建设工程监理及质量监督概述

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1、建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督概述概述马向民马向民2021/9/151教师介绍：教师介绍：马向民，高级工程师、理学硕士马向民，高级工程师、理学硕士 国家注册监理工程师、国家注册安全工程师国家注册监理工程师、国家注册安全工程师 美国注册美国注册PMP(PMP(项目管理师项目管理师) )2021/9/152建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督第一部分第一部分 建设工程监理概述建设工程监理概述2021/9/153建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理制产生的背景建设工程监理制产生的背景u建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念u现阶段建设工程监理的特点和

2、发展趋势现阶段建设工程监理的特点和发展趋势u建设工程法律法规规章建设工程法律法规规章u建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度主要内容主要内容2021/9/154建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督一一 建设工程监理制产生的背景建设工程监理制产生的背景2021/9/155建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设监理制度的由来及发展建设监理制度的由来及发展16世纪以前：自营方式世纪以前：自营方式16世纪以后：出现专业分工世纪以后：出现专业分工18世纪世纪60年代：出现专业化的社会监理，年代：出现专业化的社会监理，以承包方式取以承包方式取代自营方式，监理内容由代自营方

3、式，监理内容由单一的工程质量监督单一的工程质量监督扩充到扩充到编写编写标书标书、协助评标协助评标，控制费用控制费用、进度进度、质量质量，进行合同管理进行合同管理以及项目的组织及协调以及项目的组织及协调二战后：由二战后：由项目实施阶段项目实施阶段的监理延伸到的监理延伸到项目决策阶段项目决策阶段一、建设工程监理制产生的背景一、建设工程监理制产生的背景2021/9/156建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u我国工程建设监理的发展我国工程建设监理的发展 新中国成立至新中国成立至2020世纪世纪8080年代年代固定资产投资基本上由国家统一安排固定资产投资基本上由国家统一安排一般建设工程：建设单

4、位自行管理一般建设工程：建设单位自行管理重大建设工程：工程建设指挥部重大建设工程：工程建设指挥部 改革开放新时期改革开放新时期基本建设、建筑业领域重大改革措施基本建设、建筑业领域重大改革措施工程项目管理应当走专业化、社会化道路工程项目管理应当走专业化、社会化道路19881988年明确提出建立建设工程监理制年明确提出建立建设工程监理制一、建设工程监理制产生的背景一、建设工程监理制产生的背景2021/9/157建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u我国工程建设监理的发展我国工程建设监理的发展1988年前：年前：无无19881992年：试点阶段（八市两部）年：试点阶段（八市两部）199319

5、95年：逐步推广、稳步发展，这一阶段的重点年：逐步推广、稳步发展，这一阶段的重点是每个城市至少成立一个监理公司和至少实施一个工程项是每个城市至少成立一个监理公司和至少实施一个工程项目的监理工作目的监理工作1995年以后：全面推广年以后：全面推广 （1 1）建设部与原国家计委于）建设部与原国家计委于19951995年年1212月月1515日联合发布日联合发布工程建设监理规定工程建设监理规定 （2 2）19971997年年中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法( (以下简称以下简称建建筑法筑法) )以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从

6、而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。阶段。一、建设工程监理制产生的背景一、建设工程监理制产生的背景2021/9/158建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督二二 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念2021/9/159建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u定义定义指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。的建设行为进行监控的专业化服务

7、活动。例题：例题：我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的()。A施工过程进行监督与管理施工过程进行监督与管理B工程质量进行严格的检验与验收工程质量进行严格的检验与验收C建设活动进行全过程、全方位的系统控制建设活动进行全过程、全方位的系统控制D建设行为进行监控的专业化服务活动建设行为进行监控的专业化服务活动二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1510建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u主体地位平等的三方主体地

8、位平等的三方二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念建设单位建设单位工程监理企业工程监理企业承建单位承建单位监理委托合同监理委托合同建设工程合同建设工程合同监理监理2021/9/1511建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u主体地位平等的三方主体地位平等的三方u建设单位建设单位（业主、项目法人，俗称甲方）是委托监理的一方（业主、项目法人，俗称甲方）是委托监理的一方拥有工程建设中重大问题的决定权拥有工程建设中重大问题的决定权工程监理企业工程监理企业是接受委托、从事监理业务活动的一方是接受委托、从事监理业务活动的一方取得企业法人营业执照取得企业法人营业执照具有监理资质等级证书具

9、有监理资质等级证书承建单位承建单位是从事工程建设、被监理的一方是从事工程建设、被监理的一方工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、材料工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、材料设备供应商等设备供应商等二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1512建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u监理概念的要点监理概念的要点1.1.建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体具有相应资质的工程监理企业具有相应资质的工程监理企业与行政监管、总承包对分包的监管相区别与行政监管、总承包对分包的监管相区别2.2.建设工程监理实施的前提建设工程监理实施的前提建设单位的委托

10、和授权建设单位的委托和授权订立书面订立书面建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1513建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的依据建设工程监理的依据（1 1）工程建设文件）工程建设文件批准的可行性研究报告批准的可行性研究报告建设项目选址意见书建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证批准的施工图设计文件批准的施工图设计文件施工许可证施工许可证二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1514建设

11、工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的依据建设工程监理的依据（2 2）有关的法律、法规、规章和标准、规范）有关的法律、法规、规章和标准、规范法律：法律：建筑法建筑法、合同法合同法、招标投标法招标投标法行政法规：行政法规：建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程建设工程 安全生产管理条例安全生产管理条例部门规章：部门规章：建设部部令（建设部部令（86#86#、102#102#）标准、规范：标准、规范：建设工程监理规范建设工程监理规范等等规范性文件：规范性文件：房屋建筑工程施工旁站监理管理办法房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）（试行）二、建设工程监理的基本概念二、

12、建设工程监理的基本概念2021/9/1515建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的依据建设工程监理的依据（3 3）建设工程委托监理合同和有关建设工程合同）建设工程委托监理合同和有关建设工程合同（最直接的（最直接的依据）依据） 建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同 有关建设工程合同有关建设工程合同 决策阶段监理：决策阶段监理：咨询合同咨询合同 施工阶段监理：施工阶段监理：施工合同施工合同 实施全过程监理：实施全过程监理：勘察合同勘察合同、设计合同设计合同、施工合同施工合同、设备采设备采购合同购合同 建设全过程监理：建设全过程监理：咨询合同咨询合同、勘察合同勘察合同、设计

13、合同设计合同、施工合施工合同同、设备采购合同设备采购合同二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1516建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的范围建设工程监理的范围（1 1）工程类别范围）工程类别范围（2 2）工程建设阶段范围）工程建设阶段范围二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1517建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的范围建设工程监理的范围（1 1）工程类别范围）工程类别范围建筑法建筑法第三十条：国务院可以规定实行强制监理的第三十条：国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围建筑工程的范围

14、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第十二条：五类建设工程必第十二条：五类建设工程必须实行监理须实行监理 建设部第建设部第86#86#令令建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1518建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的范围建设工程监理的范围（1 1）工程类别范围）工程类别范围国家重点建设工程国家重点建设工程依据依据国家重点建设项目管理办法国家重点建设项目管理办法所确定的、对国所确定的、对国民经济和社会发展有重大影响的民经济和社会发展有重大影响的骨干项目骨干项目骨干项目骨干项目总

15、投资额在总投资额在30003000万元以上的大中型公用事业工程万元以上的大中型公用事业工程供水、供电、供气、供热等市政工程项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目科技、教育、文化等项目体育、旅游、商业等项目体育、旅游、商业等项目卫生、社会福利等项目卫生、社会福利等项目二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1519建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的范围建设工程监理的范围（1 1）工程类别范围）工程类别范围成片开发建设、建筑面积在成片开发建设、建筑面积在5 5万平方米以上的住宅小区工程万平方米以上的住宅小区工程特别特别高层

16、住宅高层住宅地基、结构复杂的多层住宅地基、结构复杂的多层住宅利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的项目利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者国外政府援助资金的项目使用国际组织或者国外政府援助资金的项目二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1520建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的范围建设工程监理的范围（1 1）工程类别范围）工程类别范围国家规定必须实行

17、监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程a.a.总投资额在总投资额在30003000万元以上的基础设施项目万元以上的基础设施项目l煤炭、石油、化工、天然气、电力、新煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源能源等等项目项目l铁路、公路、管道、水运、民航以及其他铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输交通运输业等业等项目项目l邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目l防洪、灌溉、排涝、发电、引水、滩涂治理、水资防洪、灌溉、排涝、发电、引水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等源保护、水土保持等水利建设项目水利建设项目l道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、道

18、路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施城市基础设施项目项目l生态环境保护项目生态环境保护项目l其他基础设施项目其他基础设施项目b.b.学校、影剧院、体育场馆项目学校、影剧院、体育场馆项目二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1521建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的范围建设工程监理的范围（2 2）工程建设阶段范围）工程建设阶段范围适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段、工程使用质适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段、工程使用质量保修阶段量保修阶段l投资决策阶段投资

19、决策阶段项目建议书、可行性研究项目建议书、可行性研究l实施阶段实施阶段勘察设计、施工准备、施工安装、勘察设计、施工准备、施工安装、（生产准备）、竣工验收（生产准备）、竣工验收目前主要是施工阶段、保修阶段目前主要是施工阶段、保修阶段二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1522建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的性质建设工程监理的性质（一）服务性（一）服务性管理服务管理服务通过通过规划、控制、协调规划、控制、协调等手段，完成建设等手段，完成建设工程的工程的投资、进度和质量控制投资、进度和质量控制任务的有偿服务任务的有偿服务热情为建设单位服务热情

20、为建设单位服务不能完全取代建设单位的管理活动不能完全取代建设单位的管理活动（二）科学性（二）科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的是由建设工程监理要达到的基本目的决定的（三）独立性（三）独立性（四）公正性（四）公正性社会公认的职业道德准则社会公认的职业道德准则以事实为依据以事实为依据, ,以法律和有关合同为准绳以法律和有关合同为准绳, ,在维护建设单在维护建设单位的合法权益时位的合法权益时, ,不损害承建单位的合法权益不损害承建单位的合法权益二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1523建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的作用建设工程监

21、理的作用有利于提高建设工程投资决策的科学化水平有利于提高建设工程投资决策的科学化水平有利于控制建设工程的功能和使用价值质量有利于控制建设工程的功能和使用价值质量有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于实现建设工程投资效益最大化有利于实现建设工程投资效益最大化有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于规范工程建设参与各方的建设行为二、建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的基本概念2021/9/1524建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督三三 现阶段建设工程监理的特点现阶段建设工程监理的特点和发展趋势和发展趋势2021/9/1525建

22、设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的理论基础建设工程监理的理论基础（1 1）依据的基本理论和方法来自）依据的基本理论和方法来自建设项目管理学建设项目管理学原理原理（2 2）充分考虑了）充分考虑了FIDICFIDIC合同条件合同条件三三 现阶段建设工程监理的特点和发展趋势现阶段建设工程监理的特点和发展趋势2021/9/1526建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u现阶段建设工程监理的特点现阶段建设工程监理的特点服务对象单一服务对象单一l只为建设单位服务只为建设单位服务强制推行制度强制推行制度l建筑法建筑法具有监督功能具有监督功能l监控承建单位的建设行为监控承建单位的

23、建设行为双重市场准入双重市场准入l工程监理企业资质工程监理企业资质l专业人员执业资格专业人员执业资格工程项目管理的专业化、社会化工程项目管理的专业化、社会化三三 现阶段建设工程监理的特点和发展趋势现阶段建设工程监理的特点和发展趋势2021/9/1527建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程监理的发展趋势建设工程监理的发展趋势走走规范化规范化、法制化法制化的道路的道路向向全方位、全过程监理全方位、全过程监理发展发展 （建设全过程监理：建设全过程监理：咨询咨询、勘察勘察、设计设计、施工、材料设备采施工、材料设备采购等购等）优化工程监理企业结构（优化工程监理企业结构（多层次发展多层次

24、发展）不断提高从业人员素质不断提高从业人员素质与国际惯例接轨、走向世界与国际惯例接轨、走向世界三三 现阶段建设工程监理的特点和发展趋势现阶段建设工程监理的特点和发展趋势2021/9/1528建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督四四 建设工程法律法规规章建设工程法律法规规章2021/9/1529建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程法律法规规章体系和法律效力建设工程法律法规规章体系和法律效力u1建设工程法律法规规章的制定机关（建设工程法律法规规章的制定机关（3个层次个层次）u建设工程法律：建设工程法律：是指由全国人民代表大会及其常务委是指由全国人民代表大会及其常务委员会通

25、过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。署主席令予以公布。建设工程行政法规：建设工程行政法规：是指由国务院根据宪法和法律制定是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。以公布。建设工程部门规章：建设工程部门规章：是指建设部按照国务院规定的职权是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项行政法规、决

26、定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。四四 建设工程法律法规规章建设工程法律法规规章2021/9/1530建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程法律法规规章体系和法律效力建设工程法律法规规章体系和法律效力u u 法律的效力行政法规效力部门规章效力四四 建设工程法律法规规章建设工程法律法规规章2021/9/1531建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章规与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章规范范建筑法建筑法建设工程质量管理条例建设

27、工程质量管理条例工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定建设工程监理规范建设工程监理规范房屋建筑工程旁站监理管理办法（试行）房屋建筑工程旁站监理管理办法（试行）四四 建设工程法律法规规章建设工程法律法规规章2021/9/1532建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1533建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序概念建设程序概念指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的施工，直至投产或交付使用的整个过程

28、中，应当遵循的内内在规律。在规律。五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1534建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序确定的原则建设程序确定的原则 先勘察、后设计、再施工先勘察、后设计、再施工 优化决策、竞争择优、委托监理优化决策、竞争择优、委托监理u我国建设程序的关键性变化我国建设程序的关键性变化项目决策咨询评估制度项目决策咨询评估制度工程招标投标制度工程招标投标制度建设工程监理制度建设工程监理制度项目法人责任制度项目法人责任制度五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1535建设工程监理与质量监督建设工程监理

29、与质量监督u建设程序建设程序五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度决策阶段决策阶段项目前期策划与管理项目前期策划与管理设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段使使 用用 阶阶 段段物业管理物业管理建设工程监理建设工程监理实施全过程实施全过程工程项目管理工程项目管理建设全过程建设全过程工程项目管理工程项目管理项目全寿命管理项目全寿命管理初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计施工准备施工准备施工安装施工安装（生产准备）（生产准备）竣工验收竣工验收保修保修阶段阶段建设程序建设程序项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究2021/9/1536建设工程监理与质量监督建设工程监理

30、与质量监督u建设程序各阶段工作内容建设程序各阶段工作内容项目建议书阶段项目建议书阶段初步设想初步设想可行性研究阶段可行性研究阶段可行性研究报告可行性研究报告勘察设计阶段勘察设计阶段初步、施工图设计初步、施工图设计建设准备阶段建设准备阶段“三通一平三通一平”、材料、设备、人、材料、设备、人员、施工许可证等员、施工许可证等施工安装阶段施工安装阶段建设项目投产准备阶段建设项目投产准备阶段竣工验收阶段竣工验收阶段五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1537建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之一建设程序各阶段之一项目建议书阶段项目建议书阶段概

31、念概念向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想项目的初步设想作用作用向国家推荐建设项目向国家推荐建设项目政府投资项目政府投资项目审批制审批制咨询评估论证、逐步实行公示制度咨询评估论证、逐步实行公示制度特别重大政府投资项目：专家评议制度特别重大政府投资项目：专家评议制度非政府投资项目非政府投资项目核准制、备案制核准制、备案制项目建议书经批准后，组建项目法人筹备组项目建议书经批准后，组建项目法人筹备组五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1538建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶

32、段之二建设程序各阶段之二可行性研究阶段可行性研究阶段概念概念对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证学的分析和论证作用作用为建设项目投资决策提供依据、编制投资估算为建设项目投资决策提供依据、编制投资估算也是设计、申请贷款、申请开工、项目评估、设备也是设计、申请贷款、申请开工、项目评估、设备制造等工作的依据制造等工作的依据成果成果可行性研究报告可行性研究报告五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1539建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之二建设程序各阶段之二可行性研究阶段可行

33、性研究阶段工作内容工作内容市场研究市场研究必要性必要性工艺技术方案的研究工艺技术方案的研究技术可行性技术可行性财务和经济分析财务和经济分析经济合理性经济合理性经批准的可行性研究报告是项目的最终决策文件经批准的可行性研究报告是项目的最终决策文件可行性研究报告经批准后，正式组建项目法人，即立项可行性研究报告经批准后，正式组建项目法人，即立项五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1540建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之二建设程序各阶段之二可行性研究阶段可行性研究阶段例题：例题： 可行性研究的主要作用是为建设项目可行性研究的主要作用是为建

34、设项目()提供依据。提供依据。A项目评估项目评估B 投资决策投资决策C项目设计项目设计D效益评价效益评价五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1541建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之三建设程序各阶段之三设计阶段设计阶段概念概念对拟建工程在技术上和经济上进行全面的安排，是对拟建工程在技术上和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是组织施工的依据工程建设计划的具体化，是组织施工的依据初步设计初步设计做出总体安排、拿出具体实施方案、编制总概算做出总体安排、拿出具体实施方案、编制总概算技术设计技术设计进一步解决初步设计中的重大技术

35、问题、编制修正进一步解决初步设计中的重大技术问题、编制修正概算概算施工图设计施工图设计使设计达到施工安装的要求、编制施工图预算使设计达到施工安装的要求、编制施工图预算五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1542建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之三建设程序各阶段之三设计阶段设计阶段施工图设计文件的审查施工图设计文件的审查20002000年建设部年建设部建筑工程施工图设计文件审查暂行建筑工程施工图设计文件审查暂行办法办法有关审查机构进行有关审查机构进行结构安全结构安全、强制性标准强制性标准、规范执规范执行情况行情况等内容的审查等内容的

36、审查审查批准后的施工图不得擅自修改审查批准后的施工图不得擅自修改设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环节性环节五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1543建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之三建设程序各阶段之三设计阶段设计阶段例题：例题：设计阶段包括设计阶段包括A、初步设计、初步设计B、技术设计、技术设计C、施工图设计、施工图设计D、平面设计、平面设计E、立面设计、立面设计五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1544建设工程监理与质

37、量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之四建设程序各阶段之四建设准备阶段建设准备阶段概念概念是开工建设之前的准备工作是开工建设之前的准备工作内容内容征地、拆迁、场地平整、水通、电通、路通征地、拆迁、场地平整、水通、电通、路通组织材料、设备订货组织材料、设备订货委托工程监理委托工程监理组织施工招标、优选施工单位组织施工招标、优选施工单位办理工程质量监督手续、施工许可证办理工程质量监督手续、施工许可证五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1545建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之五建设程序各阶段之五施工安装阶段施工安装阶段概念概念

38、按设计文件和施工合同的要求及施工组织设计，在按设计文件和施工合同的要求及施工组织设计，在保证质量、工期、造价、安全、环保等目标的前提保证质量、工期、造价、安全、环保等目标的前提下建成工程项目下建成工程项目正式开工日正式开工日设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽日破土开槽日不需开槽的工程，以正式开始打桩日不需开槽的工程，以正式开始打桩日大量土、石方工程，以开始进行土方、石方工程日大量土、石方工程，以开始进行土方、石方工程日五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1546建设工程监理与质量监督建设工程监理与

39、质量监督u建设程序各阶段之六建设程序各阶段之六生产准备阶段生产准备阶段概念概念是正式生产经营之前的准备工作，是项目建设转入是正式生产经营之前的准备工作，是项目建设转入生产经营的必要条件生产经营的必要条件内容内容招收、培训生产人员招收、培训生产人员组织准备组织准备技术准备技术准备物资准备物资准备五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1547建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之七建设程序各阶段之七竣工验收阶段竣工验收阶段概念概念是投资成果转入生产或使用的标志，是全面考核建是投资成果转入生产或使用的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质

40、量的重要步骤设成果、检验设计和工程质量的重要步骤工业项目工业项目负荷联动试车负荷联动试车成功，形成生产能力成功，形成生产能力民用项目符合设计要求，能够民用项目符合设计要求，能够正常使用正常使用准备工作准备工作整理技术资料、绘制竣工图、编制竣工决算整理技术资料、绘制竣工图、编制竣工决算验收标准验收标准工业项目：投料试车合格、形成生产能力工业项目：投料试车合格、形成生产能力非工业项目：符合设计要求、能够正常使用非工业项目：符合设计要求、能够正常使用五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1548建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序各阶段之七建设程序

41、各阶段之七竣工验收阶段竣工验收阶段建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第十六条第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计设计、施工施工、工程监理工程监理等有关单位进行竣工验收。等有关单位进行竣工验收。l建设工程竣工验收应当具备下列条件：建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程完成建设工程设计设计和和合同合同约定的各项内容约定的各项内容有完整的技术有完整的技术档案档案和施工管理和施工管理资料资料有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告进场试验报告有勘察、设计、施工、工程监理等单

42、位分别签署的有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件质量合格文件有施工单位签署的有施工单位签署的工程保修书工程保修书建设工程经验收合格的，方可交付使用建设工程经验收合格的，方可交付使用 五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1549建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u坚持建设程序的意义坚持建设程序的意义依法管理工程建设，保证正常建设秩序依法管理工程建设，保证正常建设秩序科学决策，保证投资效果科学决策，保证投资效果顺利实施建设工程，保证工程质量顺利实施建设工程，保证工程质量顺利开展建设工程监理顺利开展建设工程监理五五 建设程序和建设工程

43、管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1550建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设程序与建设工程监理的关系建设程序与建设工程监理的关系建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准建设程序为建设工程监理提出了监理的任务和内容建设程序为建设工程监理提出了监理的任务和内容建设程序明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位建设程序明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位坚持建设程序是监理人员的基本职业准则坚持建设程序是监理人员的基本职业准则严格执行我国建设程序是结合中国国情推行建设工程监严格执行我国建设程序是结合中国国情推行建设

44、工程监理制的具体体现理制的具体体现五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1551建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u建设工程主要管理制度建设工程主要管理制度项目法人责任制项目法人责任制工程招标投标制工程招标投标制建设工程监理制建设工程监理制合同管理制合同管理制五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1552建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u项目法人责任制项目法人责任制u（1）项目法人）项目法人u（2）项目法人的设立）项目法人的设立u（3）组织形式和职责）组织形式和职责u（4）项目法人责任制与建设工程监理制的

45、关系）项目法人责任制与建设工程监理制的关系 a 项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件 b 建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障 五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1553建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u工程招标投标制工程招标投标制u招标范围和规模标准招标范围和规模标准(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助

46、资金的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；(4)法律或者国务院规定的其他项目。法律或者国务院规定的其他项目。五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1554建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u工程招标投标制工程招标投标制招标方式和程序招标方式和程序(1)招标方式：公开招标和邀请招标。招标方式：公开招标和邀请招标。(2)招标程序：招标过程可以分为招标准备阶段、招标投招标程序：招标过程可以分为招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。标阶段和决标成交阶段。工程招标投标活动的监督工程招标投标活动的监督招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监

47、督。有招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。投标活动中的违法行为。五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1555建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督u合同管理制合同管理制u建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。程监理都要依法订立合同。u合同管理制的实施对建设工程监理开展合同管理工作提合同管理制的实施对建设工程监理开展合同管理工作提供了

48、法律上的支持。供了法律上的支持。五五 建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度2021/9/1556建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督课堂练习课堂练习单选题单选题工程监理企业没有任何合同责任和义务为被监理单工程监理企业没有任何合同责任和义务为被监理单位提供直接的服务，这说明建设工程监理具有位提供直接的服务，这说明建设工程监理具有( ( ) ) A A、公正性、公正性 B B、独立性、独立性 C C、服务性、服务性 D D、科学性、科学性 2021/9/1557建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督包包含含在在工工程程项项目目全全过过程程监监理理的的实实施施阶阶段段之

49、之中中，却却不不属于建设程序实施阶段的是（属于建设程序实施阶段的是（ ） A A、设计阶段、设计阶段 B B、招标阶段、招标阶段 C C、动用前准备阶段、动用前准备阶段 D D、保修阶段、保修阶段2021/9/1558建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督以下属于建设工程行政法规的是（以下属于建设工程行政法规的是（ ） A A、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 B B、中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 C C、工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定 D D、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例2021/9/1559建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督

50、（ ）的的主主要要作作用用是是通通过过论论述述拟拟建建项项目目的的建建设设必必要要性性、可可行行性性，以以及及获获利利、获获益益的的可可能能性性，向向国国家家推推荐荐建建设设项项目目，供供国国家家选选择择并并确确定定是是否否进进行行下下一一步步工工作作 A A、项目投资咨询报告书、项目投资咨询报告书 B B、项目建议书、项目建议书 C C、可行性研究报告、可行性研究报告 D D、设计文件、设计文件 2021/9/1560建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督（ ）是是考考核核建建设设成成果果，检检验验设设计计和和施施工工质质量量的的关关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志键步骤，是由

51、投资成果转入生产或使用的标志 A A、生产准备、生产准备 B B、竣工验收、竣工验收 C C、施工安装、施工安装 D D、质量保修、质量保修2021/9/1561建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督某某城城市市污污水水处处理理工工程程的的建建筑筑安安装装工工程程费费为为25002500万万元元，设设备备购购置置费费为为11001100万万元元。依依据据建建设设工工程程监监理理范范围围和规模标准规定和规模标准规定，该工程（，该工程（ ） A A、可以不实行监理、可以不实行监理 B B、必须实行监理、必须实行监理 C C、仅建筑安装工程实行监理、仅建筑安装工程实行监理 D D、设备制造实行

52、监理、设备制造实行监理 2021/9/1562建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督多选题多选题对对于于委委托托施施工工阶阶段段监监理理的的工工程程，工工程程监监理理企企业业对对施施工行为实行监理的根据是（工行为实行监理的根据是（ ） A A、委托监理合同、委托监理合同 B B、施工合同、施工合同 C C、勘察合同、勘察合同 D D、设计合同、设计合同 2021/9/1563建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督以下（以下（ ）属于工程建设文件）属于工程建设文件 A A、委托监理合同、委托监理合同 B B、可行性研究报告、可行性研究报告 C C、施工图设计文件、施工图设计文件 D

53、D、施工许可证、施工许可证 E E、工程建设标准强制性条文、工程建设标准强制性条文2021/9/1564建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督从从发发展展趋趋势势看看，（ ）将将是是我我国国工工程程监监理理行行业业发发展展的趋势的趋势 A A、法制化、法制化 B B、全方位、全方位 C C、全过程、全过程 D D、专业化、专业化 E E、社会化、社会化2021/9/1565建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督根根据据建建设设工工程程监监理理范范围围和和规规模模标标准准规规定定的的要要求求，（ ）必须实行监理）必须实行监理 A A、项目总投资额为、项目总投资额为28002800万元

54、的卫生项目万元的卫生项目 B B、成片开发建设的、成片开发建设的4 4万平方米的住宅小区工程万平方米的住宅小区工程 C C、使使用用外外国国政政府府援援助助资资金金，项项目目总总投投资资为为300300万万美美元元的水资源保护项目的水资源保护项目 D D、项目总投资额为、项目总投资额为46004600万元的公路项目万元的公路项目 E E、项目总投资额为、项目总投资额为18001800万元的体育场馆项目万元的体育场馆项目 2021/9/1566建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督第二部分第二部分 建设工程质量监督建设工程质量监督2021/9/1567建设工程监理与质量监督建设工程监理与质

55、量监督 一、概况一、概况 （一）工程质量监督（一）工程质量监督1.定定义义：建设行政管理部门或国务院有关部委委托的专业工程质量监督机构，为保证工程使用安全和环境质量，依据国家有关法律、法规和强制性标准，对涉及结构安全和使用功能等关键部位的实体质量和建设各方责任主体质量行为进行全面、全过程的强制性监督检查活动。2.目目的的：在工程质量形成的复杂性，参建主体利益的多样性，对质量目标追求的差异性共存的情形下，保证国家、集团公司和公众在建设工程中的质量利益不受损失。2021/9/1568建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督 一、概况一、概况 （一）工程质量监督（一）工程质量监督3.监监督督主主

56、体体：建设行政管理部门或国务院有关部委委托的专业工程质量监督机构。4.监督客体：监督客体：工程建设责任主体以及参与工程建设的有关单位。5.监监督督依依据据：法律、法规、标准规范、规章制度。对公民来说“法无禁止”就是许可，对监督来说“法无规定”即不得行使权力。6.监督手段：监督手段：强制性的检查、制裁。2021/9/1569建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督国务院国务院铁路、交通、水利等有关部门国家发改委（经济运行调节局）住房与城乡建设部（质量安全监管司）铁路监督总站交通监督总站各省、自治区、市、县建设主管部门海洋石油等监督总站石化监督总站石油监督总站水利等监督总站我国工程质量监督管理

57、体系图我国工程质量监督管理体系图 一、概况一、概况2021/9/1570建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督（三）监督和监理的区别（三）监督和监理的区别监理监理监督监督行为性质行为性质代表业主，合同规定代表政府，强制行为质量责任质量责任工程质量的责任主体之一，依法承担工程质量责任非工程质量责任主体，承担质量监督责任监督内容监督内容质量、进度、费用、安全控制；合同管理、信息管理；协调参建各方的关系工程建设实体质量和建设责任主体质量行为监督方式监督方式旁站、巡视、平行检验抽查、巡检实施单位实施单位 社会监理单位政府或政府委托的监督机构 一、概况一、概况2021/9/1571建设工程监理与质

58、量监督建设工程监理与质量监督p责任主体责任主体是指参与工程建设项目的建设单位、工程项目管理单位、监理单位、工程总承包单位、勘察单位、设计单位、施工单位和检测单位等承担质量责任的相关单位。p监督注册监督注册是指建设单位在申请领取开工报告前，按规定向监督机构办理的工程项目监督登记手续。p监督工作方案监督工作方案是指在监督机构技术负责人或项目监督机构总监督工程师主持下编制，监督机构负责人批准，用于指导项目监督机构全面开展监督工作的指导性文件。p监督计划监督计划是指针对工程特点，在总监督工程师主持下编制、经监督机构技术负责人审核、监督机构负责人批准，明确工程项目质量监督重点和监督方式的文件。该文件是项

59、目监督机构和责任主体在监督活动中共同遵守的指导性文件。监督计划应书面告知责任主体。 二、监督程序二、监督程序2021/9/1572建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督p监督交底监督交底是指监督计划下达后，由项目监督机构主持，责任主体参加，旨在明确责任主体应负责的事项，解释监督计划等与监督工作相关的活动。p质量行为质量行为是指在工程项目建设过程中，责任主体履行国家有关法律法规规定的质量责任和义务所进行的活动。p监督检查监督检查是指项目监督机构根据国家有关法律法规和有关工程技术标准，对责任主体履行质量责任的行为以及有关工程质量文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。p见证取样检测

60、见证取样检测是指在建设单位或项目监理机构有关人员的见证下，由施工单位有关人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，送至具备相应资质的检测单位所进行的检测。p不良记录不良记录是指对责任主体和有关机构违反国家有关法律、法规所规定的质量责任和义务以及违反工程建设强制性标准的行为记录。 二、监督程序二、监督程序2021/9/1573建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督p监检点监检点是指项目监督机构针对工程实体质量，在监督计划中明确的由项目监督机构进行监督检查的质量控制点，主要包括停监点和必监点。p停监点停监点是指施工单位必须停工，由监督人员进行核查的质量控制点。停监点均选在对结构安

61、全和使用功能有重要影响，且继续施工无法检查质量或继续施工会对后续工程质量造成严重影响的关键工序和部位，特别是重要的隐蔽工程上。停监点未经监督人员核查，施工单位不得进行下道工序的施工。p必监点必监点是指监督人员必须进行抽检核查的质量控制点。必监点与停监点的重要程度基本相同，均选在对结构安全和使用功能有重要影响的关键工序和部位上。二者的不同之处在于必监点的监督检查可在不停工的情况下进行，当施工到指定的必监点时，若监督人员未到位检查，施工单位可不停工，继续下一道工序的施工。监督人员可在其后或其它部位对相同的项目进行监督检查，以确定必监点的质量，如发现质量问题，监督人员保留对工程质量问题做出处理的权力

62、。 二、监督程序二、监督程序2021/9/1574建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督p见证取样检测见证取样检测本程序所称见证取样检测，是指在建设单位或项目监理机构有关人员的见证下，由施工单位有关人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，送至具备相应资质的检测单位所进行的检测。p工程质量监督报告工程质量监督报告本程序所称工程质量监督报告，是指监督机构向工程项目竣工验收机构提交的评价责任主体履行质量责任和工程实体质量情况的综合性文件。 二、监督程序二、监督程序2021/9/1575建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督1.1.依据：依据：国务院建设工程质量管理条例第十三

63、条规定：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。 中国石油天然气集团公司工程建设项目质量管理规定第四十九条规定：建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应依法办理工程质量监督手续。石油石化专业工程建设项目，建设单位应向集团公司工程质量监督机构办理工程质量监督手续。矿区建设等其他工程建设项目，建设单位应向项目所在地相关专业工程质量监督机构办理工程质量监督手续。（三）监督手续办理（三）监督手续办理 二、监督程序二、监督程序2021/9/1576建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督 监督工作准备主要包括：成立项目监督机构、监督工作策划以及制定监督工作技

64、术、装备和内部管理制度等。工程项目质量监督实行总监督工程师负责制。（二）监督准备（二）监督准备 三、监督程序三、监督程序2021/9/1577建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督1.1.召召开开监监督督交交底底会会议议。监督交底是项目监督机构第一次与参建单位就工程质量监督相关事宜进行交底，向责任主体宣传贯彻各方应负的质量责任、义务和处罚规定。监督交底会议由项目监督机构总监督工程师主持，由建设单位负责通知建设各方责任主体参加。2.2.对对参参建建单单位位资资质质进进行行审审核核。审核的主要内容：承包合同、资质证书、企业法人营业执照。3.3.参加设计交底和图纸会审。参加设计交底和图纸会审。

65、了解施工图设计文件的修改情况，从监督角度对施工图设计文件提出修改意见。4.4.核查工程项目划分。核查工程项目划分。通过对工程项目划分的核查，保证工程质量验收的覆盖面和合理性，避免出现未经验收而投入使用的工程。（三）施工准备阶段的质量监督（三）施工准备阶段的质量监督 三、监督程序三、监督程序2021/9/1578建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督 1.1.日日常常监监督督检检查查: :包括对建设各方责任主体质量行为的监督检查；停监点、必监点的监督检查和对施工作业面的巡监抽查；对质量问题的处理等。其中，停监点未经检查，施工单位不得进行下道工序施工；必监点与停监点均选在对结构安全和使用功能

66、有重要影响的主要分项工程或关键工序上，在必监点处，监督人员应到位进行监督。 2.2.专专项项监监督督检检查查及及质质量量大大检检查查：对涉及结构安全和重要使用功能的重要工序或关键部位，如材料设备、焊接、无损检测、防腐、工艺安装等，有计划、有针对性地实施专项监督检查。 3.3.对对工工程程中中间间交交接接实实施施监监督督：核查相关技术文件、参加工程质量检查，提出项目监督机构对中交的意见。 4.4.对对工工程程交交接接实实施施监监督督：参加工程质量检查，提出项目监督机构对工程交接的意见。（四）施工阶段的质量监督（四）施工阶段的质量监督 三、监督程序三、监督程序2021/9/1579建设工程监理与质

67、量监督建设工程监理与质量监督 1. 1.对建设单位质量行为对建设单位质量行为的的监督监督。施工前办理监督注册、开工报告手续情况；按规定委托监理情况；按规定发包工程情况；组织图纸会审、设计交底和设计变更工作情况；有无明示或暗示承包商违反工程建设强制性标准，降低工程质量或使用不合格的材料、构（配）件、设备的行为；按规定参加工程质量事故处理情况；组织工程质量验收情况；对原设计有重大修改、变更的工程，施工图设计文件审批情况。（五）质量行为监督的对象及内容（五）质量行为监督的对象及内容 三、监督程序三、监督程序2021/9/1580建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督 2. 2.对勘察、设计单位

68、质量行为监督对勘察、设计单位质量行为监督。勘察设计单位资质和人员资格，有无转让设计业务的行为；施工图设计文件中有无违反强制性标准的内容；设计交底和签发设计变更情况，有无为减轻或转移质量责任进行不正当设计变更的行为；参加工程质量问题处理情况；有无非法指定材料、设备生产厂家的行为；参加工程项目验收（如验槽、中间验收、交工验收、联合试运、竣工验收等）情况。3.对监理单位质量行为监督对监理单位质量行为监督。监理单位资质，监理单位与施工承包单位或检测单位之间是否具有直接利益关系，有无转让监理业务的行为；项目监理机构人员资格、配备及到位情况；项目监理机构仪器、设备配备及到位情况；监理规划、监理细则的编制、

69、审批和执行情况；对分包单位资质审核、签认情况； 三、监督程序三、监督程序2021/9/1581建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督对设计交底记录、工程变更的审核、签认情况；对施工单位报送的施工组织设计和开工报审资料的审核、签发和报审情况；对施工单位报送的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系等报验资料的审核、签认情况；对进场的材料、构（配）件、设备使用安装资料审核情况，对进场实物进行平行检验或见证取样情况；对施工单位报审的测量放线控制成果及保护措施资料，隐蔽工程和工序报验资料的审核、签认和现场抽查情况；对施工承包单位试验室考核、签认情况；对监督计划中停（必）监点的报验情况和对重点部位

70、、关键工序实施旁站情况；质量问题处理通知单签发及质量问题整改复查情况；组织检验批、分项、分部（子分部）质量验收、参与单位（子单位）工程验收情况；监理资料收集整理情况。 三、监督程序三、监督程序2021/9/1582建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督4.对对EPC总承包单位质量行为监督总承包单位质量行为监督。总承包单位资质，是否将工程分包给具有相应资质的勘察、设计、施工单位；项目管理人员的资格、配备及到位情况；按合同规定对设备材料实施监造和检验情况；施工变更管理程序执行情况，在设计修改过程中，有无违反工程建设强制性标准，降低工程质量或使用不合格的材料、构（配）件、设备的行为；对分包单位

71、质量体系审查和对设计、施工过程质量监督与控制情况；设计与采购、设计与施工、设计与试运行、采购与施工、采购与试运行、施工与试运行接口质量控制情况；试运行管理情况；总承包资料整理情况。 三、监督程序三、监督程序2021/9/1583建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督5.对施工单位质量行为监督对施工单位质量行为监督。施工单位资质，有无转包或违法分包行为；项目管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况；施工组织设计和施工方案审批及执行情况；施工现场仪器设备，有关标准、规范和操作技术规程配备情况；质量保证体系运行情况（包括关键特殊工序质量控制，材料检验与试验，工序

72、交接，质量三检，成品保护，最终检验，不合格品的控制、预防和纠正，施工记录的建立等）；工程技术标准、施工图设计文件及工艺纪律执行情况，有无偷工减料、弄虚作假、擅自修改工程设计、使用不合格材料、构（配）件、设备和违反工艺纪律的行为；按规定向监理进行工程报验和对监理指令的执行情况；检验批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）工程质量的检验评定情况；质量问题的整改和质量事故的处理情况；技术资料的收集整理情况。 三、监督程序三、监督程序2021/9/1584建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督6.对工程质量检测单位质量行为监督对工程质量检测单位质量行为监督。检测单位资质，是否超越核准的类别、业务

73、范围承接业务；检测业务基本管理制度执行情况；检测内容和方法的规范性程度；检测报告形成程序、数据及结论和符合性程度；对施工现场无损检测单位，除应抽查上述质量行为外，还应对下列质量行为进行抽查：A、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况，检测人员上岗资格、配备及到位情况；B、施工组织设计或检测方案审批及执行情况；C、质量问题的整改和质量事故的处理情况。7.对PMC项目管理单位的质量行为监督内容，可参照对建设单位和对监理单位质量行为的监督内容。 三、监督程序三、监督程序2021/9/1585建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督 竣工验收阶段的质量监督，包括对工程预验收实施监督、向竣工验收机

74、构提交工程质量监督报告、对工程项目竣工验收实施监督等。1.凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，必须及时组织验收。2.工程质量监督报告是工程质量监督机构完成工程项目质量监督工作之后向竣工验收机构提交的评价责任主体质量行为和工程实体质量的综合性文件；是竣工验收机构进行竣工验收审查的重要依据。（六）竣工验收阶段的质量监督（六）竣工验收阶段的质量监督 三、监督程序三、监督程序2021/9/1586建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督施工单位质量行为问题，主要表现在：1.个别项目经理、质量检查员、焊工等特种作业人员无证上岗；2.违反原材

75、料检验报验程序，存在未检验或不报验就使用的问题；3.违反工程设计文件和工程建设强制性标准施工；“三检制”流于形式，工序质量把关不严；4.工程质量管理资料与施工进度不同步，普遍存在滞后问题，个别项目甚至存在弄虚作假问题。（一）施工问题（一）施工问题 四、监督通报四、监督通报2021/9/1587建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督监理单位主要存在以下比较突出的质量行为问题，导致不能有效履行监理职责：监监理理持持证证人人员员严严重重不不足足。集团公司约1.1万名监理从业人员中，拥有国家注册监理工程师和集团公司监理资格的人员不足四分之一，监理队伍整体发展滞后于工程建设的需求，无证上岗、跨项目

76、监理，不能切实履行监理工作职责。监监理理管管理理规规章章制制度度缺缺失失。缺少集团公司统一的监理管理规定、监理工作程序和规程、工程项目监理人员和设备配备标准等，现场监理随意性较大。（二）监理问题（二）监理问题 四、监督通报四、监督通报2021/9/1588建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督（三）勘察设计问题（三）勘察设计问题勘察设计质量行为存在的主要问题是，设计周期不足、设计优化不够，图纸中错漏碰缺多、现场设计变更多，设计选用过期作废标准，个别单位现场技术服务不到位。（四）无损检测问题（四）无损检测问题无损检测单位质量行为存在的主要问题是，无损检测市场准入条件偏低，造成检测单位之间恶性竞争，特别是在一些中小型项目上，检测工作质量无法保证。 四、监督通报四、监督通报2021/9/1589建设工程监理与质量监督建设工程监理与质量监督谢谢 谢谢! !2021/9/1590