南昌大学 7 清洁生产的政策机制与工具

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1、第七章清洁生产的政清洁生产的政策机制与工具策机制与工具 在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生产方式，那就是工业生态系统。产方式，那就是工业生态系统。 一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食

2、草动物本身行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。 ? ?可持续工业开展战略可持续工业开展战略?Robert Frosch & Nicolas ?Rober

3、t Frosch & Nicolas Gallopoulos, 1989Gallopoulos, 1989主要内容主要内容l 清洁生产的政策机制清洁生产的政策机制l 环境管理体系环境管理体系l 环境标志环境标志l 扩展的生产者责任扩展的生产者责任l 可持续开展报告和环境会计可持续开展报告和环境会计l 自愿举措自愿举措一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制1 1、实施清洁生产的障碍问题、实施清洁生产的障碍问题 很难使企业完全自发地实施清洁生产； 实施清洁生产的种种障碍，具有思想观念、经济、技术、组织管理、方法信息等方面的共同特征； “由于把清洁生产视为技术调整，而没有作为政策问题或以政策问

4、题来对待，使得缺少下面的清洁生产的开展条件：现行的政策结构能够提供对于转变的关键性的刺激，为了实现清洁生产的迅速扩展，需要积极的和有效利用资源一体化国家方案一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制2 2、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 建立清洁生产政策机制的内涵： 人类活动经济生产活动是导致环境退化的主因； 需要制度来约束和标准人类的经济生产活动； 制度失灵：出现了偏离或阻碍社会到达资源最优配置的作用； 制度失灵包括市场失灵和政府失灵； 市场失灵是指市场无法按照社会效益最大化进行资源配置； 政府失灵是指政府的不恰当干预或是缺乏政府干预； 干预失灵：政策失灵、管理失灵一、清洁

5、生产的政策机制一、清洁生产的政策机制2 2、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架：社会力量社会力量压力政策压力政策企业实行清洁生产企业实行清洁生产强制政策强制政策政府力量政府力量支持政策支持政策激励政策激励政策清清洁洁生生产产政政策策框框架架示示意意图图一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制2 2、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架： 强制性机制： 指为改变企业的行为选择，迫使企业遵从一定适应清洁生产需要的规定要求，而实施某些具有清洁生产效果的必要活动的作用机制； 常表现为为推动企业实施必要的清洁生产活动所采取

6、的法律和行政等直接干预手段； 对企业的清洁生产行为或活动具有较确定的约束力； 一般仅适用于实施清洁生产的一些根本要求，难以充分调动企业不断改进清洁生产效果的积极性。一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制2 2、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架： 鼓励性机制： 指通过与企业清洁生产行为有关的利益，主要是经济利益，诱导、刺激企业实施清洁生产的作用机制； 常表现为市场经济条件下的经济政策，如投资信贷、税收、价格等； 不直接干预企业的清洁生产行为，但可以通过对企业本钱或效益的刺激作用有力地影响企业清洁生产； 与强制性政策机制相比，鼓励性机制可以给予企业决

7、策者更大的灵活性，发挥市场机制作用。一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制2 2、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架： 压力性机制： 指利用企业的相关方，包括政府机构、企业的合同方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业产生清洁生产需求并实施清洁生产的作用机制； 压力性机制更直接关系到企业的利益得失以及企业生存开展的时机和形象，特别适宜于市场经济条件下对企业生产过程中的各种复杂行为的调控； 该机制的影响力度和企业的灵敏度，明显取决于市场体系及其功能的完善和社会环保压力的不断提高；一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制2 2、推行清洁生产的

8、政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架： 支持性机制： 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清洁生产能力的作用机制； 转变企业传统的思想认识和价值观念，不断提高企业实施清洁生产的意识； 从知识、技术以及信息等方面给企业提供支持效劳 支持性机制是形成企业推行清洁生产自身动力的根底，但在现有条件下，单独采用支持性政策机制的影响作用是有限的。一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制3 3、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策工具： 政策工具一般是指人们为了解决某一社会问题或实现一定的政策目标而采用的具体的活动方式或方法途径； 政策工具有时

9、也称为管理工具或手段； 任何政策都有其实施主体，通常为政府，有时也可能是其他组织 政策工具是政策目标与实施结果之间的桥梁；政策工具的设计、选择，是构建清洁生产政策框架的根底。 政策工具分类：法律工具、经济工具和交流工具；命令性工具、鼓励性工具、能力建设工具和系统变化工具一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制3 3、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策工具： 清洁生产政策工具： 清洁生产政策工具分类：规章性手段、经济性手段、信息性手段?清洁生产：政府政策与战略? 在理性决策人的假设下，干预影响决策行为的环境管理政策工具一般有以下三类OECD： 改变决策当事人的

10、各种选择； 改变同决策当事人相关的本钱或效益； 改变决策当事人对环境变化所赋予的优先序和重要程度。一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制3 3、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策工具： 清洁生产的新型政策工具： 生产模式的转变，需要有新型的清洁生产政策工具 清洁生产新型政策工具有： 以分析评价为主要作用的工具：环境绩效评估、生命周期评价、环境审核、环境风险评价等； 以实施活动为主要作用的工具；环境管理体系、自愿协议或举措、伙伴关系、扩展的生产者责任等； 以信息沟通为主要作用的工具：可持续报告环境报告、环境标志等。一、清洁生产的政策机制一、清洁生产的政策机制

11、3 3、推行清洁生产的政策机制、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策工具： 清洁生产的新型政策工具： 清洁生产新型政策工具特征： 注重鼓励企业超越法律法规的最低限度要求，支持企业用更积极主动的行为方式，展开以环境预防为原那么的活动，促进持续改进组织的环境绩效； 着眼于生产过程内部，关注过程系统的核心及其整体改进，其作用对象不仅针对企业生产活动系统，而且涉及企业的管理体系，还拓展到产品生命周期； 具有自身的系统、综合特征，可单独使用，也有易于内部嵌套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。二、环境管理体系二、环境管理体系1 1、ISO14000ISO14000系列标准系列标准 ISO14000系

12、列标准产生的背景： 1980s，美国和西欧的一些公司开始建立各自的环境管理方式，这是环境管理体系的雏形，如荷兰的企业环境管理体系、标转化和许可制度，英国建立BS 7750环境管理体系标准，环境审核认证； 1992，“环境与开展大会，提出基于污染预防原那么的环境管理融于企业全面管理之中； 1993，ISO成立了ISO/TC 207环境管理技术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作。二、环境管理体系二、环境管理体系1 1、ISO 14000ISO 14000系列标准系列标准 ISO 14000系列标准的构成： ISO 14000是一个系列的环境管理标准； 涉及环境管理体系、环境审核、环境标志、

13、生命周期评价等多个方面； 旨在指导各类组织和产品不断改进其环境绩效； 该系列标准共预留100各标准号，ISO 14001-14100。 根据使用对象和根本功能，该系列标准可分为两组： 以组织为对象的环境管理体系、环境绩效评价和环境审核等标准； 以产品为对象的环境标志和生命周期评价等标准ISO14000构成lISO14000预留了100个标准号，即：lISO14001-14009 环境管理体系lISO14010-14019 环境审核lISO14020-14029 环境标志lISO14030-14039 环境绩效评价lISO14040-14049 生命周期评价lISO14050-14059 定义和

14、术语lISO14060 产品标准中的环境因素lISO14061-14100 备用二、环境管理体系二、环境管理体系1 1、ISO 14000ISO 14000系列标准系列标准 ISO 14000系列标准的构成： 有关环境管理体系的子系列标准被认为是ISO 14000标准中最重要的组成，是其他标准得以有效实施的根底； 环境管理体系标准子系列由以下两项标准组成： ISO 14001:环境管理体系要求及使用指南 ISO 14004:环境管理体系原那么、体系和支持技术通用指南 ISO 14001环境管理体系为一个组织在其内部建立并保持一个符合国际惯例的环境管理体系做出了最根本的规定，它由环境方针、筹划、

15、实施与运行、检查和管理评审等五局部构成；目前已公布的环境管理标准ISO 14001：1996 环境管理体系-标准及使用指南ISO 14004：1996 环境管理体系-原那么、体系和支持技术通用指南ISO 14010：1996 环境审核指南-通用原那么ISO 14011：1996 环境审核指南-审核程序-环境管理体系审核ISO 14012：1996 环境审核指南-环境审核员资格要求ISO 14040：1997 生命周期评估-原那么与框架ISO14020:1998 环境管理 环境标志和声明 通用原那么ISO14021:1999 环境管理 环境标志和声明 自我环境声明(型环境标志)ISO14024:

16、1999 环境管理 环境标志和声明 原那么和程序(型环境标志)ISO14025:2000 环境管理 环境标志和声明 环境信息说明(型环境标志)ISO14031:1999 环境绩效评价指南ISO14041:1998 生命周期评价 清单分析ISO14050:1998 环境管理术语二、环境管理体系二、环境管理体系2 2、环境管理体系、环境管理体系 ISO 140001：环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成局部，它包括为制定、实事、时限、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源； 环境管理体系是一个组织实施环境管理与开展污染防治活动的根底和保证； 环境管理体系

17、的目的在于防止对环境的不利影响二、环境管理体系二、环境管理体系2 2、环境管理体系、环境管理体系 环境管理体系的目的： 以表达组织环境绩效的环境方针为指导，在具有职责分工、资源保证的一组经规划的环境管理活动和运行控制程序支持下，通过体系自身的持续改善、促进组织环境绩效的不断改进； 环境管理体系的建立，将使组织从其管理职能上纳入环境保护，特别是污染预防的要求，促进组织步入自我约束的环境管理轨道。二、环境管理体系二、环境管理体系2 2、环境管理体系、环境管理体系 环境管理体系运行模式： “德明模式“P-D-C-A模式，是企业管理的经典模式，由规划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进

18、(Act)等四个关联的环节组成的动态管理过程； 环境管理体系采用“P-D-C-A模式：规划(Plan)、实施与运行(Do) 、检查(Check) 、改进(Act) 。环境管理体系运行模式检查和纠正措检查和纠正措监测和测量监测和测量 不符合、纠正与预防措施不符合、纠正与预防措施记录记录 EMSEMS审核审核 环境方针环境方针规划规划环境因素环境因素 法律与其他要求法律与其他要求目标和指标目标和指标 环境管理方案环境管理方案 管理评审管理评审实施与运行实施与运行组织结构和职责组织结构和职责培训意识和能力培训意识和能力 信息交流信息交流 EMSEMS文件文件 文件控制文件控制 运行控制运行控制 应急

19、准备和相应应急准备和相应 持续改进持续改进二、环境管理体系二、环境管理体系2 2、环境管理体系、环境管理体系 环境管理体系的根本特征： 环境管理体系的系统特征： 环境管理体系是一个系统：应采用系统整体而不是孤立分隔的管理方式； 实施环境管理体系的过程是一个系统工程：要想合理进行环境管理，必须运用系统的方法组织体系要素建立环境管理体系 环境管理体系的动态特征： “P-D-C-A模式的动态循环过程，其本质在于创立一种持续改进机制，即通过组织的环境管理体系的持续改进，促进组织的环境绩效的持续改进。二、环境管理体系二、环境管理体系2 2、环境管理体系、环境管理体系 环境管理体系的根本特征： 环境管理体

20、系与组织整体管理的综合一体化特征： 将环境保护的考虑纳入到组织的综合决策过程中，使环境管理成为组织整个管理体系的有机组成局部是环境管理体系成功的保证。 环境管理体系的功能特征： 建立、实施环境管理体系是组织实施系统化环境管理的工具和有效途径。 环境管理体系的文件化特征： 编制环境管理体系文件是建立和实施环境管理体系的重要工作根底。二、环境管理体系二、环境管理体系2 2、环境管理体系、环境管理体系 环境管理体系的建立与运行实施： 环境管理体系的建立，主要是指由准备、初始环境评审、环境管理体系设计以及文件系统建立等环境组成的阶段性工作过程。 环境管理体系的实施执行，主要是指根据环境管理体系设计过程

21、，特别是以文件系统所确立的规那么程序进行体系运行、监测、评审与改进的阶段过程 环境管理体系的设计建立，是对环境方针、目标指标、实施行动方案、组织体系、资源分配、执行程序、监测与信息系统、应急与纠正措施、评审与评估等体系要素的形成过程。三、环境标志三、环境标志1 1、什么是环境标志？、什么是环境标志？ 环境标志是依据一套环境标准、程序，对产品从生产到使用全过程实施环境保护的要求，并对符合或到达这一程序、标准要求的产品颁发证书或标志的管理方法： 环境标志产品与同类产品相比，不仅质量合格，还具有低毒少害、节约资源等明显的环境优势特征。 推动生产模式的转变： 可以引导企业自觉调整产品结构、采用生态设计

22、和清洁生产工艺，生产对环境有益的产品： 引导可持续消费： 环境标志可以为消费者提供一个容易理解的、经过权威机关审查的产品环境绩效的公正评价，并引导消费者购置、使用有益于环境的产品； 跨越贸易壁垒，促进国际贸易开展 实行环境标志有利于参与国际经济大循环，增强本国产品在国际市场的竞争力，也可以根据国际惯例，限制别国不符合本国环境保护要求的产品进入国内市场三、环境标志三、环境标志2 2、推行环境标志的意义、推行环境标志的意义 环境标志制度最早起源于德国 1978，德国首先推出“蓝色天使方案，以一种画着蓝色天使的图形作为产品到达一定生态环境标准的标志： 日本，加拿大，美国相继实施环境标志制度 中国，1

23、994年开始实行环境标志，公布了7项环境标志产品技术要求 清洁/绿色食品，通常采用环境标志认证 环境标志正成为推动可持续消费，促进国际贸易与合作绿色化的重要内容三、环境标志三、环境标志3 3、环境标志制度的开展、环境标志制度的开展 按照ISO 14020系列标准，环境标志分为三类： 型ISO 14024：一种自愿的、基于多准那么的第三方认证方案，以此颁发许可证，授权产品使用环境标志证书 型ISO 14021：自我环境声明，一种未经独立第三方认证，基于某种环境因素提出的，由制造商、进口商、分销商、零售商或任何能获益的一方自行作出的环境声明 型ISO 14025：是一个量化的产品生命周期信息简介，

24、由供给商提供，以ISO 14040系列标准而进行的生命周期评价为根底，根据预先设定的参数，将声明的内容经有资格的独立的第三方进行严格评审、检测、评估，证明产品和效劳的信息公告符合实际后，准予颁发评估证书三、环境标志三、环境标志4 4、环境标志分类、环境标志分类 推行环境标志制度能够实现许多目标： 为消费者提供准确的信息 增强消费者的环境意识 促进消费 推动生产模式的转变 保护环境 。 三、环境标志三、环境标志5 5、环境标志的目标、环境标志的目标三、环境标志三、环境标志6 6、中国的环境标志、中国的环境标志19931993年年8 8月，中国环境报上正式公布月，中国环境报上正式公布中国的环境标志

25、图形。中国的环境标志图形。 中国的环境标志图形由青山、绿水、中国的环境标志图形由青山、绿水、太阳和十个环组成。环境标志图形的太阳和十个环组成。环境标志图形的中心结构表示人类赖以生存的环境；中心结构表示人类赖以生存的环境；外围的十个环紧密结合，环环紧扣，外围的十个环紧密结合，环环紧扣，表示公众参与，共同保护环境；同时表示公众参与，共同保护环境；同时十个环的十个环的“环字与环境的环字与环境的“环同环同字，其寓意为字，其寓意为“全民联合起来，共同全民联合起来，共同保护人类赖以生存的环境。保护人类赖以生存的环境。 1988，瑞典的托马斯.林赫斯特： 从有利于环境和节约资源的角度出发，对产品在制造过程后

26、产生的废物可以用适当方式处理，责任主要应由制造者承担。 在产品加工开始前，制造者就应考虑如何处置在生产加工过程中产生的废物以及如何回收产品被废弃后形成的废物。四、扩展的生产者责任四、扩展的生产者责任1 1、扩展的生产者责任的概念、扩展的生产者责任的概念 扩展的生产者责任制度： 又称为产品延伸责任 (extended product responsibility)、产品监护责任 (product stewardship)、生产者后责任(latter product responsibility)、产品和生产者延伸责任(extended product and producer responsib

27、ility, EPR)； EPR是指通过将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段，以促进改善生产系统整个生命周期内的环境影响状况的一种环境保护政策原那么或管理制度。四、扩展的生产者责任四、扩展的生产者责任1 1、扩展的生产者责任的概念、扩展的生产者责任的概念 扩展的生产者责任制度的目的： 作为一项政策工具，其根本目的是通过鼓励生产者通过改变产品设计或者提高生产技术来改善产品在其生命周期中的环境绩效和减少能量与原材料的使用； 长远来说，扩展的生产者责任原那么的目的是通过更有效率的资源使用和减少资源的消耗，来促进可持续消费模式的开展。四、扩展的生产者责

28、任四、扩展的生产者责任2 2、扩展的生产者责任制度、扩展的生产者责任制度 扩展的生产者责任制度的责任范围： 行为责任：规定生产者需要采取一定行动参与产品消费后的回收和处理，并到达一定标准； 经济责任：规定生产者需要承担其产品的全部或局部回收、处理过程和最终处置所产生的本钱； 法律责任：生产者需要承担其产品在生产过程、使用过程或者废弃所造成的环境损失的责任； 信息责任：生产者有通过不同方式提供产品及其生产过程的环境影响特性信息的责任。四、扩展的生产者责任四、扩展的生产者责任2 2、扩展的生产者责任制度、扩展的生产者责任制度 保证金方案： 消费者在购置产品的时候缴纳一定的押金，当产品废弃后把产品退

29、回零售商或者生产者并获得一定的退费； 产品税方案 通过对不同原料的环境影响赋予不同的税率来影响生产者对于原材料的选择，从而改变消费者的行为； 预付处置费 在产品价格中包含该产品未来废弃后回收处理所需要的费用，也称为“预付处置费模式。四、扩展的生产者责任四、扩展的生产者责任3 3、支持生产者责任延伸的经济政策手段、支持生产者责任延伸的经济政策手段 最早是我国台湾地区?废弃物清理法? 德国，?包装管理条例? 欧盟 美国 日本 韩国四、扩展的生产者责任四、扩展的生产者责任4 4、扩展的生产者责任制度实践、扩展的生产者责任制度实践 企业可持续开展强调企业对社会和生态的奉献，及其产品和效劳的“可持续开展

30、价值理念，评估企业对自然、人文和社会资本的管理。 可持续开展报告从经济、环境和社会三个角度出发，披露企业的绩效； 这种报告是一种外部报告，旨在向利益相关团体披露企业管理和改善经济、环境和社会业绩的行动、这些行动的结果以及未来的改进策略。五、可持续开展报告和环境会计五、可持续开展报告和环境会计1 1、可持续开展报告、可持续开展报告相关方消费者公司供方政府法规员 工公众意见投资者 环境会计是从社会利益角度计量和报道企业、事业机关等单位的社会经济活动对环境影响及管理状况的一项管理活动和工具。 环境会计以货币为主要计量单位，以有关环境法律法规为依据，研究经济开展与环境资源之间的联系，确认、计量、记录环

31、境资产与负债，以及环境污染防治、开发和利用的本钱和费用，分析环境绩效与环境活动对企业财务状况的影响。五、可持续开展报告和环境会计五、可持续开展报告和环境会计2 2、环境会计、环境会计 主要是以传统财务会计为根底，结合生命周期评价来寻找清洁生产方式，并进行清洁生产评价，提升企业生态效益及经济效益，到达可持续开展目标。 企业会计主要是对企业生产经营活动进行确认、计量、评价，并对相关信息进行报告的行为； 环境会计主要是对企业有关环境事务进行确认、计量、评价，并对相关信息进行报告的行为 。 环境会计分类：宏观环境会计、微观环境会计五、可持续开展报告和环境会计五、可持续开展报告和环境会计2 2、环境会计

32、、环境会计 自愿举措是一种总体行为方式： 通常是指一家公司、一个企业、政府或第三方的自愿协议，自愿规划，自愿标准，自愿行为标准、指导准那么、原那么、声明和政策等； 通常是响应消费者的要求或由于竞争压力，新法律、规章、贸易规那么的现实的或潜在的威胁，或同时以上几种情况而出现的； 一个自愿举措可能包含几个文件，包括原那么和义务的一般陈述，以及附属于具体的运作方面的技术协议。六、自愿举措六、自愿举措1 1、什么是自愿举措？、什么是自愿举措？ 从自愿举措所涉及的责任，即谁对确保各企业实际上实施该举措负有管理责任的角度看，自愿举措一般可以分为四种主要类型： 工业举措 政府举措 政府工业联合举措 第三方举措见教材P296六、自愿举措六、自愿举措2 2、自愿举措的类型、自愿举措的类型 自愿举措/协议是为了到达一种环境效益而专门采取的措施，自愿举措的效益主要反映在七个方面：略，见教材P297六、自愿举措六、自愿举措3 3、自愿举措的效益、自愿举措的效益 制定与实施自愿举措，可以借鉴以下八个步骤： 信息收集 与主要的相关人员进行初步讨论 建立工作组 举措草案初稿 举措草案初稿的咨询 举措的出版与分发 实施 审查六、自愿举措六、自愿举措4 4、制定与实施自愿举措、制定与实施自愿举措