社会保险制度在中国

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1、社社 会会 保保 险险 制制 度度 在在 中中 国国 武汉大学社会保障研究中心 李 珍 教授提 纲（outline）n一、一、社会保障与社会保险社会保障与社会保险n二、二、社会保障制度与现代企业社会保障制度与现代企业n三、三、2020世纪世纪5050年代至年代至8080年代的社会保险制度年代的社会保险制度n四、四、中国社会保险的改革及现状中国社会保险的改革及现状n五、五、社会保险制度改革的成就及问题社会保险制度改革的成就及问题n六、六、社会养老保险的出路社会养老保险的出路一、社会保障与社会保险n（一）（一）什么是社会保障制度什么是社会保障制度n（二）（二）什么是社会保险制度什么是社会保险制度n

2、（三）中国的社会保障体系构架（三）中国的社会保障体系构架（见图见图1） （社会保障与社会保险之间的关系）（社会保障与社会保险之间的关系）（一）社会保障制度n社会保障制度是国家通过立法并依法采取强社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行在分配，对暂时或永制手段对国民收入进行在分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序的措施、制力再生产、社会安定、经济有序的措施、制度和事业的总称。度和事业的总称。n社会保障制度的本质特征社会保障

3、制度的本质特征社会保障制度的本质特征n目标是保证劳动力再生产、社会安目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长定和经济稳定增长n责任主体是国家和政府责任主体是国家和政府n通过再分配保证社会公平通过再分配保证社会公平n实施具有强制性实施具有强制性n提供的是基本生活需求的保障提供的是基本生活需求的保障（二）社会保险制度n社会保险是以国家立法强制征集社会保社会保险是以国家立法强制征集社会保险税（费），并形成社会保险基金，当险税（费），并形成社会保险基金，当劳动者及其亲属因年老、疾病、工伤、劳动者及其亲属因年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失

4、、收入中断或减少时，以社会保济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付支付给收益人，保证其基本生活险给付支付给收益人，保证其基本生活需求的社会保障制度。需求的社会保障制度。n社会保险制度的特点社会保险制度的特点社会保险制度的特点n社会保险在一定程度上强调权利和义务社会保险在一定程度上强调权利和义务的对等关系的对等关系n社会保险共享商业保险的机制和法则社会保险共享商业保险的机制和法则 就其对社会和经济的影响而言，养老就其对社会和经济的影响而言，养老保险最重要，健康保险次之。保险最重要，健康保险次之。（三）中国的社会保障体系构架（图（三）中国的社会保障体系构架（图1）非正式社会保险社会保险 社会救济

5、社会救济社会福利社会福利正式个人储蓄个人储蓄社会互助社会互助社会优抚社会优抚养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险中中国国的的社社会会保保障障体体系系二、社会保障制度与现代企业n社会保障制度是通过为劳动力及其家属提供风社会保障制度是通过为劳动力及其家属提供风险分担的功能而对企业产生影响的险分担的功能而对企业产生影响的n社会保障制度可以减轻企业的社会负担社会保障制度可以减轻企业的社会负担n社会保障制度可以将企业的风险成本平均化社会保障制度可以将企业的风险成本平均化n社会保障制度为企业用人提供减震器社会保障制度为企业用人提供减震器n社会保障制度为企业提供人力资源社会保障制度为企业提供人力资源n社

6、会保障制度也可能使企业不堪重负社会保障制度也可能使企业不堪重负图 2 社会保障制度与现代企业的关联社会保障社会保障制度制度退休人口退休人口医疗保障人口医疗保障人口失业人口失业人口工伤人口工伤人口贫困人口贫困人口企企业业三、20世纪50年代至80年代的社会保险制度1劳动保保险制度建立：制度建立：1951年至年至1956年年2特征：特征： 国家保障模式；覆盖面窄；国家保障模式；覆盖面窄；项目全；保障水平目全；保障水平较高；高； 运作是企运作是企业（单位）保位）保险3问题：保障水平高于保障水平高于经济支持能力支持能力三元三元结构（城构（城镇国家国家经济、城、城镇集体集体经济、 农村集体村集体经济）阻

7、碍）阻碍劳动力自由流力自由流动（见图3 3）企企业承担承担经济和事和事务双重双重职能能企企业办保保险不利不利风险分散分散图 3 三元结构社会保险阻碍劳动力流动三元结构社会保险阻碍劳动力流动事业单位事业单位 城镇集体经济城镇集体经济 农村集体经济农村集体经济 乡镇企业乡镇企业 国有经济国有经济 （箭头表示劳动力流动方向）（箭头表示劳动力流动方向） 四、中国社会保险的改革及现状n（一）（一）2020世纪世纪8080年代以来的改革年代以来的改革n（二）（二）以养老社会保险为例以养老社会保险为例（一）20世纪80年代以来的改革n1.改革的原因改革的原因 n2.改革的思路改革的思路 1. 20世纪80年

8、代以来社会保险制度的改革的原因 计划经济向市场经济企业要求公平竞争计划经济向市场经济企业要求公平竞争 和轻装竞争和轻装竞争 人口老龄化问题显现（人口老龄化问题显现（见图见图4） 政府对旧制度财政可持续性及三元结构政府对旧制度财政可持续性及三元结构 的认识的认识图4 人口老龄化问题显现2. 20世纪80年代以来社会保险制度改革思路 改革的总原则：效率优先，兼顾公平改革的总原则：效率优先，兼顾公平 强调企业和个人责任强调企业和个人责任 强调保障水平与经济的一致性强调保障水平与经济的一致性 改革的总方向：企业保险向社会保险转变改革的总方向：企业保险向社会保险转变 主要制度：社会统筹与个人账户相结合的

9、基本主要制度：社会统筹与个人账户相结合的基本 养老社会保险制度等五项制度养老社会保险制度等五项制度 资金主要来源：企业和个人资金主要来源：企业和个人(二)养老保险的现状及问题n1. 基本养老保险的内容(1997):n -社会统筹和个人帐户相结合n -交费主体:雇主和雇员n -基本的保障水平:替代率60%n 2.养老社会保险的现状（1998-2004）n社会养老保险制度的覆盖面（社会养老保险制度的覆盖面（见表见表1）n社会养老保险制度内老年赡养率（社会养老保险制度内老年赡养率（见表见表1）n人均退休金变动情况（人均退休金变动情况（见图见图5）n历年养老社会保险缴费收入情况（历年养老社会保险缴费收

10、入情况（见图见图6）n历年养老社会保险基金支出情况（历年养老社会保险基金支出情况（见图见图6）年年 份份年末城镇年末城镇就业人数就业人数(万人万人)参保职参保职工人数工人数(万人万人)制度内离制度内离退休人数退休人数(万人万人)未参保未参保人数人数(万人万人)未参保比率未参保比率(%)赡养率赡养率197830:1 198013:119857.5:119906.5:119954.8:119983.1:11999210149502298411512 54.83.18:120002127410448317010826 50.93.30:120012394010802338113138 54.93.1

11、9:120022478011128360813652 55.13.08:12003256391164638601399354.53.02:12004264761225041031422653.72.99:1 表表 1 1 资料来源：98-04年数据依据劳动和社会保障事业发展统计公报1998-2004计算得出Back to五(三)图5 人均退休金变动情况 资料来源：劳动和社会保障事业发展统计公报1999-2004图6 历年养老社会保险基金收支情况 注：基金收入中含各级财政的补贴 资料来源：劳动和社会保障事业发展统计公报1998-20043养老保险制度改革的成就及问题养老保险制度改革的成就及问题

12、成成 就就 存在的主要问题存在的主要问题 产生问题的主要原因产生问题的主要原因 对策对策- 成就成就n增强了微观主体的责任感增强了微观主体的责任感n在所有制度改革急剧变改的大环境在所有制度改革急剧变改的大环境中，退休金社会化发放保护了退休中，退休金社会化发放保护了退休人口的利益人口的利益n增加了退休权益的统一性和便携性，增加了退休权益的统一性和便携性，有利劳动力流动有利劳动力流动n减轻了企业的事务负担减轻了企业的事务负担主要问题主要问题n制度收不抵支制度收不抵支n企业经济负担重企业经济负担重(见表见表1)n个人帐户空帐运行个人帐户空帐运行表1 武汉市主要险种社会保险费率情况（占工资比重）项 目

13、企 业个 人小 计养 老236 29医 疗628失 业2 1 3合 计 40产生问题的主要原因产生问题的主要原因n转制成本承担主体不明确转制成本承担主体不明确n老年赡养率高（老年赡养率高（见表见表3） 造成赡养率高的原因表2 历年养老金平均工资替代率年 份199920002001200220032004替代率（%） 77.371.263.263.457.653.3资料来源：劳动和社会保障事业发展统计公报1999-2004表3 老年赡养率 年 份1978 1980 1985 1990 1995 1998赡养率1:30 1:131:7.51:6.5 1:4.8 1:3.1 年 份1999 2000

14、 2001 2002 2003 2004赡养率1:3.2 1:3.3 1:3.21:3.1 1:3.0 1:3.0注：1998年数据为企业离退休职工赡养率资料来源：依据劳动和社会保障事业发展统计公报1999-2004计算得出造成赡养率高的原因n国有企业转制，大量职工从正式部门转国有企业转制，大量职工从正式部门转向非正式部门向非正式部门n逆选择：老企业倾向于参加社保而年轻逆选择：老企业倾向于参加社保而年轻的企业不参保的企业不参保n退休年龄低且提前退休现象普遍退休年龄低且提前退休现象普遍- -社会养老保险的出路社会养老保险的出路n中央政府与地方政府必须就社会保险的目标达中央政府与地方政府必须就社会保险的目标达 成共识成共识n通过立法保障制度的有效运行通过立法保障制度的有效运行n政府承担转制成本政府承担转制成本n扩大覆盖面，为所有就业人口提供保障扩大覆盖面，为所有就业人口提供保障n逐步提高退休年龄或提高领取退休金的年龄逐步提高退休年龄或提高领取退休金的年龄n提高交费年限提高交费年限n进一步降低退休金社会平均工资退替率进一步降低退休金社会平均工资退替率