应急管理体系规范标准理解要点

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1、应急管理体系应急管理体系 规范规范 （Q/SY1424-2011Q/SY1424-2011Q/SY1424-2011Q/SY1424-2011）中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院常宇清常宇清常宇清常宇清 20112011年年年年5 5月月月月标准要求及理解要点标准要求及理解要点1安全经验分享安全经验分享2课程主要内容课程主要内容一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系

2、三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议3l l应急管理：应急管理：应急管理：应急管理：在在在在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进优化决策的目的，基于

3、对突发事件的原因、过程及后果进优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程效预警、控制和处理的过程效预警、控制和处理的过程效预警、控制和处理的过程。p全过程管理全过程管理p以最大程度降低以最大程度降低损失和影响为目的损失和影响为目的p对原因对原因、发生和发展过程以及后果影响、发生和发展过程以及后果影响的科学分析的科学分析p需要集成各种资源需要集成各种资源p通过现代技术

4、手段和系统化的管理方法通过现代技术手段和系统化的管理方法p对突发事件对突发事件进行预警、进行预警、控制和控制和处理处理p突出应急预防和准备突出应急预防和准备4l l应急管理应急管理应急管理应急管理： 如何管理如何管理如何管理如何管理 ？内容？内容？内容？内容 ？目标？目标？目标？目标 ？pp日常生产日常生产日常生产日常生产有监控有监控有监控有监控pp应急准备应急准备应急准备应急准备有投入有投入有投入有投入pp现场处置现场处置现场处置现场处置有预案有预案有预案有预案pp应急救援应急救援应急救援应急救援有队伍有队伍有队伍有队伍pp应急应急应急应急响应响应响应响应有程序有程序有程序有程序pp应急应急

5、应急应急联动联动联动联动有有有有机制机制机制机制pp事后事后事后事后恢复恢复恢复恢复有措施有措施有措施有措施pp定期评审定期评审定期评审定期评审有改进有改进有改进有改进5l l应急应急应急应急管理体系：管理体系：管理体系：管理体系：应急应急应急应急管理主体（企业及其各职能部门和人员）通过组织整合、管理主体（企业及其各职能部门和人员）通过组织整合、管理主体（企业及其各职能部门和人员）通过组织整合、管理主体（企业及其各职能部门和人员）通过组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事资

6、源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事件的预防和准备件的预防和准备件的预防和准备件的预防和准备、监测预警、响应、恢复、监测预警、响应、恢复、监测预警、响应、恢复、监测预警、响应、恢复等一体化等一体化等一体化等一体化的并能的并能的并能的并能自我改进的管理自我改进的管理自我改进的管理自我改进的管理机制和机制和机制和机制和管理系统。管理系统。管理系统。管理系统。pp全面性全面性全面性全面性pp层次性层次性层次性层次性pp集成性集成性集成性集成性pp可操作性可操作性可操作性可操作性pp自我改进自我改进自我改进自我改进6 中国石油应急管理体系构成框架中国石油应急管理体系构成框架中国石油应急管理

7、体系构成框架中国石油应急管理体系构成框架科学性科学性实用性实用性简明性简明性可操作性可操作性应急领导机构应急领导机构应急专业工作机构应急专业工作机构辅助决策机构辅助决策机构统一领导、分工负统一领导、分工负责、部门联动责、部门联动标准体系标准体系制度制度( (程序程序) )体系体系应急标准操应急标准操作程序作程序应急救援队伍应急救援队伍应急物资装备应急物资装备应急资金应急资金应急通信应急通信应急管理咨询应急管理咨询应急装备与产品应急装备与产品应急处置方法应急处置方法综合综合技术应用技术应用7运行良好的应急管理体系的基本特征：运行良好的应急管理体系的基本特征：运行良好的应急管理体系的基本特征：运行

8、良好的应急管理体系的基本特征：应急机构运转顺畅，机制合理，职责明确，可落实；应急机构运转顺畅，机制合理，职责明确，可落实；应急机构运转顺畅，机制合理，职责明确，可落实；应急机构运转顺畅，机制合理，职责明确，可落实；应急管理标准制度健全，应急管理各项工作有章可循，应急管理标准制度健全，应急管理各项工作有章可循，应急管理标准制度健全，应急管理各项工作有章可循，应急管理标准制度健全，应急管理各项工作有章可循，有标准对照；有标准对照；有标准对照；有标准对照；应急预案完善，操作性和针对性强，对突发事件应急救应急预案完善，操作性和针对性强，对突发事件应急救应急预案完善，操作性和针对性强，对突发事件应急救应

9、急预案完善，操作性和针对性强，对突发事件应急救援和处置的指导作用效果明显（应急操作援和处置的指导作用效果明显（应急操作援和处置的指导作用效果明显（应急操作援和处置的指导作用效果明显（应急操作SOPSOPSOPSOP化）；化）；化）；化）；应急保障充分，应急保障充分，应急保障充分，应急保障充分，应急救援基地、工程抢险网络和应急资应急救援基地、工程抢险网络和应急资应急救援基地、工程抢险网络和应急资应急救援基地、工程抢险网络和应急资源配置布局合理，反应迅速，装备先进，救援能力满足源配置布局合理，反应迅速，装备先进，救援能力满足源配置布局合理，反应迅速，装备先进，救援能力满足源配置布局合理，反应迅速，

10、装备先进，救援能力满足处置各类突发事件的要求；处置各类突发事件的要求；处置各类突发事件的要求；处置各类突发事件的要求；应急技术应急技术应急技术应急技术支撑能力强，专项处置技术、信息监测技术、支撑能力强，专项处置技术、信息监测技术、支撑能力强，专项处置技术、信息监测技术、支撑能力强，专项处置技术、信息监测技术、指挥系统等研究和设施完善，指挥系统等研究和设施完善，指挥系统等研究和设施完善，指挥系统等研究和设施完善，为应急管理为应急管理为应急管理为应急管理体系持续体系持续体系持续体系持续运转运转运转运转完善以及突发事件的应急处置提供有力的技术完善以及突发事件的应急处置提供有力的技术完善以及突发事件的

11、应急处置提供有力的技术完善以及突发事件的应急处置提供有力的技术支持。支持。支持。支持。8五大子系统如何规范运行？五大子系统如何规范运行？五大子系统如何规范运行？五大子系统如何规范运行？主要要求有哪些？如何改进？主要要求有哪些？如何改进？主要要求有哪些？如何改进？主要要求有哪些？如何改进？标准化（内容要求标准化（内容要求标准化（内容要求标准化（内容要求/ /基本框架）基本框架）基本框架）基本框架）系统化，全过程管理系统化，全过程管理系统化，全过程管理系统化，全过程管理突出重大风险突出重大风险突出重大风险突出重大风险应急管理体系应急管理体系应急管理体系应急管理体系 规范规范规范规范（Q/SY142

12、4-2011Q/SY1424-2011）9制定标准的目的制定标准的目的（引言）：（引言）：（引言）：（引言）： 深入推进集团公司应急管理体系建设深入推进集团公司应急管理体系建设深入推进集团公司应急管理体系建设深入推进集团公司应急管理体系建设 促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理 预防和降低组织各类突发事件的风险预防和降低组织各类突发事件的风险预防和降低组织各类突发事件的风险预防和降低组织各类突发事件的风险 实现组织各项目标的达成和绩效的改善实现组织

13、各项目标的达成和绩效的改善实现组织各项目标的达成和绩效的改善实现组织各项目标的达成和绩效的改善制定过程制定过程： 2009 2009 2009 2009年年年年12121212月月月月-2010-2010-2010-2010年年年年2 2 2 2月，立项，收集资料，编制方案月，立项，收集资料，编制方案月，立项，收集资料，编制方案月，立项，收集资料，编制方案 2010 2010 2010 2010年年年年3-43-43-43-4月，调研，确定制定思路和基本框架月，调研，确定制定思路和基本框架月，调研，确定制定思路和基本框架月，调研，确定制定思路和基本框架 2010 2010 2010 2010年

14、年年年5-65-65-65-6月，要素构成，要素内容，形成标准初稿月，要素构成，要素内容，形成标准初稿月，要素构成，要素内容，形成标准初稿月，要素构成，要素内容，形成标准初稿 2010 2010 2010 2010年年年年7-87-87-87-8月，征求意见，多次评审，多次修改月，征求意见，多次评审，多次修改月，征求意见，多次评审，多次修改月，征求意见，多次评审，多次修改 2010 2010 2010 2010年年年年9-109-109-109-10月，形成报批稿月，形成报批稿月，形成报批稿月，形成报批稿10课程主要内容课程主要内容一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与

15、目的一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点三、标准要素内容及理解要点四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议11制定标准的基本思想（原则）：制定标准的基本思想（原则）：制定标准的基本思想（原则）：制定标准的基本思想（原则）： 以以以以突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法等法律和等法律和等法律和等法律和“一案三制一案三制一案三

16、制一案三制”应急体系基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理应急体系基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理应急体系基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理应急体系基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理的现状和发展趋势，按照系统化和的现状和发展趋势，按照系统化和的现状和发展趋势，按照系统化和的现状和发展趋势，按照系统化和PDCAPDCAPDCAPDCA循环模式的管理循环模式的管理循环模式的管理循环模式的管理思想，思想，思想，思想，以突发事件为关注核心，以最大程度减小其损失以突发事件为关注核心，以最大程度减小其损失以突发事件为关注核心，以最大程度减小其损失以突发事件为关注核心，以最大程度减小其

17、损失为总目标，为总目标，为总目标，为总目标，突出对应急工作的系统化及全过程的控制和突出对应急工作的系统化及全过程的控制和突出对应急工作的系统化及全过程的控制和突出对应急工作的系统化及全过程的控制和管理，管理，管理，管理，规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、检查、评审和持续改进建立基本框架。检查、评审和持续改进建立基本框架。检查、评审和持续改进建立基本框架。检查、评审和持续改进建立基本框架。1213基本模式基本模式基本模式基本模式计划计划改进改进检查检查实施实施持续

18、改进持续改进DOCHECKPLANACTIONPDCA管理模式管理模式 一级要素二级要素一级要素1：应急工作方针注：处于一级要素的功能要素一级要素2：风险分析与应急能力评估二级要素1：风险分析与应急对象的确定二级要素2：应急能力评估二级要素3：法律法规及其他要求二级要素4：应急管理计划一级要素3：应急预防与准备二级要素1：机构与职责二级要素2：应急预案二级要素3：应急资源二级要素4：能力和意识二级要素5：培训和演练二级要素6：沟通与协商二级要素7：承包方管理二级要素8：变更管理二级要素9：文件控制要素表14一级要素二级要素一级要素4：监测、预警和响应二级要素1：监测二级要素2：预警二级要素3：

19、应急响应一级要素5：应急处置与救援注：处于一级要素的功能要素一级要素6：恢复与重建注：处于一级要素的功能要素一级要素7：监督与审核二级要素1：监督二级要素2：审核二级要素3：不符合和改进措施二级要素4：记录控制一级要素8：管理评审注：处于一级要素的功能要素要素表（续）8 8个一级要素（含个一级要素（含4 4个功能要素），一共个功能要素），一共2424个核心要素个核心要素15 应急管理体系运行模式图应急管理体系运行模式图16 5.1 5.1 应急工作方针应急工作方针应急工作方针应急工作方针5.3.2 5.3.2 应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估5.3.1 5.3.1 机构、职责和

20、权限机构、职责和权限机构、职责和权限机构、职责和权限5.3.2 5.3.2 应急预案应急预案应急预案应急预案5.3.3 5.3.3 应急资源应急资源应急资源应急资源5.3.5 5.3.5 能力、培训和演练能力、培训和演练能力、培训和演练能力、培训和演练5.3.5 5.3.5 沟通和协商沟通和协商沟通和协商沟通和协商5.3.6 5.3.6 承包方承包方承包方承包方5.3.7 5.3.7 变更管理变更管理变更管理变更管理5.3.8 5.3.8 文件控制文件控制文件控制文件控制5.85.8管理评审管理评审管理评审管理评审5.7.35.7.3不符合及不符合及不符合及不符合及 改进措施改进措施改进措施改

21、进措施5.7.4 5.7.4 记录控制记录控制记录控制记录控制PDCA应急管理体系规范要素之间的逻辑关系应急管理体系规范要素之间的逻辑关系应急管理体系规范要素之间的逻辑关系应急管理体系规范要素之间的逻辑关系5.7.25.7.2审核审核审核审核5.2.1 5.2.1 风险分析与风险分析与风险分析与风险分析与应急对象的确定应急对象的确定应急对象的确定应急对象的确定5.2.35.2.3 应急管应急管应急管应急管理计划理计划理计划理计划 5.4.15.4.1监测监测监测监测 5.4.25.4.2预警预警预警预警5.55.5 应急处应急处应急处应急处置和救援置和救援置和救援置和救援5.65.6 恢复恢复

22、恢复恢复和重建和重建和重建和重建5.7.1 5.7.1 监督监督监督监督 5.35.3预预预预防防防防和和和和应急准备应急准备应急准备应急准备 17课程主要内容课程主要内容一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准内容及理解要点三、标准内容及理解要点三、标准内容及理解要点三、标准内容及理解要点四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议181 1、范围、范

23、围、范围、范围 本标准规定了应急管理体系的本标准规定了应急管理体系的本标准规定了应急管理体系的本标准规定了应急管理体系的基本要求基本要求基本要求基本要求，为组织应急管理，为组织应急管理，为组织应急管理，为组织应急管理体系的建立、保持和持续改进提供了体系的建立、保持和持续改进提供了体系的建立、保持和持续改进提供了体系的建立、保持和持续改进提供了基本框架基本框架基本框架基本框架。 本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组织及其相关方

24、：织及其相关方：织及其相关方：织及其相关方： 建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提高应对突发事件的能力；高应对突发事件的能力；高应对突发事件的能力；高应对突发事件的能力； 确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律法规及其他要确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律法规及其他要确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律法规及其他要确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律法规及其他要求的规定；求的规定；求的规定；求的规定； 对应急

25、管理进行自我检查、评价和持续改进；对应急管理进行自我检查、评价和持续改进；对应急管理进行自我检查、评价和持续改进；对应急管理进行自我检查、评价和持续改进； 寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的确认确认确认确认192 2、规范性引用文件、规范性引用文件、规范性引用文件、规范性引用文件 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 GB/T236942

26、009/ISO/IEC/Guide73:2002 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 风险管理风险管理风险管理风险管理 术语术语术语术语参考文献：参考文献：参考文献：参考文献：11中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年1111月月1 1日实施）日实施）2GB/T 243532009 2GB/T 243532009 风险管理风险管理 原则与实施指南原则与实施指南3AQ/T 90022006 3AQ/T 90022006 生产经营单位安全生产事故应急预案编生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则制导则4ISO/FDIS 3

27、1000:2009(E) Risk managementPrinciples 4ISO/FDIS 31000:2009(E) Risk managementPrinciples and guidelinesand guidelines203 3、术语和定义、术语和定义、术语和定义、术语和定义 （21212121个）个）个）个）与应急预防和准备相关：与应急预防和准备相关：与应急预防和准备相关：与应急预防和准备相关：、与应急响应活动相关的定义和术语：与应急响应活动相关的定义和术语：与应急响应活动相关的定义和术语：与应急响应活动相关的定义和术语：、与应急监测和预警相关：与应急监测和预警相关：与应急监

28、测和预警相关：与应急监测和预警相关： 、与应急管理体系运行相关：与应急管理体系运行相关：与应急管理体系运行相关：与应急管理体系运行相关： 、一般性定义：一般性定义：一般性定义：一般性定义： 、213.5 3.5 应急处置应急处置应急处置应急处置 emergency disposalemergency disposal 突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响而采取的应对措施或行动。低其可能造成的影响而采取的应对措施或行动。 注：该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事注：该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事注

29、：该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事注：该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事发现场予以实施发现场予以实施发现场予以实施发现场予以实施。3.12 3.12 应急救援应急救援应急救援应急救援 emergency rescueemergency rescue 突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响，协调有关组织、人员、设备等资源对低其可能造成的影响，协调有关组织、人员、设备等资源对突发事件予以控制的活动和行动。突发事件予以控制的活动和行动。 注：应急救援一般包括对事发现场以外的有关人员、设注：应急救援一般包

30、括对事发现场以外的有关人员、设注：应急救援一般包括对事发现场以外的有关人员、设注：应急救援一般包括对事发现场以外的有关人员、设备、物资等应急资源的协调，以及组织外部专业机构或相关备、物资等应急资源的协调，以及组织外部专业机构或相关备、物资等应急资源的协调，以及组织外部专业机构或相关备、物资等应急资源的协调，以及组织外部专业机构或相关方对突发事件予以控制的活动或行动。方对突发事件予以控制的活动或行动。方对突发事件予以控制的活动或行动。方对突发事件予以控制的活动或行动。223.13 3.13 应急响应应急响应应急响应应急响应 emergency response emergency respons

31、e 突发事件发生后，关注或受其影响的有关组织所采取的突发事件发生后，关注或受其影响的有关组织所采取的对突发事件的救援、处置进行协调和指挥的行动。对突发事件的救援、处置进行协调和指挥的行动。 注注注注1 1 1 1：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采取的行动。取的行动。取的行动。取的行动。 注注注注2 2 2 2：应根据突发事件的性质和潜在危害，明确应急响：应根据突发事件的性质和潜在危害，明确应急响：应根据突发事件的性质和潜在危害，明确应急响：应根据突发事件

32、的性质和潜在危害，明确应急响应的级别。应的级别。应的级别。应的级别。234 4 总要求总要求总要求总要求 组织应按照本标准的要求组织应按照本标准的要求建立建立应急管理体系，予以应急管理体系，予以实施实施和和保持保持，并，并持续改进持续改进其有效性。组织应确定如何在组织的应其有效性。组织应确定如何在组织的应急工作中实现这些要求。第急工作中实现这些要求。第5 5章描述了应急管理体系的要求。章描述了应急管理体系的要求。 组织应界定应急管理体系的组织应界定应急管理体系的应用范围应用范围，并形成文件。，并形成文件。24 5 5 应急管理体系要求（理解要点）应急管理体系要求（理解要点）应急管理体系要求（理

33、解要点）应急管理体系要求（理解要点）5.1 5.1 应急工作方针应急工作方针应急工作方针应急工作方针首先应确定总体首先应确定总体首先应确定总体首先应确定总体方向和纲领方向和纲领方向和纲领方向和纲领，体现组织，体现组织，体现组织，体现组织在应急工在应急工在应急工在应急工作方面作方面作方面作方面的宗旨（总体目标）的宗旨（总体目标）的宗旨（总体目标）的宗旨（总体目标）；最高管理者制定最高管理者制定最高管理者制定最高管理者制定或批准确定；或批准确定；或批准确定；或批准确定；遵循性的承诺，预防事故减少损失的承诺；遵循性的承诺，预防事故减少损失的承诺；遵循性的承诺，预防事故减少损失的承诺；遵循性的承诺，预

34、防事故减少损失的承诺；指导指导指导指导企业在有关决策和生产经营活动工作中考虑企业在有关决策和生产经营活动工作中考虑企业在有关决策和生产经营活动工作中考虑企业在有关决策和生产经营活动工作中考虑应急状况，并制定基本原则；应急状况，并制定基本原则；应急状况，并制定基本原则；应急状况，并制定基本原则；可可可可获取、沟通。获取、沟通。获取、沟通。获取、沟通。25 应急策划应急策划应急策划应急策划5.2.1 5.2.1 风险分析与应急对象的确定风险分析与应急对象的确定风险分析与应急对象的确定风险分析与应急对象的确定识别风险识别风险识别风险识别风险，特别是容易造成突发事件的，特别是容易造成突发事件的，特别是

35、容易造成突发事件的，特别是容易造成突发事件的风险风险风险风险; ; ; ;分析原因分析原因分析原因分析原因、影响范围、可能性影响范围、可能性影响范围、可能性影响范围、可能性和和和和潜在后果潜在后果潜在后果潜在后果，确定风确定风确定风确定风险程度和等级险程度和等级险程度和等级险程度和等级；确定确定确定确定作为应急对象作为应急对象作为应急对象作为应急对象进行重点管理的突发进行重点管理的突发进行重点管理的突发进行重点管理的突发事件。事件。事件。事件。26 5.2.2 5.2.2 应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估对预防对预防对预防对预防和应对各类突发事件的能力进行系统的分析和应对各类突

36、发事件的能力进行系统的分析和应对各类突发事件的能力进行系统的分析和应对各类突发事件的能力进行系统的分析和和和和评价（考虑危害评价（考虑危害评价（考虑危害评价（考虑危害和影响的范围、性质和和影响的范围、性质和和影响的范围、性质和和影响的范围、性质和时限）；时限）；时限）；时限）；为为为为应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象提供提供提供提供方向；方向；方向；方向；评估评估评估评估内容：内容：内容：内容：遵循性要求、可用的资源设施、机构职遵循性要求、可用的资源设施、机构

37、职遵循性要求、可用的资源设施、机构职遵循性要求、可用的资源设施、机构职责、程序责、程序责、程序责、程序规则、人员规则、人员规则、人员规则、人员能力和意识能力和意识能力和意识能力和意识等（硬件软件）。等（硬件软件）。等（硬件软件）。等（硬件软件）。27 5.2.3 5.2.3 法律法规及其要求法律法规及其要求法律法规及其要求法律法规及其要求明白法律法规的规定，了解政府和上级部门对应急明白法律法规的规定，了解政府和上级部门对应急明白法律法规的规定，了解政府和上级部门对应急明白法律法规的规定，了解政府和上级部门对应急工作的要求工作的要求工作的要求工作的要求；建立获取这些信息的渠道；建立获取这些信息的

38、渠道；建立获取这些信息的渠道；建立获取这些信息的渠道；传达传达传达传达到相关到相关到相关到相关部门和相关人员，部门和相关人员，部门和相关人员，部门和相关人员，知法守法（包括要求、知法守法（包括要求、知法守法（包括要求、知法守法（包括要求、标准等）标准等）标准等）标准等）。28 5.2.4 5.2.4 应急管理计划应急管理计划应急管理计划应急管理计划应急策划的结果（识别应急策划的结果（识别应急策划的结果（识别应急策划的结果（识别/ / / /评估评估评估评估/ / / /要求要求要求要求/ / / /目标），分目标），分目标），分目标），分3 3 3 3类：类：类：类：消减风险的计划（固有风险）

39、消减风险的计划（固有风险）消减风险的计划（固有风险）消减风险的计划（固有风险） 风险消减风险消减措施措施/ /隐患隐患治理治理计划计划/ /技术改造方案技术改造方案改进和提高组织应急能力的改进和提高组织应急能力的改进和提高组织应急能力的改进和提高组织应急能力的计划计划计划计划 救援培训救援培训/ /应急演练应急演练/ /区域联防与协议区域联防与协议/ /购置应急设施购置应急设施/ /配置应急资源配置应急资源计划计划改进改进改进改进应急体系运行效果、提高应急体系运行效果、提高应急体系运行效果、提高应急体系运行效果、提高应急管理应急管理应急管理应急管理绩效的计划绩效的计划绩效的计划绩效的计划 体系

40、运行内审体系运行内审/ /修订修订/ /体系培训体系培训/ /审核审核该要素的重要要求是：应急管理计划必须有时间安排，该要素的重要要求是：应急管理计划必须有时间安排，该要素的重要要求是：应急管理计划必须有时间安排，该要素的重要要求是：应急管理计划必须有时间安排，有人负责，有资源落实，有方法指导。有人负责，有资源落实，有方法指导。有人负责，有资源落实，有方法指导。有人负责，有资源落实，有方法指导。29 5.3 5.3 应急预防和准备应急预防和准备应急预防和准备应急预防和准备5.3.1 5.3.1 5.3.1 5.3.1 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责建立组织建立组织建立组织建立组织，与

41、应急工作密切相关的职能部门、，与应急工作密切相关的职能部门、，与应急工作密切相关的职能部门、，与应急工作密切相关的职能部门、管理层次和管理层次和管理层次和管理层次和岗位明确自己的岗位明确自己的岗位明确自己的岗位明确自己的应急应急应急应急职责职责职责职责；l l明确在应急明确在应急明确在应急明确在应急工作各个工作各个工作各个工作各个阶段，相关机构、部门和岗阶段，相关机构、部门和岗阶段，相关机构、部门和岗阶段，相关机构、部门和岗位位位位“该该该该做做做做什么、不该什么、不该什么、不该什么、不该做做做做什么、如何去做什么、如何去做什么、如何去做什么、如何去做”是应急是应急是应急是应急管理管理管理管理

42、体系成果运行的体系成果运行的体系成果运行的体系成果运行的根本根本根本根本保证。保证。保证。保证。指定管理者代表，负责应急管理体系的建立、指定管理者代表，负责应急管理体系的建立、指定管理者代表，负责应急管理体系的建立、指定管理者代表，负责应急管理体系的建立、运行和保持，定期向最高管理者汇报有关情况，运行和保持，定期向最高管理者汇报有关情况，运行和保持，定期向最高管理者汇报有关情况，运行和保持，定期向最高管理者汇报有关情况，督促应急管理计划的落实督促应急管理计划的落实督促应急管理计划的落实督促应急管理计划的落实，组织，组织，组织，组织内内内内审等。审等。审等。审等。30 5.3.2 5.3.2 5

43、.3.2 5.3.2 应急预案应急预案应急预案应急预案针对针对针对针对所确定的突发所确定的突发所确定的突发所确定的突发事件建立事件建立事件建立事件建立相应的应急相应的应急相应的应急相应的应急预案；预案；预案；预案；以以以以确定性应对不确定性，化应急管理为常规确定性应对不确定性，化应急管理为常规确定性应对不确定性，化应急管理为常规确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理；管理；管理；管理；重点是重点是重点是重点是事发后的应急处置与救援，以及事发后的应急处置与救援，以及事发后的应急处置与救援，以及事发后的应急处置与救援，以及消减影响消减影响消减影响消减影响和和和和损失的程序和损失的程序和损失的程序

44、和损失的程序和措施措施措施措施；针对性、可操作性，针对性、可操作性，针对性、可操作性，针对性、可操作性，形成应急标准操作程序形成应急标准操作程序形成应急标准操作程序形成应急标准操作程序（及备（及备（及备（及备用方案），指导现场救援和处置；用方案），指导现场救援和处置；用方案），指导现场救援和处置；用方案），指导现场救援和处置；评审，修订。评审，修订。评审，修订。评审，修订。31 5.3.3 5.3.3 5.3.3 5.3.3 应急资源应急资源应急资源应急资源满足满足满足满足应对突发事件的全面的、全过程的支撑应对突发事件的全面的、全过程的支撑应对突发事件的全面的、全过程的支撑应对突发事件的全面的

45、、全过程的支撑能力能力能力能力； 人力资源（管理和技术人员、救援队伍、经验、知人力资源（管理和技术人员、救援队伍、经验、知人力资源（管理和技术人员、救援队伍、经验、知人力资源（管理和技术人员、救援队伍、经验、知识和能力）识和能力）识和能力）识和能力） 应急专用应急专用应急专用应急专用设施（专用设备设施（专用设备设施（专用设备设施（专用设备、装置装备及装置装备及装置装备及装置装备及工具工具工具工具等）等）等）等） 应急应急应急应急物资物资物资物资( ( ( (用于用于用于用于抢险救灾的生活和救援物资抢险救灾的生活和救援物资抢险救灾的生活和救援物资抢险救灾的生活和救援物资资料）资料）资料）资料）

46、专项专项专项专项资金资金资金资金 信息资源（先进技术、经验证的方法、经验等）信息资源（先进技术、经验证的方法、经验等）信息资源（先进技术、经验证的方法、经验等）信息资源（先进技术、经验证的方法、经验等）外部外部外部外部资源的有效资源的有效资源的有效资源的有效应用应用应用应用，互助协议，区域联动协议等；，互助协议，区域联动协议等；，互助协议，区域联动协议等；，互助协议，区域联动协议等；评审，充分适宜有效评审，充分适宜有效评审，充分适宜有效评审，充分适宜有效应急设施的完整性应急设施的完整性应急设施的完整性应急设施的完整性，质量可靠，维护保养，有效。，质量可靠，维护保养，有效。，质量可靠，维护保养，

47、有效。，质量可靠，维护保养，有效。32 5.3.4 5.3.4 5.3.4 5.3.4 能力和意识能力和意识能力和意识能力和意识部门及岗位人员具备部门及岗位人员具备部门及岗位人员具备部门及岗位人员具备相应的相应的相应的相应的应急能力：应急能力：应急能力：应急能力： 能掌握自身管理或执行的工作（活动）中突发事能掌握自身管理或执行的工作（活动）中突发事能掌握自身管理或执行的工作（活动）中突发事能掌握自身管理或执行的工作（活动）中突发事件的类型和风险程度；件的类型和风险程度；件的类型和风险程度；件的类型和风险程度； 发生发生发生发生突发事件时的操作、行动或程序，包括执行突发事件时的操作、行动或程序，

48、包括执行突发事件时的操作、行动或程序，包括执行突发事件时的操作、行动或程序，包括执行这些操作、行动或程序的有效途径和这些操作、行动或程序的有效途径和这些操作、行动或程序的有效途径和这些操作、行动或程序的有效途径和方法；方法；方法；方法； 与与与与组织应急工作相关的作用、职责和权限，包括组织应急工作相关的作用、职责和权限，包括组织应急工作相关的作用、职责和权限，包括组织应急工作相关的作用、职责和权限，包括组织的应急管理计划所赋予的职责，并能有效的组织的应急管理计划所赋予的职责，并能有效的组织的应急管理计划所赋予的职责，并能有效的组织的应急管理计划所赋予的职责，并能有效的执行。执行。执行。执行。意

49、识：对突发事件和应急工作的一种心理反映形式：意识：对突发事件和应急工作的一种心理反映形式：意识：对突发事件和应急工作的一种心理反映形式：意识：对突发事件和应急工作的一种心理反映形式： 包括其工作和活动符合规定要求的重要性；包括其工作和活动符合规定要求的重要性；包括其工作和活动符合规定要求的重要性；包括其工作和活动符合规定要求的重要性； 对突发事件常见的预防和处置措施等（如避险、对突发事件常见的预防和处置措施等（如避险、对突发事件常见的预防和处置措施等（如避险、对突发事件常见的预防和处置措施等（如避险、报警、自救、求救、采取措施减少危害、降低损报警、自救、求救、采取措施减少危害、降低损报警、自救

50、、求救、采取措施减少危害、降低损报警、自救、求救、采取措施减少危害、降低损失等）失等）失等）失等）33 5.3.5 5.3.5 5.3.5 5.3.5 培训和演练培训和演练培训和演练培训和演练应建立培训和演练的工作程序；应建立培训和演练的工作程序；应建立培训和演练的工作程序；应建立培训和演练的工作程序；提高人员应急提高人员应急提高人员应急提高人员应急能力和能力和能力和能力和意识意识意识意识（）、保证）、保证）、保证）、保证人员的应人员的应人员的应人员的应急能力和急能力和急能力和急能力和意识满足意识满足意识满足意识满足相应的要求的重要相应的要求的重要相应的要求的重要相应的要求的重要途径途径途径途

51、径，也，也，也，也是应急是应急是应急是应急工作的重要内容工作的重要内容工作的重要内容工作的重要内容之一；之一；之一；之一；应急应急应急应急演练是对有关应急工作进行检验或验证的演练是对有关应急工作进行检验或验证的演练是对有关应急工作进行检验或验证的演练是对有关应急工作进行检验或验证的一种手段一种手段一种手段一种手段，同时也达到，同时也达到，同时也达到，同时也达到培训的培训的培训的培训的目的目的目的目的；通过应急管理计划，落实通过应急管理计划，落实通过应急管理计划，落实通过应急管理计划，落实培训和演练计划培训和演练计划培训和演练计划培训和演练计划；效果评价，改进。效果评价，改进。效果评价，改进。效

52、果评价，改进。34 5.3.6 5.3.6 5.3.6 5.3.6 沟通和协商沟通和协商沟通和协商沟通和协商建立、实施和保持建立、实施和保持建立、实施和保持建立、实施和保持程序；程序；程序；程序；提供途径提供途径提供途径提供途径，让员工，让员工，让员工，让员工参与应急参与应急参与应急参与应急管理管理管理管理，交流，交流，交流，交流（包括各（包括各（包括各（包括各职能部门、管理层及岗位）职能部门、管理层及岗位）职能部门、管理层及岗位）职能部门、管理层及岗位），并提出改进意见，并提出改进意见，并提出改进意见，并提出改进意见。 安全会议，职工会，各种例会，意见和建议反映等安全会议，职工会，各种例会，

53、意见和建议反映等。与与与与外部相关方建立必要的公共应急响应机制外部相关方建立必要的公共应急响应机制外部相关方建立必要的公共应急响应机制外部相关方建立必要的公共应急响应机制，获，获，获，获取外部相关方的支持和取外部相关方的支持和取外部相关方的支持和取外部相关方的支持和建议。建议。建议。建议。 社区关系，企地联动机制等。社区关系，企地联动机制等。35 5.3.7 5.3.7 5.3.7 5.3.7 承包方承包方承包方承包方对承包方的应急工作提出要求；对承包方的应急工作提出要求；对承包方的应急工作提出要求；对承包方的应急工作提出要求；在在在在决定对外承包时，组织应对其决定对外承包时，组织应对其决定对

54、外承包时，组织应对其决定对外承包时，组织应对其外包的的生产、外包的的生产、外包的的生产、外包的的生产、服务或活动进行风险分析服务或活动进行风险分析服务或活动进行风险分析服务或活动进行风险分析；对已确定的对已确定的对已确定的对已确定的承包方的应急能力进行评估承包方的应急能力进行评估承包方的应急能力进行评估承包方的应急能力进行评估（包括（包括（包括（包括相关管理制度的制定与落实情况、人员的素质与能力、相关管理制度的制定与落实情况、人员的素质与能力、相关管理制度的制定与落实情况、人员的素质与能力、相关管理制度的制定与落实情况、人员的素质与能力、应急措施或应急预案、应急资源的配置等）应急措施或应急预案

55、、应急资源的配置等）应急措施或应急预案、应急资源的配置等）应急措施或应急预案、应急资源的配置等）与承包方界定与承包方界定与承包方界定与承包方界定双方的应急职责和权限双方的应急职责和权限双方的应急职责和权限双方的应急职责和权限（应急资（应急资（应急资（应急资源的配置，应急措施和预案的制定，对人员的培训、源的配置，应急措施和预案的制定，对人员的培训、源的配置，应急措施和预案的制定，对人员的培训、源的配置，应急措施和预案的制定，对人员的培训、应急演练等）应急演练等）应急演练等）应急演练等）36 5.3.8 5.3.8 5.3.8 5.3.8 变更管理变更管理变更管理变更管理对重大变更对重大变更对重大

56、变更对重大变更（人员（人员（人员（人员/ / / /工艺工艺工艺工艺/ / / /设施设施设施设施/ / / /技术）技术）技术）技术）可能可能可能可能带来的带来的带来的带来的风险进行分析，确定可能带来的突发风险进行分析，确定可能带来的突发风险进行分析，确定可能带来的突发风险进行分析，确定可能带来的突发事件；事件；事件；事件；必要时，建立、保持应急必要时，建立、保持应急必要时，建立、保持应急必要时，建立、保持应急预案，配置预案，配置预案，配置预案，配置必要的应急必要的应急必要的应急必要的应急资源，纳入应急资源，纳入应急资源，纳入应急资源，纳入应急管理体系进行管理体系进行管理体系进行管理体系进行

57、管理；管理；管理；管理；建立建立建立建立专门的专门的专门的专门的应急应急应急应急管理管理管理管理计划。计划。计划。计划。37 5.3.9 5.3.9 5.3.9 5.3.9 文件控制文件控制文件控制文件控制应急管理体系应急管理体系应急管理体系应急管理体系建立和运行的文件建立和运行的文件建立和运行的文件建立和运行的文件（含记录）：（含记录）：（含记录）：（含记录）： 如手册，程序，制度，记录等；如手册，程序，制度，记录等；如手册，程序，制度，记录等；如手册，程序，制度，记录等； 应急应急应急应急预案预案预案预案、应急标准操作程序，、应急标准操作程序，、应急标准操作程序，、应急标准操作程序，应急应

58、急应急应急管理计划管理计划管理计划管理计划，能，能，能，能力力力力评估报告、应急资源配置方案或评估报告、应急资源配置方案或评估报告、应急资源配置方案或评估报告、应急资源配置方案或清单；清单；清单；清单； 政府、上级、承包方等相关的外来文件。政府、上级、承包方等相关的外来文件。政府、上级、承包方等相关的外来文件。政府、上级、承包方等相关的外来文件。控制内容：控制内容：控制内容：控制内容： 发布前进行发布前进行发布前进行发布前进行审批审批审批审批；必要时评审和修订并重新审批；必要时评审和修订并重新审批；必要时评审和修订并重新审批；必要时评审和修订并重新审批； 对对对对更改和现行修订状态予以更改和现

59、行修订状态予以更改和现行修订状态予以更改和现行修订状态予以标识标识标识标识；外来文件标识；外来文件标识；外来文件标识；外来文件标识； 发放发放发放发放到使用处并予以记录到使用处并予以记录到使用处并予以记录到使用处并予以记录；易于；易于；易于；易于识别看懂识别看懂识别看懂识别看懂； 作废作废作废作废文件的管理等。文件的管理等。文件的管理等。文件的管理等。38 5.4 5.4 监测、预警和响应监测、预警和响应监测、预警和响应监测、预警和响应5.4.1 5.4.1 5.4.1 5.4.1 监测监测监测监测建立用于建立用于建立用于建立用于识别、收集、分析和传递识别、收集、分析和传递识别、收集、分析和传

60、递识别、收集、分析和传递突发事件监突发事件监突发事件监突发事件监测信息的测信息的测信息的测信息的规定（程序）；规定（程序）；规定（程序）；规定（程序）；明确监测明确监测明确监测明确监测的信息类型的信息类型的信息类型的信息类型，监测，监测，监测，监测方法，收集信息的方法，收集信息的方法，收集信息的方法，收集信息的途径途径途径途径，对，对，对，对所监测到的信息所监测到的信息所监测到的信息所监测到的信息分析和分析和分析和分析和评估评估评估评估；传递传递传递传递给相关给相关给相关给相关部门、岗位，包括相关方（如上级部门、岗位，包括相关方（如上级部门、岗位，包括相关方（如上级部门、岗位，包括相关方（如上

61、级单位、社区等）单位、社区等）单位、社区等）单位、社区等）39 5.4.2 5.4.2 5.4.2 5.4.2 预警预警预警预警建立预警程序，根据建立预警程序，根据建立预警程序，根据建立预警程序，根据监测监测监测监测结果以及征兆，结果以及征兆，结果以及征兆，结果以及征兆，采取采取采取采取预警措施预警措施预警措施预警措施；落实各类事件的预警条件和级别；发布和取消落实各类事件的预警条件和级别；发布和取消落实各类事件的预警条件和级别；发布和取消落实各类事件的预警条件和级别；发布和取消预警的部门或人员；预警的部门或人员；预警的部门或人员；预警的部门或人员；传递传递传递传递给相关给相关给相关给相关部门、

62、岗位，包括相关方（如上级部门、岗位，包括相关方（如上级部门、岗位，包括相关方（如上级部门、岗位，包括相关方（如上级单位、社区等）单位、社区等）单位、社区等）单位、社区等）40 5.4.3 5.4.3 5.4.3 5.4.3 应急响应应急响应应急响应应急响应相对应急处置和应急救援而定义，侧重于关注相对应急处置和应急救援而定义，侧重于关注相对应急处置和应急救援而定义，侧重于关注相对应急处置和应急救援而定义，侧重于关注组织应急工作和受影响的组织应急工作和受影响的组织应急工作和受影响的组织应急工作和受影响的相关方相关方相关方相关方（上级单位、（上级单位、（上级单位、（上级单位、政府、互助机构、外部救援

63、队伍）。政府、互助机构、外部救援队伍）。政府、互助机构、外部救援队伍）。政府、互助机构、外部救援队伍）。将相关应急信息将相关应急信息将相关应急信息将相关应急信息及时传递给相关方及时传递给相关方及时传递给相关方及时传递给相关方，包括上，包括上，包括上，包括上级组织、政府、社区，和为组织应急工作提供级组织、政府、社区，和为组织应急工作提供级组织、政府、社区，和为组织应急工作提供级组织、政府、社区，和为组织应急工作提供服务或支持的外部服务或支持的外部服务或支持的外部服务或支持的外部组织，组织，组织，组织，以便以便以便以便取得相关方的支取得相关方的支取得相关方的支取得相关方的支持和持和持和持和响应响应

64、响应响应。 消防、环保、医疗急救、外部应急物资储备、消防、环保、医疗急救、外部应急物资储备、消防、环保、医疗急救、外部应急物资储备、消防、环保、医疗急救、外部应急物资储备、技术专家、外部救援队伍技术专家、外部救援队伍技术专家、外部救援队伍技术专家、外部救援队伍等等等等41 5.5 5.5 应急救援和处置应急救援和处置应急救援和处置应急救援和处置及时及时及时及时采取应急处置和救援采取应急处置和救援采取应急处置和救援采取应急处置和救援措施措施措施措施( ( ( (标准应急操作程序标准应急操作程序标准应急操作程序标准应急操作程序) ) ) )，必要时启动必要时启动必要时启动必要时启动多方参与多方参与

65、多方参与多方参与的的的的公共应急响应公共应急响应公共应急响应公共应急响应协议协议协议协议；采用采用采用采用应急预案、相关的规程、现场确定的方案予以应急预案、相关的规程、现场确定的方案予以应急预案、相关的规程、现场确定的方案予以应急预案、相关的规程、现场确定的方案予以处置处置处置处置；应急资源的调动和使用应急资源的调动和使用应急资源的调动和使用应急资源的调动和使用；现场及救援现场及救援现场及救援现场及救援人员的安全人员的安全人员的安全人员的安全防护防护防护防护；环保；环保；环保；环保/ / / /污染源污染源污染源污染源控制控制控制控制；信息信息信息信息通报通报通报通报；根据现场的复杂性根据现场

66、的复杂性根据现场的复杂性根据现场的复杂性和不确定性和不确定性和不确定性和不确定性，应急，应急，应急，应急预案或技术预案或技术预案或技术预案或技术方方方方案及时案及时案及时案及时进行调整，并在实施前得到进行调整，并在实施前得到进行调整，并在实施前得到进行调整，并在实施前得到批准。批准。批准。批准。明确明确明确明确外部救援力量外部救援力量外部救援力量外部救援力量权限和任务。权限和任务。权限和任务。权限和任务。42 5.6 5.6 恢复与重建恢复与重建恢复与重建恢复与重建组织应建立、实施和组织应建立、实施和组织应建立、实施和组织应建立、实施和保持程序；保持程序；保持程序；保持程序；发生发生发生发生突

67、发事件及受其影响的突发事件及受其影响的突发事件及受其影响的突发事件及受其影响的场所和区域得到恢复场所和区域得到恢复场所和区域得到恢复场所和区域得到恢复，必要时对一些必要时对一些必要时对一些必要时对一些受损设施设备进行重建受损设施设备进行重建受损设施设备进行重建受损设施设备进行重建；对对对对救援过程中所使用的救援过程中所使用的救援过程中所使用的救援过程中所使用的应急物资、装备、设施等资应急物资、装备、设施等资应急物资、装备、设施等资应急物资、装备、设施等资源进行恢复和源进行恢复和源进行恢复和源进行恢复和改善改善改善改善。 包括统计资源的调配和使用情况，各种损失情况，包括统计资源的调配和使用情况，

68、各种损失情况，包括统计资源的调配和使用情况，各种损失情况，包括统计资源的调配和使用情况，各种损失情况，总结应急救援和处置工作的经验和教训等。总结应急救援和处置工作的经验和教训等。总结应急救援和处置工作的经验和教训等。总结应急救援和处置工作的经验和教训等。43 5.7 5.7 监督和审核监督和审核监督和审核监督和审核5.7.1 5.7.1 5.7.1 5.7.1 监督监督监督监督跟踪跟踪跟踪跟踪应急管理体系的运行过程和结果应急管理体系的运行过程和结果应急管理体系的运行过程和结果应急管理体系的运行过程和结果，并进行，并进行，并进行，并进行日日日日常检查常检查常检查常检查： 应急管理计划的落实情况；

69、应急管理计划的落实情况；应急管理计划的落实情况；应急管理计划的落实情况； 应急管理制度的落实应急管理制度的落实应急管理制度的落实应急管理制度的落实情况；情况；情况；情况； 突发事件的监测、预警，以及应急救援和处置的过突发事件的监测、预警，以及应急救援和处置的过突发事件的监测、预警，以及应急救援和处置的过突发事件的监测、预警，以及应急救援和处置的过程和效果；程和效果；程和效果；程和效果； 人员的应急能力和意识，包括救援队伍；人员的应急能力和意识，包括救援队伍；人员的应急能力和意识，包括救援队伍；人员的应急能力和意识，包括救援队伍； 对法律对法律对法律对法律法规、政府及上级单位要求的遵循情况法规、

70、政府及上级单位要求的遵循情况法规、政府及上级单位要求的遵循情况法规、政府及上级单位要求的遵循情况。44 5.7.2 5.7.2 5.7.2 5.7.2 审核审核审核审核组织应建立、实施并保持组织应建立、实施并保持组织应建立、实施并保持组织应建立、实施并保持程序程序程序程序; ; ; ;对照标准以及相关要求，对照标准以及相关要求，对照标准以及相关要求，对照标准以及相关要求，对应急管理体系全要素对应急管理体系全要素对应急管理体系全要素对应急管理体系全要素的运行情况进行一次系统的审核的运行情况进行一次系统的审核的运行情况进行一次系统的审核的运行情况进行一次系统的审核；通过规定的程序，保证审核的通过规

71、定的程序，保证审核的通过规定的程序，保证审核的通过规定的程序，保证审核的定期定期定期定期进行：进行：进行：进行： 规定审核准则、范围、频次、方法，明确实施审核、报规定审核准则、范围、频次、方法，明确实施审核、报告审核结果、保存相关记录的职责和要求告审核结果、保存相关记录的职责和要求记录记录记录记录审核的结果，并将审核中发现的不符合，和审核的结果，并将审核中发现的不符合，和审核的结果，并将审核中发现的不符合，和审核的结果，并将审核中发现的不符合，和审核结果通知相关职能部门和人员审核结果通知相关职能部门和人员审核结果通知相关职能部门和人员审核结果通知相关职能部门和人员，以便采取，以便采取，以便采取

72、，以便采取改改改改进进进进措施。措施。措施。措施。45 5.7.3 5.7.3 5.7.3 5.7.3 不符合和改进措施不符合和改进措施不符合和改进措施不符合和改进措施确定对确定对确定对确定对不符合的不符合的不符合的不符合的处理程序：处理程序：处理程序：处理程序：a)a)a)a)对对对对不符合及时纠正，以及时减少其造成的影响不符合及时纠正，以及时减少其造成的影响不符合及时纠正，以及时减少其造成的影响不符合及时纠正，以及时减少其造成的影响；b)b)b)b)调查调查调查调查确定不符合产生的原因确定不符合产生的原因确定不符合产生的原因确定不符合产生的原因；c)c)c)c)针对针对针对针对其原因制定改

73、进措施其原因制定改进措施其原因制定改进措施其原因制定改进措施；d)d)d)d)评审评审评审评审改进测试；实施改进措施改进测试；实施改进措施改进测试；实施改进措施改进测试；实施改进措施；e)e)e)e)评审评审评审评审所采取的纠正和改进措施的所采取的纠正和改进措施的所采取的纠正和改进措施的所采取的纠正和改进措施的有效性。有效性。有效性。有效性。措施应与不符合的性质和所带来的风险的严重措施应与不符合的性质和所带来的风险的严重措施应与不符合的性质和所带来的风险的严重措施应与不符合的性质和所带来的风险的严重程度相适应；程度相适应；程度相适应；程度相适应；修改文件修改文件修改文件修改文件, , , ,将

74、改进将改进将改进将改进措施作为正常的程序予以执行措施作为正常的程序予以执行措施作为正常的程序予以执行措施作为正常的程序予以执行。46 5.7.4 5.7.4 5.7.4 5.7.4 记录控制记录控制记录控制记录控制证实和追溯应急管理体系的有效运行情况，并将证实和追溯应急管理体系的有效运行情况，并将证实和追溯应急管理体系的有效运行情况，并将证实和追溯应急管理体系的有效运行情况，并将这种符合性形成文件（这种符合性形成文件（这种符合性形成文件（这种符合性形成文件（6 6 6 6处要形成记录）处要形成记录）处要形成记录）处要形成记录）规定对规定对规定对规定对记录的记录的记录的记录的控制控制控制控制要求

75、要求要求要求： 标识标识标识标识明确、字迹清楚，并明确、字迹清楚，并明确、字迹清楚，并明确、字迹清楚，并具有可追溯具有可追溯具有可追溯具有可追溯性；性；性；性； 保存保存保存保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或和管理应便于查阅，避免损坏、变质或和管理应便于查阅，避免损坏、变质或和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失；遗失；遗失；遗失； 应应应应规定保存期限并予以规定保存期限并予以规定保存期限并予以规定保存期限并予以记录。记录。记录。记录。47 5.8 5.8 管理评审管理评审管理评审管理评审 最高管理者对应急管理体系的适用性及其执行情最高管理者对应急管理体系的适用性及其执行情最高管理者对应急

76、管理体系的适用性及其执行情最高管理者对应急管理体系的适用性及其执行情况进行的正式的、全面的评审，确定重大的决策和改况进行的正式的、全面的评审，确定重大的决策和改况进行的正式的、全面的评审，确定重大的决策和改况进行的正式的、全面的评审，确定重大的决策和改进建议，最终达到持续改进的目的。进建议，最终达到持续改进的目的。进建议，最终达到持续改进的目的。进建议，最终达到持续改进的目的。a)a)a)a)应急工作方针的适宜性；应急工作方针的适宜性；应急工作方针的适宜性；应急工作方针的适宜性；b)b)b)b)应急应急应急应急管理计划的实现情况以及执行过程中管理计划的实现情况以及执行过程中管理计划的实现情况以

77、及执行过程中管理计划的实现情况以及执行过程中的问题；的问题；的问题；的问题；c)c)c)c)相关相关相关相关部门部门部门部门的应急工作职能能否的应急工作职能能否的应急工作职能能否的应急工作职能能否发挥其有效性发挥其有效性发挥其有效性发挥其有效性；d)d)d)d)日常日常日常日常的监督检查以及审核中的不符合的改进措施的实施效果，包括上的监督检查以及审核中的不符合的改进措施的实施效果，包括上的监督检查以及审核中的不符合的改进措施的实施效果，包括上的监督检查以及审核中的不符合的改进措施的实施效果，包括上次管理评审的措施落实情况次管理评审的措施落实情况次管理评审的措施落实情况次管理评审的措施落实情况；

78、e)e)e)e)与外部的与外部的与外部的与外部的沟通和沟通和沟通和沟通和应急互助协议、联动机制的履行情况；应急互助协议、联动机制的履行情况；应急互助协议、联动机制的履行情况；应急互助协议、联动机制的履行情况；f)f)f)f)内外客观环境及周边条件的内外客观环境及周边条件的内外客观环境及周边条件的内外客观环境及周边条件的变化对变化对变化对变化对应急工作的应急工作的应急工作的应急工作的影响影响影响影响；g)g)g)g)应急应急应急应急管理体系能否适应组织发展的需要而持续管理体系能否适应组织发展的需要而持续管理体系能否适应组织发展的需要而持续管理体系能否适应组织发展的需要而持续有效；有效；有效；有效

79、；h)h)h)h)应急资源的使用与投入等。应急资源的使用与投入等。应急资源的使用与投入等。应急资源的使用与投入等。48 5.1 5.1 应急工作方针应急工作方针应急工作方针应急工作方针5.3.2 5.3.2 应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估5.3.1 5.3.1 机构、职责和权限机构、职责和权限机构、职责和权限机构、职责和权限5.3.2 5.3.2 应急预案应急预案应急预案应急预案5.3.3 5.3.3 应急资源应急资源应急资源应急资源5.3.5 5.3.5 能力、培训和演练能力、培训和演练能力、培训和演练能力、培训和演练5.3.5 5.3.5 沟通和协商沟通和协商沟通和协商沟

80、通和协商5.3.6 5.3.6 承包方承包方承包方承包方5.3.7 5.3.7 变更管理变更管理变更管理变更管理5.3.8 5.3.8 文件控制文件控制文件控制文件控制5.85.8管理评审管理评审管理评审管理评审5.7.35.7.3不符合及不符合及不符合及不符合及 改进措施改进措施改进措施改进措施5.7.4 5.7.4 记录控制记录控制记录控制记录控制PDCA回顾：各要素之间的逻辑关系回顾：各要素之间的逻辑关系回顾：各要素之间的逻辑关系回顾：各要素之间的逻辑关系5.7.25.7.2审核审核审核审核5.2.1 5.2.1 风险分析与风险分析与风险分析与风险分析与应急对象的确定应急对象的确定应急对

81、象的确定应急对象的确定5.2.35.2.3 应急管应急管应急管应急管理计划理计划理计划理计划 5.4.15.4.1监测监测监测监测 5.4.25.4.2预警预警预警预警5.55.5 应急处应急处应急处应急处置和救援置和救援置和救援置和救援5.65.6 恢复恢复恢复恢复和重建和重建和重建和重建5.7.1 5.7.1 监督监督监督监督 5.35.3预预预预防防防防和和和和应急准备应急准备应急准备应急准备 49 小结小结小结小结应急管理体系应急管理体系应急管理体系应急管理体系 规范：规范：规范：规范： 标准包含标准包含标准包含标准包含8 8 8 8个一级要素，个一级要素，个一级要素，个一级要素，24

82、242424个核心要素个核心要素个核心要素个核心要素，规范应急工作的，规范应急工作的，规范应急工作的，规范应急工作的基本内容；为基本内容；为基本内容；为基本内容；为应急工作的策划、日常管理、检查、评审应急工作的策划、日常管理、检查、评审应急工作的策划、日常管理、检查、评审应急工作的策划、日常管理、检查、评审和持续改进等建立了一个基本框架和持续改进等建立了一个基本框架和持续改进等建立了一个基本框架和持续改进等建立了一个基本框架； 规范规范规范规范应急管理的基本应急管理的基本应急管理的基本应急管理的基本要求（为要求（为要求（为要求（为推进企业应急管理的系统推进企业应急管理的系统推进企业应急管理的系

83、统推进企业应急管理的系统化和规范化提出了基本的管理化和规范化提出了基本的管理化和规范化提出了基本的管理化和规范化提出了基本的管理要求）；要求）；要求）；要求）； 促进组织的应急管理从以应急预案为主向系统化的应急促进组织的应急管理从以应急预案为主向系统化的应急促进组织的应急管理从以应急预案为主向系统化的应急促进组织的应急管理从以应急预案为主向系统化的应急管理体系转变，实现应急工作的全过程控制。管理体系转变，实现应急工作的全过程控制。管理体系转变，实现应急工作的全过程控制。管理体系转变，实现应急工作的全过程控制。 应急应急应急应急管理体系的复杂管理体系的复杂管理体系的复杂管理体系的复杂程度以及程度

84、以及程度以及程度以及所投入的资源，取决于多所投入的资源，取决于多所投入的资源，取决于多所投入的资源，取决于多方面因素，方面因素，方面因素，方面因素，该标准是为建立该标准是为建立该标准是为建立该标准是为建立和完善应急管理体系通用型和完善应急管理体系通用型和完善应急管理体系通用型和完善应急管理体系通用型要求要求要求要求，并未，并未，并未，并未提出具体的应急管理绩效提出具体的应急管理绩效提出具体的应急管理绩效提出具体的应急管理绩效指标以及实施方法。指标以及实施方法。指标以及实施方法。指标以及实施方法。50课程主要内容课程主要内容一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的一、标准编制背景与目的一、标

85、准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准内容及理解要点三、标准内容及理解要点三、标准内容及理解要点三、标准内容及理解要点四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议四、实施应急管理体系的几点建议51 落实工作职责，规范工作内容落实工作职责，规范工作内容落实工作职责，规范工作内容落实工作职责，规范工作内容应急管理手册应急管理手册应急管理手册应急管理手册 完善应急管理程序和方法完善应急管理程序和方法完善应急管理程序和方法完善应急管理程序和方法应急工作程序应急

86、工作程序应急工作程序应急工作程序 提高应急预案有效性提高应急预案有效性提高应急预案有效性提高应急预案有效性应急标准操作程序应急标准操作程序应急标准操作程序应急标准操作程序 制定并落实具体应急工作制定并落实具体应急工作制定并落实具体应急工作制定并落实具体应急工作应急管理计划应急管理计划应急管理计划应急管理计划 突出突出突出突出基层应急处置基层应急处置基层应急处置基层应急处置应急程序融入基层岗位培训应急程序融入基层岗位培训应急程序融入基层岗位培训应急程序融入基层岗位培训 提高员工应急能力和意识提高员工应急能力和意识提高员工应急能力和意识提高员工应急能力和意识培训和演练培训和演练培训和演练培训和演练

87、 加强资源投入加强资源投入加强资源投入加强资源投入基层储备与企业集中储备，专项资金基层储备与企业集中储备，专项资金基层储备与企业集中储备，专项资金基层储备与企业集中储备，专项资金 充分利用政府和社会应急资源充分利用政府和社会应急资源充分利用政府和社会应急资源充分利用政府和社会应急资源沟通与沟通与沟通与沟通与协商，应急联动协商，应急联动协商，应急联动协商，应急联动 应急管理体系运行保障应急管理体系运行保障应急管理体系运行保障应急管理体系运行保障监督、审核与考核监督、审核与考核监督、审核与考核监督、审核与考核 提高应急管理技术水平提高应急管理技术水平提高应急管理技术水平提高应急管理技术水平信息化，

88、应急平台，应急技术信息化，应急平台，应急技术信息化，应急平台，应急技术信息化，应急平台，应急技术52 按照按照按照按照应急管理体系规范要求建立和完善应急管理体应急管理体系规范要求建立和完善应急管理体应急管理体系规范要求建立和完善应急管理体应急管理体系规范要求建立和完善应急管理体系。系。系。系。建立企业应急管理手册，健全应急组织机构体建立企业应急管理手册，健全应急组织机构体建立企业应急管理手册，健全应急组织机构体建立企业应急管理手册，健全应急组织机构体系，落实和明确应急管理体系各要素的职责归口部系，落实和明确应急管理体系各要素的职责归口部系，落实和明确应急管理体系各要素的职责归口部系，落实和明确

89、应急管理体系各要素的职责归口部门和岗位；根据规范要求和工作实际建立应急工作门和岗位；根据规范要求和工作实际建立应急工作门和岗位；根据规范要求和工作实际建立应急工作门和岗位；根据规范要求和工作实际建立应急工作程序文件，从制度和程序上保障应急管理各项工作程序文件，从制度和程序上保障应急管理各项工作程序文件，从制度和程序上保障应急管理各项工作程序文件，从制度和程序上保障应急管理各项工作的落实，实现应急工作的全过程控制和系统化管理的落实，实现应急工作的全过程控制和系统化管理的落实，实现应急工作的全过程控制和系统化管理的落实，实现应急工作的全过程控制和系统化管理。建立企业应急管理计划和目标，并落实分解。

90、建立企业应急管理计划和目标，并落实分解。建立企业应急管理计划和目标，并落实分解。建立企业应急管理计划和目标，并落实分解。量化量化量化量化和分解应急管理计划和目标，落实责任部门、责任和分解应急管理计划和目标，落实责任部门、责任和分解应急管理计划和目标，落实责任部门、责任和分解应急管理计划和目标，落实责任部门、责任人、职责权限、时间和资源，分步分期的科学实施，人、职责权限、时间和资源，分步分期的科学实施，人、职责权限、时间和资源，分步分期的科学实施，人、职责权限、时间和资源，分步分期的科学实施，确保应急管理计划和目标的实现，并能持续改进。确保应急管理计划和目标的实现，并能持续改进。确保应急管理计划

91、和目标的实现，并能持续改进。确保应急管理计划和目标的实现，并能持续改进。53 优化优化优化优化应急预案体系，将应急预案的重点落实在有效应急预案体系，将应急预案的重点落实在有效应急预案体系，将应急预案的重点落实在有效应急预案体系，将应急预案的重点落实在有效的先期处置和指导应急救援上的先期处置和指导应急救援上的先期处置和指导应急救援上的先期处置和指导应急救援上。突出突出突出突出企业应急预案企业应急预案企业应急预案企业应急预案的针对性、操作性和流程性，强化应急预案对事发的针对性、操作性和流程性，强化应急预案对事发的针对性、操作性和流程性，强化应急预案对事发的针对性、操作性和流程性，强化应急预案对事发

92、后的指挥、救援和处置程序，并逐步向应急工作程后的指挥、救援和处置程序，并逐步向应急工作程后的指挥、救援和处置程序，并逐步向应急工作程后的指挥、救援和处置程序，并逐步向应急工作程序转变；将基层单位应急预案向应急标准操作程序序转变；将基层单位应急预案向应急标准操作程序序转变；将基层单位应急预案向应急标准操作程序序转变；将基层单位应急预案向应急标准操作程序转化，同时加快开展基层应急标准操作程序（含备转化，同时加快开展基层应急标准操作程序（含备转化，同时加快开展基层应急标准操作程序（含备转化，同时加快开展基层应急标准操作程序（含备选方案）的制修订，提高应急救援和处置的规范化选方案）的制修订，提高应急救

93、援和处置的规范化选方案）的制修订，提高应急救援和处置的规范化选方案）的制修订，提高应急救援和处置的规范化和有效性和有效性和有效性和有效性。将基层应急标准操作程序的培训融入生产作业培训将基层应急标准操作程序的培训融入生产作业培训将基层应急标准操作程序的培训融入生产作业培训将基层应急标准操作程序的培训融入生产作业培训。持续开展基层岗位的对应急标准操作程序的在岗培持续开展基层岗位的对应急标准操作程序的在岗培持续开展基层岗位的对应急标准操作程序的在岗培持续开展基层岗位的对应急标准操作程序的在岗培训和演练，增强基层员工的风险预测水平和应急意训和演练，增强基层员工的风险预测水平和应急意训和演练，增强基层员

94、工的风险预测水平和应急意训和演练，增强基层员工的风险预测水平和应急意识，将基层岗位员工培育成有知识有技能的义务应识，将基层岗位员工培育成有知识有技能的义务应识，将基层岗位员工培育成有知识有技能的义务应识，将基层岗位员工培育成有知识有技能的义务应急抢险救援队伍，急抢险救援队伍，急抢险救援队伍，急抢险救援队伍，提高提高提高提高紧急情况下的紧急情况下的紧急情况下的紧急情况下的先期先期先期先期处置和综处置和综处置和综处置和综合应对能力。合应对能力。合应对能力。合应对能力。54 突出突出突出突出应急资源的准备和资金投入应急资源的准备和资金投入应急资源的准备和资金投入应急资源的准备和资金投入。按照按照按照

95、按照应急工作计应急工作计应急工作计应急工作计划，开展应急物资的基层单位储备和企业区域储备，划，开展应急物资的基层单位储备和企业区域储备，划，开展应急物资的基层单位储备和企业区域储备，划，开展应急物资的基层单位储备和企业区域储备，规范应急物资的出入管理、补充更新和维护；自然规范应急物资的出入管理、补充更新和维护；自然规范应急物资的出入管理、补充更新和维护；自然规范应急物资的出入管理、补充更新和维护；自然灾害和安全环保风险较大的生产经营企业应完善企灾害和安全环保风险较大的生产经营企业应完善企灾害和安全环保风险较大的生产经营企业应完善企灾害和安全环保风险较大的生产经营企业应完善企业层面专职应急抢险队

96、伍建设，配置必要的应急业层面专职应急抢险队伍建设，配置必要的应急业层面专职应急抢险队伍建设，配置必要的应急业层面专职应急抢险队伍建设，配置必要的应急装装装装备装置和备装置和备装置和备装置和工具，具备快速处置企业级层面突发事件工具，具备快速处置企业级层面突发事件工具，具备快速处置企业级层面突发事件工具，具备快速处置企业级层面突发事件的能力的能力的能力的能力。与与与与周边企业和当地政府部门建立公共应急响应周边企业和当地政府部门建立公共应急响应周边企业和当地政府部门建立公共应急响应周边企业和当地政府部门建立公共应急响应机制。机制。机制。机制。加强加强加强加强企业可利用应急资源信息的收集和沟通联系，企

97、业可利用应急资源信息的收集和沟通联系，企业可利用应急资源信息的收集和沟通联系，企业可利用应急资源信息的收集和沟通联系，必要时签订互助协议，确保在重大突发事件发生时必要时签订互助协议，确保在重大突发事件发生时必要时签订互助协议，确保在重大突发事件发生时必要时签订互助协议，确保在重大突发事件发生时社会资源和救援力量的使用。社会资源和救援力量的使用。社会资源和救援力量的使用。社会资源和救援力量的使用。55 按计划按计划按计划按计划开展应急管理体系运行情况的监督、检查和开展应急管理体系运行情况的监督、检查和开展应急管理体系运行情况的监督、检查和开展应急管理体系运行情况的监督、检查和审核。审核。审核。审

98、核。以以以以应急管理计划应急管理计划应急管理计划应急管理计划、应急工作手册、应急工作、应急工作手册、应急工作、应急工作手册、应急工作、应急工作手册、应急工作程序文件为依据，加强应急管理体系运行过程和结程序文件为依据，加强应急管理体系运行过程和结程序文件为依据，加强应急管理体系运行过程和结程序文件为依据，加强应急管理体系运行过程和结果的监督，开展应急管理体系内部果的监督，开展应急管理体系内部果的监督，开展应急管理体系内部果的监督，开展应急管理体系内部审核和管理评审，审核和管理评审，审核和管理评审，审核和管理评审，将将将将应急管理计划执行情况纳入应急管理计划执行情况纳入应急管理计划执行情况纳入应急

99、管理计划执行情况纳入相关部门和岗位的年相关部门和岗位的年相关部门和岗位的年相关部门和岗位的年度考核体系度考核体系度考核体系度考核体系，建立应急工作审核考核管理机制。，建立应急工作审核考核管理机制。，建立应急工作审核考核管理机制。，建立应急工作审核考核管理机制。 提升提升提升提升应急应急应急应急工作技术水平工作技术水平工作技术水平工作技术水平。引入先进的生产监控、事引入先进的生产监控、事引入先进的生产监控、事引入先进的生产监控、事件事故监测和预警技术系统，加强现代应急通信与件事故监测和预警技术系统，加强现代应急通信与件事故监测和预警技术系统，加强现代应急通信与件事故监测和预警技术系统，加强现代应

100、急通信与综合信息处理、应急辅助决策技术和模拟演练技术综合信息处理、应急辅助决策技术和模拟演练技术综合信息处理、应急辅助决策技术和模拟演练技术综合信息处理、应急辅助决策技术和模拟演练技术的研究和应用，促进企业应急平台建设，提高企业的研究和应用，促进企业应急平台建设，提高企业的研究和应用，促进企业应急平台建设，提高企业的研究和应用，促进企业应急平台建设，提高企业应急工作的技术水平。应急工作的技术水平。应急工作的技术水平。应急工作的技术水平。56 应急管理控制损失保护价值。应急管理应急管理控制损失保护价值。应急管理体系建设是一项系统工程，涉及到组织的各个层体系建设是一项系统工程，涉及到组织的各个层面和各项生产经营活动，需要各个部门、各个岗面和各项生产经营活动，需要各个部门、各个岗位的协调运作，资源支持，需要与政府和社区的位的协调运作，资源支持，需要与政府和社区的联动配合；应急管理体系的建立和运行是一个持联动配合；应急管理体系的建立和运行是一个持续实施和持续改进的过程。续实施和持续改进的过程。57谢 谢58常宇清：中国石油安全环保技术研究院 010- 82379727 135 2299 2291