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1、森林法修改历程和基本制度森林法修改历程和基本制度主要内容森林法修改历程修改的主要制度一、森林法历次修改1979年中华人民共和国森林法（试行） 1984年中华人民共和国森林法1998年中华人民共和国森林法2009年中华人民共和国森林法 壹壹划分五大林种划分五大林种1979年森林法贰贰森林管理森林管理机构、调查、规划、育林育林基金叁叁森林保护森林保护护林防火、病虫害防治、占用林地审批肆肆植树造林植树造林造林绿化任务伍伍森林采伐利用森林采伐利用采伐量不得超过生长量、木材生产计划壹稳定林木、林地的权属核发证书19851985年森林法年森林法贰叁严格控制森林采伐森林采伐限额制度加大法律责任追究力度盗伐、
2、滥伐规定了行政和刑事两类处罚壹壹国有重点林区林权证的核发1998年森林法贰贰森林生态效益补偿制度叁叁森森林、林木、林地使用权的流转肆肆占用林地的管理伍伍森林公安机关的法律地位二、森林法修改基本制度森林法修改的主线 两条主线：两条主线：森林权属 林业分类经营主要制度森林权属分类经营规划制度森林保护林地保护造林绿化采伐利用管理支持保障监督检查法律责任1、森林权属修改权属登记主体明确国有森林资源权属相关制度完善集体林地承包经营制度权属纠纷调处集体林地集体林地承包经营集体统一经营自留山自留山集体林地经营权流转应当签订书面合同。林地经营权流转合同一般包括流转双方的权利义务、流转期限、流转价款及支付方式、
3、流转期限届满林地上的林木和固定生产设施的处置、违约责任。权属争议处理2、分类经营管理对公益林和商品林公益林和商品林实行分类经营管理分类经营管理，突出主导功能，发挥多种功能，实现森林资源永续利用。公益林1 1、划定、划定森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林林地和林地上的森林地和林地上的森林划定为公益林。2 2、公益林的经营管理措施、公益林的经营管理措施 -实施严格保护。 -可以对低质低效公益林采取措施，提高其质量和保护功能。 -开展林下经济、森林旅游等，应当符合生态区位保护要求、不影响公益林生态功能、经科学论证，并严格遵守国家有关规定。 -除科研或者实验、防治林业有害生
4、物等情况外，只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。 3 3、建立森林生态效益补偿制度、建立森林生态效益补偿制度 -完善重点生态功能区转移支付政策。 -指导受益地区和森林生态保护地区人民Z府通过协商等方式进行生态效益补偿。 -央和地方财政分别安排资金，用于公益林的营造、抚育、保护、管理和非国有公益林权利人的经济补偿。商品林商品林，核心是林业经营者依法自主经营林业经营者依法自主经营。鼓励发展商品林。在保障生态安全保障生态安全的前提下，鼓励建设速生丰产、珍贵树种和大径级用材林，增加林木储备，保障木材供给安全。应当根据不同情况，采取不同采伐方式，严格控制皆伐面积，伐育同步规划实施。完善森林经营
5、方案制度国有林业企业事业单位应当编制森林经营方案。国家支持、引导其他林业经营者编制森林经营方案。法律责任法律责任森林经营方案制度建立需要一系列的配套安排。3、规划制度县级以上人民Z府 -应当将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划。 -落实国土空间开发保护要求，合理规划森林资源保护利用结构和布局，制定森林资源发展目标。林业主管部门 -编制林业发展规划 -编制林地保护利用等专项规划国家建立森林资源调查监测制度4、森林保护保护措施：建立自然保护地体系、对天然林全面保护、护林组织、森林防火、有害生物防治、古树名木和珍贵树木保护、禁止毁林行为等。明确Z府、林业主管部门及有关部门、林业经营者的
6、保护责任。天然林森林防火应急管理、林业、公安等部门按照职责分工做好工作。国家综合性消防救援队伍承担国家规定的森林火灾扑救和预防相关工作。县级以上人民Z府需要做好六项工作。林业有害生物防治“森林病虫害”修改为“林业有害生物”。县级以上林业主管部门负责林业有害生物监测、检yi和防治。省级以上林业主管部门确定检yi性有害生物，划定yi区和保护区。重大林业有害生物防治实行地方人民Z府负责制。林业经营者的义务。5、林地保护实行林地总量控制。占用林地审核制度。临时使用林地审批。在林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施审批。使用林地审核审批占用林地审核临时使用林地审批临时使用林地期满后一年内，用地单位或
7、者个人应当恢复植被恢复植被和林业生产条件“直服”审批6、造林绿化统筹城乡造林绿化，推动森林城市建设，开展大规模国土绿化行动明确造林绿化责任主体鼓励公民参与造林绿化；植树节科学造林科学保护修复森林生态系统科学造林科学规划因地制宜优化林种、树种结构鼓励使用乡土树种和林木良种营造混交林科学保护修复森林生态系统采取自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的措施。坡耕地、严重沙化耕地、严重石漠化耕地、严重污染耕地的退耕。实施生态修复工程。7、林木采伐管理空白演示单击输入您的封面副标题采伐限额采伐限额编制原则：消耗量低于生长量和森林分类管理征求国院林业主管部门意见，省级
8、人民省级人民Z Z府批准府批准，报国院备案。申请林木采伐许可证相关规定许可对象：许可对象：林地上的林木。非林地上非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等更新采伐，由有关部门按照有关规定管理。申请材料：申请材料：简化申请材料；超过规定面积和蓄积的，才提交伐区调查设计材料。符合林木采伐技术规程，及时核发采伐许可证。不得核发的四种情形。不得核发的四种情形。删除内容木材生产计划、木材调拨木材运输许可特别规定采挖移植林木按照采伐管理。对自然保护区的林木采伐例外规定。森林认证林业经营者可以自愿申请森林认证，促进森林经营水平提高和可持续经营。木材合法来源木材经营加工企业应当建立原料和
9、产品出入库台账。任何单位和个人不得收购、加工、运输明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木。8、扶持保障国家采取财政、税收、金融等方面的措施，支持森林资源保护发展。（第五条）各级人民Z府应当保障森林生态保护修复的投入，促进林业发展。（第五条）央和地方财政分别安排资金，用于公益林营造、抚育、保护、管理等。（第二十九条）支持重点林区的转型发展和森林资源保护修复（第三十条）加强林业基础设施建设。（第四十一条）通过贴息和林权收储担保补助，鼓励和引导金融机构开展符合林业特点的信贷业务，扶持林权收储机构进行收储担保。（第六十二条）支持发展森林保险。县级以上人民Z府依法对森林保险提供保险费补贴。（第六十三条）9、监
10、督检查森林资源保护发展目标责任制目标责任制和考核评价考核评价制度。 第四条：森林资源保护发展目标、森林防火和重大林业有害生物防治 第二十三条、第二十四条约谈监督检查：第六十六条 县级以上人民Z府林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、修复、利用、更新进行监督检查，依法查处破坏森林资源等违法行为。监督检查可以采取的措施进入生产经营场所进行现场检查；查阅、复制有关文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；查封、扣押有证据证明来源非法的林木以及从事破坏森林资源活动的工具、设备或者财物；查封与破坏森林资源活动有关的场所。生态环境损害赔偿制度破坏森林资源森林资源造成生态环境损
11、害的，县级以上人民Z府自然资源主管部门、林业主管部门自然资源主管部门、林业主管部门可以依法向人民法院提起诉讼，对侵权人提出损害赔偿要求。10.法律责任修改的主要方面对新增法律义务规定相应的法律责任条款；对执法实践中反映的问题完善相关条款；明确林业行政执法主体。第七十条县级以上人民Z府林业主管部门或者其他有关国家机关未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对于应当作出处罚决定而未作出的，上级主管部门有权责令下级主管部门作出行政处罚决定，或者直接给予行政处罚。第七十三条 擅自改变林地用途违反本法规定，未经县级以上人民Z府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的
12、，由县级以上人民Z府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和恢复植被和林业生产条件林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。虽经县级以上人民Z府林业主管部门审核同意，但未办理建审核同意，但未办理建设用地审批手续擅自占用林地的设用地审批手续擅自占用林地的，依照中华人民共和国土地管理法的有关规定处罚。在临时使用的林地上修建永久性建筑物，或者临时使用林地期满后一年内未恢复植被或者林业生产条件的，依照本条第一款规定处罚。第七十四条第七十四条 毁坏林木、林地毁坏林木、林地违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民Z府林业主管部门责令停止违法行为，限
13、期在原原地或者异地地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民Z府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。违反本法规定，在幼林地砍柴、毁苗、放牧造成林木毁坏的，由县级以上人民Z府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。向林地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，依照中华人民共和国土壤污染防治法的有关规定处罚。第七十六条第七十六条
14、盗伐、滥伐林木盗伐林木的，由县级以上人民Z府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种盗伐株数一一倍倍以以上上五五倍倍以以下下的树木，并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下罚款。滥伐林木的，由县级以上人民Z府林业主管部门责令限期在原原地地或或者者异异地地补补种种滥伐株数一一倍倍以以上上三三倍倍以以下下的树木，可以处滥伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。删删除除了了“依依法法赔赔偿偿损损失失”、“没没收收盗盗伐伐的的林林木木或或者者变变卖卖所所得得”的规定的规定概括补种树木：起始点为一倍起始点为一倍补种树木：可以在原地，也可以在异地可以在原地，也可以在异地恢复原状修改为恢复植被和林业生产条件恢复植被和林业生产条件省级以上人民Z府林业主管部门应当制定恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准。关于代为履行第八十一条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民Z府林业主管部门依法组织代为履行，代为履行所需费用由违法者承担：（一）拒不恢复植被和林业生产条件，或者恢复植被和林业生产条件不符合国家有关规定；（二）拒不补种树木，或者补种不符合国家有关规定。恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，由省级以上人民Z府林业主管部门制定。公安机关执法按照国家有关规定可以行使对毁坏林地、林木，盗伐、滥伐林木，伪造、变造、买卖、租借采伐许可证，收购、加工运输非法来源木材的行政处罚权谢谢！
