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1、第三章 公共部门战略管理系统 n第一节 公共部门战略管理主体n第二节 公共部门战略管理的客体n第三节 公共部门战略管理环境战略管理系统 n按照系统论创始人贝塔朗菲的观点，系统是指“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中的要素集合”。n根据系统理论，我们可以把区域战略管理系统看作是区域战略管理所包含的一整套相互联系并与环境发生关系的因素所构成的有机体，是由区域战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。区域战略管理系统是区域战略管理的载体，是战略管理过程展开的基础。该系统各要素联系是否得当，直接影响战略管理的运行，并决定战略管理目标能否实现。 第一节 公共部门战略管理主体一、公共部门战
2、略管理主体的特征二、公共部门战略管理主体的构成公共部门战略管理主体 n主体作为管理学范畴，被界定为：拥有一定权力、从事管理活动的人或组织。公共部门战略管理主体是指直接或间接参与或影响公共部门战略管理过程（包括规划、实施、评价）的个人、团体和组织。公共部门战略管理主体的基本特征 1、公共部门战略管理主体的多元化2、公共部门战略管理主体参与方式的多元化3、公共部门战略管理主体的能动性(在战略管理系统中)公共部门战略管理主体的构成 n政府（行政机关）n战略管理小组(Strategic Management Group, SMG)n战略管理者n领导者n规划者n执行者n评估者n立法机关n司法机关n政党n
3、政治团体n利益集团n大众传媒n公民n国际组织 第二节 公共部门战略管理客体 n社会问题n政策问题n战略议题社会问题n按照马奇和西蒙的观点，社会问题是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题是各种要解决的社会矛盾。n社会问题具有n主观性n广泛性n发展性n系统性政策问题 n政策问题就是那些属于政府管辖范围内的，纳入政策议程的社会公共问题。n它与一般社会问题的区别在于n严重性n强烈性n政府参与性战略议题 n战略议题即组织内部或外部出现的某种不协调。n所谓张力即工作中的各种关系同时将组织向不同方向推拉的相互对立的力量。当张力中的某一极引发了对立面时，就形成一个议题。n引发议
4、题的诱因叫做新情况，新情况可理解为不同视角下S、W、O、T。议题就是两种新情况间的张力。图例:组织面临的新情况类型人力资源(公平)创新与变革(转变)维持传统(保存)合理的程序(生产力)开放与灵活的审视方法管制与控制的内部注意力的方向外部组织面临的新情况类型(新)内部要素回报(公平)外部要素有效利用(转变)维持传统(保存)现存利用外部要素程序(生产力)开放与灵活的审视方法管制与控制的内部注意力的方向外部SWSWOTOT六类议题张力（一）转变生产力1、不同视角下的资源间关系*此种张力因没有主体参与，一般不能成为组织的战略议题六类议题张力（二）公平转变2、内部变革获取外部新资源*最有可能成为战略议题
5、六类议题张力（三）公平保存3、公平与传统相冲突*此为内部政策调整。如属重大变化，可视为战略议题。但由于该张力没有考虑外部环境，一般是政策议题。六类议题张力（四）保存生产力4、维持传统利用现有资源*这组张力通常不是解决问题的战略议题，而是组织经常陷入困境的表现六类议题张力（五）内部要素回报公平生产力5、内部变革更好地利用现有资源六类议题张力（六）转变保存6、以内部不变获取外部新资源*只有组织特别强大，否则很难保证议题成功。如中国的改革。战略议题的基本特征n战略议题与社会问题、政策问题不同，它具有自身的一些基本特征n战略性n层次性n紧迫性 目标群体 n目标群体，作为公共部门战略管理客体的重要组成部
6、分，是指公共部门战略管理所要发生作用的社会成员。目标群体受公共部门战略管理的规范和制约，但目标群体具有一定的主观能动性，对公共部门战略管理产生巨大的反作用。课堂案例讨论题n合肥某名牌大学发展MBA教育基础雄厚，起点高，管理严格，在全国众多MBA学位点中脱颖而出。但近几年也出现了一些问题。一方面，由于合肥及安徽地区经济相对落后，学生生源质量有所下降。而苏州、无锡等苏南发达地区的大量企业管理人员急需在当地进行MBA培训。当地政府愿意提供优惠办学条件，且邻近的上海也有充足的师资。要知道这些管理人员到合肥读书在时间和经济上都显得不划算；另一方面，学校对在外地进行教学的老师发放的酬金数等同于校内教学人员
7、，致使不少教师不愿意外出进行教学活动。试用张力模型（可合理进行情景推断）分析该校发展MBA教育可能存在的议题。你认为哪些议题可作为解决该校发展MBA教育的战略议题？ 第三节 公共部门战略管理环境n按照战略管理环境学派的观点，战略形成是组织对环境的反应过程，环境与领导、组织一道构成战略形成的三大力量，并处于中心地位。n环境一词，主要有两层意思：一是指某事物发生、存在或进行某种活动时的生态条件或背景，即通常意义上的环境；二是从系统论的观点看，更大的系统则为一子系统的生态环境。n所谓公共部门战略管理环境，是指直接或间接影响公共部门战略管理产生、存在和发展的一切因素的总和。 公共部门战略管理环境的内容
8、 n内部环境，包括公共部门内部的人际环境、组织文化、组织结构、人口素质和部门之间的关系、部门与社区的公共关系状况等；n外部环境，包括自然环境、社会环境、政治环境、经济环境、文化环境及国际环境等。 环境对战略管理的作用及特征n环境对战略管理的作用：n内部环境更侧重影响公共部门战略管理的运行过程本身；n而外部环境则主要制约战略管理的运行方向。n公共部门战略管理环境具有的特征：n复杂性与多样性n差异性与变化性n互动性产业环境企业组织内部政治环境技术环境经济环境社会环境企业内部与外部环境的关系公共部门战略管理的外部环境 n自然环境：指一个地区的地理位置、自然条件和自然资源等因素，主要包括地形、地貌、气
9、候、土壤、水系、矿藏、资源分布等。 社会环境 n指总的社会状况，它是社会人口、职业、伦理规范等的总和。主要包括社会人口的规模、结构、素质、分布和社会职业构成；就业政策、劳动保护和失业救济、社会福利和保障体系；社会问题与社会不和谐现象、社会伦理关系、道德风尚、传统习惯、宗教信仰、民族心理、价值取向；等等。n公共部门战略管理能否得到公众的认同和支持，已成为具有决定意义的因素。 政治环境 n指政治制度、政治结构、政治关系和法治状态等因素，其中也包括公共部门所拥有的政治权力。n政治环境对公共部门战略管理的影响表现在三个方面：政治环境决定公共部门战略管理的政治性质；政治环境决定公共部门战略管理的民主化程
10、度；政治环境决定公共部门战略管理的合法化程度。 经济环境n经济环境包括n宏观经济的总体状况(GDP)n中央银行与各专业银行的利率水平、劳动力供给、消费者收入水平、价格指数变化等n关税、国际贸易管制等n产业集群存在带来的效应：外部经济效应、空间交易成本的节约、学习与创新效应n经济环境对公共部门战略管理的影响表现为：n经济环境是公共部门战略管理的基本出发点；n经济实力是战略管理的基本物质条件；n经济环境影响公共部门战略管理的经济目标和方向。文化环境 n文化即一群人共有的价值观和规范的体系，这一体系被综合在一起后，就组成了对生活的设想。n价值观: 是人们关于好的、正确的、向往的东西的抽象。n规范:
11、社会规则和指导; 决定在特殊条件下的得体的行为。n社会习俗: 日常生活中常规的习俗，无道德意义。n衣着; 饭桌礼仪; 时间观念n社会准则: 社会生活中的核心规范概括文化的四个维度 (Hofstede)n权力距离n避免不确定性n个人主义对集体主义n男权主义对女权主义n儒教动力 (有时被称为长期方向)n对时间的态度n坚韧n长幼有序n保留脸面n尊重传统n礼尚往来文化环境 n指作用于战略管理系统的历史背景、价值观念、思想道德、行为规范、社会心理、科学技术、教育水平、人文关系等环境条件。n文化环境对公共部门战略管理的影响表现为：它决定战略管理的智力条件；它决定战略管理的价值取向；它规定着战略管理主体的实
12、施手段和工具。n文化环境作为公共部门战略管理的外部环境，大致可分为三个方面：一是社会整体文化环境，二是公共管理文化，三是政治文化。政治文化又分为政治意识、政治价值观和政治理想三个层次。国际环境 n指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响世界政治、经济、文化运行的秩序和格局。对区域战略管理而言，主要指生产要素的可配置性及市场的开放性。n国际环境对公共部门战略管理的影响表现为：国际环境影响公共部门战略管理的价值选择；影响目标选择；影响战略管理的途径选择。 进行外部环境分析的目的 n主要目的是发现公共部门战略管理所面临的机会和威胁。n机会是地方政府战略延伸的条件，它扩大了公共物品与服务的提供途径，
13、并接触到更多的顾客公众。机会必须在社会上得到培育、利用和实现，但它们首先要由战略主体来识别、培养。识别机会需要由战略思想的卓越领导的存在。n评估机会对任何一个公共部门或地方政府来说都是一个重大的挑战，这不仅因为这项工作的重要，更因为它的操作难度。 机会矩阵图 成功概率 高 低 机 会 吸 大引力 小 1 21、建设新的公共物品 2、建设新公共物品的成本更低 3 43、创新公共物品的开发流程 4、创新公共物品维护系统 威胁矩阵图 发生概率 高 低 威 胁 强 大烈程度 小 1 21、竞争者提供更好的公共物品 2、严重的区域金融危机 3 43、行政成本和公共物品成本上升4、公众对公共物品价格不满
14、产业竞争性分析(政府间竞争)n产业竞争性分析属于外部环境分析中的微观环境分析，它的内容主要是分析本行业中的企业(同级政府间)竞争格局以及本行业和其它行业的关系。n行业的结构及竞争性决定着行业的竞争原则和企业可能采取的战略，因此产业竞争性分析是企业制定战略的最主要的基础。波特的理论（五力模型）n一个行业中的竞争，远不止在原有的竞争对手中进行，而是存在着五种基本的竞争力量，它们是：n潜在的行业新进入者n替代品的威胁n购买商讨价还价的能力n供应商讨价还价的能力n现有竞争者之间的竞争产业竞争对手现有公司间的竞争供方买方潜在进入者替代品驱动产业竞争的力量波特的观点n五种竞争力量的状况及其综合强度，决定着
15、行业的竞争激烈程度，从而决定着行业中获利的最终潜力。n在竞争激烈的行业中，不会有一家企业能获得惊人的收益，在竞争相对缓和的行业中，各企业普遍可以获得较高的收益。n竞争的结果导致资本的流入与流出。行业竞争力量的综合强度还决定资本向本行业流动的强度。竞争对手分析n竞争对手是企业经营行为最直接的影响者和被影响者，这种直接的互动关系决定了竞争对手分析在外部环境分析中的重要性。n分析竞争对手的目的，是了解每个竞争对手所可能采取的战略行动及其实质和成功的希望;n各竞争对手对其它公司的战略行动可能做出的反应;n以及各竞争对手对可能发生的产业变迁和环境的大范围的变化可能作出的反应等。波特教授的竞争对手分析模型
16、n根据波特教授对竞争对手的分析模型，对竞争者的分析有四种诊断要素n竞争对手的长远目标n竞争对手的现行战略n竞争对手的假设n竞争对手的能力。竞争对手的能力n核心能力n增长能力n快速反击能力n适应变化的能力。n持久力核心能力n(1)竞争对手在各职能部门中业务能力如何?最强之处是什么?最弱之处在哪里?n(2)随着竞争对手的成熟，这些方面的能力是否可能发生变化?是随时间的推移而增强还是减弱?公共部门战略管理的内部环境 n组织结构：组织关系的框架，是实现组织目标的完成组织使命的工具，它通常由沟通、权利和工作流工作流来定义。组织结构影响着组织信息的传达和管理的效率。目前，我国公共部门实行的是金字塔式的科层
17、结构，缺乏灵活性和弹性。组织文化 n指组织成员共有的一整套假设、信仰、价值观和行为准则。它不仅影响组织所使用的分析方法，也影响组织中流行的思维方式，从而影响战略管理过程。组织文化决定了公共部门战略管理主体的行为准则，它既能促使公共部门战略变革，又会阻止公共部门战略创新，成为公共部门战略管理的内在障碍。n组织文化在战略管理过程中的作用主要表现在：目标导向作用、团结凝聚作用、激励振奋作用、约束教育作用及适应和辐射作用。 组织资源 n组织资源一般指财力、物力和人力资源，同时它也包括组织系统和技术能力。 价值链分析法(相当于工作流)n 价 值 链 分 析 法 由 波 特 教 授(MEPorter)提出
18、。n企业的生产是一个创造价值的过程，企业的价值链就是企业所从事的各种活动设计、生产、销售、发运以及支持性活动的集合体。n一个价值链显示了对于消费者来说产品生产的整体价值，它是由价值活动和边际利润两部分组成的。价值链分析n一方面可以对每项价值活动进行逐项分析，以发现企业存在的优势和弱点;n另一方面也可以分析这个价值链中各项活动的内部联系。这种联系以整体活动最优化和协同这两种方式给企业带来优势。 价值链分析n通过价值链分析就可以发现，企业的优势既来自于构成价值链的单项活动本身，也来自于各项活动之间的联系。n企业的价值链蕴藏于范围更广的价值系统之中。n供应商具有创造和发送用于企业价值链中投入外购的价
19、值链n企业的产品最终又会成为买方价值链的一部分n企业的优势既可来源于价值活动所涉及的市场范围的调整，也可来源于企业间协调或合用价值链所带来的最优化效益。 地方政府内部环境分析方法n强项n能够有效地维护其既有战略n增强该地方政府与上级政府、下级政府的沟通协调n避免该地方政府与其它政府争端的诸因素n地方政府规模大而适当n能以较低成本维护战略n和对手相比，执行既定战略能力强n具有使区域转移战略的足够资源和技能地方政府内部环境分析方法n弱项n维护其既有战略一贯性能力较弱n削弱其与上级政府、下级政府的沟通协调n置该地方政府与其它政府争端中的诸因素n地方政府规模过小n维护战略成本较高n和对手相比，执行既定
20、战略能力较弱n缺乏使区域转移战略的足够资源和技能地方政府内部环境分析矩阵绩 效重要性特强稍强中等稍弱特弱高中低组织能力1、战略性的领导人（公共经理人）2、有团队精神的员工3、发展方向4、弹性/适应能力5、分权沟通正常6、工作流程健全财政能力7、财政资金来源8、财政资金量9、财政稳定情况地方政府内部环境分析矩阵(续)政府营销能力10、社会公众满意认可度特强稍强中等稍弱特弱高中低11、顾客公众分析12、公共物品与服务质量13、公共服务效果14、公共定价效果15、公共服务传递状况16、政治社会责任公共物品提供能力17、拥有资源状况18、提供能力19、管理能力信息智囊能力20、预测能力21、公共政策构建分析能力
