

26、容公共管理监督的内容u监督决策是否科学、合法、民主监督决策是否科学、合法、民主u监督公共管理行为是否合法、合理监督公共管理行为是否合法、合理u监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力滥用权力u监督自由裁量权是否被违规滥用（腐败条件监督自由裁量权是否被违规滥用（腐败条件= =垄断权垄断权+ +自由裁量权自由裁量权- -责任制）责任制）9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院32第四节第四节 公共管理监督公共管理监督五、谁来监督五、谁来监督公共管理内部的监督体系公共管理内部的监督体

27、系 公共管理内部的监督体系，是指上级公共管理公共管理内部的监督体系，是指上级公共管理部门、专门管理监督机关对一般公共管理机关及其所部门、专门管理监督机关对一般公共管理机关及其所属工作人员进行的监督，它是公共管理系统内部建立属工作人员进行的监督，它是公共管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制衡的自体监督体系。的检查、督促等自我约束、自我制衡的自体监督体系。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院33第四节第四节 公共管理监督公共管理监督内部监督的特点：内部监督的特点： 公共管理内部监督是一种自我监督，是由公共部公共管理

28、内部监督是一种自我监督，是由公共部门自身来发现并处理管理过程中出现的违法或不当行门自身来发现并处理管理过程中出现的违法或不当行为，这就违背了为，这就违背了“任何人都不得作自己案件的法官任何人都不得作自己案件的法官”这一公认的原则，其公信力通常弱于权力机关、司法这一公认的原则，其公信力通常弱于权力机关、司法机关和其他监督主体所实施的外部监督。机关和其他监督主体所实施的外部监督。9/8/2024公共管理的方法与技术安徽师范大学历公共管理的方法与技术安徽师范大学历史与社会学院史与社会学院34第四节第四节 公共管理监督公共管理监督内部监督的特点：内部监督的特点： 公共管理内部监督体系具有监督内容更具全

29、面性、公共管理内部监督体系具有监督内容更具全面性、监督方式更具多样性和监督程序更具时效性等独特的监督方式更具多样性和监督程序更具时效性等独特的优势和特点。优势和特点。 9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院35第四节第四节 公共管理监督公共管理监督内部监督的形式：内部监督的形式： 第一，一般监督。是指基于组织层级和隶属关系，上下第一，一般监督。是指基于组织层级和隶属关系，上下级公共管理部门之间、同级广告管理部门之间以及公共管理级公共管理部门之间、同级广告管理部门之间以及公共管理部门对其自身所属公务员进行的监督活动。诸如：上

30、下级之部门对其自身所属公务员进行的监督活动。诸如：上下级之间的监督、一级政府内部平行机关之间的监督和公共管理部间的监督、一级政府内部平行机关之间的监督和公共管理部门对其自身或所属公务员的监督：审查批准；备案；听取、门对其自身或所属公务员的监督：审查批准；备案；听取、审议工作报告；实施执法检查；行政复议；信访；惩戒，等。审议工作报告；实施执法检查；行政复议；信访；惩戒，等。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院36第四节第四节 公共管理监督公共管理监督内部监督的形式：内部监督的形式： 第二，专门监督。专门监督是指在公共管理主

31、第二，专门监督。专门监督是指在公共管理主体内部设置的专门监督机关，即专门监察机关实行的体内部设置的专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动。监察活动。 我国行政监察机关的权限包括：我国行政监察机关的权限包括：9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院37第四节第四节 公共管理监督公共管理监督内部监督的形式：内部监督的形式： 第二，专门监督。第二，专门监督。 我国行政监察机关的权限包括：我国行政监察机关的权限包括：l检查监察对象贯彻执行国家政策、法规的情况，查处其检查监察对象贯彻执行国家政策、法规的情况，查处其违法行为；违法行

32、为；l受理对监督客体违法、违纪行为的申诉和控告；受理对监督客体违法、违纪行为的申诉和控告；l审议本级政府任命人员的纪律处分事项；审议本级政府任命人员的纪律处分事项；l教育监察对象遵纪守法；制定、颁布监察工作相关的规教育监察对象遵纪守法；制定、颁布监察工作相关的规章、命令和指示。章、命令和指示。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院38第四节第四节 公共管理监督公共管理监督内部监督的形式：内部监督的形式： 第三，行政复议。是指行政机关相对人认为行政主体的具第三，行政复议。是指行政机关相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法

33、权益而依法向行政复议机关提出复查该体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。最行政主体而言，复议是一种自我的一种行政监督法律制度。最行政主体而言，复议是一种自我纠错机制；对行政相对人而言，复议是一种救济制度。纠错机制；对行政相对人而言，复议是一种救济制度。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院

34、大学历史与社会学院39第四节第四节 公共管理监督公共管理监督内部监督的形式：内部监督的形式： 第四，特种监督。是指公共管理主体内部依法第四，特种监督。是指公共管理主体内部依法实行的针对某种专门的公共管理活动进行的专业性监实行的针对某种专门的公共管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。督，如审计监督、物价监督等。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院40第四节第四节 公共管理监督公共管理监督审计机关的职责有：审计机关的职责有：u审计本级政府各职能部门和下级政府预审计本级政府各职能部门和下级政府预 算的执行情况和决算

35、以算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况。及预算外资金的管理和使用情况。u审计监督中国人民银行的财务收支情况。审计监督中国人民银行的财务收支情况。u审计监督国家项目预算的执行情况和决算。审计监督国家项目预算的执行情况和决算。u审计监督政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保审计监督政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支情障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支情况。况。u审计监督公共管理机关接受的国际组织和外国政府援助、贷款审计监督公共管理机关接受的国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支情况。项目的财务

36、收支情况。u其他法律法规规定的应当进行审计的公共管理机关财政、财务其他法律法规规定的应当进行审计的公共管理机关财政、财务收支情况。收支情况。 第四节第四节 公共管理监督公共管理监督五、谁来监督五、谁来监督公共管理外部监督体系公共管理外部监督体系u权力机关的监督权力机关的监督u司法机关的监督司法机关的监督u政党监督政党监督u社会监督（社会团体监督、公民监督、舆论监督）社会监督（社会团体监督、公民监督、舆论监督）9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院42第四节第四节 公共管理监督公共管理监督六、如何监督？讨论： 我国公共管理监

37、督机制存在的问题及其改进。我国公共管理监督机制存在的问题及其改进。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院43第五节公共部门绩效管理第五节公共部门绩效管理9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院44一、一、 绩效管理的性质与作用绩效管理的性质与作用n性质：性质：n依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方面是主要的：依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方面是主要的：1 1、责任落实；责任落实；2 2、利害关系人的期望；、利害关系人的期望；3 3、对结果导向的强调；

38、、对结果导向的强调；4 4、个人绩效和组织绩效的双重要求。、个人绩效和组织绩效的双重要求。n意义：意义：n1 1、绩效管理作为一种诱因机制；、绩效管理作为一种诱因机制；2 2、绩效管理作为一个管理、绩效管理作为一个管理工具。工具。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院45二、二、 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标 n学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济（学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济（economiceconomic）、）、效率（效率（efficiencyeffic

39、iency）与效能（）与效能（effectivenesseffectiveness），即），即3E3E指标。指标。学者福林再加上公平（学者福林再加上公平（equityequity）指标，成为）指标，成为4E4E。 经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，它关心与维持既定数量和质量的公共产品或服务，它关心“投入投入”的项目，并不关注服务的品质问题的项目，并不关注服务的品质问题9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院46二、二、 公

40、共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标n效率。效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、效率。效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。可简单理解为服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。可简单理解为投入和产出之间的比例关系，关心的是手段问题投入和产出之间的比例关系，关心的是手段问题9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院47二、二、 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标n效果。效果指公共服务符

41、合政策目标的程度，通常以产出和效果。效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出和结果之间的关系加以衡量，关心的是结果之间的关系加以衡量，关心的是“目标或结果目标或结果”9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院48二、二、 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标n公平。它关心的主要问题在于公平。它关心的主要问题在于“接受服务的团接受服务的团体和个人都受到公平的待遇体和个人都受到公平的待遇”“”“需要特别照顾需要特别照顾的弱势群体能够享受到更多的服务的弱势群体能够享受到更多的服务”。9

42、/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院49三、三、 标杆管理与绩效管理标杆管理与绩效管理 n所谓的标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学所谓的标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。习转化，以提高组织绩效的管理工具。n它与绩效管理不是一回事，但又是相互关联的。首先它与绩效管理不是一回事，但又是相互关联的。首先要寻找所要比较的对象的绩效，然后试图了解为何它要寻找所要比较的对象的绩效，然后试图了解为何它的表现更优秀，哪些方法和程序是需要学习的。的表现更优秀，哪些方法和程序是需要学习的。9/8/

43、2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院50三、三、 标杆管理与绩效管理标杆管理与绩效管理n其类型有内部标杆和外部标杆。其类型有内部标杆和外部标杆。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院51三、三、 标杆管理与绩效管理标杆管理与绩效管理n柯汉等人认为，下列模式较适合于公共管理者：柯汉等人认为，下列模式较适合于公共管理者：n1 1、决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；、决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；n2 2、找出衡量成本、品质及效率的指标；、找出衡量成本

44、、品质及效率的指标；n3 3、针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；、针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；n4 4、衡量这些表现最好的单位之表现；、衡量这些表现最好的单位之表现；n5 5、衡量或界定自己的组织和最好的表现者之绩效落差；、衡量或界定自己的组织和最好的表现者之绩效落差；n6 6、决定缩短落差的行动方案；、决定缩短落差的行动方案；n7 7、执行方案并追踪考核、执行方案并追踪考核。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院52四、公共部门绩效管理的问题以及改进策略四、公共部门绩效管理的问题以及改进策略n许多学者皆认为

45、绩效不易衡量为公共组织之特征。学许多学者皆认为绩效不易衡量为公共组织之特征。学者林奇和戴伊认为实际上常常存在如下限制：者林奇和戴伊认为实际上常常存在如下限制：1 1、内部无能的反功能；、内部无能的反功能；2 2、政府绩效的因果关系难以确认；、政府绩效的因果关系难以确认；3 3、公共部门组织很少能控制环境的因素；、公共部门组织很少能控制环境的因素；4 4、政治考量经常是资源配置的重心、政治考量经常是资源配置的重心9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院53四、四、 公共部门绩效管理的问题以及改进策略公共部门绩效管理的问题以及改

46、进策略 n具体而言，绩效管理制度共同的问题在于以下几个方具体而言，绩效管理制度共同的问题在于以下几个方面：面： 1 1、绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量、绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现，但公共部门面临着如何将公共服务量化的方式呈现，但公共部门面临着如何将公共服务量化的问题；化的问题； 2 2、功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量并不公平；大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量并不公平；9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会

47、学院54四、四、 公共部门绩效管理的问题以及改进策略公共部门绩效管理的问题以及改进策略3 3、如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主、如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制，多数公共服务的品质很难用客观具体的数据要限制，多数公共服务的品质很难用客观具体的数据来衡量；来衡量；4 4、缺乏从事绩效管理能力的专家；、缺乏从事绩效管理能力的专家；5 5、制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。范围、权重等方面发生争议。9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学

48、院大学历史与社会学院55四、四、 公共部门绩效管理的问题以及改进策略公共部门绩效管理的问题以及改进策略n1 1、管理者要成为组织绩效的中心；、管理者要成为组织绩效的中心； 2 2、高层的支持与承诺；、高层的支持与承诺； 3 3、制定绩效目标和绩效规划；、制定绩效目标和绩效规划；9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院56四、公共部门绩效管理的问题以及改进策略四、公共部门绩效管理的问题以及改进策略4 4、绩效衡量对组织要有意义；、绩效衡量对组织要有意义；5 5、绩效规划和衡量体系使管理者负责任；、绩效规划和衡量体系使管理者负责任；6 6、意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进；、意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进；7 7、要连续不断地发现问题和绩效改进的机会、要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。 9/8/2024公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 安徽师范安徽师范大学历史与社会学院大学历史与社会学院57