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1、1认真学习贯彻落实认真学习贯彻落实煤矿安全规程煤矿安全规程20162016年修订版年修订版 新矿安全生产培训新矿安全生产培训 鲁中技术学院鲁中技术学院 席秀春席秀春 2016年年5月月15日日21 煤矿安全规程由来与发展2 煤矿安全规程的法律地位3 煤矿安全规程修订背景及意义4 煤矿安全规程修订的原则5 煤矿安全规程修订主要内容6 宣传贯彻新煤矿安全规程的措施7 新版煤矿安全规程解读 主要内容3规章制定程序条例规章制定程序条例中华人民共和国国务院令（第号）中华人民共和国国务院令（第号） 现公布现公布规章制定程序条例规章制定程序条例，自年月日起施行。，自年月日起施行。 总理总理 朱镕基朱镕基 二
2、一年十一月十六日二一年十一月十六日 第三十三条第三十三条规章解释权属于规章制定机关。规章解释权属于规章制定机关。规章有下列情况之一的，由制定机关解释：规章有下列情况之一的，由制定机关解释：（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规规章章解解释释由由规规章章制制定定机机关关的的法法制制机机构构参参照照规规章章送送审审稿稿审审查查程程序序提提出出意意见，见，报请制定机关批准后公布。报请制定机关批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。规章的解释同规
3、章具有同等效力。4煤矿安全规程煤矿安全规程由来与发展由来与发展建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使煤矿煤矿安全规程安全规程得到不断的完善。从得到不断的完善。从1949年起，年起， 煤矿安全规程煤矿安全规程先后经过先后经过14次次制订和修改。制订和修改。l 1.1951年年9月月燃燃料料工工业业部部组组织织制制订订了了第第一一部部煤煤矿矿规规程程煤煤矿矿技技术术保保安试行规程安试行规程(草案草案)。 l 2.1955年年12月月仍仍由由燃燃料料工工业业部部组组织织修修订订和和颁颁发发了了中中国国煤煤炭炭工工业业第第二二部部规
4、规程程煤煤矿矿和和油油母母页页岩岩矿矿保保安安规规程程。受受前前苏苏联联煤煤矿矿、油油母母页页岩岩矿矿保保安规程安规程的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。l3.1961年年10月月，由由煤煤炭炭工工业业部部组组织织制制订订了了第第三三部部规规程程煤煤矿矿保保安安暂暂行规程行规程。5煤矿安全规程煤矿安全规程由来与发展由来与发展l4.1972年年4月月，煤煤炭炭工工业业部部颁颁发发了了第第四四部部规规程程煤煤矿矿安安全全试试行行规规程程。l5.1980年年2月月.煤煤炭炭工工业业部部组组织织修修改改制制订订并并颁颁布布了了第第五五部部规规程程煤煤矿矿安全
5、规程安全规程。l6.1986年年7月月，在在1980年年版版规规程程的的基基础础上上，经经过过修修订订而而重重新新公公布布执执行行第六部规程第六部规程煤矿安全规程煤矿安全规程。l7.于于1992年年10月月22日日能能源源部部以以能能源源安安保保19921017号号文文颁颁布布了了第第七七部规程部规程煤矿安全规程煤矿安全规程，并于，并于1993年年1月月1日贯彻实施。日贯彻实施。6煤矿安全规程煤矿安全规程由来与发展由来与发展l8.自自1998年年开开始始，国国家家煤煤炭炭工工业业局局着着手手对对1992年年版版煤煤矿矿安安全全规规程程进进行行修修订订，将将煤煤矿矿安安全全规规程程、小小煤煤矿矿
6、安安全全规规程程、煤煤矿矿安安全全规规程程(露露天天部部分分)等等修修订订为为统统一一的的煤煤矿矿安安全全规规程程，即即2001年年版版煤煤矿矿安安全全规规程程，于于2001年年9月月28日日由由国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局颁颁布布，自自2001年年11月月1日起施行。日起施行。 l9.2004年年初初，国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局(国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局)又又着着手手对对国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局2001年年版版煤煤矿矿安安全全规规程程进进行行了了修修订订， 以以国国家家安全生产监督管理局安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局
7、)第第16号令发布。号令发布。l10.2006年年、2009年年、2010年年、2011年年国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局(国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局)对对煤煤矿矿安安全全规规程程的的个个别别条条款款进进行行了了修修订订。分分别别颁颁布：布：2006、2009、2010、2016年版年版煤矿安全规程煤矿安全规程。7煤矿安全规程煤矿安全规程的法律地位的法律地位l我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系 1、安全生产基本法律、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法、安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等职业病防治法等 2、安全生产法规：、安全生产法规：a、
8、行政法规、行政法规 b、地方性安全生产法规、地方性安全生产法规 3、安全生产规章、安全生产规章: a、部门规章煤矿安全规程、部门规章煤矿安全规程 b、地方性安全生产规章、地方性安全生产规章 4、安全规程的标准：、安全规程的标准： a、国家标准、国家标准 b、行业标准、行业标准8煤矿安全规程煤矿安全规程的法律地位的法律地位l第第71条条 国国务务院院各各部部、委委员员会会、中中国国人人民民银银行行、审审计计署署和和具具有有行行政政管管理理职职能能的的直直属属机机构构，可可以以根根据据法法律律和和国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定定、命命令令，在在本本部部门的权限范围内，制定规章。门的权限范
9、围内，制定规章。部部门门规规章章规规定定的的事事项项应应当当属属于于执执行行法法律律或或者者国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定定、命令的事项。命令的事项。l第第76条条 部门规章由部门部门规章由部门首长签署命令首长签署命令予以公布。予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。l第第77条条 部部门门规规章章签签署署公公布布后后，及及时时在在国国务务院院公公报报或或者者部部门门公公报报和和在在全全国国范围内发行的报纸上刊登。范围内发行的报纸上刊登。在在国国务务院院公公报报或或者者部部门门公公报报和和地地方方人
10、人民民政政府府公公报报上上刊刊登登的的规规章章文文本本为为标准文本。标准文本。9煤矿安全规程煤矿安全规程和法律、规定、标准之间的关系和法律、规定、标准之间的关系法律规范之间冲突解决规则法律规范之间冲突解决规则1、宪法具有最高性安全生产法、宪法具有最高性安全生产法2、下位法服从上位法；下位法服从上位法； 部门规章部门规章宪法法律行政法规国家、行业标准宪法法律行政法规国家、行业标准 地方规章地方规章3、特别法优于一般法；特别法优于一般法；4、后法优于前法，后法优于前法， 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章例、规章不溯及既往，有特别规定除
11、外不溯及既往，有特别规定除外；5、地方人民政府规章与国务院部门规章，由最高人民法院送请国务院、地方人民政府规章与国务院部门规章，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决；做出解释或者裁决；6、部门规章之间具有同等效力：由全国人民代表大会常务委员会裁决。、部门规章之间具有同等效力：由全国人民代表大会常务委员会裁决。国家安全生产监督管理总局令（第87号） 国家安全生产监督管理总局令（第国家安全生产监督管理总局令（第87号）号） 修修订订后后的的煤煤矿矿安安全全规规程程已已经经2015年年12月月22日日国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局第第13次次局局长长办办公公会会议议审审议议通通
12、过过，现现予予公公布布，自自2016年年10月月1日日起起施施行行。原原国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局、国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局2004年年11月月3日日公公布布的的煤煤矿矿安安全全规规程程，国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局2006年年10月月25日日公公布布的的关关于于修修改改第第六六十十八八条条和和第第一一百百五五十十八八条条的的决决定定，2009年年4月月22日日公公布布的的关关于于修修改改第第一一百百二二十十八八条条、第第一一百百二二十十九九条条、第第四四百百四四十十一一条条、第第四四百百四四十十二二条条的的决决定定，2010年年1月月21日日
13、公公布布的的关关于于修修改改部部分分条条款款的的决决定定，2011年年1月月25日日公公布布的的关关于于修修改改第第二二编编第六章防治水部分条款的决定第六章防治水部分条款的决定同时废止。同时废止。 局长：局长： 2016年年2月月25日日10规程修订的背景和重要意义 现现行行煤煤矿矿安安全全规规程程（以以下下简简称称规规程程）系系2001年年版版本本，已已实实施施15年年，对对规规范范煤煤矿矿安安全全生生产产、提提升升安安全全保保障障水水平平起起到到了了重重要要作作用用。虽虽历历经经几几次次局局部部的的、个个别别的的技技术术条条文文修修订订，但但随随着着中中国国特特色色社社会会主主义义市市场场
14、经经济济的的推推进进，煤煤炭炭科科技技的的进进步步，特特别别是是随随着着煤煤矿矿安安全全保保障障能能力力、现现代代企企业业管管理理水水平平、管管理理模模式式的的提提升升和和完完善善，以以及及国国民民经经济济社社会会发发展展的的要要求求，亟需对亟需对规程规程进行全面系统修订。进行全面系统修订。 一是强化红线意识、体现安全发展理念。一是强化红线意识、体现安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，大幅度提
15、升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本以人为本”“生命至上生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。的红线。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿
16、安全生产根本害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产根本好转的重要标志。好转的重要标志。11规程修订的背景和重要意义二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。1992年颁布年颁布矿山安全法矿山安全法、 2000年国务院颁布年国务院颁布煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例；2002年颁布实施了年颁布实施了安全安全生产法生产法并于并于2014年进行了重新修订；年进行了重新修订；2002年颁布实施了年颁布实施了职业病防职业病防治法治法并于并于20
17、11年进行了修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行年进行了修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都是通过和落实，都是通过规程规程加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，生了新的变化，规程规程需要适时做以调整。需要适时做以调整。三是做好与专业规章、标准的衔接。三是做好与专业规章、标准的衔接。2009年，国家安全生产监年，国家安全生产监督管理总局颁布了督管理总局颁布了防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定和和煤矿
18、防治水规定煤矿防治水规定，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与规规程程不尽一致，甚至出现一些矛盾、不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架打架”现象，导致企业和执法人现象，导致企业和执法人员无所适从。员无所适从。12规程修订的背景和重要意义四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进
19、步、科技装备创新提高、安全管理水平煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、的提升、“四新四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破解放了煤矿生产力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等），这些都需要等），这些都需要规程规程修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批修订加以规范，体现科技
20、进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借规程规程修订的时机加修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。以严格限制、逐步淘汰。五是总结事故教训、体现预防为主。五是总结事故教训、体现预防为主。修订修订规程规程是在吸取事故教训，总结是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因
21、素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。伴随煤炭产业结构调整，新修订的伴随煤炭产业结构调整，新修订的规程规程，以更加全面、科学、实用的面，以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施，从而更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技貌颁布实施，从而更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。13 煤矿安全规
22、程修订原则一是突出依法依规、预防为主原则。一是突出依法依规、预防为主原则。 遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。二是提高保安性和可操作性原则。二是提高保安性和可操作性原
23、则。规程规程既要充分体现保障安全生产的基本要求，即既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线红线”不能突破，不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。规规程程框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。执行。14煤矿安全规程修订原则三是体现科学性和合理性原则。三是体现科学性和合理性原则。 即划线指标要科学，符合
24、市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。四是保持权威性和稳定性原则。四是保持权威性和稳定性原则。规程规程修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关这就要求科技
25、术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。的原则。 随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安无人则安”。规程规程修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。修订确保体现先进生产力的发展方向
26、，不迁就保护落后。15本次修订主要变化内容本次修订主要变化内容 规程规程修订后由原来的修订后由原来的四编增加到六编四编增加到六编；原；原规程规程共共751条，条，本次修改后变为本次修改后变为721条，条，减少减少30条条，字数由，字数由11.2万字变为万字变为11.3万字。修万字。修改的主要内容涉及以下七个方面。改的主要内容涉及以下七个方面。一是突出了一是突出了规程规程在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理重妥善处理规程规程与法律法规、部门规章、标准相衔接。与法律法规、部门规章、标准相衔接。 对照并满足对照并满足安全生产法安全生产法职业病防治法职业病防治
27、法对煤矿企业的安全生产对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。16本次修订主要变化内容本次修订主要变化内容二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。法监察并重，提高安全生产准入门槛。 严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压
28、矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求；进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系和安全防护等要求；进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，要求每一条款尽量统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了明确、具体，删除了“可靠的可靠的”“确保确保”“保证保证”等表述，进一步增强等表述，进一步增强规程
29、规程的可操作性、可执行性和可监察性。的可操作性、可执行性和可监察性。17本次修订主要变化内容本次修订主要变化内容三是调整了三是调整了规程规程的框架结构，由四编扩增为六编，结构的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。更趋合理。 将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建
30、设、生产活动的全过程提供基础保障。煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。四是突出以人为本，完善职业病危害防治。四是突出以人为本，完善职业病危害防治。 明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气设备内外喷雾工作压
31、力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。定的一致性。18本次修订主要变化内容本次修订主要变化内容五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。 如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面
32、金属摩擦支柱、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。等。六是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行六是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。政许可的审批、备案、评估等要求。 增加了（鉴定、检测、检验）机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑增加了（鉴定、检测、检验）机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、报告、安全生产许可证制度、“三同时三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停、突出矿井
33、先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施；删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、工停产期间的安全措施；删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批（或备案）等要求。煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批（或备案）等要求。19本次修订主要变化内容本次修订主要变化内容七是规范了适用新技术、新装备的安全要求。七是规范了适用新技术、新装备的安全要求。 增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定；增加了井下要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规
34、定；增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定；增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求；配套设备的相关规定；增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求；对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水对无人值守做出规定，新增
35、自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定；增加使用高分子材料进行安频监视的变电硐室可不设专人值班等规定；增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求；增加了煤矿井下电池全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求；增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。电源和许用数码电雷管的规定。20宣贯和落实新修订的宣贯和落实新修订的规程规程 新修订的新修订的规程规程对煤矿安全具有较权威的法制约束力，对煤矿安全具有较权威的法制
36、约束力，同时更具有很强的针对性和可操作性，是煤矿实现安全生产同时更具有很强的针对性和可操作性，是煤矿实现安全生产的技术保障。的技术保障。认真贯彻执行新认真贯彻执行新规程规程，是当前我国煤矿安，是当前我国煤矿安全生产的一项重要基础性工作，广大煤炭从业人员都要认真全生产的一项重要基础性工作，广大煤炭从业人员都要认真学规程、用规程、守规程。当前，重点要做好以下工作学规程、用规程、守规程。当前，重点要做好以下工作。21宣贯和落实新修订的宣贯和落实新修订的规程规程一是国家煤矿安监局制定了新一是国家煤矿安监局制定了新规程规程宣贯方案，要借助各宣贯方案，要借助各种媒体开展宣贯工作。种媒体开展宣贯工作。 国家
37、煤矿安监局近期将印发国家煤矿安监局近期将印发关于学习宣传贯彻实施新关于学习宣传贯彻实施新煤矿安全规煤矿安全规程程的通知的通知；针对某些重要条款的执行标准、要求和做法，国家煤矿；针对某些重要条款的执行标准、要求和做法，国家煤矿安监局正在组织编写新安监局正在组织编写新规程规程执行说明，便于使用者更好地理解和执执行说明，便于使用者更好地理解和执行规程，保障煤矿安全生产；拟在网站、报纸等媒体开辟宣传专栏，组行规程，保障煤矿安全生产；拟在网站、报纸等媒体开辟宣传专栏，组织专业人员谈新织专业人员谈新规程规程；下一步要组织开展新；下一步要组织开展新规程规程的专题培训和的专题培训和宣讲活动。各有关部门和煤矿企
38、业要密切联系工作实际，加大新宣讲活动。各有关部门和煤矿企业要密切联系工作实际，加大新规程规程的宣传力度，组织相应的学习培训工作，推进新的宣传力度，组织相应的学习培训工作，推进新规程规程各项规定的各项规定的落实。落实。22宣贯和落实新修订的宣贯和落实新修订的规程规程二是煤矿企业要组织开展新二是煤矿企业要组织开展新规程规程的宣贯培训工作，的宣贯培训工作，要严要严格执行新格执行新规程规程的各项规定和要求，认真对照新的各项规定和要求，认真对照新规程规程的新规定、的新规定、新要求，完善责任制和规章制度，完善生产安全系统和设施，落实安全新要求，完善责任制和规章制度，完善生产安全系统和设施，落实安全技术措施
39、，加大隐患排查治理力度，有效防范和遏制煤矿重特大事故。技术措施，加大隐患排查治理力度，有效防范和遏制煤矿重特大事故。三是各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全三是各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构监察机构要严格按照新要严格按照新规程规程的要求进行监管、监察和行政执法工的要求进行监管、监察和行政执法工作，监管监察人员要认真学习新作，监管监察人员要认真学习新规程规程，依法监管、监察，监督煤矿，依法监管、监察，监督煤矿企业切实落实新企业切实落实新规程规程各项条款，充分发挥新各项条款，充分发挥新规程规程在煤矿安全生在煤矿安全生产中的重要作用。产中的重要作用。231、总则
40、、总则n新增（1）新第9条：突出矿长的关键作用，强调“矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力“。n（2）新第13条：强调“必须掌握井下人员数量、位置等实时信息“。n（3）新第13条：要求下井人员穿带有反光标识的工作服。n（4）对职业病危害防治和应急救援提出相关要求。n（5）新第21条：要求闭坑前，煤矿企业必须编制闭坑报告。2、地质保障（新增一编）、地质保障（新增一编）n共13条，从管理机构、人员配置、健全制度以及煤矿设计、施工、移交生产、生产过程直至闭坑提出了较完整的地质保障体系要求。3、矿井建设、矿井建设n这次修改从原开采部分将有关内容抽出来并独立完善为一章。n删除：
41、原39条，对反向凿安立井或竖煤仓的用木垛盘支护和吊罐法施工的方法予以淘汰。n新增：（1）对“煤矿建设、设计等单位“提出资质能力要求，不得超资质承揽项目。n（2）突出矿井必须先抽后建。（在执行说明中还要详细规定）n（3）对建设单位、施工单位、设计单位、监理单位都明确责任要求。建设单位要负综合、系统安全生产管理责任。n（4）对矿井建设期间的安全出口提出明确要求：“井筒到底后，应先短路贯通，形成至少2个通达地面的安全出口“。n主要修改：n（1）对冻结法施工，穿过冲积层、注浆、提升等，提出细化要求。n（2）对采用向井下输送混凝土时，提出“强度大于C40，深度大于400m时，严禁采用溜灰管输送“。（主要
42、是接受2014年”5.14“中煤榆林能化公司大海则煤矿溜灰管坠管事故，一次死亡13人）3、矿井建设、矿井建设n（3）对井塔、井架、井下安装以及建井期间的通风、排水、供电、提升、辅助运输等提出了具体要求。n（4）明确规定:新85条 建井期间有下列情况之一的，必须建立瓦斯抽采系统：n（一）突出矿井在揭露突出煤层前。n（二）任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决瓦斯问题不合理的。4、开采、开采n删除：（1）原63条：长壁工作面分上下面同时回采。n（2）原76、77条：采掘面移动设备及电缆（没有实质意义）。n新增：（1）对采深提出要求：新建大中型矿井不超过1000m，改扩建大中型矿
43、井不超过1200m。新建、改建小型矿井不超过600m。矿井同时生产水平不得超过两个。n（2）新建、改扩建矿井的回风井严禁兼做提升和行人通道，紧急时可作为安全出口。（三个井口）n（3）对采用高分子材料进行加固、充填等，对材料使用的安全性和环保性提出进行评估的要求。（新94条）4、开采、开采n（4）对连续采煤机机械化开采做出了相关的规定。（新116条）n主要修改：n（1）修改了严禁采用放顶煤开采采放比1：3的硬性规定，表述为“缓倾斜、倾斜煤层的采放比大于1：3，且未经行业专家论证的“。n（2）对“三下“开采，增加了主要井巷煤柱（新122条）。n（3）补充完善下山开采要求：采区未形成通风、排水等生产
44、系统以前，严禁布置回采巷道。（严禁剃头开采）n（4）采煤工作面严禁使用木支柱支护（极薄煤层除外）和金属摩擦支护支柱。n（5）对水力采煤细化了要求。n（6）严禁单体支柱放顶煤开采。n（7）喷雾降尘工作压力修改为：内喷雾不小于2MPa，外喷雾不小于4MPa。（原3 MPa，1.5 MPa）5、通风、瓦斯和煤尘爆炸防治、通风、瓦斯和煤尘爆炸防治n删除：n（1）原125条：“矿井通风系中，如果某一部分风路的风阻过大，主要通风机不能供给其足够风量时，可在井下安设辅助通风机“。n（2）原134条：“低瓦斯矿井的高瓦斯区，该区应按高瓦斯矿井管理“。n（3）原137条：专用排瓦斯巷。（在阳泉召开专题研讨会）n
45、新增：n（1）对使用无轨胶轮矿井风量提出要求：除符合本规程的有关规定外，还应同时运行的最多车辆数增加巷道配风量，配风量应不小于4m3/minKW。（表明规程允许井下使用无轨胶轮车）n（2）第147条：新建和改扩建的高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及又热害的矿井应采用分区通风或对角式通风。初期采用中央并列式通风的只能布置一个采区生产。n（3）“实现主要通风机集中监控、图像监视的主要通风机房，可不设专职司机，但必须实行巡检制度“。n（4）瓦斯超限时，班组长、瓦检工、矿调度员有权立即停电撤人。5、通风、瓦斯和煤尘爆炸防治、通风、瓦斯和煤尘爆炸防治n主要修改：n（1）瓦斯等级恢复：低、高、突出。
46、又增加了两个前提条件。n相对瓦斯涌出量10m3/吨；n绝对瓦斯涌出量40m3/min；n任一掘进面瓦斯涌出量3m3/min；n任一采煤面瓦斯涌出量5m3/min。n（2）原规程155条：“定期撒布岩粉“修改为：”或定期撒布岩粉“。n（3）瓦斯由“抽放“改为”抽采“。n（4）突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统。6、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治n删除：n（1）原184条：有突出危险的采掘工作面爆破落煤。（理由：不采突出面，不掘突出头）n（2）原210条：突出煤层严禁震动爆破。n新增：n（1）新建突出矿井设计生产能力不低于0.9Mt/a，第一生产水平开采深度
47、不得超过800m；生产矿井延伸不超过1200m。（新190条）n（2）突出煤层工作面的作业人员、瓦斯检查工、班组长应掌握突出预兆。有突出预兆时，必须立即停止作业，按避灾路线撤出，并报告矿调度室。班组长、瓦检工、矿调度员有权责令相关现场作业人员停止作业，停电撤人。（新201条）n（3）新增预抽煤层瓦斯区域防突措施。（新209、新210）n（4）工作面执行防突措施后，必须进行效果检验。（新218）6.煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治n主要修改：n（1）保护层开采的有效保护范围：保护层与被保护层之间法向距离的3倍，并不得小于100m。（原195条：2倍，30m）n
48、（2）禁止使用震动爆破揭穿突出煤层。n（3）井巷揭煤时，井筒起爆及撤人地点：地面距井口边缘20m以外，暗立（斜）井及石门揭煤：反向风门外500m以上全风压通风的新鲜风流中或300m以外的避难硐室内。（新222条）7、冲击地压防治、冲击地压防治n原来是一节10条，现在是1章、4节、21条，形成了较完整的冲击地压防治体系要求。n新增：n（1）对冲击地压煤层、冲击地压矿井下了定义。（新225条）n冲机地压煤层：在矿井井田范围内发生过冲击地压现象的煤层，或经鉴定煤层（或其顶底板岩层）具有冲机倾向性且评价具有冲击危险性的煤层为冲击地压煤层。n冲击地压矿井：有冲击地压煤层的矿井。n（2）对煤岩冲机倾向性鉴
49、定提出了要求。（新226条）n（3）冲机危险性等级划分（无、弱、中和强四级，227条）n（4）对矿井防冲击地压工作做出了相关规定。（新228条）n（5）对冲机地压矿井巷道布置及采掘作业做出了相关规定。（新231条）n（6）对冲机地压安全防护措施做出了相关规定。8、防灭火、防灭火n新增：n矿井防灭火使用高分子材料提出要求。（新259条）n主要修改：n（1）对井下电焊，不扩大范围并提出“必须由矿长批准”。（原223条，新254条）n（2）增加井下爆炸物品库、机电设备硐室、检修硐室、材料库的支护和风门、风窗必须采用不燃性材料要求。（新257条）n（3）封闭火区灭火时，应“尽量缩小”封闭范围，改为“合
50、理确定”。（新276条，原245条，原表述有点冒险的嫌疑）n（4）启封火区时，需测定回风流一氧化碳、瓦斯浓度和风流温度。（280条）9、防治水、防治水n新增：n（1）井下防治水工作的原则、措施：“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，“防、堵、疏、排、截”措施（新282条）。n（2）矿井水文地质类型核定：3年一次。发生重大及以上突（透）水事故后，矿井应在恢复生产前重新确定矿井水文地质类型。（新284条）n（3）排水系统集中控制的主要泵房可不设专人值守，但必须实现图像监视和专人巡检。（新312条）n修改：n新308条。水文地质条件复杂、极复杂或有突水淹井危险的矿井，应当在井底车场周围设置
51、防水闸门或在正常排水系统基础上另外安设由地面直接供电控制，且排水能力不小于最大涌水量的潜水泵。（第一，强调可靠性；第二，现在技术进步已经有此能力）10、爆炸物品和井下爆破、爆炸物品和井下爆破n删除：n（1）原300、301、302条：井下、地面临时爆炸材料库。n（2）原310条，地面运输爆炸材料时的相关规定，执行民用爆炸物品安全管理条例。n新增：n爆破作业必须执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度，并在起爆前检查起爆点瓦斯浓度。（新344条，接受事故教训）11、运输、提升和空压机、运输、提升和空压机n删除：n原438条，井下不允许使用活塞式空气压缩机。n新增：n（1）新建、改扩建矿井不得使用钢
52、丝绳牵引带式输送机。（新375条）n（2）新建和改扩建高瓦斯矿井不得使用架线电机车运输。（新376条）n（3）新建和改建高瓦斯矿井不得使用架线电机车运输。（新384条）（可采用卡轨尺轨车、导型轨车等，断了绳也不会跑车）n（4）立井升降无轨胶轮车时，必须设置专用定车或锁车装置。不得在罐笼同一层内人员和物料混合提升。升降无轨胶轮车时，仅限司机一人留在车内，且按提升人员要求运行。（新394条）n（5）自动化物料提升箕斗，可不配专职司机，但应有图像监视和巡检。（新428条）n（6）井下空气压缩机规定：n采用螺杆式，严禁滑片式、柱塞式空气压缩机入井。n固定式独立硐室内、独立通风。 n移动式不燃性材料支护
53、、新鲜风流中。n有自动灭火装置。n运行时必须有人值守。（新431条）n（接受2013年“2.28”河北冀中能源张矿集团艾家沟煤矿空压机着火事故，死亡13人）n（7）两车会车时，驶入车辆应停止运行，让驶出车辆先行（接受同煤集团煤峪口矿事故）。n（8）对使用单轨吊车、卡轨车、齿轨车、胶套轮车、无极绳连续牵引车牵引（新390条），单轨吊运输（新391条），无轨胶轮车运输等（新392条）做了更加明确的规定。n主要修改：n（1）井下轨道：原规程354条：最低15kg/m，新18kg/m。（新380条）n（2）猴车速度不得超过1.7m/s（原1.2 m/s，新383条）12、电气、电气n删除：（1）原47
54、7条：硫酸矿灯已淘汰。n（2）原481条：通信、信号、控制装置的选择n（3）原491条：绝缘油已经淘汰n新增：（1）地面变电所:集中监控并有图像监视的可不设专人值班，硐室必须关门加锁，并有巡检人员巡回检查。（新439条）n（2）新增蓄电池和井下用电使用规定。（新484、485、486条）n主要修改：n（1）双回路供电：矿井应有两回路电源线路（即，来自两个变电站或来自不同电源进线的同一变电站的两段母线。）当任一回路发生故障停止供电时，另一回路应负担矿井全部用电负荷。（原441条：来自两个变电站。）（新436条）n（2）采掘工作面用设备电压超过3300kv时，必须制定专门的安全措施。（新445条）
55、n（3）井下严禁使用油浸式电气设备。（新450条，原454条：硐室外严禁使用油浸式电气设备）（给今后提高电压等级开了口子）n（4）突出矿井禁止使用煤电站。（新453条）（冀中能源集团下属煤矿井下基本不使用煤电钻，这对防止电气失爆造成瓦斯爆炸事故非常有利。国家煤监局在2007年曾下发文件向全国推广。）13、监控与通信、监控与通信n这部分把监控与通信全部整合在一起。n新增：n（1）增加人员位置监测系统、有线调度通信系统，要求绘制安全监控布置图和断电控制图、人员位置监测系统图、井下通信系统图、并及时更新（新487、新488条）n（2）矿用有线调度通信电缆必须专用。严禁安全监控系统与图像监视系统共用同
56、一芯光纤。（新489条）n（3）安全监控系统必须具备实时上传监控数据的功能。（新495条）n（4）新增风向传感器。（新502条）13、监控与通信、监控与通信n主要修改：n（1）主通风、主变、主排、主提升实现集中监控、视频监视等现代化手段的，可不设专职司机，实行巡检。提升人员的需专人值守。n（2）甲烷传感器调校，每15天至少一次。（原162条：7天，新492条）n（3）对井下甲烷传感器设置地点进行了分类汇总列表。（新499、500条）（比以前更加容易看）n（4）明确规定：安全监控系统必须具备甲烷闭锁和风电闭锁功能。系统必须具有断电、馈电状态监测和报警功能。15、职业病危害防治、职业病危害防治n（
57、1）原规程：职业危害，现：职业病危害防治。n（2）原规程两章13条，现：6章35条。n（3）把原规程在其他章节和粉尘等职业危害防治相关比较紧密的条款集中到这部分。n新增：n（1）增加“噪声、高温”危害。（新638条）n（2）煤矿企业每年进行职业病危害因素检测，每3年职业病危害现状评价。（新639条）n（3）粉尘检测：定点和个体两种。（新642条）n（4）露天煤必须建立防尘供水系统。（新655条）n（5）热害防治达不到要求，实行机械降温。（新657条）15、职业病危害防治、职业病危害防治n（6）新增“有害气体防治”要求。（新661-663条）n（7）增加：企业应建立实时检测从业人员接尘情况，根据
58、接尘人员健康状况，及时脱离粉尘危害环境，保障接尘人员不患尘肺病的管理机制。n主要修改：n（1）作业场所粉尘浓度要求，依据总局37号令进行修改。（新641条）n（2）接尘人员检查周期缩短：n以接触煤为主的，原4-5年，现2年1次。n以接触岩为主的，原2-3年，现1年1次。（原744条，新665条）15、职业病危害防治、职业病危害防治粉尘种类粉尘种类游离游离Sio2含量含量/%时间加权平均容许浓度（时间加权平均容许浓度（mg/m）总粉尘总粉尘呼吸性粉尘呼吸性粉尘煤尘煤尘1042.5砂尘砂尘10,5010.750,800.70.3800.50.2水泥尘水泥尘1041.5原规程规定：作业场所空气中粉尘
59、浓度标准原规程规定：作业场所空气中粉尘浓度标准新规程规定：作业场所粉尘浓度要求新规程规定：作业场所粉尘浓度要求粉尘中游离粉尘中游离Sio2含量含量/%最高允许浓度（最高允许浓度（mg/m）总粉尘总粉尘呼吸性粉尘呼吸性粉尘10103.510-502150-8020.58020.316应急救援应急救援n未强调必须使用移动救生舱。（是否使用由企业自主决定）n删除：n原494条：矿山救护队取消行政许可。n新增：n（1）煤矿企业是应急管理主体，主要负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人（673条）。n（2）煤矿主动向救护队提供准确的技术资料、图纸。（679条）n（3）对外来人员入井前提出应急知识培训。对班组长提出具备救护队员知识和能力（学习澳大利亚经验）。（680条）n（4）井下设置应急广播系统。（686条）n（5）避灾路线上应设置压风管路、供水管路。（688条）n主要修改：n（1）兼职救护队（695条）。n（2）原规程主要对救护队及队员提要求，现对煤矿企业与救护队共同提要求。 48
