第六章第六章 政府采政府采购方式方式 本章框架本章框架l第一节 政府采购方式的分类l第二节 公开招标l第三节 邀请招标l第四节 竞争性谈判l第五节 单一来源采购l第六节 询价采购 l公开招标的概念、特点、适用条件；公开招标的概念、特点、适用条件；l邀请招标的概念、特点、适用条件；邀请招标的概念、特点、适用条件；l竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；l单一来源采购的概念、特点、适用条件；单一来源采购的概念、特点、适用条件；l询价采购的概念、特点、适用条件询价采购的概念、特点、适用条件 本章重点本章重点 第一节第一节 政府采购方式的分类政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购 一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性谈判采购竞争性谈判采购竞争性招标采购竞争性招标采购公开招标公开招标有限招标采购有限招标采购选择性招标采购选择性招标采购〔邀请招标〕〔邀请招标〕限制性招标采购限制性招标采购非招标采购非招标采购招标采购招标采购询价采购询价采购单一来源采购单一来源采购征求建议采购征求建议采购 二、小额采购、批量采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购根据政府采购的规模不同而划分。
根据政府采购的规模不同而划分〔一〕小额采购〔一〕小额采购小小额额采采购购是是指指对对单单价价不不高高、、数数量量不不大大的的零零散散产产品品和和效效劳劳的的采采购购具具体体采采购购方方式式可可以以是是询询价价采采购购，，也也可可以以直直接接到商店或工厂采购到商店或工厂采购〔二〕批量采购〔二〕批量采购批批量量采采购购，，即即小小额额产产品品和和效效劳劳的的集集中中采采购购具具体体采采购购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等〔三〕大额采购〔三〕大额采购大大额额采采购购是是单单项项采采购购金金额额到到达达招招标标采采购购标标准准的的采采购购适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等 三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分1 1、传统采购、传统采购传传统统采采购购是是指指依依靠靠人人力力来来完完成成整整个个采采购购过过程程的的一一种种采采购购方方式式，，如如通通过过报报刊刊杂杂志志来来发发布布采采购购信信息息，，采采购购实实体体和和供给商直接参与采购每个环节的具体活动。
供给商直接参与采购每个环节的具体活动2 2、现代化采购、现代化采购现现代代化化采采购购是是指指主主要要依依靠靠现现代代科科学学技技术术的的成成果果来来完完成成采采购购过过程程的的一一种种采采购购方方式式，，如如采采购购卡卡采采购购方方式式和和电电子子贸贸易采购方式易采购方式 四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购根据政府采购组织模式的不同根据政府采购组织模式的不同〔一〕集中采购〔一〕集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购〔二〕分散采购〔二〕分散采购由单位自行组织的采购由单位自行组织的采购 五、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采根据政府采购招招标所所经历的的阶段不同而划分段不同而划分〔一〕〔一〕单阶段招段招标采采购就就是是通通过一一次次性性招招标，，让供供给商商提提交交价价格格标的的采采购方式〔二〕两〔二〕两阶段招段招标采采购是是一一种种特特殊殊的的招招标采采购方方式式，，即即对同同一一采采购工工程程要要进展展两两次次招招标第第一一次次招招标是是采采购实体体要要求求供供给商商提提交交不不含含价价格格的的技技术标。
第第二二次次招招标是是采采购实体体根根据据第第一一阶段段征征求求的的建建议修修改改招招标文文件件，，要要求求供供给商商按按照照修修改改后后的的招招标文文件件提提交交最最终的的技技术标和和价价格格标两两阶段段招招标很少使用很少使用 第二节第二节 公开招标公开招标一、公开招标的概念一、公开招标的概念二、公开招标的特点二、公开招标的特点三、公开招标的适用范围三、公开招标的适用范围四、公开招标的程序四、公开招标的程序五、公开招标应注意的问题五、公开招标应注意的问题 一、公开招标的概念一、公开招标的概念l 公开招标是这样的一种采购程序，采购方公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购工程根据已经确定的采购需求，提出招标采购工程条件，邀请所有有兴趣的供给商参加投标，最条件，邀请所有有兴趣的供给商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进展综合比较，确定其中最优的投标人为因素进展综合比较，确定其中最优的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。
中标人，并与之最终签订合同的过程 二、公开招标的特点二、公开招标的特点〔一〕招标程序的组织性〔一〕招标程序的组织性 1.招标机构介入的组织性与决策的群体性招标机构介入的组织性与决策的群体性 2.固定的程序与条件固定的程序与条件3.固定的场所和时间固定的场所和时间〔二〕招标程序的竞争性〔二〕招标程序的竞争性 〔三〕招标程序的公开性、透明性〔三〕招标程序的公开性、透明性 〔四〕招标程序的公平性、公正性〔四〕招标程序的公平性、公正性 〔五〕招标采购的一次性〔五〕招标采购的一次性 三、公开招标的适用范围三、公开招标的适用范围l 公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要方式，除非有特殊的规定，一般到达一定金额以上的方式，除非有特殊的规定，一般到达一定金额以上的采购工程都应实行公开招标采购方式总的来说，不采购工程都应实行公开招标采购方式总的来说，不适合公开招标采购的情况可以分为如下三类：适合公开招标采购的情况可以分为如下三类： 第一类是不存在竞争的情况或者要求采购的产品第一类是不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品是独家产品。
第二类是不适合用竞争进展采购的情况如：采第二类是不适合用竞争进展采购的情况如：采购物资价值太少；紧急采购的情况；出于平安原因有购物资价值太少；紧急采购的情况；出于平安原因有些物资不宜公开采购些物资不宜公开采购 第三类是排除竞争的情况，如研究和开发、工程第三类是排除竞争的情况，如研究和开发、工程扩建、采用方案价格的产品等扩建、采用方案价格的产品等 四、公开招标的程序四、公开招标的程序l 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成开标、评标、决标、合同授予等阶段组成l 招标程序包括资格预审、编制招标文件、发布招标程序包括资格预审、编制招标文件、发布招标公告、出售招标文件等招标公告、出售招标文件等l 投标程序包括投标资格的申请与审查，编制和投标程序包括投标资格的申请与审查，编制和准备投标文件，投标书的递交准备投标文件，投标书的递交招标招标投标投标开标开标评标评标决标决标合同授予合同授予 l招标的程序招标的程序l 资格预审、准备招标文件、发布招资格预审、准备招标文件、发布招标公告、出售招标文件标公告、出售招标文件 l资格预审的程序资格预审的程序l 编制资格预审文件、发出资格预审公告、编制资格预审文件、发出资格预审公告、出售资格预审文件、评审、确定供给商出售资格预审文件、评审、确定供给商l资格预审的评审方法资格预审的评审方法l “ “定向评分法〞就是对申请人报送的资格定向评分法〞就是对申请人报送的资格预审资料进展分类，并按照一定的评判标准进预审资料进展分类，并按照一定的评判标准进展评分，最后确定一个取得投标资格的最低分展评分，最后确定一个取得投标资格的最低分数线，到达或超过最低分数线的申请人被视为数线，到达或超过最低分数线的申请人被视为合格；未到达最低分数线的申请人如此被视为合格；未到达最低分数线的申请人如此被视为不合格，不能参加投标。
不合格，不能参加投标 中央财经大学科研教学综合楼中央财经大学科研教学综合楼地下车库交通设施及环氧地坪地下车库交通设施及环氧地坪招标公告〔招标公告〔6.1〕〕 l案例一：某县市政所采购预算约案例一：某县市政所采购预算约200余万元的路灯，在受理报名余万元的路灯，在受理报名时，招标代理机构根据各供给商的单位介绍信及资质复印件予以时，招标代理机构根据各供给商的单位介绍信及资质复印件予以认可，并在发布的招标公告中明确必须在开标现场交验平安许可认可，并在发布的招标公告中明确必须在开标现场交验平安许可证、工程经理证书、市政工程承包资质等原件证、工程经理证书、市政工程承包资质等原件 开标时， 开标时，A供给商提供了市建管处的平安生产许可证明而没供给商提供了市建管处的平安生产许可证明而没有资质原件，开标现场主持人与建设主管部门会商后予以认可，有资质原件，开标现场主持人与建设主管部门会商后予以认可，经评审经评审A供给商中标，中标结果公示后，排在第二位的中标候选供给商中标，中标结果公示后，排在第二位的中标候选供给商提出质疑，认为供给商提出质疑，认为A供给商提供的市建管处的平安生产许可供给商提供的市建管处的平安生产许可证明不是招标文件中所要求交验的原件。
证明不是招标文件中所要求交验的原件l案例二：某县经济开发区道路建设工程工程预算约案例二：某县经济开发区道路建设工程工程预算约300余万元，余万元，招标文件约定有相应的加分资料可以加分招标文件约定有相应的加分资料可以加分 在资格审查时，招标代理机构与建设行政主管部门首先为认 在资格审查时，招标代理机构与建设行政主管部门首先为认定加分资料的时间发生争议，一方认为应该在资格审查时予以认定加分资料的时间发生争议，一方认为应该在资格审查时予以认定，一方认为应在评审时认定，后经商议在评审时认定，到评审定，一方认为应在评审时认定，后经商议在评审时认定，到评审时，双方又为认定人及方式，即谁认定、怎么认定发生异议，几时，双方又为认定人及方式，即谁认定、怎么认定发生异议，几经周折，最后双方妥协，由评委认定，使工作效率受到了严重的经周折，最后双方妥协，由评委认定，使工作效率受到了严重的影响，有悖于政府采购依法、高效、标准的原如此影响，有悖于政府采购依法、高效、标准的原如此l以上两案例中说明资格预审中存在哪些问题？如何标准？以上两案例中说明资格预审中存在哪些问题？如何标准？ l 招标文件招标文件l 招标文件是招标人向投标人提供的为进招标文件是招标人向投标人提供的为进展投标工作所必需的文件，其作用在于，展投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或效劳的性质，阐述需要采购货物、工程或效劳的性质，通报招标程序将依据的规如此和程序，告通报招标程序将依据的规如此和程序，告知订立合同的条件。
招标文件既是投标商知订立合同的条件招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购标的重要依据，同时，招标文件也是采购人与中标商鉴定合同的根底，因为招标文人与中标商鉴定合同的根底，因为招标文件的大局部内容要列入合同之中因此，件的大局部内容要列入合同之中因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用案例思考〔案例思考〔6.2〕〕 招标公告招标公告l概念：招标公告，又称招标通告、招标启事、概念：招标公告，又称招标通告、招标启事、招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于世，从而招使众多的投标者前来投标招标公世，从而招使众多的投标者前来投标招标公告一般都是通过报刊、播送、电视等公开传播告一般都是通过报刊、播送、电视等公开传播媒介发表媒介发表l内容：采购实体的名称和地址；采购内容简介；内容：采购实体的名称和地址；采购内容简介；投标人资质要求；获取招标文件的日期、方法投标人资质要求；获取招标文件的日期、方法和地点；采购实体对招标文件的费用及支付方和地点；采购实体对招标文件的费用及支付方式；提交投标书的地点和截止日期；开标日期、式；提交投标书的地点和截止日期；开标日期、时间和地点；联系方式。
时间和地点；联系方式 招招标公告公告举例例 Ø广东省公安厅电脑招标公告〔广东省公安厅电脑招标公告〔6.3〕〕Ø中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备采购与安装招标公告〔采购与安装招标公告〔6.4〕〕 指出如下这如此招标公告中的不合理之处，并改指出如下这如此招标公告中的不合理之处，并改指出如下这如此招标公告中的不合理之处，并改指出如下这如此招标公告中的不合理之处，并改正正正正l中国银行市分行招标公告中国银行市分行招标公告l 市政府采购办公室受中国银行市分行的委托，就中国市政府采购办公室受中国银行市分行的委托，就中国银行市分行灯箱标识改造及银行市分行灯箱标识改造及2006年灯箱、门楣、时间牌年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位工程进展公开招标，邀请市符合条件的供制作入围单位工程进展公开招标，邀请市符合条件的供给商前来参加投标给商前来参加投标l1.招标编号：招标编号：SINOCHEM-03186l2.工程名称：中国银行市分行灯箱标识改造及工程名称：中国银行市分行灯箱标识改造及2006年灯年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位工程，本工程共分两包：箱、门楣、时间牌制作入围单位工程，本工程共分两包：l 包包1：：1998年前设置灯箱标识改造工程；年前设置灯箱标识改造工程；l 包包2：：2006年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位工程年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位工程l3.招标文件出售时间：招标文件出售时间：2006年年11月月19日至日至2006年年12月月1日上午日上午8：：30—11:30，下午，下午1：：30—4：：30〔时间〕〔时间〕 l4.投标截止时间及开标时间：投标截止时间及开标时间：2006年年12月月2日上午日上午10点整，点整，逾期投标者，不予承受。
逾期投标者，不予承受l5.出售招标文件地点：市复兴门外大街出售招标文件地点：市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层l6.投标及开标地点：市复兴门外大街投标及开标地点：市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦717会议会议室l7.招标文件售价：人民币招标文件售价：人民币100元每套售后不退，如需邮寄，元每套售后不退，如需邮寄，需另付邮寄费人民币需另付邮寄费人民币50元整l8.投标人资格：〔投标人资格：〔1〕具备专业广告制作能力的独立注册法〕具备专业广告制作能力的独立注册法人；〔人；〔2〕具有相关施工资质；〔〕具有相关施工资质；〔3〕具有较强的加工制作〕具有较强的加工制作能力；〔能力；〔4〕具有类似工程业绩；〔〕具有类似工程业绩；〔5〕在中国银行存款超〕在中国银行存款超过过1000万元l招标机构：市政府采购管理办公室招标机构：市政府采购管理办公室l地址：市复兴门外大街地址：市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层层l邮政编码：邮政编码：100045l联系人：杨莹、张静联系人：杨莹、张静l 市政府采购办市政府采购办 l 2006年年11月月28日日 某招投标公司以公开招标方式采购电脑，招标文件某招投标公司以公开招标方式采购电脑，招标文件声明，投标截止时间为声明，投标截止时间为2006年年5月月26日上午日上午10点。
点5月月18日，应采购人要求，代理机构公示并向购置了招标文件日，应采购人要求，代理机构公示并向购置了招标文件的潜在投标人发出的潜在投标人发出 “更正通知〞，要求更正通知〞，要求“参与投标的台参与投标的台式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩〞，相对各方均式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩〞，相对各方均做出积极回应做出积极回应5月月26日如期开标，现场只有代理某品日如期开标，现场只有代理某品牌的牌的A从投标文件到设备样机完全满足招标文件要求，从投标文件到设备样机完全满足招标文件要求，但最终但最终B却成为该工程的预中标人却成为该工程的预中标人A质疑未果又投诉质疑未果又投诉 该市监管部门以该市监管部门以“开标评标过程已承受有关部门现场监开标评标过程已承受有关部门现场监视，事实依据缺乏〞驳回投诉对于其他投标人满足视，事实依据缺乏〞驳回投诉对于其他投标人满足“更正通知〞要求的能力，监管部门解释为更正通知〞要求的能力，监管部门解释为“均在其投标均在其投标文件中清楚地注明文件中清楚地注明‘将承受招标文件的全部规定将承受招标文件的全部规定’，说，说明其同样将满足明其同样将满足‘所有台式电脑必须具备防尘罩所有台式电脑必须具备防尘罩’这一这一要求。
〞事实上，评标小组也是按照这样的推测进展了要求〞事实上，评标小组也是按照这样的推测进展了评审思考：案例中的更正是否有效？假设有效，监管部门的解思考：案例中的更正是否有效？假设有效，监管部门的解释是否合理？释是否合理？ l投标的程序投标的程序l 申请投标资格、编制和准备投标文件、申请投标资格、编制和准备投标文件、投标书的递交投标书的递交 投标资格申请与审查投标资格申请与审查l投标资格申请书投标资格申请书——与资格预审条件吻合与资格预审条件吻合l通过资格预审的申请人可购置招标文件，准备通过资格预审的申请人可购置招标文件，准备投标书 投标文件〔投标书〕投标文件〔投标书〕l编制投标书的原如此：编制投标书的原如此：l 1.响应性响应性l 2.报价的合理性报价的合理性l 3.资质证明文件的完整与真实性资质证明文件的完整与真实性l 4.投标书编制的标准性投标书编制的标准性 l投标文件的构成投标文件的构成l 1. 投标函与投标报价表投标函与投标报价表l 2.证明投标人合格且有能力履行合同的明文证明投标人合格且有能力履行合同的明文件l 3.证明投标人提供的货物及其辅助效劳是合证明投标人提供的货物及其辅助效劳是合格的货物和效劳，且符合招标文件规定的证明格的货物和效劳，且符合招标文件规定的证明文件。
文件l 4.投标保证金投标保证金 l编制投标文件需注意的几个重要问题编制投标文件需注意的几个重要问题l 1.认真研究投标须知认真研究投标须知l 2.防止漏报招标文件中的实质性要求防止漏报招标文件中的实质性要求l 3.采用多种方式，展示自己的实力采用多种方式，展示自己的实力 投标书的递交投标书的递交l?指南指南?规定：一般来说，国际竞争性招标的投标书规定：一般来说，国际竞争性招标的投标书准备不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发布准备不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发布之日起六周时间如果是大型工程或复杂的设备，之日起六周时间如果是大型工程或复杂的设备，一般来说，投标书的准备和提交时间应不得少于一般来说，投标书的准备和提交时间应不得少于12周 l?协议协议?规定：规定：GATT适用的机构从发布投标邀请到接适用的机构从发布投标邀请到接收投标的期限是收投标的期限是40天如果是重复合同，只要招标天如果是重复合同，只要招标通知提及第一个合同的原始公告，该日期可缩短到通知提及第一个合同的原始公告，该日期可缩短到25天；在紧急情况下，该日期还可缩短到天；在紧急情况下，该日期还可缩短到10天。
天 l我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止日之间的时间不得少于日之间的时间不得少于20日，这也是投标书递交的日，这也是投标书递交的时限规定时限规定 l开标应遵守以下原如此和方法：开标应遵守以下原如此和方法：〔〔1 1〕开标应按招标文件中规定的日期、地点〕开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进展和程序进展〔〔2 2〕开标形式应采取公开形式〕开标形式应采取公开形式〔〔3 3〕应作好开标记录〕应作好开标记录〔〔4 4〕规定日期之后收到的投标及没有开封和〕规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑开标时没有宣读的投标均不应予以考虑〔〔5 5〕在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时〕在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间开标开标 请思考请思考:迟到的投标文件是否该一律拒收？迟到的投标文件是否该一律拒收？ l 某县政府采购中心代理一医院招标招标文某县政府采购中心代理一医院招标招标文件规定，投标截至时间为某日件规定，投标截至时间为某日10:30〔时间〕，〔时间〕，投标人必须在投标截至时间之前将投标文件递交投标人必须在投标截至时间之前将投标文件递交至该县医院综合楼至该县医院综合楼509室，超过投标截止时间的室，超过投标截止时间的投标文件将被拒绝接收。
当日在该医院会议室开投标文件将被拒绝接收当日在该医院会议室开标，标，10:30，主持人按时宣布开标主持人按时宣布开标 然而，主持人话音刚落，一个投标人举着投然而，主持人话音刚落，一个投标人举着投标文件气喘吁吁冲进来，后面还跟着该医院的保标文件气喘吁吁冲进来，后面还跟着该医院的保安此时，时针已指向安此时，时针已指向10:31尽管投标人一再尽管投标人一再解释，解释， 是因为保安的阻拦和盘查，才延误了到是因为保安的阻拦和盘查，才延误了到场时间，该保安也成认是自己的责任，但采购中场时间，该保安也成认是自己的责任，但采购中心还是依法拒收投标文件无奈该投标人离开招心还是依法拒收投标文件无奈该投标人离开招标现场，直接去监管部门投标现场，直接去监管部门投 诉 评标评标l 评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、细致保密的原如此面、细致保密的原如此l 评标过程应注意：评标过程应注意：l 1.吃透评比标价最低的吃透评比标价最低的3~4名的标书，提出必须名的标书，提出必须澄清的问题澄清的问题l 2.按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。
按预先确定的评比标准与指标，逐项评议要平等待人，忌带偏见，维护业主利益对与评要平等待人，忌带偏见，维护业主利益对与评标无关的人必须严格保密标无关的人必须严格保密l 3.一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标人补一正式的书面资料人补一正式的书面资料l 4.注意廉洁奉公，防止不应有的干扰在评标注意廉洁奉公，防止不应有的干扰在评标过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈 l评标委员会的组成评标委员会的组成l 招标人或招标中介机构负责组建评标委员会招标人或招标中介机构负责组建评标委员会评标委员会由招标人的代表及聘请的技术、经评标委员会由招标人的代表及聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的技术、经济等方面的人以上单数，其中受聘的技术、经济等方面的专家不得少于专家不得少于2/3l 需要时，还可以根据不同的评审内容，在评需要时，还可以根据不同的评审内容，在评标委员会下设假设干评审小组，分别负责进展标委员会下设假设干评审小组，分别负责进展不同内容的评标工作，然后进展汇总和综合分不同内容的评标工作，然后进展汇总和综合分析。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标析与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会 决标决标l 为了使决标工作顺利进展，必要时可制定一些为了使决标工作顺利进展，必要时可制定一些决标工作原如此比方：决标工作原如此比方：l 1.决标要公正、客观决标要公正、客观l 2.能到达对买主最有利之目的即不但价格低，能到达对买主最有利之目的即不但价格低，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险最小，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险最小，等等l 3.对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优惠条件一般不予考虑惠条件一般不予考虑l 4.要保证促进本国或本地区经济、技术的进步，要保证促进本国或本地区经济、技术的进步，等等l 5.在整个评标与决标过程中，评标机构及其他在整个评标与决标过程中，评标机构及其他有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公正性正性 授予合同授予合同l 合同授予最低评标价投标商，并要求在投标合同授予最低评标价投标商，并要求在投标有效期内进展决标后，在向中标投标商发中有效期内进展。
决标后，在向中标投标商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，并及时退还投标保证金并及时退还投标保证金l 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标通知书对招标人和中标人具有法律效力目前我国规定，招标人和中标人应当自中标通目前我国规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门备案 5.2.5 公开招标应注意的问题公开招标应注意的问题l高价围标和低价抢标高价围标和低价抢标 l〔一〕高价围标及其防范〔一〕高价围标及其防范 高价围标亦称串通投标，指一些投标人在高价围标亦称串通投标，指一些投标人在投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成交易高价围标是公开招标中之大忌高价围标是公开招标中之大忌l 防止高价围标的措施综合如下：防止高价围标的措施综合如下： 〔〔1〕细致审查招标工程的供给商情况。
〕细致审查招标工程的供给商情况 〔〔2〕招标规如此、条款应具有普遍适用性〕招标规如此、条款应具有普遍适用性 〔〔3〕尽量防止紧急招标采购〕尽量防止紧急招标采购 〔〔4〕招标中始终坚持绝对保密的原如此〕招标中始终坚持绝对保密的原如此 l〔二〕低价抢标及其防范〔二〕低价抢标及其防范 低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价投标，谋取采购合同一般情况下的，投标价格投标，谋取采购合同一般情况下的，投标价格异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价抢标的发生抢标的发生l防范低价抢标的措施有：防范低价抢标的措施有： 〔〔1〕严肃资格预审，提高投标人素质〕严肃资格预审，提高投标人素质 〔〔2〕明确规定品质标准，严格评标制度〕明确规定品质标准，严格评标制度 〔〔3〕定好标底价格，尽量使之准确〕定好标底价格，尽量使之准确 l “钓鱼工程〞钓鱼工程〞l 采购人盲目追求低价，有时会产生各种各样的采购人盲目追求低价，有时会产生各种各样的违规行为，最明显的就是由此产生的违规行为，最明显的就是由此产生的“钓鱼工程钓鱼工程〞。
〞l 所谓所谓“钓鱼工程〞，就是指建筑承包商先设法钓鱼工程〞，就是指建筑承包商先设法以低价中标，然后在施工中再通过一些其他手段，以低价中标，然后在施工中再通过一些其他手段，如采取变更设计、增加现场签证等方法，以迫使如采取变更设计、增加现场签证等方法，以迫使投资方增加工程款项如果能够得到投资方的同投资方增加工程款项如果能够得到投资方的同意，事情便可得以解决倘假设投资方不认可建意，事情便可得以解决倘假设投资方不认可建筑承包商的要求，势必会引发一场工程合同纠纷筑承包商的要求，势必会引发一场工程合同纠纷或经济纠纷或经济纠纷钓鱼工程〞在现实中往往还可能钓鱼工程〞在现实中往往还可能演绎成演绎成“腐败工程〞腐败工程〞 围标案例围标案例l招投标后面有招投标后面有“潜规如此〞潜规如此〞 记者揭开招投标记者揭开招投标迷雾迷雾l〔〔6.5〕〕 第三节第三节 邀请招标邀请招标一、邀请招标的概念一、邀请招标的概念二、邀请招标的特点二、邀请招标的特点三、邀请招标的适用范围三、邀请招标的适用范围四、邀请招标应遵循的原如此四、邀请招标应遵循的原如此五、邀请招标的程序五、邀请招标的程序 一、邀请招标的概念一、邀请招标的概念l 邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请的供给商、承包商或效劳提供者才可以参加投的供给商、承包商或效劳提供者才可以参加投标。
邀请招标又称为选择性招标、有限性招标邀请招标又称为选择性招标、有限性招标 二、邀请招标的特点二、邀请招标的特点Ø一般不使用公告形式一般不使用公告形式Ø只有收到邀请的单位才是合格的投标人只有收到邀请的单位才是合格的投标人Ø投标人数量有限投标人数量有限邀请函 三、邀请招标的适用范围三、邀请招标的适用范围l 〔一〕技术复杂或专门性的货物、工程或效〔一〕技术复杂或专门性的货物、工程或效劳，只能从有限范围的供给商取得劳，只能从有限范围的供给商取得l 〔二〕采购价值低，研究和评审大量投标书〔二〕采购价值低，研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或效劳的所需时间和费用与拟采购货物、工程或效劳的价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人数来到达经济和效益的目的数来到达经济和效益的目的 四、邀请招标应遵循的原如此四、邀请招标应遵循的原如此l〔一〕为确保选择性招标程序下最优有效的国〔一〕为确保选择性招标程序下最优有效的国际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供给商参加投标。
各实体应以公正邀请国内外供给商参加投标各实体应以公正和非歧视原如此选择参加投标的供给商和非歧视原如此选择参加投标的供给商l〔二〕持有合格供给商永久名单的实体可以从〔二〕持有合格供给商永久名单的实体可以从列入名单中挑选受邀请参加招标的供给商进列入名单中挑选受邀请参加招标的供给商进展挑选时，应允许名单上的供给商时机均等展挑选时，应允许名单上的供给商时机均等l〔三〕要求参加采购程序的供给商应被准予投〔三〕要求参加采购程序的供给商应被准予投标并应予以考虑但准予参加投标的额外供给标并应予以考虑但准予参加投标的额外供给商的数目只应以采购制度的有效实施为限商的数目只应以采购制度的有效实施为限 五、邀请招标的程序五、邀请招标的程序l招标邀请、招标、投标、开标、评标、决标、招标邀请、招标、投标、开标、评标、决标、签订合同签订合同l思考：邀请招标与公开招标的区别与联系？思考：邀请招标与公开招标的区别与联系？ 第四节第四节 竞争性谈判竞争性谈判 一、竞争性谈判采购的概念一、竞争性谈判采购的概念 二、竞争性谈判采购的特点二、竞争性谈判采购的特点 三、竞争性谈判采购的适用条件三、竞争性谈判采购的适用条件 四、竞争性谈判采购的原如此四、竞争性谈判采购的原如此 五、竞争性谈判采购的程序五、竞争性谈判采购的程序 一、竞争性谈判采购的概念一、竞争性谈判采购的概念l竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供给竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供给商进展谈判，最后从中确定中标商的一种采购商进展谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。
方式 二、竞争性谈判采购的特点二、竞争性谈判采购的特点l 优点：〔优点：〔1 1〕缩短了准备期，使采购工程更快〕缩短了准备期，使采购工程更快的发挥作用〔的发挥作用〔2 2〕减少工作量，减少采购本钱〕减少工作量，减少采购本钱〔〔3 3〕供求双方能够进展更为灵活的谈判〔〕供求双方能够进展更为灵活的谈判〔4 4〕更有利于对民族产业的保护〔〕更有利于对民族产业的保护〔5 5〕能够鼓励〕能够鼓励供给商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时供给商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移风险又能转移风险 缺点：〔缺点：〔1)1)无限制的独家谈判，易造成厂商无限制的独家谈判，易造成厂商任意抬高价格；任意抬高价格；(2)(2)违反自由企业精神，助长企违反自由企业精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的进步；业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的进步；(3)(3)秘秘密洽谈，易滋生作业人员串通舞弊的时机密洽谈，易滋生作业人员串通舞弊的时机 三、竞争性谈判采购的适用条件三、竞争性谈判采购的适用条件l 我国政府采购法规定，符合如下情形之一我国政府采购法规定，符合如下情形之一的货物或者效劳，可以采用竞争性谈判方式采的货物或者效劳，可以采用竞争性谈判方式采购：购： 一是招标后没有供给商投标或者没有合格一是招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；标的或者重新招标未能成立的； 二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；细规格或者具体要求的； 三是采用招标所需时间不能满足用户紧急三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；需要的； 四是不能事先计算出价格总额的。
四是不能事先计算出价格总额的 四、竞争性谈判采购的原如此四、竞争性谈判采购的原如此Ø邀请公告的要求邀请公告的要求 Ø竞争的要求竞争的要求 Ø采用谈判程序应公平地对待投标商采用谈判程序应公平地对待投标商 Ø保密义务保密义务 Ø事先公布评审标准和评审程序事先公布评审标准和评审程序 Ø记录和审批要求记录和审批要求 五、竞争性谈判采购的程序五、竞争性谈判采购的程序成立谈判小组成立谈判小组制定谈判文件制定谈判文件确定供给商名单确定供给商名单谈判谈判确定供给商确定供给商签订合同签订合同 第五节第五节 单一来源采购单一来源采购一、单一来源采购的概念一、单一来源采购的概念二、单一来源采购的特点二、单一来源采购的特点三、单一来源采购的适用条件三、单一来源采购的适用条件四、单一来源采购的程序四、单一来源采购的程序 一、单一来源采购的概念一、单一来源采购的概念l 单一来源采购，也称直接采购，是指采购单一来源采购，也称直接采购，是指采购机关向供给商直接购置的采购方式，单一来源机关向供给商直接购置的采购方式，单一来源采购是一种没有竞争的采购方式采购是一种没有竞争的采购方式 二、单一来源采购的特点二、单一来源采购的特点l 单一来源采购方式程序较简单，并且具有单一来源采购方式程序较简单，并且具有很强的时效性，特别是在紧急采购时，这种方很强的时效性，特别是在紧急采购时，这种方式可以发挥较好的作用。
但是此种采购方式缺式可以发挥较好的作用但是此种采购方式缺乏必要的竞争乏必要的竞争 三、单一来源采购的适用条件三、单一来源采购的适用条件l 国际政府采购规如此规定适用单一来源采购的条件主要有：1.招标失败 2.采购标的来源单一3.紧急采购时效之需要 4.附加合同 5.研究、实验或开发合同 6.重复合同 7.设计竞赛 我国政府采购法规定，符合如下情形之一的货物或者效劳，可以依照本法采用单一来源方式采购：一是只能从唯一供给商处采购的；二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供给商处采购的；三是必须保证原有采购工程一致性或者效劳配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 四、单一来源采购的程序四、单一来源采购的程序l资格审查资格审查l执行采购方式执行采购方式l签订采购合同签订采购合同 第六节第六节 询价采购询价采购一、询价采购的概念一、询价采购的概念二、询价采购的特点二、询价采购的特点三、询价采购的适用条件三、询价采购的适用条件四、询价采购的程序四、询价采购的程序 一、询价采购的概念一、询价采购的概念l 询价采购，也称货比三家，是指采购单位询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供给商〔通常不少于三家〕发出向国内外有关供给商〔通常不少于三家〕发出询价单，然后对供给商提供的报价进展比较，询价单，然后对供给商提供的报价进展比较，并确定中标供给商，以确保价值具有竞争性的并确定中标供给商，以确保价值具有竞争性的采购方式。
采购方式l询价单样式〔询价单样式〔6.66.6〕〕 二、询价采购的特点二、询价采购的特点l邀请报价的数量至少为三个，具有一定的竞争邀请报价的数量至少为三个，具有一定的竞争性l报价采购时，只允许供给商提供一个报价报价采购时，只允许供给商提供一个报价l报价的评审结果应为最低报价的供给商报价的评审结果应为最低报价的供给商 三、询价采购的适用条件三、询价采购的适用条件l 我国政府采购法规定，采购的货物规格、我国政府采购法规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购工程，可以采用询价方式采购政府采购工程，可以采用询价方式采购l 这种采购方式的适用范围较小这种采购方式的适用范围较小 四、询价采购的程序四、询价采购的程序l成立询价小组成立询价小组l确定被询价的供给商名单确定被询价的供给商名单l询价询价l确定成交供给商确定成交供给商 案例分析案例分析l案例一：政府采购不完全是买方市场〔案例一：政府采购不完全是买方市场〔6.7〕〕l案例二：一次公开招标案例二：一次公开招标 缘何两度评审〔缘何两度评审〔6.8〕〕 The end 。