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1、第四课：我国政府受人民的监督第四课：我国政府受人民的监督 第一框：政府的权力：依法行使第一框：政府的权力：依法行使 哭泣的卖红薯老人哭泣的卖红薯老人我我思思我我悟悟老老人人的的三三轮轮车车链链条条被被城城管管人人员员剪剪断断，前前轮轮钢钢丝丝被被城城管管踩踩断断，城城管管干干完完就就走走了了，他他靠靠着着墙墙哭哭泣泣。合作交流：请就此事，谈谈你的感受并作评论。合作交流：请就此事，谈谈你的感受并作评论。 我国政府的权利是人民赋予的，只能用我国政府的权利是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，不能用来谋取私利。来为人民谋利益，不能用来谋取私利。 保证人民赋予的权力用来为人民谋利益，保证人民赋予的权力用
2、来为人民谋利益，政府要做到政府要做到依法行政依法行政第四课第四课 第一框第一框 政府的权利政府的权利 依法行使依法行使1 1、两市政府作出决定的理由正当吗？、两市政府作出决定的理由正当吗？ 说说你的看法？说说你的看法？2 2、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？探究与共享一：探究与共享一：想一想想一想 1 1、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力，是地方保护主义的表现。地方保护主义，从长力，是地方保护主义的表现。地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会
3、主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。 镜头二理由不正当，也是滥用权力。否认宪法镜头二理由不正当，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。围，对社会造成不良影响。他们违反了合法行政和合理行政，他们违反了合法行政和合理行政， 都没有做到依法行政。都没有做到依法行政。2 2、政府及其工作人员应如何行使手中的权力？、政府及其工作人员应如何行使手中的权力？（1 1 1 1）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法）政府及其
4、工作人员行使权力必须依据宪法和法）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，做到律，做到律，做到律，做到依法行政依法行政依法行政依法行政（2 2 2 2）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持序行使权力，履行职责，坚持序行使权力，履行职责，坚持序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策科学民主决策科学民主决策科学民主决策。（3 3 3 3）政府及其工作人员要置身于民主和法律的）政府及其工作人员要置身于民主和法律的）政府及其工作人员要置身于民主和
5、法律的）政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督监督监督监督之下行使权力之下行使权力之下行使权力之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权，防止权力滥用，保证把人民赋予的权，防止权力滥用，保证把人民赋予的权，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。力用来为人民谋利益。力用来为人民谋利益。力用来为人民谋利益。一、学习目标：一、学习目标：了解依法行政的了解依法行政的含义含义明白依法行政的明白依法行政的具体要求具体要求理解政府为什么要依法行政理解政府为什么要依法行政理解提高政府依法行政的水平的理解提高政府依法行政的水平的途径途径4.1 4.1 政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使
6、（P43P43）二、自学指导：二、自学指导：1、依法行政的、依法行政的含义是什么含义是什么2、依法行政的、依法行政的具体要求是什么具体要求是什么3、政府为什么要依法行政（必要性、政府为什么要依法行政（必要性+意义）意义）4、提高政府依法行政的水平的、提高政府依法行政的水平的途径是什么途径是什么4.1 4.1 政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使（P43P43）三、学生自学，教师巡视三、学生自学，教师巡视四、检测学生自学效果四、检测学生自学效果1.找几位学生来回答自学指导自学指导中的问题。2.让另外几位同学进行评价、补充、更正。五、引导学生更正，指导学生运五、引导学生更正，指导学生运用用一一
7、 、政府依法行政、政府依法行政 政府及其工作人员政府及其工作人员的的权力权力由由法律授予法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 注意：注意： 主体主体只是行政机关（政府），只是行政机关（政府），不包括执不包括执政党、其他国家机关。政党、其他国家机关。行政诉讼法行政诉讼法 国家赔偿法国家赔偿法 行政处罚法行政处罚法 行政复议法行政复议法 行政许可法行政许可法 1 1、依法行政的含义、依法行政的含义2、政府依法行政的具体要求、政府依法行政的具体要求合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当高效便民高效便民诚实守信诚实守信权责统一权责统一1.1.某县
8、政府在政府财政支出无力的情况下，为了修某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村村村通通”公路，强行给农民集资每人公路，强行给农民集资每人300300元，引起了农民的不元，引起了农民的不满。满。合法行政合法行政 以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？ 2. 2. 许多城市以损害城市市容为由，设置许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。合理行政合理行政 3.某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一某
9、市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。部门办公设备紧缺的问题。程序正当程序正当 4.4.现在我国各地方都建立了现在我国各地方都建立了“行政审批中心行政审批中心”，把政府所，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，简化行政审批手续，公民许有的职能部门都集中在一起办公，简化行政审批手续，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。多事情在这一中心可以
10、一次性办理。高效便民高效便民 5. 20042004年国务院总理温加宝向全国农民承诺年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税。这些措施在当年已全部兑现。业税。这些措施在当年已全部兑现。诚实守信诚实守信 6. 6. 某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。菜给予了全部的赔偿。
11、权责统一权责统一如何处理好权力与责任的关系如何处理好权力与责任的关系( (了解了解) )p有权必有责有权必有责p用权受监督用权受监督p侵权要赔偿侵权要赔偿点点 评评行使权力必须承担责任，承担责任反行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。分割，相辅相成。2 2、依法行政的、依法行政的具体要求具体要求合法行政合法行政 合理行政合理行政程序正当程序正当 高效便民高效便民诚实守信诚实守信 权责统一权责统一 P44 P44 探究题：结合所学知识，对三种探究题：结合所学知识，对三种做法进行评论。做法进行评论。 做法一：做法一：同情小摊
12、小贩，不予理睬同情小摊小贩，不予理睬违背了合法行政违背了合法行政 摊贩占道经营摊贩占道经营, ,违背违背城市综合治理条例城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理是违法行为。对其实行管理, ,是城管人员的法定是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持坚持“合法行政合法行政”； 执法人员应在合法行政的范围中执法人员应在合法行政的范围中, ,坚持公平、坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背
13、私行为，违背 “合理行政合理行政”的要求。的要求。 做法二：做法二：讲道理说危害劝其离开讲道理说危害劝其离开 符合合法行政、合理行政的要求。符合合法行政、合理行政的要求。 执执法法人人员员劝劝小小摊摊贩贩离离开开是是执执行行城城市市综综合合治治理理管管理理条条例例，履履行行管管理理职职责责，属属于于“合合法法行行政政”。 行行政政管管理理人人员员在在依依法法行行政政时时，应应采采取取必必要要、适适当当的的手手段段。该该城城管管人人员员在在可可以以采采用用的的多多种种手手段段中中，选选择择了了避避免免损损害害当当事事人人权权益益的的方方式式，通通过过说说服服教教育育劝劝其其离离开开，这这说说明明
14、城城管管人人员员坚坚持持了了“合合理理行行政政”。做法三：做法三：没收小摊贩的商品没收小摊贩的商品 违背了违背了“合理行政合理行政”的要求。的要求。 在执法过程中采用不适当的执法手段在执法过程中采用不适当的执法手段, ,给当事给当事人造成了经济损失。人造成了经济损失。探究与共享三总结：探究与共享三总结： 对对“城管执法城管执法”进行评论进行评论同情小摊小贩，同情小摊小贩，不予理睬不予理睬讲道理说危害讲道理说危害劝其离开劝其离开没收小摊贩没收小摊贩的商品的商品符合合理、合法符合合理、合法行政的要求行政的要求违背合理行政的违背合理行政的要求要求违背合法、合理违背合法、合理行政的要求行政的要求3.3
15、.政府为什么要依法行政的原因政府为什么要依法行政的原因? ? （必要性（必要性+ +意义）意义）必要性必要性从根本上讲，是由我国国家性质、从根本上讲，是由我国国家性质、政府的性质决定的。政府的性质决定的。我国是人民民主我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是国专政的社会主义国家，我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者的执行者和人民利益的捍卫者.政府依法行政是贯彻政府依法行政是贯彻依法治国依法治国方略、方略、提高提高行政管理水平行政管理水平的基本要求、也体的基本要求、也体现了现了对人民负责的对人民负责的原则。原则。 悲剧悲剧:
16、孙志刚收容致死案孙志刚收容致死案 孙志刚，孙志刚，2001年在武汉科技学院艺术设计专业毕年在武汉科技学院艺术设计专业毕业，业，2003年年2月受聘于广州达奇服装有限公司。月受聘于广州达奇服装有限公司。2003年年3月月17日因为没有带日因为没有带暂住证暂住证，在广州，在广州被收容被收容。（。（城城市流浪乞讨人员收容遣送办法市流浪乞讨人员收容遣送办法第十一条明确规定：第十一条明确规定：有合法证件、正常居所、正当生活来源，但未随身携有合法证件、正常居所、正当生活来源，但未随身携带证件的，经本人说明情况并查证属实，收容部门不带证件的，经本人说明情况并查证属实，收容部门不得收容。）在这期间，孙志刚的同
17、事前来保释，却被得收容。）在这期间，孙志刚的同事前来保释，却被警方告知：警方告知：“孙志刚有身份证也不能保释孙志刚有身份证也不能保释。”（根据（根据法定条例，有有效证件即可保释）法定条例，有有效证件即可保释）3月月18日晚，孙志刚日晚，孙志刚称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。3月月20日凌晨日凌晨1时时13分至分至30分期间，孙志刚遭同病房的分期间，孙志刚遭同病房的8名被收治人员两度名被收治人员两度轮番殴打轮番殴打，于当日上午，于当日上午10时时20分因分因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡，而在场的公职大面积软组织损伤致创伤性休克死
18、亡，而在场的公职人员对此不但不阻止，反而人员对此不但不阻止，反而纵容参与殴打纵容参与殴打。年仅。年仅27岁岁的孙志刚，风华正茂，却带着人生未完成的梦想，惨的孙志刚，风华正茂，却带着人生未完成的梦想，惨死他乡。死他乡。6月月5日日,孙案开庭孙案开庭,各涉案人员被追究刑事责任各涉案人员被追究刑事责任 .事例：人民人民-政府政府-社会社会- 危害危害 侵害公民的权利侵害公民的权利 滥用职权，败坏滥用职权，败坏形象，权威丧失形象，权威丧失 有法不依有法不依法治淡薄法治淡薄保障人民权利与自由保障人民权利与自由 加强政府廉政，加强政府廉政，增强政府权威增强政府权威 提高行政管理水提高行政管理水平平推进社会
19、民主法制建设推进社会民主法制建设依法行政的意义依法行政的意义3、政府为什么要依法行政？、政府为什么要依法行政？（必要性（必要性+意义）意义）（1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府的性质决定从根本上讲，是由我国国家性质、政府的性质决定的。的。我国是人民民主的社会主义国家，我国政府是国家我国是人民民主的社会主义国家，我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者的捍卫者.（2）政府依法行政是贯彻政府依法行政是贯彻依法治国依法治国方略、提高方略、提高行政管理行政管理水平水平的基本要求、也体现了的基本要求、也体现了对人民负责的对
20、人民负责的原则。原则。（3）政府依法行政具有重要意义）政府依法行政具有重要意义有利于保障有利于保障人民群众人民群众的权利和自由；的权利和自由； 从对人民角度从对人民角度有利于加强廉政建设，增强有利于加强廉政建设，增强政府的权威政府的权威；从对政府角度从对政府角度有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高 行政管理水平行政管理水平； 从对政府角度从对政府角度有利于带动有利于带动全社会全社会尊重法律、遵守法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。维护法律，推进社会主义民主法制建设。 从对社会角度从对社会角度4.4.政府如何依法行政政府如何依法行政?
21、 ?(1)政府要贯彻依法行政的具体要求。做到政府要贯彻依法行政的具体要求。做到合法合法行政行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一。权责统一。(2)提高提高依法行政依法行政的水平的水平(3)审慎行使权力审慎行使权力 科学民主决策科学民主决策行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法行政处罚法行政处罚法行政复议法行政复议法 行政许可法行政许可法提提高高立立法法质质量量(2)提高提高依法行政依法行政的水平的水平, 要做到要做到:加加强强行行政政执执法法队队伍伍建建设设促促进进严严格格执执法法、公公正正执执法法、文文明明执执法法形形成成廉廉洁洁高高效效的的
22、行行政政管管理理体体制制小结小结: : 政府如何提高依法行政水平政府如何提高依法行政水平? ?p加强加强立法立法工作，提高立法质量，以严格规范工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。行政执法行为。 -法法p加强加强行政行政执法队伍执法队伍建设建设，促进严格执法、，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。 -人人p深化深化行政管理体制行政管理体制改革改革，努力形成权责，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。力的行政管理体制。 -制制“三拍干部三拍干部 ”
23、“三拍三拍”是干部在决策是干部在决策“拍板拍板”过程中的过程中的“三部曲三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫主意、做决策，这叫“拍脑袋决策拍脑袋决策”；上级询问，；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题没问题”，这叫，这叫“拍胸脯表态拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一个烂；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人拍屁股走人” 。据资料显。据资料显示，年以后的示，年以后的“三个五年计划三个五年计划”期间，期间，我国我国重大决策失误率重大决策失误率在左右，资金浪费及在左右，
24、资金浪费及经济经济损失约四五千亿元。损失约四五千亿元。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？何警示意义？（3 3）审慎行使权力）审慎行使权力 科学民主决策科学民主决策政府权力的行使的环节：决策、执行、监督。政府权力的行使的环节：决策、执行、监督。决策是决策是首要首要环节，是否科学关系环节，是否科学关系国计民生国计民生。具体措施：具体措施：1. 1.不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的的科学性。科学性。2.2.增强增强决策透明度和公众参与度决策透明度和公众参与度，使决策更好地，使决策更好地反
25、映民意、集中明智、爱惜民力反映民意、集中明智、爱惜民力. .4.4.政府如何依法行政政府如何依法行政4.4.政府如何依法行政政府如何依法行政? ?(1)政府要贯彻依法行政的具体要求。做到政府要贯彻依法行政的具体要求。做到合法合法行政行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一。权责统一。(2)提高提高依法行政依法行政的水平的水平(3)审慎行使权力审慎行使权力 科学民主决策科学民主决策加强立法工作加强立法工作深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革加强执法队伍建设加强执法队伍建设政政府府的的权权力力：依依法法行行政政是什么？是什么？具体要求具体要求为什么
26、？为什么？必要性必要性重要性（意义）重要性（意义）怎么办？怎么办？提高依法行政的水平提高依法行政的水平政府要贯彻依法行政的具体要求政府要贯彻依法行政的具体要求审慎行使权力审慎行使权力 科学民主决策科学民主决策加强立法工作加强立法工作深化行政管理体深化行政管理体制改革制改革课堂小结课堂小结加强执法队伍加强执法队伍建设建设六：当堂训练六：当堂训练 、各级政府部门要坚持依法行政，从严治、各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为政，是因为 （ ）依法行政关系人民利益依法行政关系人民利益只要严格依法行政，就能消除腐败只要严格依法行政，就能消除腐败这是依法治国方略的要求这是依法治国方略的要求这是依法治
27、国方略的根本原因这是依法治国方略的根本原因A BC DA、加强政风建设要求政府及其公职人员深、加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（明（ ）为人民服务是依法行政的宗旨为人民服务是依法行政的宗旨 政府要把人民利益放在首位政府要把人民利益放在首位坚持从群众中来到群众中去的方法坚持从群众中来到群众中去的方法 接受群众监督是消除腐败的根本接受群众监督是消除腐败的根本ABCDA、2005年年11月月10日新华网载文指出，各级日新华网载文指出，各级政府要提
28、高办事效率，杜绝形式主义，认真政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要主要表明政府工作时要 （ ）A、合法行政、合法行政 B、合理行政、合理行政C、高效便民、高效便民 D、程序得当、程序得当C 4、下列对依法行政和依法治国认识正确的是、下列对依法行政和依法治国认识正确的是 （ ） A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别、依法行政和依法治国是一致的，没有区别 B、依法行政是依法治国的前提、依法行政是依法治国的前提 C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求、依法行政是贯彻依法治国的基本要求 D、依法行政是提
29、高行政管理水平的基本要求、依法行政是提高行政管理水平的基本要求C 5、2005年年11月月11日日人民日报人民日报载文指出，要切实树立载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应时经济发展。这启示我们，依法行政应 （ ） A、加强廉政建设，增强政府的权威、加强廉政建设，增强政府的权威 B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平 C、推进社会主义民主法制建设、推进社会主义民主法制建设 D、保障人民群众的权利、保障人民群众的权利D 7、我们正在着力打
30、造的法治政府，就是要按依法行、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（按依法行政的要求行使职能，主要因为（ ） 、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。 、行政机关是管理国家行政事务的机关。、行政机关是管理国家行政事务的机关。 、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。 、有利于提高公民的道德水平、有利于提高公民的道德水平C 8、目前、目前,我国市场上假冒产品盛行我国市
31、场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡假冒伪劣之所以屡禁不止禁不止,主要原因之一是地方保护主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、增一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（地方政府的上述做法（ ） 没有正确履行管理经济的职能没有正确履行管理经济的职能 忽视了市场经济的开放性忽视了市场经济的开放性 违背了依法行政的要求违背了依法行政的要求 违背了严格执法、公正司法的要求违背了严格执法、公正司法的要求 A、 B、 C、 D、 C 9、(2010安徽卷第6题)为制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)(简称纲要)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了 A审慎用权，科学民主决策 B科学执政，民主执政，依法执政 C依法执政，行使国家立法权 D保障人民直接行使国家权力答案答案 A聚聚焦焦“上上海海钓钓鱼鱼式式执执法法事事件件” 谈谈：你是谈谈：你是怎样看待该行政执法怎样看待该行政执法大队的行为的？大队的行为的？
